社保金融服务平台解决方案v10.docx

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社保金融服务平台解决方案v10

社保金融服务方案

XX云计算技术有限公司

XXXX年2月14日

第1章系统建设意义

1.1相关政策背景

2014年，国家发展改革委、中央编办、工业和信息化部、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委、审计署、食品药品监管总局、国家标准委联合发布关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知（发改高技[2014]46号），通知强调充分利用信息化手段，重点开展深入基层、贴近公众的一站式政务服务、医疗健康、在线教育、促进就业、养老服务、慈善救助、市民卡等保障和改善民生领域的公共服务，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。

人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要也提出，以公共就业服务、职业技能培训、人力资源服务、社会保险经办、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等功能为重点，整合资源，建立一站式公共服务平台，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系，全面提升基层服务能力和水平，满足人民群众日益增长的公共服务需求。

1.2社保金融服务现状

目前社会保险经办服务网点建立在乡镇，从村里到乡镇所在地距离遥远，办理手续非常困难，需要很多中间环节；待遇发放到县级银行网点，老百姓难以获得方便有效的金融服务，取现困难；参保缴费主要由村干部负责代办，存在严重的资金安全问题；对参保人员和待遇人员缺少有效的身份认证机制，基金监管面临极大的风险。

现有的社保金融服务手段难以满足五个不出村的民生服务工作需求。

参保登记：

由村干部代办，再到社保街道服务中心实际办理手续，实时性差，工作量大。

保费收缴：

由村干部根据社保街道服务中心的收缴信息，逐户收取社保费用现金，然后由村长携带巨额现金到社保街道服务中心办理缴费手续同时将现金交到社保街道服务中心，最后由社保街道中心经办人员将巨额现金存储到指定银行社保账户。

待遇领取：

由待遇领取人员到发放银领取待遇，一般在县里，路途遥远，非常不方便。

权益查询：

采用邮寄权益查询单的方式，花费大量的时间和金钱，效率低，效果差。

资格认证：

采用面对面认证机制，工作人员强度大、待遇人员反感度高、基金监管漏洞大、工作流于形式，城乡居民养老保险资格认证几乎没有展开，缺少科学量化的解决方法。

现有工作模式下存在的主要问题如下：

对于城乡居民：

社会保险相关业务办理非常麻烦，处理问题时间长，存在金融风险，资格认证方式落后，难以保障五个不出村完成社会保险业务，一站式民生服务成为空谈。

对于基层工作人员：

大量人工操作方式导致工作量大，容易出错，效率低下。

对于金融机构：

金融服务难以延伸到基层，待遇发放和参保缴费需要通过中间环节，费钱、费时、费力。

对于社保经办机构：

缺少便民的资格认证手段，难以保障社会保险基金的安全。

大量人工操作方式导致工作量大，容易出错，效率低下。

1.3系统建设目标

如何建立基层社保金融服务体系，提高民生服务水平，简化经办管理工作是一项非常重要的工作。

按照国家社会保障卡工作推进路线，在XXXX年底持卡人数将达到8亿，实现发卡人群、地域的全覆盖，基本实现人手一卡。

下一步的工作目标将推动社会保障卡在人力资源社会保障以及居民健康、惠民待遇发放等公共服务领域的集成应用。

基层社保金融服务工作的推进，将结合全民参保登记计划，在完善参保人员基础信息的同时，实现参保登记、保费收缴、待遇领取、权益查询、资格认证五个不出村的一站式便民服务。

将惠民工程落到实处。

Ø实现全民参保登记。

对法律政策范围内所有用人单位和个人进行参加城乡五项基本社会保险的登记，核查比对基本信息，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，形成每个人唯一的社保标识，并实现全国联网和实时更新。

Ø推进民生服务向基层延伸、向农村延伸，推进政府职能转换、服务下沉，提高基层公共平台的服务水平。

解决服务群众“最后一公里”的问题，实现群众“足不出村（户）”可以享受各类人力资源和社会保障服务。

Ø在此基础上逐步开放民政、卫生医疗、金融保险、生活服务等民生服务功能。

第2章社保金融服务系统介绍

2.1总体方案规划

社保金融服务系统由基层电子社保服务终端和民生服务平台构成，基层电子社保服务终端通过民生服务平台面向群众提供社保基本服务和平台扩展服务；并针对管理人员提供监控管理功能。

服务功能

后台软件

前台软件

社保基本服务

参保登记、权益查询等社保服务

民生服务平台-民生服务子系统

基层社保电子服务终端客户端软件

社保金融服务

待遇发放、参保缴费及其他社会保险金融服务

民生服务平台-资格认证子系统

民生服务平台-民生服务子系统

基层社保电子服务终端客户端软件

其他民生服务

根据需求定制

民生服务平台-民生服务子系统（根据需求进行定制）

基层社保电子服务终端客户端软件（根据需求定制）

身份认证服务

生物密码、实名认证、生存认证等身份认证服务

民生服务平台-资格认证子系统

基层社保电子服务终端客户端软件

监控管理系统

设备状态等监控管理

民生服务平台-监控管理子系统

基于浏览器客户端软件

2.2社保基本服务

2.2.1业务办理

办理所有社会保险相关业务，包括进行全民参保登记，实现居民参保信息采集，通过参保信息采集实现全民参保登记与已参保信息的完善。

2.2.2权益查询

根据社会保障卡或者居民二代身份证，查询社会保险个人权益信息，主要包括个人社会保险综合情况、保险缴费记录、保险待遇记录等。

个人社会保险综合情况

主要展示个人参保险种情况以及各个险种的主要信息。

比如：

我的养老中展示个人养老账户、累计缴费月数、最近缴费年月或者最近待遇发放金额等。

效果图如下：

个人社会保险综合情况示例图

保险缴费记录

主要展示各险种缴费历史记录。

效果图如下：

职工养老保险缴费记录示例图

保险待遇记录

主要展示各险种待遇记录，比如养老待遇记录、医疗报销记录、生育保险报销记录等等。

2.2.3政策指南

提供各类业务的政策法规、办事指南、要闻通知等服务。

效果图如下:

政策法规标题示例图

政策法规内容示例图

2.3社保金融服务

2.3.1待遇领取

通过社会保障卡或者居民二代身份证查询养老金待遇，结合服务网点进行养老金领取。

2.3.2参保缴费

结合社保核心系统以及金融机构，面向居民提供居民社会保险缴费服务，比如居民养老缴费、居民医疗缴费等。

效果图如下：

选择缴费参数示例图

确认缴费参数示例图

转账支付示例图

打印凭条示例图

2.4其他民生服务

2.4.1金融类服务

金融类服务基于个人金融账户实现账户服务、基金理财、费用缴纳以及小额贷款等服务功能。

在有人值守情况下，方案支持通过绑定主卡账户方式实现现金交易。

主要功能包括：

•转账

•定活互转

•助农取款

•汇款

•余额查询

•信用卡还款

•交易信息打印

•水电气暖费缴费

•……

•……

各类服务功能详细介绍如下：

转账

实现银行卡转账功能。

汇款

结合服务网点提供的服务，实现汇款功能，支持现金汇款以及银行卡汇款。

定活互转

实现任意两个活期账户间的资金互转功能。

余额查询

查询活期账户的可用余额。

助农取款

结合服务网点提供的服务，实现取款人账户小额资金取款。

信用卡还款

结合服务网点提供的服务，可以实现以现金或者银行卡方式进行信用卡还款。

水电气暖费缴费

实现水电气暖费缴费。

2.4.2政府类服务

人力资源、民政、公安、财政、卫生、教育等领域，例如低保认证申请、违章查询、惠农资金发放、预约挂号等。

2.4.3生活类服务

生活类服务主要是面向居民提供的电子商务服务，主要包括：

•话费充值

•车票预订

•水、电、气费用缴纳

•彩票购买

•健康咨询

•……

2.5身份认证服务

身份认证服务提供指静脉信息采集、生物密码认证、实名认证、生存认证、认证信息查询等服务功能。

效果图如下：

2.6监控管理功能

面向电子社保服务终端与全面参保登记移动采集终端提供终端监控管理功能，主要功能包括：

终端注册、终端监控、终端升级、统计分析等功能

终端注册

将部署在各个服务网点的终端在社保金融服务系统中进行注册，以便于系统对终端进行监控与管理。

可以通过终端监控应用或者系统两种方式进行注册。

终端监控

监控终端设备运行情况以及终端内部各个构件的状态。

比如终端开机状态、终端网络状态、终端应用启用状态、终端打印机状态、终端身份验证机具状态等。

效果图如下：

终端监控首页示例图

终端监控示例图

终端升级

通过后台终端监控系统终端升级功能，完成各服务网点终端设备应用的升级。

节约运维成本与时间。

统计分析

根据终端监控日志进行统计，以图表方式展示。

效果图如下：

2.7电子社保服务终端介绍

2.7.1

产品图片

2.7.2

2.7.3配置参数

指标项

参数

操作系统

Android4.2.2

CPU

CortexA7双核1G

DRAM

1G

NandFlash

4G

液晶屏

10.1寸1280*800分辨率，可支持的最大分辨率为LVDS：

1920*1080@60fps，RGB：

2048*1536@60fps

触摸屏

电容触摸屏，支持多点触控

打印机

热敏打印机，58mm

IC卡

支持社保卡、金融IC卡

射频卡

支持TYPEA、TYPEBCPU卡，二代证

二代身份证读取机具

读卡时间≤0.5秒、最大读卡距离≥5cm、符合ISO14443

一维红外扫描

一维红外扫描模块

磁条卡

支持1、2、3全磁道读

摄像头

500W像素

指静脉模块

通过USB连接终端，拒真率0.01%、认假率0.0001%（基于ISO标准进行的评估（ISO/IEC19795-1））

对外接口

1USBOTG,2USBHost,1RS232,以太网口，modem口,HDMI接口

无线

Wifi802.11bgn

指静脉扫描

选配，USB外接。

近红外LED和近红外摄像机；拒真率0.01%、认假率0.0001%，FER（注册失败率）：

<0.03%，基于ISO标准进行的评估（ISO/IEC19795-1）

密码键盘

支持外接密码键盘

扩展功能

可选配内置二维码

使用环境

工作温度：

-20℃～55℃；相对湿度：

≤90％；大气压力：

86kPa～110kPa

第3章社保金融系统功能实现

3.1民生服务实现方式

社保基本服务采用以下方式实现与金保系统的对接和数据处理。

方式一：

接口调用方式，金保系统提供服务所需的接口，数据仍然存放在金保系统中，社保金融服务系统需要提供社保基本服务时，直接通过调用金保系统接口即可实现。

方式二：

数据交换方式，通过特定手段（物化视图/数据文件），将金保系统数据与社保金融系统数据进行交换，以实现社保金融系统服务。

根据社保基本服务的不同，在实际工作中可以采用接口调用与数据交换两种相结合方式。

参保登记等服务要求实时性与交互性，可以使用接口调用方式实现。

权益查询等对时效不是很严格的服务，可考虑使用数据交换方式实现，既可以满足服务要求，又能够降低核心系统压力。

3.1.1接口调用方式

接口调用方式是金保系统与社保金融服务系统应用级别之间的交互，具有实时性的特点，但是需要金保系统提供相应的实现接口。

具体的接口如下：

•参保登记接口

•参保人员信息查询接口

•参保人员参保情况接口

•五险缴费历史查询接口

•五险待遇情况查询接口

•养老账户查询接口

•社保卡查询接口

3.1.2数据交换方式

数据交换方式是金保系统与社保金融服务系统通过数据库级别之间的交互。

可以通过物化视图技术进行定时数据同步，也可以通过数据库导出文件或者excel文件进行数据交换。

数据交换对时效性没有严格要求，可以定期进行数据交换，而且数据交换不需要金保系统进行接口实现。

申请数据项清单：

社会保险数据

基础数据

系统代码

经办机构信息

参保人员信息

参保情况信息

定点医疗机构信息

社保卡信息

职工社保数据

职工五险缴费历史

职工五险待遇情况

职工养老保险活动账户

职工养老保险已计息账户

职工养老保险账户滚存

职工医疗保险账户

职工医疗保险账户支出

居民社保数据

居民养老缴费历史

居民养老待遇拨付

居民养老活动账户

居民养老已计息账户

居民养老滚存账户

居民医疗缴费历史

居民医疗报销情况

3.2金融服务实现方式

社保金融服务采用以下两种方式提供金融功能。

3.2.1银行接口方式

3.2.1.1接口方案说明

社保金融服务终端在金融服务方面相当于银行的一个POS终端，通过民生服务平台调用银行和金融服务机构的接口进行金融服务。

3.2.1.2待遇发放流程

在待遇领取之前，社保待遇已通过社会化发放到待遇领取人的银行账户下。

在领取人需要待遇领取时，结合金融机构设立的主卡账户人模式，实现待遇领取。

具体步骤是：

第一步，待遇领取人将待遇发放银行卡中的需要领取的金额通过社保金融服务终端中金融业务转入到主卡账户上。

第二步，主卡账户持有人在确定主卡中收到转入的金额后，将主卡持有人的现金支付给待遇领取人。

3.2.1.3保费收缴流程

社保缴费由缴费人、民生服务平台、人社核心系统、金融机构四个参与缴费对象组成。

缴费人通过民生服务平台完成社保缴费；民生服务平台通过人社核心系统接口获取缴费人缴费参数信息并将缴费情况反馈给人社核心系统完成社保缴费；同时民生服务平台通过金融机构完成费用转账操作，将缴费人需要缴费的额度转入社保在金融机构指定的账户中。

特别说明，上述流程是通过银行卡进行保费缴纳。

如果参保人是现金缴纳，参保人可以使用服务网点主卡银行卡进行上述保费缴纳，完成之后将现金支付给服务网点主卡持有人。

社保缴费主要包括七个步骤：

第一步，缴费人选择民生服务平台提供的缴费业务。

第二步，缴费人预先刷银行卡（此步骤也可以放在转账环节）。

作为第二步的原因主要是提高缴费人使用社保金融服务终端的效率，降低缴费人因需要转账时才发现银行卡未带或者金额不足而耽误的时间。

第三步，选择缴费项目，一次缴费可以缴纳多项，比如可同时操作缴纳居民养老与居民医疗，从而降低缴费复杂度，为缴费人提供方便。

第四步，依次将需要缴费的项目所需的缴费参数进行设置，比如居民养老需要选择缴费档次等。

第五步，确认缴费，完成缴费参数设置时，需要在转账前进行缴费确认，防止缴费金额误操作引起的错缴。

第六步，金融转账，调用金融机构提供的金融交易接口，完成金融转账。

转账成功后，民生服务平台将成功结果反馈给缴费人，同时调用社保核心系统接口进行核心系统记账。

第七步，打印凭条。

为缴费人提供缴费成功后的凭条打印。

3.2.1.4对账及结算流程

在缴费时，金融机构、民生服务平台和人社核心系统之间转账状态和记账状态会出现不一致情况，缴费关系到缴费人和金融机构各方利益，需要通过对账保持各系统交易记录的一致性。

民生服务平台对账分为转账对账（民生服务平台和金融机构）、记账对账（民生服务平台和人社核心系统）。

对账时，对账双方根据约定的数据范围提取策略来提取双方交易记录，交由民生服务平台进行对账。

对账的策略主要有以下三点：

首先进行转账对账，然后进行记账对账；转账对账时，以银行系统状态信息为准，记账对账时，以民生服务平台状态信息为准；转账对账和记账对账都是先进行自动对账，然后人工对账。

Ø转账对账

转账对账主要业务对象为民生服务平台和金融机构。

民生服务平台要求转账对账代理方返回相应时间期间的所有银行交易流水号、转账记录ID、金额，然后民生服务平台进行对账。

Ø记账对账

转账对账主要业务对象为民生服务平台和人社核心系统。

民生服务平台调用人社核心系统业务对账服务，返回交易记录，然后民生服务平台进行对账。

3.2.1.5核心系统集成

主要由社保核心系统提供以下接口：

⏹查询个人缴费情况

服务说明:

查询缴费人在系统内缴费参数配置信息

入参

参数名称

参数类别

是否允许为空

参数说明

sfzhm

String

否

身份证号码

出参

参数名称

参数类别

参数说明

grjfqk

HashMap

<缴费类别，缴费参数配置集【0个或1个】）>【0个或多个】

⏹计算缴费金额

服务说明:

根据缴费参数计算缴费金额

入参

参数名称

参数类别

是否允许为空

参数说明

sfzhm

String

否

身份证号码

jfcs

String

否

缴费参数

出参

参数名称

参数类别

参数说明

sfzhm

String

身份证号码

jfzje

Double（16,2）

缴费总金额

jfmx

String

缴费明细,XML转换的String

⏹确认缴费

服务说明:

根据缴费参数,确认缴费。

入参

参数名称

参数类别

是否允许为空

参数说明

sfzhm

String

否

身份证号码

jfddid

String

否

缴费订单ID（需要核心系统记录）

jfzje

Double（16,2）

否

缴费总金额

jfcs

String

否

缴费参数

出参

参数名称

参数类别

参数说明

sfzhm

String

身份证号码

jfzje

Double（16,2）

缴费总金额

jfmx

String

缴费明细,XML转换的String

⏹查询是否已缴费

服务说明:

根据业务流水号查询核心系统是否已缴费

入参

参数名称

参数类别

是否允许为空

参数说明

sfzhm

String

否

身份证号码

jfddid

String

否

缴费订单ID

出参

参数名称

参数类别

参数说明

sfzhm

String

身份证号码

jfddid

String

缴费订单ID

jfbz

String

缴费标志.1已缴费;0未缴费

jfzje

Double（16,2）

缴费总金额

jfmx

String

缴费明细,XML转换的String

3.2.1.6金融功能实现

为实现金融服务功能，需要金融机构提供以下接口：

⏹银行扣款

服务说明:

调用银行（或者第三方支付机构）接口,进行银行扣款

入参

参数名称

参数类别

是否允许为空

参数说明

yhkh

String

否

银行卡号

zjfje

Double（16,2）

否

总缴费金额

jfddid

String

否

缴费订单ID

出参

参数名称

参数类别

参数说明

cgbz

String

成功标志

1扣款成功;0扣款失败

yhjylsh

String

银行交易流水号

yhkh

String

银行卡号

jysj

String

交易时间

zjfje

String

总缴费金额

⏹撤销扣款

服务说明:

撤销扣款

入参

参数名称

参数类别

是否允许为空

参数说明

yhjylsh

String

否

银行交易流水号

yhkh

String

否

银行卡号

jyje

Double（16,2）

否

交易金额

出参

参数名称

参数类别

参数说明

cgbz

String

成功标志

1扣款成功;0扣款失败

⏹查询是否银行扣款

服务说明:

查询是否已银行扣款

入参

参数名称

参数类别

是否允许为空

参数说明

jfddid

String

否

缴费订单ID

出参

参数名称

参数类别

参数说明

kkbz

String

扣款标志.1已扣款,0未扣款

yhjylsh

String

银行交易流水号

yhkh

String

银行卡号

jysj

String

交易时间

zjfje

String

总缴费金额

jfddid

String

缴费订单ID

⏹银行对账分账

服务说明:

与银行进行业务对账分账.也可以通过文本文件进行对账分账.对账分账主要是根据银行的交易时间进行每天对账（也可以对于每笔业务进行对账分账）

入参

参数名称

参数类别

是否允许为空

参数说明

dzmx

String

否

对账明细.XML转换的String,具体格式如下

dzmx（对账明细）具体格式（文件对账）

对账明细分3个部分.每个部分用”@@”区分,每个部分内部不同行用”;”（英文分号）区分,不同列用”,”（英文逗号）区分

第一个部分为总金额,总金额以分为单位.主要用来对账

第二部分为分账信息（）,以列表格式展示.行数不固定.格式如下

参数名称

参数说明

分账账户

存放银行分账账户

分账金额

以分为单位

第三部分为交易明细.以列表格式展示.主要记录此次分账的所有的交易记录

参数名称

参数说明

银行交易流水号

交易时间

YYYYMMDDHH24MISS

银行卡号

交易金额

以分为单位

为实现金融服务功能，需要考虑以下因素：

1.如果接入一家银行的银行卡，需要在基层电子服务终端配置密码键盘，由银行开发上述接口。

2.如果接入多家银行的银行卡，建议配置银联POS终端，由XX易通集成当地银联应用。

3.2.2平台接口方式

3.2.2.1接口方案说明

为降低社保局与金融机构的耦合度，同时简化社保金融服务方式，提出平台接口方式以实现社保金融服务。

这种方式实现起来非常方便，且支持多家银行。

但需要在操作流程上需要得到支持。

具体实现方式如下：

在指定金融机构开通社保公用账户，金融机构负责对社保公用账户的操作，比如存入金额、转出金额等，同时留存每笔交易的交易明细，方便与社保局进行定期对账。

社保局通过改造金保系统，在金保系统中建立个人待遇账户，管理待遇领取。

使用基层电子社保服务终端通过民生服务平台与金保系统进行访问以达到交易的目的，结合服务网点电话POS与金融机构进行转账。

社保局通过交易记录定期与金融机构进行交易结算。

3.2.2.2待遇发放流程

当前待遇发放方式，金保系统主要提供待遇发放明细，然后通过金融机构每月进行待遇发放。

金融机构负责将待遇分别存储到个人在金融机构开通的个人账户中。

平台接口实现待遇发放，和当前通过社会化发放待遇的方式有很大区别，金保系统提供待遇发放明细后，在民生服务平台中建立个人待遇账户，个人待遇全部由民生服务平台进行管理，由民生服务平台通过基层电子社保服务终端进行待遇发放。

金融机构仅实现将社保公用账户中指定的金额通过电话POS支付给待遇领取人员。

然后金融机构定期与社保局进行对账结算。

具体流程如下：

第一步，待遇领取人员通过社保金融服务终端进行身份认证。

第二步，认证后，查看个人待遇账户余额。

第三步，输入要领取待遇金额。

社保金融服务终端打印待遇领取凭条（同时金保系统中对个人待遇账户进行操作）。

第四步，依据待遇凭条，领取现金。

由服务网点负责人进行金融机构交易，然后将现金支付给待遇领取人员。

（金融机构中社保公用账户相同金额转入到服务网点主卡账户中，同时记录交易明细。

服务网点主卡确定账户中收到金额，然后将现金支付给待遇领取人员。

）

第五步