特种设备安全管理手册.docx

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特种设备安全管理手册

特种设备安全管理手册

（特种设备安全管理人员用书）

安顺市质量技术监督局

前言

本手册的编制以《特种设备安全监察条例》和有关特种设备安全技术规范中对使用单位及其安全管理人员的安全管理要求为基础,旨在促进特种设备使用单位规范安全管理工作,落实企业主体责任，提高特种设备使用单位安全管理水平，确保特种设备安全运行，促进企业的健康发展。

本手册附录仅供特种设备使用单位参考，各单位应结合本单位具体情况选用，并加以完善。

二○一○年五月

第一章特种设备基础知识·············································1

1.1特种设备的概念·····················································2

1.2《特种设备安全监察条例》对特种设备的界定···························3

1.3特种设备基本知识··················································4

第二章特种设备法规规范体系········································16

2.1特种设备法规规范体系的基本结构····································16

2.2特种设备相关法律··················································16

2.3特种设备行政法规··················································16

2.4特种设备部门规章··················································16

2.5特种设备安全技术规范（TSG规范）···································17

2.6引用标准··························································17

2.7《特种设备安全监察条例》的基本原则·································17

第三章特种设备行政许可制度········································18

3.1特种设备行政许可事项及依据·······································19

3.2特种设备使用登记和变更···········································19

3.3特种设备作业人员考核·············································21

3.4特种设备督促检验与定期检验······································24

第四章特种设备使用安全管理······························28

4.1特种设备使用管理的重要性······································28

4.2特种设备安全使用环节安全监察的内容及方式························29

4.3特种设备使用单位安全管理责任的总体要求························29

4.4特种设备使用单位安全管理要点·····································30

4.5管理责任的落实·················································30

4.6合法规范使用的有关事项········································31

4.7日常检查维护的有关要求·····································33

4.8安全管理人员职责················································34

附录1：

特种设备法规目录················································35

附录2安顺市特种设备使用单位分类监督办法（试行）·······················38

附录3：

落实特种设备使用单位主体责任实施方案····························44

第一章特种设备基础知识

1.1特种设备的概念

1.1.1特种设备的定义

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆8大类及其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置有关的设施。

根据特种设备的结构特征和属性，通常将特种设备主要分为承压类和机电类两大类。

承压类特种设备指锅炉、压力容器、压力管道三类特种设备，机电类特种设备指电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆五类特种设备。

1.1.2特种设备目录

根据《特种设备安全监察条例》规定，特种设备实行目录管理，目录由质检总局制订报国务院批准后执行。

2004年质检总局发布首批《特种设备目录》（国质检锅[2004]31），包括锅炉、压力容器（含气瓶）、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施七大类特种设备共61个类别，301个品种。

2010年，根据新修改的《特种设备安全监察条例》质检总局发布《增补的特种设备目录》（国质检特〔2010〕22号），增加2个类别，6个品种厂（场）内机动车辆目录。

目前纳入《特种设备安全监察条例》监管的特种设备共计八大类，63个类别，307个品种。

由于部分安全技术规范的修订，新特种设备目录正在修订中。

1.1.3特种设备名称的由来

特种设备名称的由来，是从电梯、起重机械、厂内机动车辆、手持式电动工具、防爆电气设备等危险性较大的设备逐渐转化而来。

最早是1998年1月1日起施行的《上海市劳动保护监察条例》第一次有了特种设备的提法。

2000年６月27日通过并颁布实施的国家质量技术监督局第13号令《特种设备质量监督与安全监察规定》中特种设备是指因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。

范围包括电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、游艺机和游乐设施、防爆电气设备等，也就是现在我们所称的机电类特种设备。

2003年６月１日《特种设备安全监察条例》（国务院第373号令）颁布实施后，将特种设备的定义扩大到锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。

2004年7月行政许可法实施前，国务院颁布了412号令《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》场（厂）内机动车辆明确由质检总局管理。

2009年亲修改的《特种设备安全监察条例》（国务院第549号令）正式将场（厂）内机动车辆纳入特种设备范围。

1.1.4为何要对特种设备实行安全监察

特种设备是生产和生活中广泛使用的重要技术设备和设施。

鉴于特种设备具有危险性的特点和在经济生产及社会生活中特殊的重要性，其安全问题历来受到各国政府的高度重视，并利用法律、行政、经济等手段采取强制措施进行专门的监督管理。

如美国、日本、英国等都设有专门的安全监察管理机构，制订出特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理及改造等各方面一系列法规、规范、标准，形成了特种设备安全监察或监督管理体制，目的是防止和降低事故发生率。

我国最早的特种设备管理是日伪时期的沈阳和解放前的上海，当时沈阳由警察局负责锅炉的管理，上海由自由职业者组织的锅炉检验师协会进行定期检验。

解放后，由于工业相对落后，特种设备数量不多，安全状况不太突出，因此基本上没有独立的的管理体制和机制。

1955年4月，天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸事故，造成8人死亡，69人受伤,全厂停工280小时，引起国务院重视。

1955年7月，在当时的劳动部设立了锅炉安全检查总局，开始了对锅炉压力容器等特种设备实行国家安全监察。

开展锅炉普查，同时逐渐开始了安全检查和技术检验工作。

由于历史的原因，在大跃进和文化大革命时间，锅炉安全检查总局被撤销，文革时期安全监察工作全面停止。

到1979年经济全面恢复，由于这一时期设备长期处于失控状态，遗留了一些事故隐患，进入了事故高发期，连续发生了爆炸事故，特别是1979年全国连续发生了三起有影响的安全事故：

吉林市煤气公司液化气一厂发生液化气泄漏爆炸，死32人，伤54人直接经济损失539万元；

河南省南阳柴油机厂浴室热交换器爆炸，死44人，伤37人，死伤人数大幅增加，经济损失惨重；

浙江温州电化厂液氯工段5只液氯钢瓶爆炸，5只液氯钢瓶被击穿，造成59人死亡，1179人住院治疗，7.35平方公里群众紧急疏散，直接经济损失达630000余元。

上述事故引起了国务院高层的重视，下发了若干文件，提出“必须在锅炉压力容器的设计、制造、安装、检验、操作、维修、改造等环节上，建立健全规章制度并严格执行”的要求。

1982年，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，扩大监察机构编制，建立了“监察行政机构”加“检验事业单位”双轨制的安全监察体制，在加强安全监察行政机构的同时建立一支专门从事检验工作的技术队伍。

在暂行条例颁布后，当时的劳动部又逐步将压力管道、电梯、起重机械等设备通过颁布部门规章等陆续纳入到了安全监察的范围，初步确定了我国特种设备安全监察体制，特种设备安全监察开始走向正规。

1998年政府机构改革，将锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等设备的安全监察职能由原劳动部划转原国家质量技术监督局，2001年原国家质量技术监督局与原国家进出口商品检验局合并成立国家质量监督检验检疫总局，2004年2月锅炉压力容器安全监察局更名为特种设备安全监察局。

2003年6月1日《特种设备安全监察条例》正式实施，我国特种设备安全监察工作从此迈入了一个新的历史阶段。

1.2《特种设备安全监察条例》对特种设备的界定

1.2.1锅炉

是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于30Ｌ的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1ＭPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1ＭＷ的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。

1.2.2压力容器

是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1ＭPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于２．５ＭＰａ·Ｌ的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2ＭPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0ＭPa·Ｌ的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于６０℃液体的气瓶；氧舱等。

1.2.3压力管道

是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1ＭPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于２５ｍｍ的管道。

1.2.4电梯

是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。

1.2.5起重机械

是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5ｔ的升降机；额定起重量大于或者等于１ｔ，且提升高度大于或者等于２ｍ的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。

1.2.6客运索道

是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。

1.2.7大型游乐设施

是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于２ｍ／ｓ，或者运行高度距地面高于或者等于２ｍ的载人大型游乐设施。

1.2.8场（厂）内机动车辆

是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。

1.3特种设备基本知识

1.3.1锅炉基本知识

1.3.1.1锅炉的概念

是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于30Ｌ的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1ＭＰａ（表压），且额定功率大于或者等于0.1ＭＷ的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。

锅炉由“锅”和“炉”及保证“锅炉”安全正常运行所必需的安全附件、阀门仪表和附属设备等三大部分组成的。

“锅”部分指盛装受热介质的密闭容器，是锅炉的吸收热量的部分。

其主要受压部件包括锅筒、对流管束、水冷壁管、集箱（联箱）、过热器、再热器和省煤器等，其中直接受火焰或高温烟气加热的部分称为受热面。

“炉”是指锅炉中使燃料燃烧产生热量的部分，是锅炉的发热部分。

主要包括：

燃烧设备、燃烧室（炉膛）、炉墙、烟道等。

安全附件、阀门仪表和附属设备：

主要包括安全阀、压力表、水位表、温度计、自动控制联琐保护装置；各类阀门、测控仪表、给水设备、送风机、引风机、除尘器、输煤与出渣设备等。

通常，也把锅炉分为本体（锅筒、水冷壁管、集箱、过热器、再热器和省煤器、炉膛、炉墙、钢架等）和辅机（给水设备、送风机、引风机、除尘器、输煤与出渣设备等）两大部分。

1.3.1.2锅炉的工作过程

锅炉产生蒸汽或热水需要以下三个过程：

1）燃料的燃烧过程：

燃料在炉膛内燃烧放出热量的过程。

2）传热过程：

燃料燃烧后产生的热量，通过受热面传递给锅内的水或蒸汽的过程。

3）水的加热、汽化、分离和蒸汽的过热过程：

锅内的水吸收热量转换成具有一定温度和压力的热水或蒸汽以及蒸汽进一步转变成过热蒸汽的过程。

这三个过程进行得好坏，不仅影响锅炉的蒸发量和经济性，同时影响锅炉的安全性。

1.3.1.3锅炉的基本参数

1）额定蒸发量（对于蒸汽锅炉）t/h

2）额定热功率（对于热水锅炉和有机热载体锅炉）MW，单位换算：

0.7MW＝700kW＝1.0t/h

3）工作压力：

单位为MPa，单位换算：

0.1MPa≈1kgf/cm2

1.3.1.4锅炉分类

1）按燃料种类可分为：

燃煤锅炉、燃油锅炉、燃气锅炉、核能锅炉、电加热锅炉、余热（废热）锅炉甚至还有以垃圾为燃料的锅炉。

2）按工作介质不同可分为：

以水为介质的蒸汽锅炉、热水锅炉，以导热油为介质的有机热载体锅炉；

3）按结构形式可分为：

立式锅炉、卧式锅炉；锅壳锅炉、水管锅炉、组合锅炉，快装、组装和散装锅炉等。

4）按制造许可级别分为A、B、C、D四级（《锅炉压力容器制造监督管理办法》总局22号令）：

A级锅炉――参数不限

B级锅炉――额定蒸汽压力P≤2.5MPa的蒸汽锅炉；额定出水压力P≤2.5MPa，额定出水温度t≥120℃的热水锅炉。

C级锅炉――额定蒸汽压力P≤0.8MPa且额定蒸发量≤1t/h的蒸汽锅炉；额定出水压力P≤0.8MPa，额定出水温度t≥120℃的热水锅炉。

D级锅炉――额定蒸汽压力P≤0.1MPa；额定出水温度＜120℃且额定热功率≤2.8MW的热水锅炉。

5）按《特种设备目录》分（括号内为相应代码，下同）：

分为承压蒸汽锅炉（1100），承压热水锅炉（1200）和有机热载体锅炉（1300）三类，其中承压蒸汽锅炉又分为电站锅炉（1110）、工业锅炉（1200）和生活锅炉（1130）三个品种。

有机热载体锅炉又分为有机热载体气相炉（1310）和有机热载体液相炉（1320）两个品种。

1.3.1.5锅炉的主要安全附件

1）安全阀防止锅炉超压运行，压力超过就自动开启，压力正常后，安全阀自动关闭。

安全阀每年检验一次，司炉工一般应每月进行手动试验。

2）压力表显示压力就是锅炉的工作状态，提示操作人员采取措施。

压力表应每半年校验一次。

3）水位计（水位表）监视锅炉的水位。

锅炉缺满水易引发事故。

4）其他有高低水位报警装置，自动连锁、熄火保护装置等等。

1.3.1.6锅炉的安全与节能

锅炉的危险性：

工作条件较恶劣，锅炉在承受较高压力的同时，还在高温下工作，受热面内外受火、烟、灰、水、汽等侵蚀，因此锅炉具有爆炸的危险性，如操作和管理不当一旦发生爆炸，其破坏性很大。

锅炉是高耗能特种设备，2005年我国煤炭产量为21.9亿吨，其中锅炉用煤达16.7亿吨，占煤炭产量的76%。

目前，由于我国锅炉特别是工业锅炉的设计、制造的水平较低，运行过程中不注意节约，造成我国锅炉运行效率不高，能源浪费相当严重，与发达国家相比，平均能耗高出5%-10%。

如果加强节能技术改造，加强节能监管，每年可节煤1亿吨以上。

1.3.2压力容器基本知识

1.3.2.1压力容器的分类

1）按压力容器的设计压力（P）分为低压、中压、高压、超高压四个压力等级，具体划分如下：

低压（代号L）0.1MPa≤P<1.6MPa；

中压（代号M）1.6MPa≤P<10MPa；

高压（代号H）10MPa≤P<100MPa；

超高压（代号U）P≥100MPa。

2）按压力容器在生产工艺过程中的作用原理（用途）分为：

反应容器――主要是用于完成介质的物理、化学反应的（代号R），如反应器、反应釜等；

换热容器――主要是用于完成介质的热量交换的（代号E），如管壳式余热锅炉、热交换器、蒸发器、加热器、消毒锅等。

分离容器――主要是用于完成介质的流体压力平衡缓冲和气体净化分离的（代号S）、如分离器、过滤器、缓冲器、干燥塔、分汽缸、除氧器等；

储存容器――主要是用于储存、盛装气体、液体、液化气体等介质的（代号C，其中球罐代号B），如各种型式的储罐。

3）按TSGR0004-2009《固定式压力容器安全技术监察规程》分类：

根据压力容器的介质危害性及压力和容积大小将容器分为三类：

即一类压力容器、二类压力容器、三类压力容器。

其中三类压力容器危险性最高。

介质分组：

压力容器包括气体、液化气体或者最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体。

按照其危害程度分为两组，

第一组介质：

毒性程度为极度危害、高度危害的化学介质；易燃介质；液化气体。

第二组介质：

由除第一组以外的介质组成，如水蒸汽、氮气等。

对于第一组介质，压力容器的分类见图A－1。

图1第一组介质的压力容器分类图

对于第二组介质，压力容器的分类见图A－2。

图2第二组介质的压力容器分类图

4）按《特种设备目录》分：

分为固定式压力容器（2100）、移动式压力容器（2200）、气瓶（2300）、氧舱四种（2400）四大类。

固定式压力容器品种：

分为超高压容器（2110）、高压容器（2120）、第三类中压容器（2130）、第三类低压容器（2140）、第二类中压容器（2150）、第二类低压容器（2160）和第一类压力容器（2170）七个品种。

移动式压力容器品种：

分为铁路罐车（2210）、汽车罐车（2220）、长管拖车（2230）、罐式集装箱（2240）四个品种。

气瓶品种：

分为无缝气瓶（2310）、焊接气瓶（2320）、液化石油气瓶（2330）、溶解乙炔气瓶（2340）、车用气瓶（2350）、低温绝热气瓶（2360）、缠绕气瓶（2370）、非重复充装气瓶（2380）和特种气瓶（23T0）九个品种。

氧舱品种：

分为医用氧舱（2410）、高压气舱（2420）、再压舱（2430）、高海拔试验舱（2440）和潜水钟（2450）五个品种。

5）其他分类方式：

按按几何形状分球形容器、圆筒形容器和圆锥形容器；按容器的安放位置分立式、卧式容器，按承压方式分为内压容器和外压容器；按制造方式分为焊接容器、铸造容器、锻造容器；按制造材料分为金属容器和非金属容器，金属容器又分为钢制压力容器和有色金属压力容器，钢制压力容器又分为碳钢容器、低合金钢容器和不锈钢容器；按容器的壁温分为高温容器（t≥350℃）、常温容器（-20＜t＜350℃）和低温容器（t≤-20℃）；按受热方式分为直接受火焰加热容器与不直接受火焰加热容器；按结构形式分为单层容器、多层容器、衬里容器、复合容器、夹套容器。

1.3.2.2压力容器介质的危害性

当一种物质存在于另一种物质内部时，后者就是前者的介质。

压力容器的介质就是容器内部的物质。

压力容器的介质按其物态分为液态、气态和气液共存三种。

介质危害性指设备在生产过程中因事故致使介质与人体大量接触、发生爆炸或因泄漏引起职业性慢性危害的严重程度，用介质毒性危害程度和爆炸危害程度表示。

毒性程度：

综合考虑急性毒性和最高容许浓度。

极度危害最高容许浓度小于0.1mg/m3；高度危害最高容许浓度0.1～1.0mg/m3;中度危害最高容许浓度1.0～10.0mg/m3;轻度危害最高容许浓度大于等于10.0mg/m3。

易燃介质：

指气体或液体的蒸汽、薄雾与空气混合形成的爆炸混合物，其爆炸下限小于10%，或者爆炸上限和爆炸下限的差值大于等于20%。

介质毒性危害程度和爆炸危害程度采用GB5044—1985《职业接触性毒物危险程度分级》、HG20660—2000《压力容器中化学介质毒性危害和爆炸危害程度分类》标准。

1.3.2.3压力容器的安全附件及其作用

压力容器的安全附件包括安全阀、爆破片装置、紧急切断装置、压力表、液位计、测温仪表、快开门式压力容器的安全联锁装置。

1）安全阀：

防止压力容器超压运行，压力超过就自动开启，压力正常后，安全阀自动关闭。

安全阀应定期校验。

2）压力表:

显示压力容器的实时工作压力，提示操作人员采取措施。

压力表应定期校验。

3）爆破片:

是人为设置的压力容器上最薄弱点，一旦压力容器超压，爆破片破裂，使压力下降，与安全阀不同是不能自动关闭，只能更换。

4）快开门式压力容器的安全联锁保护装置：

防止快开门在容器内介质压力未完全泄放时开户和容器在快开门未完全关闭时升压的安全保护装置。

1.3.2.4压力容器的危险性

压力容器使用条件比较苛刻，不仅要承受压力载荷，还要承受重力、地震、风雪等附加载荷，而往往载荷是波动的，有的容器还在高温或低温下工作，有的容器介质具有强烈的腐蚀性，这些对容器的安全运行及使用寿命都有很大的影响。

压力容器的危险性表现在两个方面：

①介质复杂：

有毒、可燃、高压；②潜在危险：

爆炸（并可能产生二次爆炸）、泄漏（涉及范围广泛）。

压力容器是具有爆炸危险的特种设备，一旦发生事故，不仅容器本身遭到破坏，而且会对周围的人身、财产以及环境造成重大的伤害和损失。

具体来说，压力容器破裂爆炸有以下几个方面的危害：

（1）爆炸碎片的破坏；

（2）压缩气体及液化气体气化能量释放产生的冲击波的破坏；（3）有毒介质扩散造成的大面积毒害（人员中毒和环境污染）；（4）可燃介质与空气混和形成的或可爆性混和气体引起的燃爆和火灾。

1.3.2.5压力容器的工艺参数

工艺参数是进行压力容器设计的主要依据，是由生产工艺要求确定的。

影响压力容器设计的主要工艺参数有压力、温度和容积。

1）压力容器的压力参数包括工作压力、设计压力、试验压力、公称压力等。

工作压力（Pw）：

压力容器在正常操作条件下，容器顶部可能出现的最大压力值。

对承受内压的容器，指顶部的最高压力（表压）；对于承受外压的容器，指顶部的最高内外压力差值；对于夹套容器，指夹套顶部可能出现的最大压力差值。

设计压力（P）：

设定的容器顶部的最高压力，与相应的设计温度一起作为设计载荷