基层应急预案框架指南.docx
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基层应急预案框架指南
（适用于乡镇〈街道〉、社区、村〈居〉、企业、学校）
莱城区
基层突发事件综合应急预案
框架指南
莱城区人民政府应急管理办公室
一综合应急预案框架指南
二基层突发事件应急处置方案框架指南
三预案版式与印刷格式
四参考文本
1．×××镇（乡、街道）突发公共事件预案签批单
2．突发公共事件综合应急预案封面
3．突发公共事件综合应急预案公布令
4．XX学校地震应急疏散演练方案
5．XX小学消防安全应急预案演练记录
6．XX中学消防应急预案演练记录
一 综合应急预案框架指南
1 总则
概述编制目的、编制依据、实用范围、预案体系、工作原则等。
1.1 编制目的
简述该预案的预期效果。
1.2 编制依据
说明制定该预案所根据的有关法律、法规、上级机关文件、其他情况等。
1.3 适用范围
说明适用于该预案的区域范围及突发事件种类。
1.4 预案体系
说明该应急预案体系的构成情况。
（1）单位预案
说明单位预案的构成。
（2）辖区单位预案
列举辖区单位预案。
1.5 工作原则
概述本单位应急管理的工作原则，内容应简明、具体，切合实际、抓住要点。
2 单位现状
概述单位概况、风险隐患分析等。
2.1 单位概况
主要包括本单位的地理位置、辖区面积、辖区人口、周边重要设施、场所辖区单位等基本信息。
2.2 风险隐患分析
主要阐述本单位可能发生的风险隐患分析评估结果。
3 应急资源与能力
概述本单位组织力量、应急救援力量、制度保障、通讯与信息保障、公共设施保障、救援设备、应急物资、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、经费保障、社会动员、技术储备与保障等。
3.1 组织力量
说明本单位所辖主要自治组织、内设机构基本情况。
3.2 应急救援力量
说明各类应急响应可供动员的人力资源。
（1）本单位内能够进行快速动员的应急救援力量（包括应按本单位常住人口的1%配备志愿者队伍）。
（2）本单位可申请使用的应急支援力量（包括政府、军队、武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等）。
（3）应急信息联络员队伍。
乡镇（街道）还要明确先期处置队伍、第二处置队伍、增援队伍的组织与保障方案以及应急能力保持方案等。
3.3 制度保障
说明本单位为预防突发事的发生制定的各项规制度。
3.4 通讯保障
主要是建立通讯系统维护制度，确保应急期间信息渠道通畅。
明确参与应急活动的所有部门通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录。
建立通讯系统维护方案，确保应急期间信息通畅。
3.5 公共设施保障
主要包括避难场所、疏散通道、消防设施、应急水源等。
3.6 救援设备
明确突发事件现场可供应急响应单位使用的应急设备（推土机、挖掘机、铲车、起重机、抽水机、发电机、手电筒等）类型、数量、性能和存放位置，备用措施，相应制度等内容。
3.7 应急物资
明确应急救援储备物资、器材的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等。
对大宗、常用、可以随时采购的应急物资要明确生产、储备、经营信息，以便及时采购和调用。
根据具体情况和需要，还要明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程的技术方案储备。
乡镇（街道）、社区应储备应急救援必需的照明、医疗救护用品、食品、衣物等物资和工具。
村（居）、企业、学校根据自身实力和需要，储备适量应急专用物资。
3.8 交通运输保障
包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，驾驶员的应急准备措施，征用方案。
乡镇（街道）、社区要有交通管制方案和线路规划。
3.9 基本生活保障
明确事发地乡镇人民政府（街道办事处）会同上级民政部门做好受灾群众的基本生活保障，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗。
3.10 医疗卫生保障
包括医疗救治资源分布，救治能力与专长，卫生疾控机构能力与分布及各单位的应急准备保障措施、调用方案等。
3.11 治安保障
明确应急状态下维持治安秩序的各项预案。
乡镇（街道）、社区要包括警力培训、布局、调度和工作方案等。
3.12 经费保障
明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施。
乡镇（街道）要提供应急状态下政府经费的保障措施。
3.13 社会动员
明确社会动员条件、范围、程序和必要的保障制度。
3.14 技术储备与保障
主要是成立相应的专家组，提供多种联系方式，并依托相应的科研机构，建立相应的技术信息系统。
社区、村（居）、企业、学校可以视情将“救援设备”、“应急物资”、“交通运输保障”、“医疗卫生保障”、“社会动员”整合为“物资保障”。
4 组织指挥体系与职责
明确指挥机构、办事机构、现场指挥机构、工作机构及其职责、权限；以应急响应全过程为主线，尽量用图表描述由主管部门、协作部门、参与单位构成的组织体系框架；明确与辖区驻地单位、军队、武警的应急联动机制。
4.1 指挥机构
即本单位突发事件应急领导小组。
4.2 办事机构
各单位的应急管理办公室为本单位应急领导小组的办事机构。
负责社区应急预案的拟制和修订；组织风险分析、隐患排查，制订各项预防措施；负责突发事件的检测、预警和信息报告；组织先期处置，协调、配合相关部门和上级应急队伍实施救援行动；及时妥善撤离、安置受灾居民；组织开展社区应急宣传教育和培训演练；组织、协调应急管理工作。
”
4.3 现场指挥机构
乡镇（街道）要明确针对某一突发事件成立的应急领导小组，为本单位应急指挥机构的分支机构。
社区、村（居）、企业、学校要明确一个专门负责各类突发事件现场应急指挥的综合性的现场指挥组。
4.4 工作机构
主要指各应急处置行动组，包括指挥协调组、疏散撤离组组、医疗救护组、救援抢险组、后勤保障组、调查取证组、警戒保卫组、善后处理组等。
社区、村（居）、企业、学校可视情将“后勤保障组”、“善后处理组”职能并入“指挥协调组”，将“调查取证组”的职能并入“警戒保卫组”。
5 预防与预警机制
概述信息监测与报告、预警级别与发布等。
5.1 信息监测与报告
明确信息监测的方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。
主要包括技术监控、人员监控、分析处理等。
5.2 预警级别与发布
明确预警级别，预警内容，预警发布、预警响应、调整与解除程序等。
（1）预警级别，按突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：
Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
（2）预警内容，包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的应对措施、发布机关等。
（3）预警发布，明确预警发布权限、向公众报警的方式（如广播、电视、互联网、手机短信息、电话、防空警报宣传车以及敲锣、鸣钟、吹哨、逐户通知等相互认可的通告、报警形式与信号）、预警响应，调整与解除程序等。
6 应急处置
主要是信息报告、先期处置、救援配合、现场清理。
事发地政府必须在第一时间做出正确的反应，立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，控制事态，同时向所在地人民政府报告。
6.1 信息报告
明确信息报告的要求与应急联络机制。
（1）报告要求，包括报告内容、报送单位、报告顺序、报告时限等。
报告内容包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施、主要联络人及备用联络人、救援通行路线等。
应急处置过程中，要及时续报有关情况。
（2）应急联络机制，主要是24小时信息传递、报警方式（如电话、网络、短信、报警器等），24小时与政府主管部门的通讯、联络方式等。
6.2 先期处置
制定详细、科学的突发事件应急处置方案。
明确现场指挥机构；明确事态控制、人员救护、疏散撤离组、维持秩序、事态扩大后与先期处置队伍的衔接等环节的操作程序和措施。
疏散撤离要明确疏散撤离的方式、程序、组织、指挥，疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所的位置等。
6.3 救援配合
上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，事发单位要及时向上级领导汇报现场情况，协助上级和现场指挥部开展应急处置至事件处置完毕；负责提供辖区地图、危险源、重要目标等相关信息帮助及相关保障，并视情组织相关人员协助参与处置。
6.4 现场清理
应急处置结束后，事发地单位要组织及时做好污染物收集、现场清理等工作。
对本单位易发生的突发事件要分别制定应急处置方案，作为附件附在预案后面。
7 恢复与重建
明确应急响应结束后的善后处理、恢复常态的具体要求等。
主要包括善后处理、灾情统计、调查评估、信息发布等。
7.1 善后处理
乡镇（街道）、企业与有关部门一起（社区、村〈居〉协助有关部门、属地政府）开展人员安置与赔偿、物资和劳务的征用补偿、慰问安抚、心理咨询、社会救助、灾后重建、污染物收集、现场清理与处理等善后处置。
7.2 灾情统计
在上级主管部门的指导下，具体负责本单位灾情信息的统计工作，按要求时限上报相关部门。
7.3 调查评估
社区、村（居）、企业、学校协助有关部门和乡镇（街道）对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训及事件预防、预警、指挥、救援、保障等进行评估，对预案进行修订、完善。
7.4 信息发布
向辖区单位和居民通报事件处理及灾后重建信息。
乡镇（街道）还要协助上级部门向新闻媒体通报有关信息。
8 监督管理
主要包括公众信息交流、培训、演练以及责任与奖惩等。
8.1 公众信息交流
最大限度公布突发事件应急预案信息，接警电话和部门，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识等。
8.2 培训
明确对本单位人员、区域内有关单位开展应急培训的计划、方式和要求，包括各级领导、应急管理和救援人员的岗前培训、常规性培训。
8.3 演练
明确演习的场所、规模、方式、频次、范围、内容、组织者、总结评估等。
如果涉及到居民，要做好宣传和告知工作。
8.4 责任与奖惩
明确监督主体，奖励、处罚的条件与内容。
对预案实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。
9 附则
概述术语与定义、制订与解释、预案实施、维护与更新等。
9.1 术语与定义
对于案涉及的一些名词术语、缩略语和编码进行定义与说明。
包括突发事件类别、等级以及对应的指标定义，统一信息技术、行动方案和相关术语等编码标准。
9.2 制定与解释
注明制定与解释该预案的机构全称或者规范化简称。
9.4 预案实施
明确预案批准实施的具体程序、时间以及备案等。
9.3 维护与更新
明确预案评审、修订、更新的制度、方式与承办机构。
10 附件
附件：
1．××单位突发事件应急处置方案
附件：
2．应急处置流程图
附件：
3．相关文件
包括辖区单位应急预案、可能导致本单位突发事件发生的次生、衍生和耦合突发事件预案，有关救援协议和备忘录。
附件：
4．格式文本
附件：
5．应急网络通讯录
5.1 应急指挥机构名录及通讯联络方式
5.2 有关部门、应急机构、联系人及通讯联络方式
5.3 应急救援队伍名录及通讯联络方式
5.4 本单位工作人员及辖区单位主要负责人名录
及通讯联络方式
5.5 应急信息联络员名录及通讯联络方式
附件：
6．应急物资储备清单
包括交通运输工具、救援设备、应急物资。
附件：
7．医疗救治资源
附件：
8．重要标识与图表
8.1 单位平面图
8.2 报警系统分布图
8.3 安全隐患分布图
8.4 紧急避难场所及疏散撤离路线示意图
8.5 消防设施分布图
二 基层突发事件应急处置方案
框架指南
1 现场指挥机构
乡镇（街道）处置方案要明确某类突发事件现场指挥机构负责人及成员、联系方式等。
2 日常预防措施
3 应急处置
主要是信息报告、先期处置、救援配合、现场清理。
3.1 信息报告
明确信息报告要求。
3.2 先期处置
明确事态控制、人员救护、疏散撤离、维持秩序、事态扩大后与先期处置队伍的衔接等环节的操作程序、任务分工和具体措施。
疏散撤离要明确疏散撤离的方式、程序、组织、指挥，疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所的位置等。
3.3 救援配合
明确上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，协助上级和现场指挥部开展应急处置的任务分工。
3.4 现场清理
4 注意事项
4.1 处置人员防护要求。
4.2 在制订处置方案时需要加以考虑的重要目标设施及人员，或某些特殊情况。
4.3 其他需要特别注意的事项。
三 预案版式与印刷格式
1 预案用纸幅面及版面尺寸
1.1 预案用纸幅面尺寸
预案用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：
210mm×297mm。
1.2 预案页边与版心尺寸
预案用纸天头（上白边）为：
37mm±1mm预案用纸订口（左白边）为：
28mm±1mm版心尺寸为：
156mm×225mm（不含页码）。
2 排版规格
2.1 封面规格
标题用1号标宋字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
版本号、编制机关均用3号黑体字。
标题中线或下边缘距版心上边缘80mm。
版本号顶格标识在版心左上角第1行。
编制机关在版心最末一行。
2.2 排版规格
正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。
2.3 制版要求
版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜。
3 预案中各要素标识规则
3.1 秘密等级
如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在封面版心右上角第1行，两字之间空1字。
3.2 主体
3.2.1 预案标题
用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
正文一号标题用3号黑体，二号标题用3号楷体，三号标题用3号宋体。
3.2.2 预案正文
标题下一行，每自然段左空2字，回行顶格。
数字、年份不能回行。
3.2.3 附件
预案如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。
附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：
1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。
附件应与预案正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。
如附件与预案正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识预案的发文序号并在其后标识附件（或带序号）。
3.2.4 成文时间
用汉字将年、月、日标全；“零”写为“〇”。
4 页码
用4号半角阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距离版心下边缘7mm。
单页码居右空1字，双页码居左空1字。
空白页和空白页以后的页不标识页码。
5 预案中表格
预案如需附表，对横排A4纸型表格，应将页码放在横表的左侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。
预案如需附A3纸型表格，且当最后一页为A3纸型表格时，封三、封四（可放分送，不放页码）就为空白，将A3纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最后一页（封四）上。
6 印制装订要求
6.1 印刷要求
双面印刷。
6.2 装订要求
预案应左侧装订。
四 参考文本
×××镇（乡、街道）突发公共事件预案签批单No:
01×××镇（乡、街道）突发公共事件预案签批单N0:
01
（存根联）（交责任单位）
装
订
线
预案名称
预案名称
编制单位
责任单位
编制单位
责任单位
第一责任人
预案撰写人
第一责任人
预案撰写人
签
批
人
意
见
签
批
人
意
见
结论
结论
签批人签字
签批人签名
签批日期
签批日期
版本号：
第一版
XX社区
突发公共事件综合应急预案
XX区XX镇XX社区
关于公布
《XX区XX镇XX村突发公共事件
综合应急预案》的令
《XX区XX镇XX村突发公共事件综合应急预案》已经XX镇突发公共事件应急领导小组办公室同意，现予公布，并于二OO九年XX月XX日起在本村范围内执行。
XX区XX镇XX村村委会主任：
XXX（签名）
二OO九年XX月XX日
XX学校地震应急疏散演练方案
一 活动目的：
5.12汶川大地震给全国人民带来沉痛的深思，为进一步提高全校师生的防震减灾意识和应急意识，让学生掌握基本的防震避震知识和技能，增强师生的应急疏散能力和安全意识，最大限度地减轻地震灾害造成的损失，根据学校实际情况，在镇教育办的大力支持下，特举行本次地震应急疏散演练。
二 活动时间：
第一次：
x月x日下午（3：
28—4：
28）。
第二次：
x月x日下午（3：
28—4：
28）。
三 参加人员：
全校师生。
四 演练指挥小组：
1、总指挥：
xxx
2、副总指挥：
xxxxx
3、成员：
xxx……
4、演练指导单位：
xx镇教育办
5、现场指挥、演练路线、场地负责：
xxx、……
6、计时：
xxx
7、伤员救护：
xxxxxxxxx
8、摄影：
xxxxxxxxxx
9、广播、扩音器指挥：
xxxxxx
10、应急演练信号：
xxx
由信号组同时、统一发出信号，以口哨为信号，并配合学校广播或扩音器统一指挥。
11、楼梯疏散引导人员：
东一楼：
门厅：
xxx中楼梯：
xxx（负责人）
西楼梯：
xxxxx东楼梯：
xxxxxx
东二楼：
中楼梯：
xxx（负责人）西楼梯：
xxxxxx
东楼梯：
xxxxxx
东三楼：
中楼梯：
xxx（负责人）西楼梯：
xxxxxx
东楼梯：
xxxxxx
东四楼：
中楼梯：
xxx（负责人）西楼梯：
xxx
东楼梯：
xx
西一楼：
门厅：
xxx（负责人）
西楼梯：
xxxxxx
西二楼：
中楼梯：
xxx（负责人）西楼梯：
xxxxxx
西三楼：
中楼梯：
xxx（负责人）西楼梯：
xxxxxx
东楼前广场东侧：
xxx西侧：
xxx
西楼前广场东侧：
xxx西侧：
xxx
西楼后小篮球场：
xxxxxx
操场百米跑道南侧东：
xxx西：
xxx
12、信息上报：
xxx
13、制定方案、演练培训：
xxxxxxxxxxxx
全校教师培训时间：
x月x日下午4：
40——5：
30。
五 演练内容及程序：
1、在演练前，由总指挥、副总指挥对全校师生进行地震应急疏散演练培训。
各班班主任负责组织学生撤离，如果灾情发生时班主任不在教室内，由任课教师负责组织撤离，直到班主任到场，然后马上到各自的工作岗位，不在场的班主任应迅速到达各自班级（本次演练，由各班班主任负责）。
2、总指挥发出第一次演练信号，全校师生就地在课桌下抱头或顶书包躲避。
各楼层负责人在一分钟内完成各班学生避震情况检查。
3、总指挥发出第二次演练信号后，在班主任的指挥下，学生紧急、有序地向操场安全区域撤离。
各楼层负责人在学生疏散到操场安全地带后，在演练结束后向总指挥报告各班避震情况。
4、学生到指定位置后，迅速下蹲、坐下待命，各班班主任迅速就位维持好各班学生纪律，清点人数，并报告总指挥。
5、总指挥对本次演练进行小结。
6、全部演练结束后，在班主任的带领下按原路返回教室，继续进行正常的教学活动。
六 具体演练路线安排：
1、学生撤离教室方式：
各班学生前四行从前向后按顺序走教室前门，后四行从后向前按顺序走教室后门，一年级各班学生从前后门走出教室两行行至楼前广场；二至六年级单行行进，前门学生走完后，后门学生跟上，每行第一个学生为队长。
教师等学生撤离教室后紧跟其后。
2、各班具体路线：
（1）西楼正门东半小门：
按顺序分别为：
三（3）、三（5）。
西楼正门东半部：
按顺序分别为：
三（4）、三（6）。
西楼正门西半小门：
按顺序分别为：
三
（2）、四
（1）。
西楼正门西半部：
按顺序分别为：
三
（1）、四（6）
走正门东部的班级到达西楼前广场最南侧后向东拐东西变两排纵队站好，每班占东西方向三行花砖；走正门西半门的班级到达西楼前广场最南侧后向西拐东西变两排纵队站好，每班占东西方向三行花砖。
（2）西楼西后门按顺序分别为：
靠近墙行进班：
四（3）、四（4）；
靠近扶手行进班：
四
（2）、四（5）。
以上班级下楼后从西向东按顺序南北纵队变两行站在小篮球场西半场。
（3）东楼楼前广场西侧由西向东按顺序分别为：
一（3）、一
（2）、一
（1）、二（4）、五（4）、五（3）。
东楼楼前广场东侧由东向西按顺序分别为：
一（4）、一（5）、一（6）、二（3）、五（4）、六（5）。
其中，二（4）、二（3）同时撤离，二（4）靠近楼梯墙行进，二（3）靠近楼梯扶手行进。
五（4）、五（3）按顺序靠近楼梯墙行进，六（5）、六（4）按顺序靠近楼梯扶手行进。
二（4）、五（4）、五（3）三个班下楼后走门厅正门，到楼前广场西侧后从西向东排在一年级东侧；二（3）、六（5）、六（4）三个班下楼后走东门出口到楼前广场东侧从东向西排在一年级西侧。
（4）东楼西楼梯：
按顺序分别为：
二
（1）、二
（2）、五
（1）、五
（2）、六
（1）、六
（2）、六（3）。
其中：
二
（1）、五
（1）、五
（2）靠近楼梯墙行进，二
（2）、六
（1）、六
（2）、六（3）靠近楼梯扶手行进，以上班级按顺序下楼后，走后门到操场百米跑道南侧西边跑道内南北纵队站好由西向东排列。
东楼东楼梯：
按顺序分别为：
二（6）、二（5）、五（6）、五（5）、六（7）、六（6）。
其中：
二（6）、五（6）、五（5）靠近楼梯墙行进，二（5）、六（6）、六（7）靠近楼梯扶手行进，以上班级按顺序下楼后，走后门到操场百米跑道南侧东边跑道内南北纵队站好由东向西排列。
七 演练注意事项：
1、分班演练时，班主任要教育学生首先要冷静，稳定学生情绪，有序地组织学生从教室前门、后门迅速撤离，不得跑步行进，不准用手推扶前面的同学。
（各班两个队长分别打开前后门，平时后门打开并留有应急通道）
2、校演练时间可能是上课、下课或其它休息时间。
3、校演练前5分钟，演练指挥小组所有成员、各教职工必须各就各位，如有学生摔倒，可立即中止演练，确保演练过程中不发生伤害事故、踩踏事故。
4、楼梯口负责人指挥学生撤离，杜绝拥挤踩踏事故，如遇个别班级行动缓慢，楼梯口指引人员可视情况，及时调整顺序，各班行至楼梯口处，一定要听从指引人员指挥，直至最后一名学生离开后才能离开，离开前由各楼层负责人
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