省网上中介服务超市管理暂行办法.docx

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省网上中介服务超市管理暂行办法

省网上中介服务超市管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为规省网上中介服务超市（以下统称中介超市）运行、服务和监管，加快形成全省统一开放、竞争有序、便捷高效的中介服务市场，根据党和国家深化行政审批中介服务改革、推进“互联网政务服务”要求，以及全省数字政府建设部署，进一步优化全省营商环境，结合工作实际，制定本暂行办法。

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第二条本办法所称中介超市是全省各类有关中介服务网上交易的综合性信息化服务和信用管理平台，为项目业主购买中介服务、中介服务机构承接中介服务项目、行业主管部门对相关单位和人员实施监管提供服务。

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本办法所称项目业主，是指全省辖区购买有关中介服务的各级国家机关、事业单位、社会组织和企业。

本办法所称中介服务机构，是指为行政管理工作（行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政给付、行政征收、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政职权）提供有偿中介服务的企业、事业单位、社会组织等机构。

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第三条全省项目业主通过中介超市向中介服务机构购买作为行政管理必要条件的中介服务（包括但不限于各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验），适用本办法。

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因应对严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的中介服务紧急采购、涉及安全生产领域事故紧急调查处理所实施的中介服务紧急采购、涉及国家安全和秘密的中介服务采购，不适用本办法。

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第四条中介服务项目包括财政性资金项目和社会性资金项目。

财政性资金项目是使用财政性资金购买的，政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准的中介服务项目。

凡是财政性资金项目，项目业主必须在中介超市选取中介服务机构，法律法规另有规定的除外。

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社会性资金项目是使用社会性资金购买的中介服务项目，项目业主按照自愿原则在中介超市选取中介服务机构。

鼓励社会性资金项目进入中介超市自主选取中介服务机构。

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第五条中介超市按照“一个平台、全省共用，一地入驻、全省通行，一处失信、全省受限，一体管理、分级使用”的原则，进行运营、服务和监管。

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第六条中介超市遵循“开放、有序、公开、公平、公正”的原则，面向全国符合条件的中介服务机构常态开放、实时入驻。

入驻中介超市的中介服务机构可在全省围依法开展从业活动，自主参与竞争。

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任何单位和个人不得设置或变相设置区域性、行业性中介服务执业限制，不得阻挠和限制中介服务机构入驻中介超市，不得以不合理条件限制和排斥潜在中介服务机构参与交易活动，不得对中介服务机构实行差别对待和歧视待遇，不得以任何方式干预中介服务机构选取活动。

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第七条中介超市要加强标准化建设，优化中介超市业务流程，建立健全网上中介服务和评价标准体系，不断提升中介服务质量和网上服务水平。

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第二章职责分工

第八条省中介超市的管理部门由省政府确定。

主要职责为：

（一）贯彻执行国家有关中介服务网上交易平台的法律法规和相关政策；

（二）组织拟定全省中介超市管理制度，研究制定全省中介超市发展规划；

（三）研究、协调解决全省中介超市重大问题；

（四）监督管理全省中介超市及其运营机构和有关当事人行为；

（五）按职责分工受理和处理有关投诉，并协调行业主管部门处理有关投诉；

（六）指导和检查各地中介超市管理部门业务工作。

第九条省公共资源交易中心是省中介超市运营机构。

主要职责为：

（一）具体承担省级中介超市日常运营及服务工作；

（二）建设和维护全省中介超市统一中介服务事项库、统一项目业主库、统一中介服务机构库、统一中介超市信用信息库等数据库；渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。

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（三）制定全省中介超市有关运营配套制度，推进全省各地日常运营机构业务操作和服务的标准化建设，优化业务流程；铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。

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（四）组织实施省级中介超市有关服务评价工作；

（五）指导和检查各地中介超市运营机构业务工作；

（六）组织开展全省各地中介超市运营机构工作人员业务培训。

第十条省信息中心是全省中介超市建设和技术支撑的职责部门。

主要职责为：

（一）负责全省中介超市系统架构设计、制定统一数据规；

（二）负责维护系统和网络，为保障信息安全提供技术支撑；

（三）负责全省统一数据库管理，与省网上办事大厅等省有关信息系统、各地市有关信息系统互联互通，实现全省数据共享；擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。

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（四）为各级各地中介超市有关用户提供操作培训和技术支持。

第十一条各行业主管部门是指具有中介服务事项或对中介服务机构资质（资格）、从业活动具有管理监督职责的部门。

主要职责为：

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（一）梳理、编制、公布和不断完善本部门中介服务事项清单，明确事项名称、类型、设立依据及中介服务机构资质（资格）要求等要素，对本部门中介服务事项的合法性、规性、有效性和准确性负责；坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。

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（二）对已入驻中介超市的中介服务机构加强资质（资格）管理，对发现不符合入驻条件的中介服务机构，应及时通知中介超市运营机构按规定将其从中介超市予以清退；蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。

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（三）切实履行行业监管职责，依法依规对本行业中介服务机构开展监督检查和行政执法，加强“双随机、一公开”监管和行业信用管理；買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。

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（四）依法依规处理有关中介服务投诉，查处中介超市涉及中介服务机构的违规行为，并及时将有关处理结果反馈中介超市运营机构；綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。

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（六）负责对中介服务事项开展绩效评价，加强成本效益分析，提高财政资金使用效益。

第十二条各级综合信用管理部门依托公共信用信息管理系统为中介超市信用管理提供公共信用信息核查服务，中介超市产生的信用信息及信用奖惩成效归集共享到公共信用信息管理系统。

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各级政府价格主管部门对纳入政府定价管理的中介服务收费项目依法依规确定收费标准，依法对价格活动进行监督检查，并根据《价格法》《反垄断法》等相关法律法规对价格行为实施行政处罚，维护中介收费秩序。

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第十三条各级财政部门要为财政性资金项目提供经费保障，并对照进驻中介超市的中介服务事项核拨财政经费。

我省辖区各级国家机关、事业单位要对本单位通过中介超市购买中介服务给予必要的经费保障。

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各级财政部门凭财政性资金项目合同和中选通知书支付中介服务费，或拨付所需经费由项目业主自行支付。

各级财政部门要加强对辖区相关国家机关、事业单位使用财政性资金在中介超市购买中介服务执行情况的检查，依法查处财政性资金购买中介服务过程中的违规行为。

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第十四条审计部门依照法律、法规、规章等规性文件的有关规定，对涉及中介超市和中介服务的相关事项进行审计监督。

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第十五条中介服务领域的行业协会、联合会等社会组织，要按照法律、法规和章程，加强会员单位的自律和诚信管理，规管理会员单位参与中介服务活动的行为和从业人员的执业行为。

配合中介超市相关职能部门建立完善中介服务机构服务质量等评价体系。

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第三章入驻流程

第十六条中介服务机构按照自愿原则申请入驻中介超市，按要求填报相关信息、上传有关材料原件扫描件、签订承诺书，对所提供信息和材料的真实性、准确性、合法性负责，并对诚信服务作出守信承诺，同意遵守中介超市的监督管理规定。

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除法律法规另有规定外，中介超市的入驻承诺容属于市场约定行为，违反相关约定可能导致有关主体利益损失和违约方开展业务受限，由违约方承担相关责任和后果。

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第十七条入驻中介超市的中介服务机构应当符合以下条件:

（一）依法成立并存续有效的法律主体；

（二）符合依法依规应当具备相关的资质（资格）条件；

（三）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（四）无严重失信行为，未列入失信联合惩戒黑；

（五）近年未有中介超市严重失信行为记录；

（六）法律、法规和规章规定的其他情形。

第十八条中介服务机构提交入驻申请后，由中介超市运营机构在个工作日对有关容和材料进行形式检查，并对中介服务机构的信用情况进行检查。

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如需补正材料的，由中介超市运营机构一次性告知补正，检查时间自材料补齐后重新计算。

注册地为省外和省本级的中介服务机构，由省级中介超市运营机构负责检查；注册地为市、县（区）的中介服务机构，由注册地所在地级以上市或县（区）中介超市运营机构负责检查。

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第十九条中介服务机构入驻申请填报的信息包括但不限于中介服务机构的名称、统一社会信用代码、性质、住所、资质（资格）证书及其等级和有效期、法定代表人、业务授权人、从业人员及其执业（职业）资格信息等容。

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第二十条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息外，入驻的中介服务机构信息经检查后，应在“信用”和中介超市公示日，接受社会监督。

公示无异议的，中介服务机构自动入驻中介超市。

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公示有异议的，中介超市运营机构应暂停入驻流程，及时开展核查，根据核查结果对入驻申请作出“同意”或“不同意”处理决定并予以公开，必要时可提请中介超市管理部门牵头组织相关行业主管部门进行。

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第二十一条中介服务机构资质（资格）和执业（职业）人员注册等信息发生变更时，应及时通过中介超市申请变更，各级中介超市运营机构应当在个工作日进行形式检查。

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各行业主管部门及法律法规授权的社会组织应当将本行业的中介服务机构数据库与省电子证照库数据互认共享，建立相关机构资质（资格）和执业（职业）人员信息的自动推送、比对机制。

中介超市依托省电子证照库实现有关信息的自动核实校验。

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第二十二条入驻的中介服务机构的法定代表人、业务授权人、执业（职业）人员等的基本信息、联系、注册（就职）单位等信息应实名认证，严禁使用虚假信息、从业人员挂靠、资质（资格）借用等违规行为。

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第二十三条全省各级各地的机关、事业单位由中介超市运营机构统一分配项目业主，并按要求填报有关信息。

其他项目业主以注册方式入驻中介超市，按要求填报相关信息、上传有关材料原件扫描件，对所提供信息和材料的真实性、准确性、合法性负责，并同意遵守中介超市的监督管理规定。

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项目业主所填报信息应当包括但不限于项目业主机构名称、统一社会信用代码、法定代表人、业务授权人等容。

已入驻的项目业主可在中介超市自我维护单位信息，按规定办理变更、注销等业务。

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第四章选取流程

第二十四条项目业主按照“一事一选、保障公平”原则，公开选取中介服务机构。

注册地为省本级的项目业主，一般由省公共资源交易中心负责组织公开选取流程；注册地为市、县（区）级的项目业主，一般由注册地所在地级以上市或县（区）中介超市运营机构统筹组织。

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第二十五条项目业主在中介超市公开选取中介服务机构有以下方式。

具体如下:

（一）网上竞价。

按照不高于相关收费标准的原则，确定中介服务初始价格，在符合条件且报名参与竞争的中介服务机构中，通过网上竞价的方式，由中介超市按最低中选原则自动确定中介服务机构。

网上竞价要杜绝恶意竞价，防止出现服务“价低质次”现象。

如果竞价达到最低限价的中介服务机构达到家以上的，规定时限过后，通过随机抽取方式确定家作为中选中介服务机构。

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（二）随机抽取。

采用电脑随机摇号方式从报名参与项目的中介服务机构中随机抽取出家中介服务机构作为中选方。

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（三）直接选取。

项目业主填报项目基本信息后，可直接在中介超市选取服务优、评分高、信誉好的中介服务机构。

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（四）其他经省中介超市管理部门确认的公开选取方式。

第二十六条项目业主通过中介超市填报和提交有关采购项目信息。

采购项目信息应当包括但不限于以下容：

（一）项目名称、容、时限、预算金额、资金来源；

（二）标的基本情况；

（三）中介服务机构资质（资格）和法定的执业（职业）人员要求；

（四）公开选取中介服务机构的方式；

（五）报名截止时间、公开选取的时间；

（六）回避情形；

（七）项目联系人及联系。

第二十七条除使用直接选取方式外，财政性资金项目业主有下列对中介服务机构实行差别待遇或歧视待遇行为之一的，应及时改正：

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（一）设定的资格、技术、人员、业绩等条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（二）采购需求中的技术、人员、业绩、服务等要求指向特定中介服务机构；

（三）以特定行政区域的业绩、奖项作为选取条件；

（四）指定特定的中介服务机构；

（五）以其他不合理条件限制或者排斥其他中介服务机构。

第二十八条中介超市运营机构应在个工作日对项目业主提交的项目信息进行形式检查。

检查通过的，应立即在中介超市发布采购公告。

检查发现项目信息存在不一致的，中介超市运营机构一次性告知补正，检查时间自材料补齐后重新计算。

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第二十九条中介服务机构应当在报名截止时间前通过中介超市报名，并确定自身满足采购公告的全部报名条件且不存在回避情形。

公开选取活动不接受现场报名。

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采用网上竞价、随机抽取的，采购公告从发布至报名截止时间不少于个工作日。

采用直接选取的，公告发布后个工作日进行选取。

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第三十条中介服务机构存在以下情形之一的，应当回避：

（一）不同中介服务机构的法定代表人或实际控制人为同一人的；

（二）中介服务机构的法定代表人或实际控制人和项目业主单位法定代表人或者项目负责人有配偶、直系血亲、三代以旁系血亲或者近姻亲关系的；裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。

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（三）其他应当回避的情形。

第三十一条项目业主连续次网上公开发布公告仍无中介服务机构报名的，可自行指定中介服务机构，但被指定的中介服务机构必须是未入驻中介超市的中介服务机构。

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前款中被指定的中介服务机构应办理入驻中介超市手续，然后由项目业主以直接选取方式进行。

第三十二条中介超市应充分利用电子印章、数字证书、手机应用程序（移动）等技术，逐步实现公开选取环节“零跑动”。

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项目业主、中介服务机构若主动提出需到现场见证的，应当在规定时间到达选取地点，过期未到的不予等候。

中介超市运营机构应对有关现场见证活动全程录音录像。

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第三十三条公开选取结果产生后，项目业主应在个工作日予以确认。

中介超市运营机构根据确认结果发布中选公告并予以公示个工作日，公示期满后向项目业主和中选中介服务机构出具加盖电子印章的中选通知书。

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第三十四条项目业主与中选中介服务机构签订合同之前，应当对中选的中介服务机构是否满足有关报名条件进行实质性核对。

若项目业主发现中选中介服务机构未满足公告全部报名条件或者存在应当回避情形之一的，有权取消其中选资格，并将结果告知中介超市管理部门。

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第三十五条因断电、通信中断、网络故障等不可抗力因素，造成公开选取活动不能正常开展的，中介超市运营机构应及时告知项目业主，并重新组织公开选取活动。

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第五章合同管理

第三十六条中介服务合同本除包含法定合同文本要求容外，还应当包含以下容:

（一）履行合同的人员数量、执业资格要求；

（二）服务质量要求；

（三）服务时限要求以及不计服务时限的情况；

（四）服务费用计算方法及支付方式。

第三十七条项目业主和中选中介服务机构应在中选通知书发出之日起个工作日，签订中介服务合同。

中介服务机构应当自合同签订之日起个工作日，将合同在中介超市备案并公示。

合同中涉及国家秘密、商业秘密的，应将相关容去密，但法律法规规定应当予以的除外。

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第三十八条中选中介服务机构应当在合同约定围、时限向项目业主提供服务，除依法应当的容外，相关服务成果应在中介超市备案。

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第三十九条中介超市运营机构应当建立健全中介超市档案管理制度，收集整理和妥善保管有关系统数据记录、相关电子、纸质文档和录音录像资料等全过程信息。

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第六章信用管理

第四十条项目业主应当在中介服务机构履行服务后，在中介超市对中介服务机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费和服务规等方面进行满意度评价。

满意度评价实行“一事一评”，评价结果进行公示。

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中介超市管理部门和运营机构应不断提升和优化评价服务工作，创新评价方式，逐步建立多维度的评价机制。

第四十一条省公共资源交易中心负责建设和维护全省统一的中介超市信用信息库，并与省公共信用信息管理系统对接共享，逐步实现全省中介服务信用联评、信息联享、守信联奖、失信联惩。

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第四十二条中介服务机构存在以下行为之一的，经核实确认后，由中介超市运营机构记为一般失信行为：

（一）中选中介服务机构无故放弃中选结果或无正当理由不按时与项目业主签订合同的；

（二）擅自提高服务收费或变相要求项目业主增加服务费用的；

（三）无正当理由不按合同要求的服务时间完成服务的；

（四）中选中介服务机构未按从业规提供服务，服务质量不达标，因服务成果不符合从业规要求而被行业主管部门退回的；鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。

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（五）未满足报名项目的全部报名条件或者存在应当回避情形却未回避的；

（六）法定代表人、业务授权人等联系和信息未按规定进行实名登记的；

（七）经查实未履行有关守信承诺的；

（八）作为投诉人在全省围年三次以上投诉查无实据的；

（九）其他应记作一般失信的行为。

中介超市运营机构无法确认以上有关行为的，应及时提请本级超市管理部门组织复核确认。

第四十三条中介服务机构存在以下行为之一的，经核实确认后，由中介超市运营机构记为严重失信行为：

（一）提供虚假材料、证照（伪造、篡改、转借、借用证照）等入驻中介超市的;

（二）不同中介服务机构使用相同网络地址报名和办理业务的；

（三）不同中介服务机构的业务授权人为同一人或相同联系的；

（四）与项目业主或其他中介服务机构相互串通而扰乱公平竞争秩序的；

（五）在提供中介服务时，利用执业之便，谋取不正当利益的；

（六）贿赂项目业主、交易当事人和其他有关人员的；

（七）违规或违反合同规定将项目进行转包或分包的;

（八）利用监理、评审、审核等服务优势干预其他中介服务机构日常经营或要求其他中介服务机构进行利益输送的；稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。

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（九）捏造事实、提供虚假材料、以非法手段取得证明材料进行投诉的；

（十）有严重和严重失信行为，被有关行业主管部门列入有关失信联合惩戒黑的；

（十一）其他应当记作严重失信的行为。

中介超市运营机构无法确认以上有关行为的，应及时提请本级中介超市管理部门组织复核确认。

第四十四条中介服务机构在中介超市出现次一般失信行为的，中介超市运营机构应暂停其参与承接中介服务个月；年（不计算暂停服务时间）出现次一般失信行为的，应暂停其参与承接中介服务个月；年（不计算暂停服务时间）出现一般失信行为累计达到次或出现严重失信行为的，应将其清退出中介超市。

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第四十五条凡被清退出中介超市的中介服务机构，年不得申请入驻。

第七章投诉处理

第四十六条中介服务机构对采购公告、选取过程、选取结果或其他参与选取活动的中介服务机构的投诉，应在中选公告公示期满前提出。

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项目业主、中介服务机构对中介超市运营机构及其工作人员的服务质量、服务时效、失信行为记录等事项的投诉，应在中介超市运营机构及其工作人员作出有关业务操作后的个工作日提出。

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第四十七条投诉人应当通过中介超市提交投诉书并上传有关资料。

投诉书应包括下列容：

（一）投诉人和被投诉人的名称、地址和等；

（二）具体的投诉事项及事实依据；

（三）所认为违反的有关法律法规条款或本办法的条款；

（四）相关证据和证明材料，有关材料必须以合法途径取得；

（五）提起投诉的日期。

第四十八条投诉人提出投诉应当符合下列条件：

（一）投诉人是相关中介服务采购活动的当事人或相关人；

（二）投诉书容符合本办法规定并加盖单位公章；

（三）在投诉有效期限提起投诉；

（四）同一投诉事项未经相关部门作出投诉处理。

第四十九条中介超市依托省网上办事大厅统一接受投诉，并根据具体的投诉事项，流转至中介超市管理部门或有关行业主管部门处理。

投诉人也可直接向有关行业主管部门投诉。

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（一）投诉事项涉及违反本办法规定的，如对选取过程、选取结果、合同签订情况、中介服务机构服务质量、合同履行情况、中介超市运营机构及其工作人员的服务质量、服务时效等事项的投诉，由该服务项目交易地的中介超市管理部门在个工作日决定是否受理。

决定受理的，应在作出受理决定后个工作日作出处理决定。

投诉处理需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限。

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（二）投诉事项涉及违反有关行业监管法律法规，如对采购公告具有明显倾向性、歧视性、排他性的，或中介服务机构所承接业务违反有关服务事项要求的，或违反资质（资格）管理规定的，或伪造、篡改证照等事项的投诉，由该服务项目交易地有关行业主管部门，依法依规进行处理。

呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。

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第五十条投诉处理可以进行调查取证或者组织质证。

对投诉处理部门依法进行的调查取证，投诉人和与投诉事项有关的当事人应当予以配合、如实反映情况，并按要求提供相关材料。

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投诉人拒绝配合调查的，按自动撤回投诉处理；被投诉人拒绝配合调查的，视同其放弃说明权利，依法承担可能产生的不利后果。

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投诉人