合浦县地下水超采区治理方案.docx
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合浦县地下水超采区治理方案
合浦县地下水超采区治理方案
地下水是水资源的重要组成部分，是关系经济社会长远发展的重要战略资源，是生态环境的控制性要素。
根据《北海市人民政府办公室关于印发北海市地下水超采区实施方案的通知》（北政办﹝2015﹞153号）的要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、自治区的有关决策部署，坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，落实最严格水资源管理制度，采取综合措施，有效遏制合浦县地下水超采状况，切实防止地下水超采造成的地下水水位持续下降、含水层枯竭、水质恶化、海水入侵等一系列生态与环境问题的发生，确保全县供水安全、粮食安全、生态安全和社会经济可持续健康发展。
二、地下水超采区复核划分
2013年水利厅根据水利部的统一部署，对广西地下水超采区进行了复核，结合合浦县城区地下水开采情况，划定合浦县城区水源地浅层孔隙水一般超采区。
超采区范围为：
自东以合浦北海高速公路-老虎岭-流星-九坡-南流江左岸-廉西-大江-廉北-冲口一带53km²的封闭范围内，初步核定多年平均可开采量为795万m³。
从2001年至2005年，地下水开采量稳中有升，开采量从890万m³逐渐上升为1000万m³，局部区域形成降落漏斗，地下水水质也出现不同程度污染。
从2006年开始，政府加大对地下水的压采、限采力度，开采量有减小的趋势，2010年为810万m³，年开采量为880万m³，超采系数为0.11.结合实际开采情况和管理需要，划定合浦县城区地下水水源地为一般超采区，今后逐步在超采区范围内增加水位、水质监测井，完善地下水监测。
三、工作范围
工作范围包括：
合浦县城区水源地浅层孔隙水一般超采区（自东以合浦北海高速公路-老虎岭-流星-九坡-南流江左岸-廉西-大江-廉北-冲口一带），面积53km²。
四、工作目标
主要工作目标：
至2018年，合浦县城区超采区范围内，地下水开采量控制在可开采量80%以内。
五、工作任务与时间要求
（一）科学编制规划，严格地下水管理
1.科学编制规划。
2016年底前，完善《合浦县地下水开发利用红线管理报告》，开展地下水资源调查与评价工作，摸清合浦县辖区范围内地下水可开采量，确定地下水取水总量和水位控制目标，制定地下水年度开采计划。
指导单位：
市水利局、国土资源局
牵头单位：
县水利局、廉州镇政府、党江镇政府
配合单位：
县国土局、环保局、住建局
2.强化地下水开发利用论证工作。
积极推进城市总体规划、工业园区规划以及高耗水行业发展规划的水资源论证工作，严格建设项目水资源论证，把水资源论证作为建设项目审批、核准、备案的重要依据。
指导单位：
市水利局
牵头单位：
县水利局
配合单位：
县发改局、环保局、住建局
3.严格取水许可管理。
对地下水实际开采量超过控制开采量的区域，暂停审批建设项目新增取用地下水。
指导单位：
市水利局
牵头单位：
县水利局
配合单位：
县发改局、住建局
4.加快集中式饮用水水源保护区划定工作，开展水源环境状况评估工作。
2016年底前，全部完成集中式地下水饮用水源保护区划定工作；根据上级环保部门要求，适时开展乡镇和农村集中式饮用水水源环境状况评估。
指导单位：
市环保局
牵头单位：
县环保局
配合单位：
县水利局、国土资源局
（二）开发利用地表水源，优化超采区水资源利用结构
加快推进牛尾岭水库水源保护区综合整治工作。
用3年左右的时间，通过开展牛尾岭水库湖海运河水系进行综合整治，使牛尾岭水库水源地水质达到城市供水要求，解决北海市市区供水能力短缺和地下水超采的问题。
2016年12月底完成牛尾岭水库和湖海运河饮用水水源保护区合浦县辖区范围内的点源污染清理、农村生活污染控制及沿线污水截流工作。
指导单位：
市环保局、水利局
牵头单位：
县环保局、水利局、水产畜牧兽医局、农业局、林业局、廉州镇政府、石康镇政府
配合单位：
县财政局、征管办等
（三）关闭超采区自备水井
开展地下水超采区自备水井关闭工作，排查登记已建自备水井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭；有计划关闭超采区已批自备水井，禁止超采区工农业生产及服务业新增取用地下水，至2018年年底前，完成违法自备水井关闭任务，地下水超采区开采总量控制在目标范围内。
指导单位：
市水利局
牵头单位：
县水利局
配合单位：
县住建局、财政局、廉州镇政府等
（四）深入开展节水型社会建设，大力提高用水效率
1.建立用水效率控制目标，纳入实行最严格水资源管理制度考核目标体系，并将考核结果作为县政府绩效考评重要内容。
大力推进中水回用以及雨水收集利用等非常规水资源的开发利用。
指导单位：
市水利局
牵头单位：
县水利局
配合单位：
县发改局、工信局、住建局
2.扎实抓好工业节水。
严格用水定额管理，实行计划用水和超计划用水累进加价制度，大力开展水平衡测试，公布鼓励和淘汰用水技术、工艺、产品和设备目录，积极开展节水型企业创建。
指导单位：
市水利局、工信委
牵头单位：
县水利局、工信局
配合单位：
县发改局、住建局
3.不断强化城镇节水。
大力推广节水器具，公布节水产品目录，认真落实建设项目节水设施“三同时”制度，积极开展节水型小区和公共机构节水型单位创建，改造城市供水管网。
指导单位：
市水利局、住建局
牵头单位：
县水利局、住建局
配合单位：
县发改局
4.积极发展农业节水。
大力发展渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，继续开展灌区节水改造建设，大力开展高标准农田示范建设，推进规模化高效节水灌溉，不断提高农业用水效率。
指导单位：
市水利局、农业局
牵头单位：
县水利局、农业局
配合单位：
县发改局、财政局、国土资源局
（五）加大地下水水资源费征收力度，运用经济手段促进地下水压采
严格水资源费征收，做到应收尽收，应缴尽缴，运用经济手段促进超采区地下水压采。
指导单位：
市物价局、财政局，县水利局
牵头单位：
县物价局
配合单位：
县财政局、水利局
（六）加强地下水监测，严格监督管理
1.建立健全地下水监测体系，完善地下水监测网站。
依托广西沿海水环境监测中心和广西北部湾地质环境监测站网，争取中央和自治区的支持，多方筹措资金，完善我县地下水动态监测站网，逐步建立起地下水动态管理模型。
指导单位：
市水利局、国土资源局
牵头单位：
县水利局、国土局
配合单位：
县水利局、发改局
2.加强基层水资源管理队伍建设，提高地下水监管与执法能力。
加强乡镇水资源管理与执法队伍建设，依托乡镇水利服务体系建设，完善乡镇地下水资源管理体系，不断提高基层监管与执法能力，严厉打击非法打井、污染和破坏地下水资源的行为。
指导单位：
市水利局
牵头单位：
县水利局
配合单位：
县财政局、各乡镇政府
六、保障措施
（一）加强组织领导，落实责任
1.地下水超采区综合治理工作事关北海市、合浦县供水安全、粮食安全、生态安全和社会经济可持续健康发展，工作任务繁重且非常紧迫。
为此，成立以分管水利的副县长为组长，县水利局、国土资源局主要领导为副组长、县水利局、国土资源局、发改局、环保局、财政局、住建局、农业局、水产畜牧兽医局、征管办等部门及各乡镇政府分管领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，组织协调地下水超采区综合治理工作，进一步分解落实各部门、各乡镇职责分工，确保全县地下水超采区综合治理取得预期成效。
（牵头单位：
县水利局）
2.将地下水超采区治理工作纳入最严格水资源管理制度考核的重要组成部分，督促相关部门、乡镇政府落实地下水超采区治理责任，加强对相关部门、乡镇政府开展地下水超采区治理工作的考核。
（指导单位：
市水利局；牵头单位：
县水利局）
（二）多渠道筹措资金，保障工作开展
地下水超采区治理工作涉及资金较多，要发挥政府的主导作用。
财政部门及责任单位要积极争取自治区及北海市的支持，整合发改、财政、水利、国土资源、住建、环保、林业、农业等各类专项资金支持超采区治理，探索多渠道筹资方式，引导和鼓励社会资金参与地下水超采区治理。
（牵头单位：
县水利局；配合单位：
县财政局）
（三）加强宣传，增强意识
充分利用电视、广播、报纸、短信、网络等多种媒体，通过发放宣传资料、宣传车巡回宣传以及专题会议等方式切实加强宣传教育工作，增强社会公众保护地下水资源和节约水资源的意识，为地下水超采区综合整治工作营造良好的社会氛围。
（指导单位：
市水利局；牵头单位：
县水利局；配合单位：
县委宣传部、县广播电视发展中心）
附件：
合浦县地下水超采区治理方案工作责任分解表
合浦县地下水超采区治理方案工作责任分解表
序号
项目名称
主要工作内容
完成时间
指导单位
牵头单位
配合单位
各单位职责分工
一、科学编制规划，严格地下水管理
1
科学编制规划
完善《合浦县地下水开发利用红线管理报告》，开展地下水资源调查与评价工作，摸清合浦县辖区范围内地下水开采量，确定地下水取水总量和水位控制目标，制定地下水年度开采计划
2016年底前
市水利局市国土资源局
县水利局廉州镇政府党江镇政府
县国土资源局
县环保局
县住建局
县水利局：
修改完善《合浦县地下水开发利用红线管理报告》
2
强化地下水开发利用论证工作
积极推进城市总体规划、工业园区规划以及高耗水行业发展规划的水资源论证工作，严格建设项目水资源论证，把水资源论证作为建设项目审批、核准、备案的重要依据。
长期
市水利局
县水利局
县发改局县环保局
县住建局
1.县水利局：
负责组织水资源论证技术指导与审查；2.县发改局：
负责将水资源论证作为建设项目审批、核准、备案的重要依据，积极推进行业发展规划水资源论证工作；3.县环保局：
负责将建设项目水资源论证和规划水资源作为项目或规划环评审查、审批的重要依据；4.县住建局：
负责将水资源论证作为城市供水
3
严格取水许可管理
对地下水实际开采量超过控制开采量的区域,暂停审批建设项目新增取用地下水
长期
市水利局
县水利局
县发改局
县住建局
1.县水利局:
负责严格地下水取水许可管理,对地下水实际开采量超过控制开采量的区域,不予办理审批新取水许可
2.县发改局:
配合县水利局,对地下水实际开采量超过控制开采量的区域需取用地下水的建设项目,不予审批、核准、备案；
3.县住建局：
负责对地下水实际开采量超过控制开采量的区域需取用地下水的建设项目批准开工之前，征求水行政主管部门意见
4
加快集中式饮用水源保护区划定工作，开展水源环境状况评估工作
全部完成集中式地下水饮用水源保护区划定工作，每年对城镇集中式地下水饮用水源环境状况进行评估，根据上级环保部门要求，适时开展乡镇和农村集中式饮用水水源环境状况评估
2016年底前全部完成集中式地下水饮用水源保护区划定工作，并每年开展环境状况进行评估，
市环保局
县环保局
县水利局
县国土资源局
1.县环保局：
负责组织开展集中式地下水饮用水源保护区划定工作，开展乡镇和农村集中式饮用水水源环境状况评估；
2.县水利局、国土资源局；配合开展集中式地下水源保护区划定工作；
二、开发利用地表水源，优化超采区水资源利用结构
5
加快推进牛尾岭水库水源保护区综合整治工作
完成牛尾岭水库和湖海运河饮用水源保护区合浦县辖区范围内的点源污染清理
2016年底前
市环保局
市水利局
县环保局县水利局
县林业局
县水产畜牧兽医局
廉州镇政府
石康镇政府
县财政局
县征管办
按《合浦县人民政府办公室关于印发北海市城市供水水源综合整治合浦县辖区工作方案的通知》（合政办[2016]2号）明确的各单位责任进行分工
完成牛尾岭水库和湖海运河饮用水源保护区合浦县辖区范围内的农村生活污染控制及沿线污水截流
2016年底前
市环保局
市农业局市水利局
县环保局
县水利局
县农业局
廉州镇政府
石康镇政府
三、关闭超采区自备水井
6
开展地下水超采区自备水井关闭工作，排查登记已建自备水井，关闭违法自备水井
排查登记已建自备水井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井一律予以关闭;有计划关闭超采区已批自备水井,禁止超采区工农业生产及服务业新增取用地下水
2018年底前
市水利局
县水利局
县住建局
县财政局
廉州镇政府
县水利局:
负责组织开展自备水井排查登记工作
县住建局:
根据工作职责做好配合工作
县财政局:
根据工作需要,统筹安排落实工作经费
四、深入开展节水型社会建设，大力提高用水效率
7
建立用水效率控制目标
用水效率控制目标纳入实行最严格水资源管理制度考核目标体系，并将考核结果作为合浦县绩效考评重要内容，大力推进中水回用以及雨水收集利用等非常规水资源的开发利用
长期
市水利局
县水利局
县住建局
县发改局
县工信局
县水利局：
根据实行最严格水资源管理制度考核要求，制定年度用水效率控制指标，纳入合浦县政府年度绩效考评指标体系、组织开展年度考核；
县住建局：
负责组织推进城市中水回用和雨水收集设施建设工作，在规划编制、审查与审批工作中，配合推进非常规水资源开发利用工作；
县发改局：
负责将用水效率控制目标纳入地区经济与社会发展相关规划，并按照职责配合做好用水效率控制其他工作；
县工信局：
会同县水利局推进工业企业的非常规水资源开发利用和开展水平衡测试等工作，提高工业用水效率
8
抓好工业节水
严格用水定额管理，实行计划用水和超计划用水累进加价制度，大力开展水平衡测试，公布鼓励和淘汰用水技术、工艺、产品和设备目录，积极开展节水型企业创建
长期
市水利局
市工信委
县水利局
县工信局
县住建局
县发改局
县水利局：
执行计划用水制度，下达各用水单位年度用水计划，推行超计划用水累进加价收费制度，推广开展水平衡测试工作，联合县工信局推进工业企业节水技术改造，联合相关部门开展节水型企业、单位创建工作；
县工信局：
联合推进工业企业节水技术改造，会同县水利局推进工业企业的非常规水资源开发利用和开展水平衡测试等工作，提高工业用水效率；
县住建局：
配合县水利局、工信局做好节水技术、工艺、产品和设备目录的公布工作和执行情况检查工作
9
强化城镇节水
大力推广节水器具，公布节水产品目录，认真落实建设项目节水设施“三同时”制度，积极开展节水型小区和公共机构节水型单位创建，改造城市供水管网
长期
市水利局
市住建局
县住建局
县水利局
县发改局
县住建局：
联合县水利局共同落实建设项目节水设施“三同时”制度，组织开展城市供水管网改造工作，配合县水利局公布生活节水产品目录及节水产品使用情况监督检查工作；
县水利局：
联合县住建局等部门共同落实建设项目节水设施“三同时”制度，公布城镇生活节水产品目录，开展节水器具使用情况监督检查，组织节水型小区和公共机构节水型单位创建工作；
县发改局：
配合落实节水设施“三同时”制度
10
积极发展农业节水
大力发展渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，继续开展灌区节水改造建设，大力开展高标准农田示范建设，推进规模化高效节水灌溉，不断提高农业用水效率
长期
市水利局
市农业局
县水利局
县农业局
县发改局
县财政局
县国土资源局
县水利局：
根据实行最严格水资源管理制度考核要求，制定年度农田灌溉水利用系数控制指标，纳入乡镇政府年度绩效考评指标体系、组织开展年度考核，继续组织开展灌区节水改造工作；
县农业局：
负责推广农业节水灌溉技术，协助开展高标准农田示范、规模化高效节水灌溉建设工作；
县国土资源局：
负责牵头开展高标准农田示范建设工作；
县发改局、财政局：
依据各自工作职责，配合做好相关工作
五、加大地下水水资源费征收力度，运用经济手段促进地下水压采
11
加大地下水水资源费征收力度，运用经济手段促进地下水压采
严格水资源费征收，做到应收尽收，应缴尽缴，运用经济手段促进超采区地下水压采
长期
市物价局
市财政局
市水利局
县物价局
县财政局
县水利局
县物价局：
做好地下水超采区水资源费征收标准调整工作，实行超计划、超定额取水累进加价征收水资源费制度；
县财政局：
配合做好地下水超采区水资源费征收标准调整工作；
县水利局：
严格水资源费征收工作
六、加强地下水监测，严格监督管理
12
建立健全地下水监测体系，完善地下水监测网站
依托广西沿海水环境监测中心和广西北部湾地址环境监测站网，争取中央和自治区的支持，多方筹集资金，完善我县地下水动态监测站网，逐步建立起地下水动态管理模型
2017年底前
市水利局
市国土
资源局
县水利局
县国土资源局
县发改局
县水利局、县国土资源局：
组织推进北海市地下水水质、水位自动监测系统建设；
县发改局：
配合做好项目立项工作
13
加强基层水资源管理队伍建设，提高地下水监管与执法能力
加强乡镇水资源管理与执法队伍建设，依托乡镇水利服务体系建设，完善乡镇地下水资源管理体系，不断提高基层监管与执法能力，严厉打击非法打井、污染和破坏地下水资源的行为
2016年底前
市水利局
县水利局
县财政局
各乡镇政府
县水利局：
进一步下放水资源管理审批权限，负责组织推进水资源管理规范化建设，指导乡镇完善地下水资源管理体系；
县财政局：
统筹解决本级水资源管理资金投入与人员工资，指导乡镇开展相应工作；
各乡镇政府：
完善水资源管理机构设置，配置水资源管理与执法专职人员，充实水资源管理队伍
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公开方式：
公开
抄送：
县委各部门，人民团体，县人大办、政协办，县法院、检察院，县人武部，区、市驻县单位。
合浦县人民政府办公室2017年3月21日印发
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