优化项目实施环境加快高速公路建设.docx

优化项目实施环境加快高速公路建设.docx

《优化项目实施环境加快高速公路建设.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《优化项目实施环境加快高速公路建设.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

优化项目实施环境加快高速公路建设

优化项目实施环境加快高速公路建设

岳阳市人民政府市长助理王益民

素称“湘北门户”的岳阳市，近年来在省委省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，努力践行民本岳阳执政和发展理念，把优化建设服务环境、加快高速公路建设作为岳阳应对危机保增长的一项重要战略举措，先后启动了随岳、岳常、通平、岳宜4条高速公路建设，临岳、岳长高速公路前期工作扎实推进，全市高速公路规划建设总里程达350公里，总投资312亿，是湖南高速公路建设主战场之一。

随着这6条高速公路的建成，我市境内高速公路里程将达到500公里，一个内外畅通、东西连通、南北贯通的交通网络全面覆盖，岳阳交通枢纽地位将得到进一步提升。

为了强力推进高速公路建设，我们坚持不懈地优化项目实施环境，努力营造支持项目建设的“政策洼地”、促进项目建设的“服务高地”、利于项目建设的“安全宝地”。

一是强化认识抓环境。

思想是行动的先导，要抓环境的优化，首先要抓认识的提高，只有认识提高了，才能使优化环境工作成为各级各单位和广大人民群众的自觉行动。

市委、市政府主要领导反复强调，优化高速公路建设环境，不能停留在一般的思想认识水平上，必须从讲政治讲大局的高度强化三方面的认识：

一是优化高速公路建设环境是落实省委、省政府加快推进“一化三基”战略目标的重要举措。

高速公路是现代化的交通基础设施，高速公路建设事关富民强省大局。

加快高速公路建设，对促进发展、增加就业、扩大开放、改善民生等多个方面有着积极的、不可替代的作用。

二是优化高速公路建设环境是加速岳阳经济社会持续发展的迫切需要。

据专家测算，高速公路投资与经济增长的相关比例为1:

3，我市6条高速公路建设可带动GDP增加近1000亿元。

按每100亿元高速公路建设投资，可增加17万个直接就业机会，这几年高速公路可以为我市增加50多万个就业机会，对缓解我市就业压力将发挥积极作用。

同时，随着高速公路的全部建成通车，我市将实现县县通高速公路目标，成功打造全市1小时经济圈，有利于进一步发挥我市区位优势，扩大大对外开放，加强区域合作，促进招商引资，承接产业转移，增强发展后劲。

三是优化高速公路建设环境是解决当前建设过程中突出问题的客观要求。

目前，在高速公路建设领域还存在环境不优的问题。

从政务环境上来看，服务态度不优、服务形象不佳、服务能力不强、服务效率不高的问题有所存在；从社会环境上来看，强揽工程、强买强卖、强行阻工的问题时有发生，特别是个别地段还有涉黑涉恶的行为。

由此，全市上下一致认识到，抓高速公路建设就是抓发展；发展需要优化环境，优化环境是为了更好更快地发展。

当前，我们必须要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用铁的手腕、铁石心肠，出重拳、下猛药、动真格抓环境整治。

市委、市政府启动了机关效能服务建设年活动，把优化高速公路建设环境摆到了突出的位置。

市委书记易炼红提出了“更高标准、更严管理、更具公信力”的工作要求，市长黄兰香多次指出，要“努力加速项目建设，着力优化建设环境”。

市委、市政府在反复调研的基础上，出台了《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》，建立了包括高速公路在内的近百个重点工程建设优化环境联系点。

按照市委、市政府的统一部署，全市“落实责任、明确分工、标本兼治、路地联动、点面结合、整体推进”，正在有力、有序把优化高速公路建设环境作为提升岳阳形象来打造，作为系统工程来推进，作为社会责任来共担，为高速公路建设顺利进行提供必要保障。

二是强化责任抓环境。

市委、市政府对高速公路建设环境十分重视，市委书记易炼红多次专题听取高速公路建设情况汇报，并就建设环境中存在的突出问题作出重要批示，责成相关职能部门认真研究、妥善处理；市长黄兰香多次督查高速公路建设工作，亲自在现场办公，在一线协调，帮助解决了一系列具体问题。

早在2008年4月，在我市高速公路建设尚未进入实质性阶段期间，我市就成立市高速公路建设协调领导小组，由市政府分管领导任组长，28个相关市直单位负责同志为成员，从国土、公安、交通、公路等有关部门抽调一批讲责任、懂政策、能干事、会协调的工作人员集中办公，对每一条高速公路都明确专人负责优化、协调和服务工作，实行量化考核，一抓到底。

要求所有工作人员必须以良好的状态担负起责任和使命，以昂扬的斗志应对困难和问题，以扎实的工作完成目标和任务，以严格的管理健全规章和制度。

在优化高速公路建设服务环境上要尽职尽责，尽心尽力，尽善尽美，坚决做到履行责任，要有敢于担当的硬气，协调矛盾，要有攻坚克难的勇气，跟踪服务，要有弃而不舍的锐气，治理环境，要有釜底抽薪的胆气。

分管高速公路建设工作的常务副市长郭振斌多次主持召开建设协调领导小组成员会，要求各成员单位为高速公路建设优质服务、高效协调、竭力营造优良的建设环境。

高速公路沿线各县（市）区都成立了建设协调领导机构，由党政主要负责同志任指挥长，实行领导分段包干负责制，全面负责所分管线路和所属地段高速公路建设关系协调、预防调处和环境整治等工作，并将任务层层分解到乡、村领导，为高速公路建设提供了组织保障。

市委市政府还把改善项目实施环境、推进高速公路建设纳入民本岳阳综合考核、政府工作目标考核、干部年终绩效考核范畴，制定了《重大项目建设和项目服务绩效考核实施方案》，进一步明确了每条高速公路建设的责任领导和责任单位，以及年度工作目标任务；并明确规定，以不作为、缓作为、乱作为导致施工环境不优、工程进展缓慢的，发现一次扣2分、两次扣5分、三次以上取消评优资格，以责任落实倒逼环境改善。

华容县委副书记吴葆春负责岳常高速万庚镇25栋房屋的拆迁任务，他不顾年岁已高、体弱多病，放弃节假日休息，不分白天黑夜进村入户，宣传政策，只用了3天时间，全部完成拆迁任务。

君山区许市镇凉亭村村长身患肺癌，已联系医院准备做化疗手术，因拆迁任务在身，他毅然决然推迟化疗，硬是在规定时间内完成了所负责的房屋拆迁任务，用自己的行动诠释了“使命高于生命、责任重于泰山”的崇高含义。

三是强化协调抓环境。

我市积极开展“项目建设和项目服务年”活动，成立了重点项目办，与高速公路建设项目进行对接，竭诚为项目建设和项目业主服务，为高速公路建设开辟绿色通道，提供有力支持。

在随岳线变更建设规模四改六补充调查中，市区两级指挥部工作人员加班加点超常工作，仅用几天就完成了补充调查；在通平线国土手续申办待批期间，为了争取早日施工，我们就采取变通办法，以数据复核的形式协助业主做好入户调查前期工作。

为使协调服务成为一种常态，我们建立了三方联席会议制，对高速公路建设协调工作实行特事特办。

每月召开一次协调领导小组、项目业主和施工单位代表参加的三方联席会议，有针对性地研究、协调和解决规划变更、征地拆迁、群众补偿等具体问题80个。

对三方联席会议难以解决的重大问题，由重点项目办上报市政府，交由市政府常务会议研究解决。

去年，市政府针对随岳高速“三杆”搬迁工作牵涉产权单位多、部分产权单位属垂直管理部门、部分产权单位专业性很强，导致协调工作难以开展、项目方案难以确定、前期工作难以进行的实际问题，及时召开15个产权单位和项目业主参加的协调会议，市政府领导还亲自与省直部门进行协调，寻求支持，促进了方案的落实，确保了随岳高速公路“三杆”搬迁工作顺利实施。

在做群众协调工作时，我们总是强调，要不厌其烦带着感情去协调，多站在群众的角度，设身处地为他们着想。

即使对于“钉子户”，我们也力争以协调来化解矛盾，尽量不采取强制手段，做到和谐搬迁。

岳常高速君山段在一处坟墓迁移中，群众因受传统思想影响，认为迁坟是对列祖列宗不敬、会破坏风水，区乡干部多次上门做工作无果，阻力很大，君山区广兴洲镇镇长吴国良当着群众面给其祖坟下跪磕头，终于用诚心感化了群众。

四是强化宣传抓环境。

为广泛争取沿线群众对高速公路建设的拥护和支持，在宣传工作中，我们突出三个重点：

首先是突出政治宣传。

重点宣传高速公路建设是中央为应对金融危机影响、扩大内需保增长的重大决策，宣传高速公路建设对改善交通运输条件、促进区域经济发展的重要意义，随岳高速公路沿线县区还印发了《告农民朋友的一封信》，教育沿线群众识大体、顾大局，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益的关系。

平江县为了通平高速公路建设加快推进，组织文艺下乡、用群众喜闻乐见的小品、快板等形式向沿线广大人民群众宣传高速公路建设的意义，深受欢迎和鼓舞。

其次是突出政策宣传。

重点宣传征地拆迁补偿政策，公开征地拆迁补偿标准，让群众了解政策，并监督政策实施。

每条高速公路建设启动前，我们都将省、市政府有关征地拆迁补偿政策编印成册，同时举办公路沿线负责征拆工作人员学习班，进行短期业务培训，便于实施征拆工作时掌握政策、落实政策。

再次是突出法制宣传。

各级地方政府都提前发布控违公告，公安部门发布维护施工秩序的通告，注重引导群众该做什么、不该做什么。

由于宣传到位，群众支持高速公路建设热情也比较高，华容县在岳常线实物调查期间，不到一个月时间完成了全线实物调查，没有发生一起抢种、抢栽、抢建行为。

通平高速公路仅用23天时间就完成了全线750户房屋拆迁任务，可以说是创造了高速公路项目拆迁工作奇迹，得到了省政府的通报表彰。

岳常高速公路在我市境内有70多公里，涉及房屋拆迁394户，征用土地4221亩，自全市征拆动员会以后，仅用了10天时间就全部完成了征地拆迁任务。

在征地拆迁期间，华容县宋家嘴镇有一农户三间房屋已拆除两间，才向工作人员提出请求，因父亲正处于癌症晚期，想终老在家，但保证在拆迁期限之前将房屋拆除，决不影响施工，群众对高速公路建设的理解与支持让人感动。

五是强化制度抓环境。

为建立优化环境长效机制，确保长治久安，我们制定了以下制度。

建立挂牌保护制度。

由项目所在地派出所对在建高速公路实行挂牌服务、重点保护，依法打击破坏环境的违法犯罪行为。

市高速公路协调领导小组成立了公安处，从市公安局抽调两名处级干部负责总指挥、总协调。

高速公路沿线各县（市）区指挥部均成立公安科，组建高速公路“110”，制订了各种突发事件和群体性事件应急处置预案，对影响建设环境的事件做到了快速出警、快速处置，制止恶意阻工事件20余起，处理违法人员50人。

建立预警报告制度。

坚持“一事一预警”的原则，由市项目办对工作不落实的责任单位和工程进展不快的项目实行预警，定期向市政府分管领导报告，防止人为因素影响高速公路建设进度。

全市共针对建设环境问题实行预警13次，所有预警问题全部得到妥善处置。

建立挂号销号制度。

责任单位定期对项目建设中存在的问题搜集汇总，在市项目办“挂号”，依据问题性质向相应职能部门进行交办，限期办结，问题得到圆满解决后，由项目业主或项目责任单位签署满意意见，再报市项目办予以销号，近两年全市通过挂销号解决各类难题100起以上，为项目建设化解了制约、创造了条件。

六是强化督查抓环境。

优化建设环境，关键要抓好落实，为此我们加强了督查督办。

创新督查形式。

重点采取联合督办、发文督办、现场督办、会议督办等多种形式，对施工环境和整改落实情况进行督查。

市政府先后开展10次联合督查行动，组织市高速公路建设协调领导小组和督查室、项目办、优化办、问责办、监察局、国土局、公安局等部门，对高速公路建设进展情况进行实地查看、现场督查，对发现的问题在第一时间内进行了全面整改，对一时难以解决的问题，由市政府发出督办函，责令在规定时间内办结。

健全督查机制。

建立了以讲评促督查、以公开促督查的常态机制，定期召开高速公路建设讲评会，设立典型推介平台和问题曝光平台，对环境好、发展快的进行表彰奖励，对环境差、进展慢的予以通报批评。

去年，在随岳高速公路建设讲评会上，市政府奖励经济开发区20万元，奖励区指挥部工作人员5万元。

今年年初，市政府对所有在建高速公路的建设工作进行总结讲评，隆重表彰奖励了一批先进县区、乡镇、项目业主和施工单位，有效调动了各级各部门协调服务的积极性和主动性，工程进度大大加快。

岳常高速公路去年施工进度排名全省前三名的标段都在我市境内。

今年上半年完成投资占年度计划的55%，有的标段可望提前一年完成整个工期。

突出督查重点。

加强征拆补偿资金使用管理情况督查，制定了征拆补偿资金使用管理办法，强化审计审查，确保专款专用，全市没有发生一起因执行政策失误和补偿不到位而引发的阻工上访事件。

七是强化整治抓环境。

我们坚持教育为主、整治为辅的工作方针，对个别教育劝阻无效、严重干扰破坏高速公路建设的不法分子，坚决予以严惩。

随岳高速受当时只有控制性工程先行用地手续，后又变更建设规模等因素影响，抢种、抢栽、抢建现象一度较为突出。

对此，我们成立了专门的宣传工作组、问责工作组和控违工作组，从思想教育、责任追究、打击处理三个层面入手，既明之以理，又动之以情，更晓之以法，有效遏制了“三抢”行为。

随着该路全线开工，施工已进入紧张阶段，为有效预防影响建设环境的事端发生，我们开展了为期一周的环境专项整治行动，组织沿线公安部门出动宣传车8台、公安干警50余人进入施工现场，沿途播放市公安局《关于维护建设秩序、打击违法犯罪、营造施工环境的通告》，形成了打击犯罪的高压态势和舆论氛围。

岳长高速公路控制性工程跨武广铁路大桥施工期间，地方黑恶势力强行参工参建，我们调集100多警力，进行了专项整治。

岳常高速段途经岳阳君山区3个镇8个行政村，长23公里，自该路开工以来，为有效遏制工程建设中强行参运、强揽工程、强行收取保护费和管理费等违法犯罪行为，该区公安局成立了岳阳高速项目建设治安保卫工作领导小组，先后投入警力350人次，进行全面的矛盾纠纷摸排，先后调解矛盾纠纷60余起，查处刑事、治安案件6起。

去年，全市共对寻衅滋事、无理阻工的11名主要组织者和实施者实施了刑拘，为高速公路建设排除了障碍、净化了环境。

今年，随着在我市境内的6条高速公路相继开工建设，市委、市政府为确保工程顺利进展，从5月20日起在全市范围内集中开展了为期一个月的“优化高速公路建设环境服务月”活动，全面掌握目前高速公路建设过程中的环境问题，重点排查在资金补偿、拆迁安置、社会治安、服务效率等方面的突出问题。

在活动中，通过自查、排查和问卷调查方式，收集到了36个涉及环境方面的矛盾和问题，市政府将其中16个当前迫切需要解决的问题挂牌督办，要求当地政府和有关部门限期解决。

目前项目业主和施工单位反映较多的严重干扰和影响工程进展的环境问题基本上得到解决，今年岳常高速公路君山段在省公司组织的月进度考核中，连续3个月保持进度全省第一的记录。

为感谢区委、区政府热心为标段服务，全力优化施工环境，各施工标段自发组织向当地党委、政府，送来了一面面“热情服务、共建和谐”的锦旗。

二○一○年七月十九日