《江苏省安全生产十二五规划》征求意见稿.docx
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《江苏省安全生产十二五规划》征求意见稿
江苏省安全生产“十二五”规划
一、背景和依据
（一）“十一五”期间江苏省安全生产简要回顾
2006年至2009年，江苏省共发生各类安全生产事故113035起，死亡26064人，同比事故起数、死亡人数及亿元GDP生产安全事故死亡人数均呈逐年下降趋势，详情见下图。
在2006～2009年间,江苏省安全生产事故起数呈持续下降趋势，说明在经济社会迅猛发展的前提下，江苏省整体预防事故的能力得到加强，安全生产取得了一定成效。
纵观这几年数据，事故致死率在这几年间的总体趋势是上升的，主要存在三个方面的问题：
一是近年来事故起数下降很快，安全生产工作取得一定的成效；二是当前事故虽较以往减少，但事故的严重程度却在升高；三是说明了事故救援的水平还有待提高。
我国正处于计划经济转型为市场经济的发展初期，由于工业安全生产基础薄弱，安全生产管理水平不高，同时受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，造成当前安全生产形势相当严峻，重大特大事故频繁发生。
以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济模式，使工业安全的监管对象多元化，监管的难度增大；矿山、建筑、危险化学品等行业高速发展，西部大开发和东北等老工业基地的调整改造等战略的实施，数以亿计的农民工进入劳动力市场，涌向工矿企业，使工业安全面临更大的压力；经济全球化带来工业发达国家向我国转移“高风险产业”等现象，使工业安全形势更加严峻。
先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。
安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。
但是近几年，我省重大化工事故频繁发生，造成重大人员伤亡和经济损失。
以2007年为例，我省以事故起数64692，排全国第四，死亡人数7855人排全国第三。
各类生产事故的频发严重影响我省经济社会发展与投资环境，影响到我省实现的“平安江苏”、“和谐江苏”的目标，也与我省经济大省地位极不相称。
（二）面临的机遇和挑战
江苏省2009年的GDP已经超过山东跃居全国第二。
在十二五期间江苏省将进一步深化产业调整，将继续呈现经济高速发展的态势。
江苏省是化工大省，江苏水网密集，湖泊江河众多，是典型的“四沿”（沿江、沿河、沿湖、沿海）区域；沿岸已经建设国家级化工产业园区4个，省级化学工业园区6个，市级化学工业园区30个；仅在盐城到连云港苏北海岸线上已经建设了6个沿海化工园区，大量危险化学品生产、存储企业沿湖、沿河、沿江、沿海布局，一旦发生重、特大事故，容易波及下游，环境影响和社会负面影响极大。
为避免重蹈2005年吉林化工双苯厂事故覆辙，我省必须加强重大风险预防的技术支撑能力建设。
截至目前，我省化学品生产企业2860多家，经营企业25502家，储存企业139家，使用企业3538家。
在经济类型上有国外独资、中外合资、国有、私有和民营；在规模上有大、中、小型企业，所涉及的危险化学品种类齐全，涉及各类氯化、硝化等危险工艺。
在生产企业中，小型企业占较大比例，基本涵盖了整个中国危险化学品从业单位的现状。
因此化工安全是江苏省安全生产的重中之重。
除一些大型化工企业在安全与环保采取较强措施外，“四沿”的众多化工企业安全生产意识不够强，从业人员流动性大，安全设施陈旧落后，生产工艺科技含量偏低，化工安全与环保投入不足，安全科技研发和推广应用重视不够，推广应用率低。
苏南部分企业职业危害情况严重，造成大量群体性事件，严重影响社会和谐和经济发展。
十二五期间我省经济社会快速发展的主要矛盾仍然是：
人民期盼的和谐社会与事故频发的、监管技术装备缺乏、培训严重不足的现状。
这一矛盾将在今后一个阶段日渐突显。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持以人为本、安全发展的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则，紧密结合全省安全生产实际，以维护安全生产秩序为根本、以遏制安全生产事故为重点、以发展安全生产科技为依托、以完善安全生产法规为保障，进一步加强安全生产的机制建设、条件建设、文化建设和队伍建设。
凝聚各方力量，推动科学发展，形成安全生产规划与国民经济与社会发展规划同步实施、同步落实，资源、环境、人口、安全生产四维度同步立体发展的安全生产工作新格局，推动我省经济社会全面协调可持续发展，为建设社会主义和谐社会做出积极贡献。
（二）总体目标
在“十二五”期间，规范的安全生产法制秩序基本形成，安全监管与执法能力显著提高，建立和完善全方位的工作体系和公共平台。
在全国率先实现安全生产状况根本好转，安全生产监管工作在全国达到领先水平。
全省亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在××以下，生产安全事故死亡总数控制在总人口××以下，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在××以下，生产安全事故和职业危害得到有效控制。
1、率先在全省安全生产监管上实现科学化
（1）监管原则（理念）与职能设置的科学化。
建立科学的法规标准体系，全面应对新型工业化发展和产业结构调整、以及沿海大开发战略的实施给安全生产提出的新问题和新挑战，从制度建设层面着力解决关系安全与发展的关键问题。
（2）监管行为与方法的科学化。
建立完善的执法监管体系，形成安全生产综合监督管理、行业（领域）监管（管理）相结合的监管体制，安全监管队伍的结构进一步优化，素质和能力进一步提高。
（3）监管效能与考核的科学化。
建立有效的目标考核体系，安全生产政府监管和企业安全生产管理“两个主体责任”进一步落实，目标责任制和考核指标体系科学完善，安全生产基础得到进一步加强。
2、率先在全省安全科技支撑保障上实现现代化
（1）科技支撑体系的现代化。
以安全生产科研单位为基础，加速科研设备、科研手段的现代化，整合安全生产科技资源，建立现代化的科技支撑体系。
（2）信息网络体系的现代化。
完善与国家安监总局、省内各市局安监局及各煤矿安全监察机构全面对接的专网系统；以省安监局政府网站为门户，建立整合各级安全监管部门、煤矿安全监察机构网站的面向社会的公共服务外网系统。
（3）监控预警体系的现代化。
进一步健全安全生产相关信息数据库群，利用最新的物联网技术实现监控预警数据的实时采集、实时报送和实时处理，建立现代化监控预警整体平台。
3、推进安全生产工作的社会化进程
（1）宣教培训社会化。
面向社会开展安全生产相关职业技能培训、职业资格培训及其他培训，提高人民群众的安全素质。
（2）安全监督社会化。
建立安全生产社会化监督网络，动员全社会力量监督安全生产，形成人人关心安全、人人关注隐患、人人监督安全生产的良好氛围，尽最大努力减少和避免安全事故发生，促进安全生产形势根本好转
（3）投资融资体系社会化。
根据国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，吸引更多的社会资金进入安全生产领域，作为全省安全生产条件建设的有力补充。
（三）2015年重点行业和领域目标
到2015年（以2010年为基数）：
煤矿：
百万吨死亡率控制在××以下；
非煤矿山：
死亡人数下降××以上；
危险化学品：
死亡人数下降××以上；
烟花爆竹：
死亡人数下降××以上；
建筑：
死亡人数下降××以上；
特种设备：
万台设备死亡人数控制在××人以下；
火灾（消防）：
年度万人死亡率控制在××以下；
道路交通：
万车死亡率控制在××以下；
水上交通：
死亡和失踪人数下降××以上；
铁路交通（含路外）：
死亡人数下降××以上；
民航飞行：
民航运输不发生飞行事故，百万飞行小时重大事故率下降到××以下；
农业机械：
万台死亡率下降××以上；
渔业船舶：
渔业船舶捕捞产量万吨死亡率下降××以上。
三、主要任务
（一）加强重点行业领域的隐患治理
继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、交通以及人员密集场所等方面的隐患排查与治理；严格执行煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度，加强专家对事故隐患的诊断，每年组织专家对已取得安全生产许可证的企业分批进行事故隐患的全面排查，被排查企业根据专家指出的重大隐患做出整改方案。
整改方案中必须明确责任人、整改时间和资金、整改期间的安全措施，安全生产监管部门对重大隐患整改情况严格监管。
十二五期间重点行业领域的隐患排查规划为：
1、煤矿：
排查的煤矿数量/年
2、非煤矿山：
排查的非煤矿山数量/年
3、化工安全：
排查的企业数量/年
4、交通安全：
道路交通：
水上交通：
民航交通：
铁路交通：
5、冶金机械：
排查的企业数量/年
6、职业危害：
7、建筑安全：
排查的企业数量/年
8、消防安全：
9、烟花爆竹和民爆器材：
10、公共安全
（二）健全安全监管执法体系，构建安全生产监管的长效机制
建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。
充分发挥各级安全生产委员会的作用，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
开展安全生产监督监察技术的研究，创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力，实现安全生产监管的科学化、规范化、标准化。
（三）提高安全科技水平，提升科技支撑能力
继续深入实施“科技兴安”战略，整合安全生产科技资源，构建现代化安全生产科技支撑体系。
完成江苏省安全生产科技支撑基地建设，建立全省安全生产科技创新与研发、成果转化基地。
建设重大事故防范与应急智能平台、应急救援信息支持平台、重大危险源及隐患评估平台、重大危险源监控省、市、县三级联网对接系统等平台。
创新安全生产理论，逐步建立安全生产理论体系。
以煤矿等领域为重点，推进矿井瓦斯、突水、动力性灾害监控预警控制，以及燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援等技术研究及相关安全设备开发。
（四）拓展宣教培训覆盖领域，构建社会化教育、培训体系
整合培训资源，建立布局合理、分工明确、优势互补的安全生产培训网络，建立社会化、全方位的安全生产教育、培训体系。
重点加强对企业职工的安全技能培训和公众聚集场所从业人员的防暴、防火培训。
进一步推进对市、县（市、区）、乡镇（街道）领导干部的安全培训。
强化重点行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。
加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。
建立舆论监督和公众监督机制，规范安全生产信息发布制度，建立安全生产举报制度，提高全民安全素质。
（五）建立安全生产资金投入的三级保障机制
建立政府引导投入、地方配套投入、企业主体投入的资金保障机制，并吸引社会资金进入安全生产领域，用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、监管监察能力和保障体系基础设施建设、安全生产科技研究、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设，支持安全生产先进技术示范与推广等。
加大对安全生产科研的基础条件建设、科研项目的资金投入；保障安全生产监管监察设施、装备；支持重点行业、领域重大事故隐患排查与治理，加大安全技术与设施的改造投入，提高企业的本质安全度。
（六）完善职业卫生监管体制，强化职业危害监管
到2015年，全省主要职业危害监管覆盖率达95%以上，建立健全职业危害防治的监管体系、技术支撑体系、应急救援体系和工伤保险体系，劳动者健康权益得到有效保障。
建立职业卫生工作协调和重大事项通报机制，开展职业危害预防与控制培训，提高从业人员对职业危害的认识及防控意识。
加快作业场所职业卫生监督检查队伍建设，开展职业危害普查登记，建立全省作业场所职业危害因素申报登记系统，实行职业卫生安全许可证制度。
加强对职业危害严重行业的监督检查。
及时查处职业卫生违法违规行为，加大职业危害事故查处力度，加强对职业危害高发企业的监控力度。
打击假冒伪劣的个体防护用品，确保企业职业危害的防控装备及个体防护用品的质量。
（七）建立公共安全防范、救援体系，提升公共安全水平
加大人口密集区域的安全防范工作，加强城市公共安全的监督检查。
以学校、商场、宾馆、娱乐场所等人员密集场所和城市公共基础设施为重点对象，加强重大火灾隐患治理、开展群集性事件的防范及救援培训。
建立学校等公共场所的防暴队伍，加强安全保卫工作。
全面排查和整治危害公众生命安全的危房、消防、压力容器等方面的隐患，提高食品、饮水等方面的安全。
对构成重大事故隐患的公路危险路段、尾矿库、采空区、水库大坝、仓储区、铁路道口等进行治理。
加强防范洪水、滑坡等自然灾害措施，提高应对突发事件能力。
（八）建全应急救援体系，提高应急救援能力
按照“统一领导、分级负责，统筹规划、资源共享，功能实用、科学规范，整体设计、分步实施”的原则，建立以省安全生产委员会为核心的领导决策层；以省安全生产应急救援指挥中心为中枢，整合现有资源，充分发挥各类专业应急救援指挥中心（机构）和市、县应急救援指挥机构的作用，组成全省应急管理与协调指挥系统。
以企业救援队伍和社会救援力量为基础，以专业救援队伍为中坚力量，逐步形成覆盖全省、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。
（九）全力推进国家安监总局“金安”二期工程，进一步完善安全生产信息化建设
利用物联网技术实现监控预警数据的实时采集、实时报送和实时处理，建立现代化监控预警整体平台，包括完善重大危险源监控预警系统，初步建立智能化的职业健康监测预警中心。
配合国家安监总局“金安”二期工程，完善对接国家安监总局、涵盖各市、区、县的安全生产信息专网系统。
建立省级安全监管部门与省政府、安委会成员单位、各省辖市间运行普密信息的内网系统。
以省安监局政府网站为门户，建立社会化公共服务外网系统。
（十）规范中介服务体系
强化对安全生产中介组织的监督管理，规范从业行为，促进建立自我约束机制，推动中介服务专业化和规范化，提高安全生产中介服务水平。
进一步完善安全生产中介组织从业人员执业制度，充分发挥安全评价师、注册安全工程师等安全生产执业人员的作用。
四、保障措施
（一）建立安全生产投入机制，夯实经济保障
鉴于我省安全生产历史欠账很多，要下决心，花力气，落实安全生产投入，其资金渠道以省政府引导投入，地方政府配套投入，企业主体投入构成。
鉴于各个省市均以设立安全生产专项资金，如江西省2004年拨款4000万元，安徽省2007年拨款1500万元，辽宁省2008年拨款1000万元，广东省2009年拨款8100万元，用于确保安全生产的各项投入，且安全生产条例第三十二条中也明确指出了县级以上地方人民政府应当增加安全生产投入，设立安全生产专项资金，用于安全生产宣传教育、应急救援、事故调查处理、危及公共安全的重大危险源和重大事故隐患整改以及配备必要的安全生产监督管理装备设施等。
安全生产专项资金列入同级财政预算。
因此，十二五期间，我省应该建立相应的安全生产投入体系以确保安全生产科技各项工作的资金保证。
（二）省安全生产支撑体系
安全生产必须有科学技术的支撑。
安全生产保障体系的科技支撑应该包括：
重大事故应急科技支撑和重大事故防范科技支撑两大部分，包括以下四个系统：
重大事故应急科技支撑平台以基础支撑系统和综合应用两大系统组成。
基础支撑系统以硬件支撑为主，包括通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移动应急平台（直升机应急平台和车载应急平台）、安全装备支持系统和冗灾备份系统等。
应用系统的核心是完整的应用软件系统，包括综合业务管理系统、事故隐患监测防控系统、风险预测预警系统、智能方案系统（即数字预案系统）、指挥调度系统、应急资源管理和保障系统、应急评估系统、模拟演练系统和数据库系统等。
从功能上分主要包括重大事故快速响应系统（含空中侦测和指挥系统、车载侦测和指挥系统），应急智能系统（含重大事故过程仿真分析系统、重大事故影响快速推演系统、应急救援数字化模拟演练系统），事故应急指挥信道管理系统（含应急救援卫星通讯系统、应急救援视频和网络通讯系统、应急救援无线通讯系统），应急救援信息支持系统（含信息获取采集识别应用系统、应急信息安全传输保障系统、应急救援专家数据库管理系统、应急救援预案数据库管理系统）。
（三）安全生产两个主体责任多元化考核体系
要认真落实两个主体，政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。
安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。
建立一套科学合理的多元化考核体系，对政府监管和企业安全管理的各项指标进行细化，确定权重，进行定量分析，并将其结果分别作为考核政府领导干部及企业法人的一个重要参考依据，以强化安全生产责任制。
（四）配套安全生产经济政策
对安全生产工作的政策必须坚持两个结合，即疏堵结合，奖惩结合。
企业加强安全生产管理，取得显著成效的，应该给予一定的经济刺激和鼓励，这可以通过设立安全保险金、减免税费、安全保证金、延长许可证有效期一定的经济政策，让企业真正得到实惠，可以有更多的资金投入在生产和安全生产，进而获得更多的发展，从而使其走上良性发展的轨道。
（五）“十二五”规划的责任分解与考核体系
为了将十二五规划落到实处，必须将任务进行分解落实到部门，具体到人，实现横向到边，纵向到底，条条与块块的考核体系。
省安监局将各个指标分解到各个处室，由各个处室分配到各个地级市安监局，由各个地级市安监局再落实到各个企业和相关安监部门。
并对每个任务进行分析记分、建档跟踪，在处室间、各个地级市安监局间给予评比考核，从而激励大家共同保质保量完成十二五规划。
五、重点工程
（一）江苏省安全生产科技支撑基地建设
建设集检测检验、科技研发、技术服务、应急救援为一体的国内一流安全生产科技支撑基地，具备配合江苏安全生产监督管理及煤矿安全监察机构进行必要的技术验证与抽检，开展重大事故及一般事故的调查、技术鉴定和分析，承担关键性矿用设备安全性能检测检验，完成矿用产品、特种劳动防护用品安全标志检测检验职能的矿山安全生产科技基地，成为煤矿安全监察和非煤矿山安全监管技术支撑体系的骨干力量，为矿山安全生产日常监管提供技术支撑和保障。
（二）江苏省职业健康监测预警中心
对接触职业病危害的劳动者人数较多、存在重点职业病危害企业的职业病防治工作实施预警监测，以动态掌握有关企业和职业病危害信息、接触职业病危害的劳动者职业健康监护信息，实行职业病分级动态预警监测，防止群体性职业病危害事故的发生。
预警监测的内容包括企业基本情况、劳动者职业健康监护情况和工作场所主要职业病危害因素检测情况，控制和减少重大职业危害事故。
（三）江苏省沿海安全生产科技基地
（四）江苏省应急救援分中心
（五）江苏省安全生产演示教育基地
（六）安全生产科技推广与示范工程
（七）安全生产信息化建设工程
（八）安全生产标准化建设研究及推广工程
（九）专家诊断与隐患整改工程
（十）重大危险源监控体系建设工程
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