中小企业发展的现状问题及对策.docx
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中小企业发展的现状问题及对策
中小企业发展的现状、问题及对策
（应邀出席民建中央主席、人大副委员长陈昌智主持的非公经济研讨会上的发言）
一、中小企业发展现状及问题
1、中小企业在国民经济中的地位和作用
2007年，中小企业创造的GDP占全国60%，交纳税金占50%，在经济上可以说占据半壁江山。
中小企业的发明专利占66%，研发产品占82%，是中国建设创新型国家的生力军，中小企业不仅吸纳了75%的城镇人口就业，同时为75%向城市转移的劳动力提供就业。
中小企业作为中国社会主义市场经济的重要组成部分，已经逐步成为国民经济发展的生力军。
中小企业在产品技术创新、产业结构调整、区域经济发展、解决城镇就业和农村劳动力转移、提高国民生活水平、构建和谐社会等方面发挥着日益重要的作用，成为构造市场经济主体，促进社会稳定发展的一支基础力量。
2、中小企业面临的问题
2008年，随着世界经济形势的风云变幻和中国国内经济政策的转变，中国中小企业无不提前感受到了“寒冬”的降临。
出口订单的减少，人民币的升值，原料、劳动力等生产要素的上涨，种种不利因素的重压，使广大中小企业举步维艰。
尤其是东部沿海地区出口型中小企业困难更为突出，部分行业和企业大量出现了减产、停产或倒闭现象。
2007年底，关于珠三角地区鞋业企业倒闭的消息，让广大中小企业主最早意识到了寒流的到来。
据亚洲鞋业协会的统计，当时珠三角地区关闭的大中型鞋企已超过1000家。
在东莞，超过1/5的制鞋企业已经关门。
在鞋企比较集中的惠东有3000多家鞋厂，两三个月内，中小型的制鞋、鞋材厂就关闭了四五百家。
在这股寒流的袭击之下，部分企业踏上了迁徙之路，有很多中小企业纷纷向中西部地区，甚至东南亚地区转移生产基地。
外商投资企业的撤离意愿尤其强烈，香港工业总会一份针对珠三角港商的调查显示，目前约8万家港企中，有37.3%正计划将全部或部分生产能力搬离珠三角，更有超过63%的企业计划迁出广东。
香港驻粤经济贸易办事处主任梁百忍也预言：
未来两年，珠三角8万加工贸易型港企都将面临生死攸关的抉择。
他呼吁港企尽快转型升级或迁移，越早行动越好。
2008年初，这股寒流开始吹向长三角及江浙一带。
据中国中小企业协会秘书长孙秀春介绍：
“当地中小企业发展也面临着巨大的挑战，很多中小企业的平均利润降至5%以下，某些对原材料价格影响比较敏感且以出口为主的企业，举步维艰。
”
目前温州有30多万家中小企业，其中20%的企业面临着倒闭。
在浙江某些地区，本已处于融资劣势的中小企业，在生死关头却面临更为严峻的资金困局。
每年5%的企业淘汰率是正常的，如果达到10%以上，就会出现企业绝对数的减少。
今年温州等地出现了20%的企业关闭或停产，眼镜行业甚至达到30%以上，这是地方经济难以承受之重！
目前我国社会经济建设进入了新阶段，中小企业发展也进入新时期。
但曾经困扰中小企业发展的一些老问题却始终没有得到解决，比如：
①缺乏融资渠道,资金困难；
②企业治理结构不合理，自身素质不高，市场行为不规范；
③生产技术水平低，组织和产业结构不合理，特色不鲜明，竞争力不强；
④缺乏政策上的宽松环境，政府扶持力度不够；
……
在这些老生常谈的问题还没有得到解决的同时，如今中小企业又要面对一些新的问题，比如：
①环境污染问题
②社会保障问题
③通货膨胀问题
④经济结构调整
⑤外资企业税收政策变动
⑥出口产品税收政策调整，以及人民币升值，国际生产资料涨价，世界范围的通货膨胀，国际交易磨擦等一系列新的更为严峻的问题。
以上这些市场环境与政策调整的变化，对于中小企业来说，虽然也孕育着一些发展的机遇，但更多的还是攸关生死的严峻挑战。
仔细分析中小企业面临的这么多问题，大家会发现资金困难仍然是最突出的问题。
中小企业破产，多数还都是资金链断裂所致。
社科院中小企业研究中心主任陈乃醒认为，中小企业资金紧张在过去就存在，但在今年表现尤为突出，是因为国家的紧缩政策。
由于出现通货膨胀，近两年中国政府实行了紧缩的货币政策，严格控制银行信贷，这使得原本贷款就不容易的中小企业要获得银行贷款更加困难。
在资金紧张的中小企业中，有许多是规模以上（年销售额500万元以上）企业，而这些企业恰恰是中国目前解决社会就业问题的主要力量。
正因如此，中小企业的困境，对中国经济发展带来的影响不容忽视。
二、相关部门拟采取或已经采取的对策
针对中小企业目前的困境，相关部门也都在积极地采取应对措施。
2008年8月3日，国家发改委中小企业司综合处王建翔处长在“第二届广东中小企业经济论坛”上介绍，今年上半年全国已经有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。
王建翔同时表示，国家发改委目前正同有关部门研究建立“中小企业银行”，这将是一个专门为中小企业提供资金保障的银行。
据新华社8月6日报道，央行将调增2008年度商业银行信贷规模，对全国性商业银行调增5%，对地方性商业银行调增10%，增加的贷款额度只能贷给中小企业。
以年初央行确定的今年计划信贷规模3.63万亿元计算，这一调整将使今年的贷款规模增加近2000亿元。
同时税务部门正在研究提高企业所得税门槛，拟将中小企业纳税起征标准从30万元提高到50万元。
但新出台的《劳动合同法》却对企业影响很大，对中小企业的影响更是首当其冲。
有一个很极端的例子：
广东有一个2000人的大家具厂，《劳动合同法》出台之后，企业为了降低人力资源成本，裁掉了200人，地方劳动局找他去了，指出大规模裁员是不允许的。
但是，这个企业负责人说：
“我人多，不裁员成本增加，我亏损你管不管？
”地方劳动局的人说：
“你企业亏损政府管不了，但你裁人不符合新出台的《劳动合同法》。
”这个企业负责人一怒之下，第二天到当地工商局将家具厂注销，2000人都裁掉了。
当然这是一种极端情况，但充分说明了新劳动法的某些条款对不少身处困境中的中小企业来说无疑是雪上加霜。
由于历史上大家对中小企业的问题研究和重视不够，导致了面对今天中小企业的困境，相关部门能采取的行之有效的应对措施和办法极其有限；而且我们还可以预见，中小企业面临的诸多问题，在未来相当长的一段时间里还将客观存在。
三、民建的应对策略
面对中小企业目前的现状，以及相关部门与组织已经采取和即将采取的一些应对措施和办法，作为国家的一股政治力量，民建在这场中小企业保卫战中又该采取怎样的策略与对策？
民建又该如何利用自己的政治地位与资源优势为保障中小企业的健康发展做出具有实质性的努力和贡献呢？
针对中小企业面临的困境，也许我们应该做，而且可以做的事情有很多，但我认为如果不结合自身的实际情况，集中有限的资源，做好最核心的几件工作，泛泛的眉毛胡子一把抓，我们最终很可能只是在这场中小企业保卫战中扮演一个鼓与呼的角色，而不能真正帮助中小企业解决一些重要而突出的实际问题。
为此我提出了一个十六字的应对略策：
“战略明确、目标清晰、关注重点、量力而行”，力争能够提出一些具有可操作性的对策与解决方案。
解决问题一般有两种思路：
一种是解决问题本身，遇到什么问题就解决什么问题；另一种是探究问题产生的原因和背景，尽可能从根本上解决问题。
解决问题的路径通常有三条：
第一条是从外部解决问题，第二条是从内部解决问题，第三条是整合资源借助第三方的力量解决问题。
本着这种解决问题的思路和方法，我认为在这场中小企业保卫战中，民建首先要清晰自己的战略，明确自己的目标，避免不切实际的去寻求看上去可能完美，但实际上却很难操作的所谓一揽子的对策和方案。
民建作为一个政治力量，应该利用自身的政治地位和广泛的社会资源优势从国家政策法规的制定与执行、搭建中小企业信息化平台，以及提升中小企业经营管理水平这三个方面积极地为中小企业创造一个和谐的市场环境，争取一个可持续健康发展的成长空间。
因为受自身学识的局限，加之时间比较仓促，我下面提出的应对思路，仅是一些不成熟的想法，可能离可操作层面还相去甚远，更准确地说我只是提出了应对的战略方向和策略构想，没有足够的基础调研作支撑，也没有细化分解实施的操作步骤，就算是抛砖引玉吧。
下面我就从完善法规、搭建平台、提升管理这三个方面说说我的一点想法。
第一、民建应该通过发起并敦促国家相关政策法规的建立和完善，从立法与执法层面
为中小企业创造一个稳定的、可持续发展的政策环境。
①我们知道每次国家一出台宏观调控政策，最先受到冲击的往往是那些抵御市场风险
能力最弱的中小企业。
比如紧缩银根政策，就让很多资金本来就不足的中小企业资金链断裂。
那么，有没有可能通过民建的努力为中小企业建立一道宏观调控政策的保护屏障，在出现并非由中小企业带来的经济问题或经济现象需要国家进行宏观调控时，尽可能不让中小企业代人受过，最大限度的规避或减少宏观调控政策对中小企业的冲击和影响。
比如我们是否可以倡议发起设立中小企业宏观调控政策听证会制度，就每次国家将出台的宏观调控政策是否将中小企业也作为调控对象，通过举办中小企业听证会的方式协商决定，从而将宏观调控政策对中小企业的冲击和影响降到最低。
具体讲：
②建立、完善中小企业法，并督导法律法规的落实执行情况
我们可否建议人大成立一个中小企业法委员会，结合国情本着持续完善的立法态度为占据国民经济半壁江山的中小企业，制定一些针对性和可操作性更强的法律与法规，以保障中小企业的健康发展。
截至目前，我搜集到的与中小企业关系比较密切的法律法规与条例有七个：
1997年1月 1日 实施的《中华人民共国乡镇企业法》
2000年1月 1日 实施的《中华人民共和国个人独资企业法》
2001年4月20日 国家经济贸易委员会、国家工商行政管理总局、公安部、财政部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、中国证券监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家外汇管理局十个部委联合下发的《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》。
2003年1月 1日 实施的《中华人民共和国中小企业促进法》
2003年2月19日 国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局
颁布的《中小企业标准暂行规定》
2005年2月19日 国务院颁发的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展
的若干意见》
2007年6月 1日 实施的《中华人民共和国合伙企业法》
2008年1月 1日 实施的新的《劳动合同法》
早先出台的一些法律法规或指导意见中的部分条款已经明显不适用于今天发生了巨大变化的市场环境和企业，但并未得到及时的修订；而有些条款则完全忽略了中小企业的特点，很难让中小企业在阳光下生存与发展，结果导致中小企业信息不透明。
这些法规条例中也有不少保护中小企业利益、促进中小企业发展的条款，但在实际操作执行过程中，往往因为这样或那样的一些原因而未能被很好地贯彻落实！
稳定的政策环境是中小企业可持续健康发展的根本保证。
一方面，民建应通过立法提议并敦促相关部门制定一些扶持中小企业发展的政策，督导已有政策法规的贯彻执行，来减少中小企业的负担，，为中小企业提供一个良好的政策环境，促进中小企业健康发展；另一方面，还要鼓励中小企业勇于承担企业的社会责任和义务。
这两个层面的工作不仅需要整合多方面的社会资源，并且还要建立一个从调研到立法，从执行到督导，再到持续完善的修订机制这样一个完整的法律法规运行体系才能完成。
没有这样一套法律法规运行体系，我们就不可能有稳定、和谐的政策环境，没有稳定的政策环境，中小企业将始终处在政策风险之中。
因此我建议民建的法务部门应专门成立一个中小企业政策法规委员会，专门研究国家、有关部门，以及各地方政府现行的有关中小企业的相关法律与法规，研究中小企业目前所处政策环境的现状和问题，要为创立新的中小企业法规、完善现行的法律和法规，以及督导法规政策的执行，做好基础调研工作和充分的信息准备。
这个中小企业法规政策委员会的工作目标就是要建立一个良性的中小企业法规政策运行体系。
我提出来的第一个策略方向是帮助中小企业改善政策环境，为中小企业可持续的健康发展，提供和谐稳定的政策环境保障。
第二、搭建中小企业信息化平台
在中小企业面临的诸多问题中，除了政策环境因素外，其他所有问题无不与信息密切相关。
①中小企业之所以融资难，其根本原因是金融机构对中小企业的信用评估很困难，一个好的中小企业信用信息平台就能够帮助中小企业较好的解决融资难的问题。
②所有企业面临的首要问题都是市场问题，企业的产品要能满足市场需求，企业才有生存与发展的空间，市场需求在哪里？
市场供求信息平台就能帮助企业更好的生存与发展。
③ 中小企业的传统竞争优势主要来源于他们的成本优势，但随着新劳动法的颁布实施，这种传统的成本优势正逐渐丧失。
北京西边有一个企业，2007年的利润是3800万元，实行新出台的合同法后，仅人力成本就增加了1900万元。
而供应链资源整合，已经成为企业在现代市场经济环境下提高运营效率、降低运营成本的一个极其重要的工具和手段，供应链的资源整合，同样离不开信息平台。
……
我们不是金融机构，我们没有足够的财力贷款给中小企业帮他们解决资金困难的问题；但我们可以搭建一个中小企业的信用平台，方便金融机构的风险评估，帮中小企业扫清融资道路上的障碍；我们不是中小企业产品的供应商或买家，但我们可以为他们开辟 一条信息高速公路，提高他们的资源效率、降低他们的运营成本……
搭建一个可信、高效的中小企业信用与信息平台，对中小企业合理配置资源、提高运营效率，解决中小企业目前的诸多困题，无疑有着不可估量的现实作用和深远的战略意义。
因此我的第二条建议是：
民建应该成立一个中小企业信息规划发展委员会，联合金融机构、工业和信息部、商务部、国家工商管理总局，以及专业网络公司等部门和组织共同搭建一个权威的中小企业信息平台。
第三、帮助中小企业提升经营管理水平
帮助企业练好内功，提升经营者的综合素质和经营管理水平应该是我们民建组织的特色和传统优势，我印象中民建有一个建华企业家课堂，一直都在做着帮助企业提升经营管理水平的服务工作，现在我们完全可以利用这个平台，再整合一些社会资源，专门针对中小企业的特点，开展企业家素质与中小企业经营管理系列培训或专题讲座。
在座的很多和我一样是做企业的，公司的治理结构、战略、管控体系、盈利模式等等都是我们必须面对的课题。
作为一个企业，向上看，是你的战略，向下看是你的资源，向前看，是你的目标，向后看，是你的盈利模式，中间是企业与产品的定位。
至于如何帮助中小企业整合有限的资源打造企业的核心竞争力，赢得市场的主动权，追求企业可持续的健康发展，大家都是行家，由于时间关系，这个问题在这儿我就不多说了。
以上是我为民建提出的应对中小企业危机的三个策略方向，可能有人认为我的这些想法很好，可惜不具备可操作性，因为民建根本不可能为应对中小企业的危机而专门成立中小企业法律法规委员会和中小企业信息规划委员会这样的机构。
作为参政党，民建关注的是国家政治、经济、文化等方方面面的问题，并不只是一个中小企业问题，何况针对中小企业，目前政府主管部门和相关行业机构及协会都在积极地做工作，我们只要给相关部门与机构出出主意、提些意见和建议，当好参谋就尽到我们参政议政的责任了。
如果对所有的问题都抱着我这样一种一抓到底的参与方式，为解决一个问题，就成立一个机构，建立一套班子，民建就不只是民建了，就成了政府的国务院了。
我既然能想到大家会有这样的疑问，为什么还要提出这样的意见和建议呢？
最后我想大胆的表达一个自己的观点和看法。
可能不对，仅供大家参考。
作为一个政党，她一定是一个社会阶层的利益代言人，中国共产党代表的是广大人民群众的利益，而中小企业无论是企业主还是职工都是人民群众的一部分，我认为民建应该将自己定位为中小企业利益的代言人。
中小企业在国民经济中的重要地位大家有目共睹，帮助中小企业更好的发展，不仅对稳定和促进国民经济的发展有着极其重要的意义，同时也是帮助执政党更好地为广大人民群众谋利益。
我之所以建议民建将自己的组织定位成中小企业的利益代言人，还有一个很重要的原因，中小企业作为一个群体的集合力量深深的影响着我们国民经济的发展和稳定而被社会广泛关注，但作为每一个个体的中小企业却很脆弱，他们往往不像大型企业那样被当地政府及有关部门重视，他们在生存发展中面临着很多问题，他们是市场经济社会中真正的弱势群体。
他们确实在政治上需要利益代言人，来维护他们的权益，为他们争取更有力的政策支持和发展空间！
如果民建打出中小企业利益代言人的旗号，将来在国家制定中小企业政策与法规，在与相关部门协商讨论中小企业问题的时候，将更具有话语权和影响力。
其次，除国家投资的大型国有企业外，所有的大企业也都是从中小企业成长起来的，如果作为中小企业阶层的利益代言人，中小企业的命运就与民建组织的命运息息相关，帮助中小企业健康的成长与发展，也就是为民建组织未来的政治影响力的扩大和提升所作的努力。
因此我认为民建应该和中小企业建立一种战略伙伴关系，谋求共同发展，共赢未来！
如果民建组织能够做出中小企业利益代言人这样的战略定位，那么在组织内建立专门的中小企业法律法规委员会和中小企业信息规划委员会就是顺理成章的事了。
这种战略定位不仅完全符合民建是在中国共产党的领导下的参政原则，而且，民建的组织战略、目标、吸收成员的对象和条件也都因此变得非常清晰：
一切有利于帮助中小企业发展的工作，都是我们的工作重点；一切能帮助中小企业成长的人才与社会资源，都是我们要结盟的重要力量！
当我们有了这样的战略定位，再说到民建组织的时候，人们不只是知道民建是一个民主党派，还知道民建是一个怎样的民主党派，他为我们国家的经济建设，为中小企业的发展都作了哪些重要的贡献！
但我坚信：
不破不立，没有大胆的突破和创新变革，就不会有伟大的事业！
不敢走没人走过的路，就无法承担开创历史的伟大责任！
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