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15万亩优质稻米产业基地项目实施方案

2014年中央财政现代农业项目

---苏垦农发滨淮分公司1.5万亩优质稻米产业基地

年

度

实

施

方

案

苏垦农发滨淮分公司

二〇一四年四月

第一章编制依据⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3

第二章项目区概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4

第三章项目建设的必要性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9

第四章总体规划⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12

第五章建设内容和投资⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16

第六章项目计划进度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18

第七章综合效益分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

19

第八章组织实施和运行管理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21

第九章项目与其他支农资金统筹安排情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24

第一章编制依据

1、《财政部关于提前下达2014年中央财政现代农业生产发展资金预算指标的通知》（财农【2013】262号）；

2、《关于印发2014年中央财政现代农业生产发展项目申报指南》（苏财农【2014】23号）；

3、《2014年中央财政现代农业生产发展项目申报指南》。

第二章项目区概况

一、自然概况

江苏省农垦农业发展股份有限公司滨淮分公司，地处沿海迟熟粳稻优势区和沿海特种工业原料优势区，位于江苏省滨海县境内。

苏垦农发滨淮分公司，所辖6个农业生产区，30个农业大队。

另有农业中心、农机水利中心、高效农业中心、商贸中心各一个。

总人数277人，均为农业人口。

土地总面积10.0万亩，其中耕地总面积5.5万亩

（一）地理位置及范围苏垦农发滨淮分公司位于江苏省滨海县境内，1.5万亩优质稻米产业基地项目区位于临海高等级公路两侧，第一、二、四、五生产区境内，涉及4、6、7、8、17、18、20、22、25等9个农业大队。

总人口62人，均为农业人口。

土地总面积18200亩，耕地总面积15000亩。

（二）水文气候项目区属北亚热带与暖温带的过渡地带，气候温和，日照充足，年均气温14.4℃，年均日照2233.4h，年均降水量954.8mm，降水分布不均，变率较大，年内降水量的52.3-73.3%，集中在七、八、九月份。

（三）地形、地貌、土壤及植被农场位于沿海滩涂老围垦区，海相沉积，地貌类型属滨海平原，土壤源于黄淮海冲击母质，属盐土类，均为粘壤土，厚度20－45cm，质地较粘小块状，容重1.24g/cm3，土壤养分含量低。

PH值7.5-8.2，有机质22g/Kg，全氮1.3g/Kg，碱解氮含量111mg/Kg，速效磷含量26mg/Kg，速效钾含量300.8mg/Kg。

地面高程1.7—2.1之间。

植被以农田植被为主，常年种植水稻、啤麦等。

（四）水资源

项目区灌溉水源来自中山河，上溯至洪泽湖，通过北干渠引入翻身河灌溉项目区，完全能够满足项目区灌溉用水。

排水主要由贯穿全场的东西向翻身河，经翻身河闸直排大海。

项目区内沟河纵横、河网密布，田间建筑物配套初具规模。

排河正常水位0.39米，最高水位1.8米，最低水位-0.85米，设计流量12m3/s，水质较好。

项目区用水主要是农作物灌溉用水，无工业项目，常年农业用水量600万吨，非农业用水4.2万吨。

据水文监测，境内各河流水质化学类型属重碳酸钙组水，矿化度在0.2～0.5克/升之间，完全符合灌溉水标准。

但项目区田块高低差一直比较大，由于资金困难，加之水利设施不配套，尤其水稻泡田期间，常遇干旱，上游来水量少，供水矛盾突出，但水稻栽插后又极易发生旱涝急转，严重影响项目区的农业生产水平

二、社会经济状况

（一）人口及劳动力

项目区涉及9个农业大队。

总人口277人，均为农业人口和农业职工。

（二）土地利用现状

项目区土地总面积18200亩，其中：

耕地面积15000亩、水面面积1280亩、道路面积345亩。

常年种植水稻15000亩，单产597.5公斤。

（三）地方财政与农民收入

苏垦农发滨淮分公司2013年度年营业务收入15365.95万元,年营业成本12803.51万元,年净利润3416.04万元,能保证项目自筹资金到位。

项目区所涉及的9个农业大队，农业生产在全场占中等偏下水平。

2013年职工人均纯收入71198元。

（四）农业科技及社会化服务体系状况苏垦农发滨淮分公司农业科技人员87名，承担着省、市有关科研部门农作物新品种区域试验、高产攻关等课题，农作物良种选育、繁育、栽培技术在全垦区保持领先。

滨淮分公司农技推广服务为分公司-生产区-大队三级网络。

拥有中、高级农艺师职称15人，助理农艺师22人，技术员50人。

分公司的农业服务中心和农科所配有专职的水稻栽培、植保、气象、土肥等方面的技术人员。

拥有多种科研设备，有土肥化验室、种子质量鉴定室以及科技文献及图书仟余册。

每年举办8-10期新技术培训班。

具备较强农业技术推广能力和业绩，2011年度获得全国粮食生产先进县（场）。

三、基础设施

（一）水利骨干、田间工程现状该区隶属中山河灌区，经过多年的投资建设，项目区已经建成较为完备的灌排体系。

项目区主要农业基础骨干工程已初具规模，排河5条长10公里、斗渠4条长3.5公里、斗沟8条长11.8公里、24寸灌溉泵站16座、排涝泵站2座、防渗渠10.9Km、中沟级涵洞8座、小沟级建筑物543座、机耕桥2座、机耕路（水泥路）4.6Km、砂石路4Km、水泥晒场9.2万m2、仓库1290m2。

已竣工的临海高等级公路（G228）贯穿整个项目区，长12Km，项目区原有的标准化条田被一分为二，加之临海高等级公路两侧实施50米绿化带景观工程，导致公路沿线7000亩耕地原有水系破坏，影响四个生产区9个农业大队，部分大队原有防渗渠灌溉面积减半，原有涵洞全部报废。

所以上述原因是制约项目区农业生产发展的主要因素，具体表现为：

部分灌溉渠道为土渠，渠系水利用率很差，灌溉成本高；涵闸不配套，进排水不畅。

另外项目区现有部分灌溉斗渠为土渠、部分涵洞水损严重。

滨淮分公司通过拟实施的2014年优质稻米产业基地项目，将项目区现有的4条斗渠3.5公里建成防渗渠，提高渠系水利用率，降低灌溉成本；配套完善178座涵洞，使项目区灌溉、排涝畅通。

（二）农业机械及农机服务设施

项目区农业机械化程度较高，共有大中型拖拉机18台、大型收割机5台、反旋灭茬播种机6台、高架喷雾机3台、高速插秧机8台等，完全能满足项目区农机作业需求。

分公司的农机水利中心、农机安全监理所，负责项目区农机管理和服务。

（三）交通、电力临海高等级公路从项目区东西穿过，农场水泥路纵贯项目区东西，骨干交通十分方便。

田间地头机耕路与主干道水泥路相通，路面宽4－6米，但因部分为土路，交通条件较差，一旦雨天，道路泥泞不堪，机动车辆无法行走，机车作业严重不畅，阻碍了经济的发展。

有完善的农电供应网络，电力资源丰富，完全满足项目区建设的需要。

第三章项目建设的必要性

一、符合国家产业政策以及农场发展规划随着我国工业化进程的加快，土地资源逐步减少，必须通过提高土地产出率、劳动生产率和商品率、先进装备使用率、资金利用率，充分加大科技在农业生产、经营销售全过程的贡献份额，优质稻米产业符合国家产业政策的要求.符合江苏省优势主导产业规划，符合江苏省“十一五”发展规划；符合盐城市农业产业化发展规划；符合江苏农垦现代农业发展规划以及农场现代农业发展规划。

所以说从国家、省、市、农垦和滨淮分公司发展规划，发展优质稻米产业是必要的、可行的。

二、有利于提高优质稻米生产水平

土地资源优势：

滨淮分公司拥有耕地面积近5.5万亩，常年种植水稻5.5万亩,轮作小、大麦,稻麦总产5500万公斤。

加之滨淮分公司所处的盐城市处于淮北及沿淮中熟稻优势区，长期以来以稻米为主导产业，被列为江苏农垦苏垦米业的生产基地。

由于滨淮分公司农田基础设施配套还不完善，造成农业生产水平不高，水稻产量和品质达不到优质稻米产业的要求，与苏垦米业的供销合同常常不能履行，要提供高产优质的稻米，必须提高优质稻米

生产的基础设施条件。

三、有利于滨淮分公司增效，职工增收通过该项目的建设，可以改变项目区农业水利基础设施不配套的现状，确保项目区稻米的优质与高产，有效改善职工生产和生活条件。

这样将有力地推进职工收入的稳步增长，不断改善和提高生活水平。

本项目区生产的优质稻米品种主要有淮稻5号、淮稻6号等，年产1725万斤，销售收入2588万元。

由于“苏垦”品牌效应，“苏垦”稻米市场空间还很大，本项目实施后，年生产稻米1875万斤，比项目实施前增加150万斤。

第四章总体规划

一、规划设计原则

项目按照科学发展观的要求，合理布局、科学规划、注重效益、利用先进技术的方案，按照现代化农业的要求进行1.5万亩优质稻米产业基地规划。

本次规划具体遵循如下原则：

1、集聚和整合项目资金，实行集中连片、投入；

2、加大农业基础设施投入，坚持集中连片，区域整体规划；

3、提高建设标准，骨干工程与田间工程并重，土方工程与建筑工程并重，水利措施与农业措施配合；

4、根据发展优质稻米产业基地要求，根据项目区实际需求合理安排工程；

5、坚持水利、农业、林业、农技、农艺等综合措施配套，发挥综合优势，促进优质稻米产业基地的综合生产能力和产品综合竞争力。

二、规划设计目标

1、建设优质稻米产业基地1.5万亩。

计划年种植1.5万亩优质稻米

2、综合治理，实行沟、渠、涵、田、林、路全面配套，做到

土方和建筑物、骨干工程和小型建筑物工程、水利措施和其他先

进措施相结合，做到社会主义新农村建设和提高改善职工生产生活水平相结合。

3、推进土壤改良，提高项目区内优质稻米生产能力和水平。

通过平地整地，便于农业机械化运作；实施平衡施肥、秸秆还田，改善土壤结构，使土壤有机质含量每年提高0.1个百分点。

引进良种，使项目区良种种植覆盖率达到100%。

4、提高项目管理机构技术服务水平，对机构的发展提供必要支持。

加强对项目区农技人员和职工进行技术培训，使农技人员和职工受培训率达100%。

通过培训提高管理人员和职工的技术管理水平，更好地为优质稻米生产提供及时、科学的服务。

二、规划设计主要依据

本项目规划主要依据如下法律、法规、规范及相关基础资料进行编制：

（一）国家相关产业政策

1、《财政部关于印发〈中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法〉的通知》（财办农【2009】1号）；

2、《财政部关于提前下达2014年中央财政现代农业生产发展资金预算指标的通知》（财农【2013】262号）；

3、《关于印发2014年中央财政现代农业项目申报指南的通

知》（苏财农[2014]23号）；

4、《关于印发2014年中央财政现代农业生产发展项目申报指南》。

5、《江苏省政府关于全面推进农业产业化经营的意见》苏政发[2003]98号；

6、全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）；

7、江苏农垦国民经济和社会发展第十一个五年计划；

8、江苏农垦农业扶持主导产业实施计划。

（二）主要规范和基础资料

1、《江苏省大中型灌溉工程概算编制办法》

2、《盐城市工程造价信息》（滨海县2014年2月）

3、《灌溉排水工程设计规范》（B50288-99）

4、《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1～6-1996）

5、《水闸设计规范》（SL265-2001）；

6、《泵站设计规范》（GB/T50265-97）

7、《公路桥涵设计通用规范》（JTJD60-2004）

8、《建筑地基基础设计规范》（GBJ7-1989）；

9、《渠道防渗工程技术规范》（SL18-2004）；10、《农田灌溉水质标准》（GB5084-1992）11、《地面水环境质量标准》（GB3838-1988）；12、《江苏省农田水利八条标准》。

三、规划设计方案及农业产业结构调整布局

（一）规划标准

1、灌溉工程标准：

渠系畅通，工程配套，泵站装置效率达到部颁标准，农田灌溉保证率达95%以上，达到“灌排水分开、高低水分开、内外水分开”。

规划项目区的灌溉系统主要为斗、农两级渠道，且斗渠采用混凝土衬砌，因此渠床渗漏损失小。

经估算，灌溉水利用系数可达0.75。

工程和农艺措施相结合，全面推行节水灌溉，田间水利用系数达0.95。

2、排涝与降渍标准：

排涝设计标准日降雨150-200mm，一日排出积水,水稻田当日排出,露出剑叶。

降渍设计标准控制地下水埋深在田面0.8m以下。

3、防洪标准：

①提水枢纽工程建筑物防洪标准：

根据单站装机流量及单站装机功率，查《灌溉与排水工程设计规范》，确定建筑物等级为5级，对应的防洪标准为十年一遇。

②灌排建筑物灌排渠道的防洪标准：

根据灌溉流量，查《灌溉与排水工程设计规范》，确定建筑物等级为5级，对应的防洪标准为十年一遇。

③防洪标准：

根据苏垦农发滨淮分公司四周的圩堤设计防洪标准，确定为五十年一遇（已达标）。

4、田间工程标准:

田间工程要做到田面平整、灌排分开、配套完善。

具体要求是：

格田南北向布置，田间工程配套，每两块格田设置1座农渠沟和1座排水涵，田间配套率达到100%。

5、土壤改良：

土肥地整，稻麦两季秸杆全量还田，增施有机肥，土壤有机质每年提高0.1个百分点，耕作层厚大于20cm，速效P达20PPm,速效K达到150PPm。

6、晒场仓储工程：

水泥晒场和标准粮库，已达到晾晒、仓储

率100%。

7、农业机械化：

积极推广农业机械化，农田作业机械化作业程度达90%以上。

水稻生产育秧、插秧、治虫、收获机械化。

8、农技服务：

进一步完善为项目区服务的良繁、栽培、植保、水利、农机、林业服务体系建设。

第五章建设内容和投资

一、建设内容

（1）建设规模建设优质稻米产业基地1.5万亩。

（2）建设内容项目主要建设内容：

斗渠防渗渠3553m、新建涵洞178座、箱涵1座、农桥1座、高速插秧机10台、稻田喷药机6台。

二、工程量概算

（一）概算依据

1、江苏省水利厅二O一二年十月颁发的《江苏省大中型灌区工程建筑工程概算定额》（试行）；

2、江苏省水利厅二O一二年十月颁发的《江苏省大中型灌区工工程安装工程概算定额》（试行）；

3、江苏省水利厅二0一0年十月颁发的《江苏省大中型灌区工程建筑工程、安装工程》2010年度动态基价表；

4、江苏省水利厅二O一二年十月颁发的《江苏省大中型灌区工程设计概（估）算编制规定》（试行）；

三、项目建设投资估算

项目总投资640万元，其中申请财政资金支持300万元，滨

淮分公司配套340万元.

工程的名称、数量、质量指标、造价：

1.5万亩优质稻米产业基地项目概算汇总表

建设项目

建设地点

单位

数量

单价

（元）

金额

（万元）

其中：

备注

财政

（万元）

自筹

（万元）

投资合计

640.00

300.00

340.00

农田水利设施及配套投资

300.00

300.00

防渗渠道

4、6、17、25队

米

3553

530

188.31

188.31

涵洞

4、6、7、8、17、18、

20、22、25队

座

178

5839

103.94

103.94

箱涵

17队

座

1

32500

3.25

3.25

农桥

25队

座

1

45000

4.5

4.50

其它投资

340

340

高速插秧机

台

10

190000

190

190

稻田喷药机

台

6

250000

150

150

第六章项目计划进度

一、项目建设期限：

2014年2月1—2014年12月。

二、项目实施进度：

1、2014年2-4月完成4、6、25队防渗渠。

2、2014年2-4月完成4、6、7、8、18、20、22、25队涵洞。

3、2014年4月完成25队农桥。

4、2014年4月完成高速插秧机。

5、2014年4月完成稻田喷药机。

6、2014年10-12月完成17、25队防渗渠。

7、2014年10-12月完成17队箱涵。

8、2014年10-12月完成17、25队涵洞。

9、2012年11-12月完成退水涵洞。

第七章综合效益分析

一、经济效益

项目实施前，项目区水稻单产水平，亩产1150斤，年生产水稻1725万斤，单价1.4元，亩销售收入1610元，总销售收入2415万元；亩总成本1180元，亩净利润430元，总效益645万元。

项目实施后，水稻单产由实施前亩产1150斤上升到1250斤，年生产水稻1875万斤，亩增单产100斤，亩成本由项目实施前的1180元上升到1200元（含新增固定资产折旧分摊），按不变价1.4元/斤，实现亩销售收入1750元，总销售收入2625万元，总成本1800万元;亩净利润550元,总销售利润825万元，与实施前相比，增加销售利润180万元。

项目建成全部投产后，工程效益的发挥，优良品种的种植、产业结构的调整、新技术的推广应用、单产水平上升、生产成本下降、产品价格的上升等，促进项目区农业经济效益的提高。

二、社会效益

项目实施不仅提高了项目区职工收入，还通过项目的辐射和带动作用，使滨淮分公司及周边乡镇形成8万亩优质稻米基地，300名农民从事优质稻米的生产、销售行业，促进相关行业的发展，延长了产业链，增强区域经济的发展；同时也促进社会的稳定，使滨淮分公司经营体制得到进一步完善。

此项目实施后可以带动整个滨海县周边乡镇,辐射半径达15-25公里。

三、生态效益通过农田保护性耕作技术的实施，秸秆还田、生物改良、增施有机肥等措施的落实，使土壤有机质含量增加0.3个百分点，耕作层厚大于20cm，理性状况更趋于合理。

通过病虫草无害化综合防治技术的实施，建立生物防治体系，减少化学农药使用量；同时增施有机肥等措施的落实，有效控制化肥使用量，减少对农田的污染，保护生态环境。

整个技术方案体系均有利于环境保护，有利用生态环境的改善。

第八章组织实施和运行管理

一、组织机构设置

（1）成立项目建设领导小组为保证项目的顺利实施和运行，滨淮分公司强化项目领导，将成立“苏垦农发滨淮分公司优质稻米产业基地项目领导小组”，由分公司领导与投资、农业、农水、财务等部门主要负责人组成，主要从宏观指导、协调项目的规划与实施。

（2）成立项目办公室项目办公室为项目建设领导小组的下设机构，具体负责项目规划、可行性论证、初步设计、方案实施运行、总结验收等工作。

二、实施管理

（1）管理办法

1实行项目法人制强化责任，加强领导，由苏垦农发滨淮分公司总经理郭士平任项目法人，全面负责项目实施与运行，承担法人责任。

2实行工程招投标制

按照“公开、公平、公正”的原则，将项目所属各项工程进行公开招投标建设；对参加投标单位的资质、技术和装备进行考察，以确保中标单位有能力完成项目建设的相关任务。

3实施工程监理制

严格控制工程“造价、工期、质量”，聘请有资质监理单位对项目工程建设、资金、进度和质量管理、项目竣工验收等设置监理关键节点，按程序把关和验收，对项目实施全过程监理。

同时，项目建设过程中，项目建设领导小组将组织有关人员进行检查，项目办公室派技术人员跟班协助监督外，还将组织人员抽查，确保项目建设质量。

4实施合同制管理为保证项目的顺利实施，项目法人与项目办公室主任签订项目实施管理责任状；项目办公室主任受项目法人委托，与项目使用单位分别订立责任状；分公司与工程施工单位签订工程建设合同、安全合同、廉政合同；明确权责关系，严格程序，认真履行合同条款，兑现奖惩措施。

5加强资金管理与资产管理

按财政支持现代农业生产发展项目的资金管理要求，实行“五专”管理，即：

专户储存、专帐记载、专项核算、专人管理、专款专用，严格资金使用范围，按合同依据进度拨款；项目建设所形成的固定资产，按要求办理移交手续，落实管理维护措施。

6抓好项目工程资料的收集、管理、归档和管理工作。

指定具有高度责任心和较高档案管理水平的人，专门负责档案管理工作。

项目的档案资料从项目立项申报时开始收集，包括项目的所有文件、会议纪要、通知、技术资料等，妥为保存，及时归档，规范登记、认真整理、科学分类。

（3）人员分工

①苏垦农发滨淮分公司农业综合开发项目领导小组人员分工

姓名

单位

职务

职称

项目分工

郭士平

苏垦农发滨淮分公司

总经理

农艺师

组长

李文忠

苏垦农发滨淮分公司

副总经理

农艺师

副组长

席海霞

资产财务部

科长

会计师

成员

掌友谊

农机水利中心

主任

工程师

成员

仇建兵

投资管理办公室

副主任

工程师

成员

②苏垦农发滨淮分公司项目办公室人员分工

姓名

单位

职务

职称

项目分工

仇建兵

项目办公室

副主任

工程师

项目建设管理

周丽娟

财务科

干事

会计师

资金管理、资产管理

三、管护措施

工程建成后，移交第一、二、四、五生产区管护、使用

第九章项目与其他支农资金

统筹安排情况

1.5万亩优质稻米产业基地项目区位于滨淮分公司第一、二、三、四生产区境内。

投资640万元，其中：

中央财政300万元，项目区自筹资金340万元。

在规划1.5万亩优质稻米产业基地项目时，分公司对项目区进行综合规划，综合治理，统筹安排，提高资金的整体效益，提高项目区的开发标准。