废气治理第三方运营简述新.docx

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废气治理第三方运营简述新

第三方运营模式

启源环保科技

●第一章现有治理模式简述

●第二章第三方运营模式概念和优越性

1、概念

2、优越性

（1）对排污企业的优越性

（2）对环保公司的优越性

（3）对环保部门的优越性

（4）对公众的优越性

●第四章特许经营权

1、特许经营权

2、特许经营期

●第五章第三方运营模式详解

1、运营单位在特许经营项目中的职责和义务

2、排污企业在特许经营项目中的职责和义务

●第六章解释和争议的解决

1、修改

2、可分割性

3争议的解决

●第七章其他条款

第三方运营

第一章现有治理模式简述

近年来，国多地遭遇了长时间、大围的雾霾天气，局部地区河流、地下水先后爆发严重污染事件，人们对于生存环境的要求也越来越高，环保工作越来越得到关注，各级政府部门也加大了环境治理力度。

目前，国工业污染治理依然主要沿用“谁污染、谁治理〞的思路，由排污企业自己出资建立环保处理设施并运营，以治理本企业污染问题。

随着市场经济体制的不断建立和完善，这种治理模式受到越来越多的挑战。

企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制；同时，受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建立措施到位的环保处理设施，即便建成了往往也不能全时段、满负荷，出现建而不运、运而缺乏现象，严重影响企业环保设施的处理效果。

而各级环保主管部门对于企业“污染源难治理、达标排放难过关、环境监管难通过〞的顽疾，也是加大了治理力度与强度，因此对于企业与政府与时俱进的创新污染治理的新模式就显得非常重要和紧迫。

综上所述，政府部门和企业在摸索中，在经历了无人运营阶段、企业自己运营阶段，政府部门和企业逐渐开场倾向于第三方运营的模式，说明这种模式是当今环保治理的社会开展趋势，当然，这也对第三方运营单位提出了更高的要求。

第二章第三方运营模式概念和优越性

1、概念

排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托专业环保公司进展污染治理的模式。

通俗地讲，由于企业自身对精细复杂的环保设施进展维护比拟困难，工业企业为治理设施找了个“管家〞，将自己不熟悉的治污工作交给专业环保公司进展。

从目前实践情况来看，环境污染第三方治理包括两种模式。

两种模式：

一是“委托治理效劳〞型，即排污单位以签订治理合同的方式，委托专业环保公司对新建、扩建的污染治理设施进展融资建立、运营管理、维护与升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。

二是“托管运营效劳〞型，即排污单位以签订托管运营合同的方式，委托专业环保公司对已建的污染治理设施进展运营管理、维护升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。

2、第三方运营模式的优越性

环保设施所有者〔排污企业〕、运营单位〔专业环保公司〕、监视机构〔环保部门〕三者之间权责清楚、关系明确、互相制约，独立行使权利，履行职责。

〔1〕对于排污企业受益  

省钱。

采用环境污染治理设施第三方运营模式，专业环保公司的管理标准是统一的，通过集约化的管理降低运行、维护本钱，提高排污企业的效劳质量，减少企业的人员和资金的投入。

与直接运营相比，环保本钱不仅没有明显提升，反而提高了设施利用效率，治污效果也会更好。

通过专业环保公司运营管理，可以做到：

a、提高设施设备的使用效率和使用寿命，长期来看，降低了设备本钱。

b、在确保达标的前提下，提高了处理所用药剂的利用率，降低了运行本钱，防止了药剂的浪费与二次污染。

c、在达标的前提下，相对提高了人力的利用效率，降低了人力本钱。

d、通过工艺技术改造，直接提高处理效率，节约水电、药剂、设备、人力本钱。

e、环保超标罚款本钱。

假设出现超标，根据合同协议，排污企业不用承当全部罚款。

省事。

采用环境污染治理设施第三方运营模式，环境污染治理设施的有关人力、物力、财力、对外协调沟通等事情，转移给了专业环保公司，省事。

企业从不熟悉的环境保护、污染治理中解脱出来，不再为环保不达标而焦头烂额，把全部精力都放在生产经营上，扩大产品生产和销售，提高公司经济效益。

省心。

专业环保公司运营管理效劳到达了合同要求并得到环保部门认可后，向专业公司支付效劳费即可，不再担忧环保达标问题。

有关环保方面事情，由专业环保公司按照运营管理合同约定，直接与环保部门进展联系和处理。

责任分担，转移了环保风险和人力平安风险。

采用环境污染治理设施第三方运营模式，运营合同中明确界定了彼此的责任和义务，由于专业环保公司原因造成损失或影响的，根据合同协议，由专业环保公司承当。

a弱化环保风险。

在环境污染治理设施第三方运营的模式下，生产企业仅仅是一个污染源的生产者，他并没有向环境排放，而是交给了第三方，第三方才是法律意义上的排污者，应该承当相应的法律责任。

而以前，只能处理自己的职能部门，但责任还得由排污企业承当，事情还得由企业去处理。

b降低人力风险。

排污企业也不用担忧环境污染治理设施运行过程中的，存在的人员不够、招工难、员工工伤等责任。

c角色转换。

在环境污染治理设施第三方运营模式下，“排污企业受政府监管的被动局面将得到改变，转而与政府部门“同坐一条板凳〞，共同监视第三方专业环保公司的运行和运营效果。

〞 

（2）、对环保公司受益 

创造了社会价值。

专业环保公司有竞争与开展的平台，刺激了环保技术、环保企业和产业的不断进步和开展。

为提升技术，降低本钱，专业环保公司能聚集一大批专业人士，对环境污染治理工艺技术、运作方法、管理等进展研究、研发与升级，从而增强公司自身的竞争力与生存力，进而推动环境污染治理技术和行业的提升。

“未来环保将走专业化的道路，没有过硬的技术和装备优势的企业，可能拿不到项目，即使能拿到也不一定能做得好。

同时，环保治理将走一体化的道路，即投资、运行管理、技术装备配套和日常效劳等。

这就要求环保企业要有较强的实力和管理能力、效劳能力。

〞 

（3）环保部门受益 

采用第三方运营模式，环保部门只是对环保公司进展监视和管理。

省力。

为环保部门节约了时间与经济本钱，增强环保部门的执法效能。

环保部门过去要管着千家万户排污企业，管不过来，现在只要管住上几十、百家环保专业公司就行了，如此监管对象集中可控，必定降低了执法本钱。

省事。

环保部门掌控专业环保公司的运营资格，对于专业环保公司违纪采取取销运营资格等相关处分措施，会让违纪环保公司付出沉重代价，这样就可以防止投机取巧。

本职。

有利于环保部门将有限的人力集中到行政管理，监视、监察和行业指导的本职工作上来。

专研。

节约环保局有限技术人员对排污企业进展技术指导的时间，把精力放到环保学术研究上面。

（4）公众受益 

 专业环保公司提高排污企业的环境污染治理设施的利用率，减少甚至防止了超标排放，排出去的异味、异色、有毒有害物质少了，厂区员工、周边居民的生活环境、身心安康以与经济作物、粮食作物受到的危害也就少了。

同时，周边居民的不满、环保局接到的投诉，去找排污企业的“麻烦〞都少了。

如此以来，我们的土地污染得到净化，我们的水更加清澈，我们的天更蓝，我们的身体更加安康。

第四章特许经营权

1、特许经营权

环保执法机构按照有关法律法规规定授予运营单位在特许经营期独家的权利。

运营单位的特许经营权在整个特许经营期始终持续有效。

在特许经营期，非经环保执法机构同意，运营单位不得擅自就本特许经营权与相关权益向任何第三方进展转让、出租、质押或其它任何处置。

2、特许经营期

特许经营期应为_______年，自项目生效之日起计算。

第五章第三方运营模式详解

1、运营单位在特许经营项目中的职责和义务

〔1〕、根据政府环境保护部门的执法和监视检察情况，确定必须进展VOCs污染治理的，所列污染排放点全部由运营单位负责进展VOCs治理，确保末端的排放到达国家或地方最新公布的环保排放指标。

目前按GB16297-1996.《大气污染物综合排放标准》的排放规定执行。

〔2〕、根据监视机构特许经营权的授予和配套政策的到位，运营机构成立特许经营运营单位，以市场化的模式来运行特许经营项目。

〔3〕、运营公司作为VOCs污染排放的治理方与排污企业、与相关机构三方共同签订《环境保护治理效劳责任书》。

〔4〕、根据《环境保护治理效劳责任书》，运营公司为排污企业提供VOCs污染排放治理运营效劳，其效劳容为：

a、运营单位负责以最合理的方案为排污企业设计治理方案、设备制造、安装调试VOCs污染治理设施，其费用由排污企业承当。

治理方案最终由三方共同协商审核通过实施。

治理设施的产权归属排污企业。

b、运营单位负责在整个特许经营期污染源治理设施运行、维护、修理、耗材更换，并负责保存整理好每个污染源设施的运行台账和排放污染物削减记录等；

c、运营单位在效劳区域建立足够覆盖能力的效劳网点，以保证能够平安、有效、与时地完成特许经营区域VOCs污染源治理效劳；

d、运营单位负责在整个特许经营期污染源的大气污染物排放满足环保监管部门核定的排放和总量控制要求；

e、就VOCs污染源治理，运营单位随时承受排污企业和环保执法部门的监管；

f、排污企业改变排污方式或增大排放数量，必须与时通知运营单位，以便于运营单位与时调整治理设施，满足排放标准要求，所产生的费用由排污企业承当。

〔5〕运营单位建立VOCs污染物集中处置基地，以进展VOCs污染治理后转化〔减排〕污染物的最终处置。

a、处置基地具有环保机构颁发的危废回收处理资质，即《危险废物经营许可证》。

b、项目采用运营指定的吸附材料和治理工艺，处置基地对吸附材料进展解析和再生，使吸附材料循环利用，为排污企业减少运营本钱；

2、排污企业在特许经营项目中的职责和义务

〔1〕、为运营单位提供准确的物料平衡表、气体流量、温度等相关数据，为运营单位治理设施的安装调试提供便捷条件，保证废气排放符合国家标准和行业标准。

〔2〕、协助运营单位办理有关政府部门要求的各种与本项目有关的批准和保持批准有效。

〔3〕、对运营单位VOCs处理特许经营过程实施监管，包括废气达标排放和效劳质量，项目经营状况和平安防措施，以与协助相关部门核算和监控企业本钱等。

〔4〕、排污企业本着尊重社会公众的知情权，鼓励公众参与监视的原那么，有权与时将排放监测结果和效劳质量检查、监测、评估结果和整改情况以适当的方式向社会公布。

并受理公众对运营单位的投诉，并进展核实处理。

〔5〕、根据项目规定按时向运营单位支付VOCs处理效劳费。

第六章解释和争议的解决

1、修改

项目任何修改、补充或变更要以书面形式并由双方授权代表签字，并加盖公章报相关部门批准并备案。

2、可分割性

　　如果项目任何条款不合法、无效或不能执行，或者被任何有管辖权的仲裁庭或法院宣布为不合法、无效或不能执行，那么

（1）、其它条款仍然有效和可执行；

（2）、双方应对不合法、无效或不能执行的条款进展修改，使之合法、有效并可执行，并且这些修改应尽可能平衡双方之间的利益。

3、争议的解决

（1）、双方友好协商解决

　　假设双方对项目条款的解释〔包括关于其存在、有效或终止的任何问题〕产生任何争议、分歧或索赔，那么应尽力通过友好协商解决该争议、分歧或索赔。

（2）、仲裁

　　项目引起的或与项目有关的所有争议，应先报环保相关部门，进展调整和修改，假设无法调解，那么选择仲裁或诉讼方式解决。

（3）、争议解决期间的履行

　　在争议、分歧或索赔作出最终裁决前，各方应继续履行其在项目下的所有义务并继续享有其在项目下的所有权利，在最终裁决作出后按裁决进展最终调整。

第七章其他条款

考虑到物价指数、水、电、原材料和用工本钱逐年增长，双方约定每年对于污染治理效劳费用进展一次调整，调整的方式可以采用以上述各项增长因素为系数的调价公式。