新建核电厂首批高级操纵员的审查.docx

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新建核电厂首批高级操纵员的审查

新建核电厂首批高级操纵员的审查

2009年第3期

No.3.20（}9

参

核安全

NuclearSafety

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新建核电厂首批高级操纵员的审查

张弛,周丽敏,李娟,杨堤

（环境保护部核与辐射安全中心,北京100082）

摘要:

目前我国新建了一大批核电厂,针对核电厂首次装料时首批高级操纵员的

审查中可能存在的问题给出了一些建议.

关键词:

核电厂;首批;高级操纵员;审查

1前言

最近几年在对新建核电厂初步安全分析报

告的审查中,特别是对操纵员和高级操纵员的

招聘,培训情况的审查中,发现了一些可能存

在的问题.本文针对新建核电厂首批高级操纵

员的资格提出了个人认识,并就可能会出现的

缺少合格且具有实际运行经验的高级操纵员的

问题,提出相应的建议.

2操纵员的相关要求

操纵员,特别是高级操纵员是核电厂中最

为重要的岗位之一,其站在电厂运行安全的第

一

线,承担重要的核安全责任,同家核安全局

依法向具备相关资质的人员颁发核电厂操纵员

或高级操纵员（以下通称操纵人员）执照,

其方可操纵或指导他人操纵核电厂控制系统.

HAFO01《中华人民共和国民用核设施安

全监督管理条例》（以下简称《条例》）,

HAF001/01《条例》实施细则之一《核电厂

安全许可证件的申请和颁发》和HAFO01/O1/O1

《条例实施细则之一——附件一核电厂操纵人

员执照颁发和管理程序》等相关核安全法律

法规文件对操纵人员的管理加以规定.其中对

操纵人员的资质提出了文化程度,健康情况,

培训考核和工作经历等要求;在政府监督管理

方面指出,由核电主管部门或其委托单位负责

考核,由国家核安全局负责监督,核准并颁发

相应执照.

上述法规分别是1986年和1993年发布

的.目前我国国情和核电发展形势都已发生了

巨大的变化,且上述文件均是较高层次的法律

法规,缺少下层的管理细则和实施细则,因此

在操纵人员的管理上存在一些认识模糊和难以

处理的问题,影响了监管工作和核电厂运行安

全.在当前我国核电建设已迈入快车道的情况

下,安全问题日益引发公众关注的情况下,相

关监管部门更应加强监管,通过释法和发布下

层细则等手段解决将来可能存在的影响核电厂

运行安全的问题.以确保我国核电可持续的快

速发展.

3可能存在的问题

（1）新建核电速度导致缺乏足够的合格

高级操纵员

依据截至2008年底国家核安全局批准建

造的M310型核电厂及其预计的建造速度,可

以总结出未来几年将首次装料的M310型核电

机组数目.

表12010年2014年投入运行的机组数量

年份2010201I201220132014合计

投入运行的机组数量2335316

一

6一

0一

2009年第3期

NO.3.2009

以上数据尚未包括几年后将可能开始运行

的AP1000型,EPR型和高温气冷堆核电厂和

2009年及以后批准建造的M310型核电机组,

而从上世纪80年代开始核电厂的建造起至今,

我国一共投入运行的各类型核电机组共计11

台,从数量来看,未来几年投入运行的机组将

超过过去20多年的总和.

据统计,截至2008年底,现持有国家核

安全局颁发执照的操纵人员（包括操纵员和

高级操纵员）数量约为400多名,这些人员都

在运行电厂的各个岗位上发挥着重要的作用,

确保安全运行;而仅上表所列的M310型核电

厂如要投入运行,依据法规要求最少就需要新

增约320名操纵人员,其中需要高级操纵员约

150名,而电厂实际所配备的操纵人员远大于

法规要求的最少数目（如岭澳的3,4号机组

投产准备配备共93名操纵人员）,电厂运行后

还需补充或培养更多的操纵人员用于梯队建

设.这样来看,在确保已投运电厂安全基础

上,新建核电厂就很难招聘或者说渊配足够数

量的高级操纵员来满足核安全法规的要求.

在对某新建电厂初步安全分析报告审查

中,其招聘和培训负责人就透露迄今为止他们

只落实了3～4名有运行经验的操纵人员,而

已运行电厂因其自身运行原因或自身的扩建项

目,也已出现人手不足的现象,原先答应支援

其6～7名操纵人员,现不愿再多给哪怕1～2

名.由于开始建造的电厂越来越多,在该电厂

建造的近5年时间里调配操纵人员的可能性也

逐渐减小,更不要说高级操纵员了.

（2）新建核电厂招聘的合格高级操纵员并

未真正在操纵反应堆

即便新建核电厂招聘了几名有运行经验的

操纵人员,但是由于新电厂正在建造期问,有

很多核电项目管理,编写运行规程,培训,调

试等重要_T作均急需要这些有经验的员工来负

责,因此又出现了这些操纵人员并未真正操纵

反应堆的现象.

核安全

NuolearSafety

核安全法规HAF001/01/01《核电厂操纵

人员执照颁发和管理程序》¨的5.2条”执照

的失效,暂停和吊销”中指出”执照持有者

离开本职工作岗位超过6个月时,原有执照自

行失效”.依据该法规,在上述的情况下持照

的操纵人员离开操纵员岗位而从事其他工作,

其执照在离开6个月后就会自动失效,这样到

装料时这些人员不再是操纵人员而持照上岗,

由此也会影响到装料运行所需的最少操纵人员

数量.

对此电厂提出了”返岗”的概念,即在

不超过半年的时间里,如返回到原操纵人员岗

位工作的时间超过一定期限,即认为其没有脱

离原持照岗位,其执照继续保持有效.在时间

要求上各电厂要求不一,有的要求40h,有的

要求200h.国家核安全局相关工作人员在广

泛研分析的基础上认为,至少需要100h的

工作时间方可认为其有效返岗,继续保持其操

纵电厂的能力,该观点将在即将颁布的《核

电厂操纵员资格核准程序（试行）》中加以明

文规定.

（3）新建核电厂拟使用新大学生担任高

级操纵员

在新建项目快速上马而无法招聘到足够高

级操纵员的情况下,电厂非常希望通过新员工

培训考核来获得高级操纵员执照.

而我同拥有核工程专业的长期以来仅有清

华,上海交大,西安交大和哈尔滨船舶这4所

大学,即使近年来华北电力,中科大,南华,

东华理工,中山等大学开始增设该业,核工

程专业的学生也是供不应求,仍很难满足新建

核电厂的需求.当然核电厂可以招聘相关专业

如电气,机械和热能等的学生来担任操纵人

员,对这些专业的学生应加强核工程方面的培

训力度.

此外,由于从招聘开始,学员要经历培

训,考核和层层选拔.依据以往电厂的经验,

新操纵员的选拔率一般都低于80%,部分电

一

i7一

寥盆审一评

2009年第3期

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厂甚至低于60%,如2008年大亚湾核电厂操

纵员考核通过率为40.9l%,高级操纵员的考

核通过率为55.56%,这就进一步加剧了问题

的严重性;另一方面也说明了操纵员学员储备

数量的重要性.

依据核安全导则HAD103/05《核电厂人

员的配备,招聘,培训和授权》的4.4.3节

“操纵员应有火电厂或核电厂运行值班经验.

可以用3年以上获得足够的经验,其中至少要

在核电厂工作两年,且要有3个月是在所在

（或类似）核电厂工作”,即新大学生至少要

工作3年以上,在电厂经历2年的实习,现场

操作等工作,获得充足经验是成为一名操纵员

的必要条件.

核安全法规HAF001《中华人民共和国民

用核设施安全监督管理条例》的第十四条中

指出”具备下列条件的方可批准发给高级操

纵员执照……（四）担任操纵员2年以上,

成绩优秀者”.即高级操纵员的资质是在操纵

员的基础上对其提出了更高要求,不仅要有2

年的运行经验,而且是选择其中优秀者.

综上可知,即使是不考虑经验的充分性,

成绩优秀与否,操纵员考试的年度安排和行政

审批程序,一名没有工作经验的新大学生至少

需要5年的时间才有可能成为一名高级操纵

员.而在目前实际工作中,新学员一般需要约

4～5年的时间才能成长为操纵员,再经过3～

4年的实际运行后,方可参加高级操纵员的考

核,也就是说一名合格的高级操纵员需要7～

8年的学习工作经历,其年龄基本为30岁左

右.而最近新建的M310型电厂从浇灌第一罐

混凝土到首次装料的建造期约为4.5年,即便

加上该项目一般需要1年左右的筹建时问,所

以新建电厂所新招聘的大学生基本上是不可能

在首次装料时成为高级操纵员的.

（4）等效3000h的使用

最近一段时间新建核电厂的业主有一种观

点,即核电厂首批高级操纵员需要满足等效

襁安全

NuclearSafety

棼嚣囊慧瓣鏊

3000h,否则就无法获得高级操纵员的执照,

因此大家都想方设法满足这个条件,担心到时

候会因此耽误反应堆装料.

等效3000h的最初来源是原国防科学技术

工业委员会于1999年向国家核安全局行文

《关于核电秦山联营公司,秦山第三核电有限

公司和江苏核电有限公司首批高级操纵员资格

问题意见的函》（委二司函[1999]62号）,

其中提出其对解决这3个公司的首批高级操纵

员资格问题的办法,其中提到了”其担任核

电厂操纵员2年经历可等效为3000h实际运行

经验”.国家核安全局经过慎重考虑,回文

《关于核电厂首批高级操纵员资格问题意见的

回复》（国核安发[1999]89号）,认为这3

个公司的首批操纵员的资格应满足（90）国

核安动字132号和委二司函[1999]62号的

规定.2006年科工委又下发了《国防科工委

关于印发核电厂首批操纵员经历要求的规定的

通知》（科工二司[2006]652号）.

由此大家就有了一种印象,即核电厂首批

操纵员需要满足等效3000h,因此在如何计算

3000h上下功夫.但笔者认为,通过分析讨论

国家核安全法规,导则和以上文件,这种认识

与法规要求是有偏差的.

科工委的委二司函[1999]62号文件开

文即指出”根据国务院颁发的《民用核设施

安全监督管理条例》规定,申请核电厂高级

操纵员的必要条件之一是:

担任核电厂操纵员

2年以上,且成绩优秀者.考虑到核电秦山联

营公司,秦山第三核电有限公司和江苏核电有

限公司的实际情况,经多方讨论研究,我们认

为…….”

南上可知,核安全法规规定核电厂高级操

纵员的申请者必须担任核电厂操纵员2年以

上,这包括核电厂的首批和后续的高:

4）等等.而对于后续的高级操纵员,则

不存在该等效问题,必须严格遵守核安全

法规.

但具体分析什么是”实际情况”,可以认

为,这是F}{于这3种堆型（CNP600,CAN—

DU6,VVER）存我国都是首次投入运行,大

家对其原理和运行的认识都有个逐渐深入的过

程,高级操纵员的培养和其水平也是如此,且

上个世纪我围核电事业发展缓慢,没有足够的

现役核电厂使操纵员达到2年的要求,因此才

需要等效.

即便如此,委二司函[1999]62号文件

中还指出”汀苏核电有限公司首批高级操纵

员执照申请应严格按照我同核安全法规,核电

厂操纵人员执照考核标准执行”,也就是说,

南于田湾核电厂的实际情况,科丁委要求江苏

核电有限公司加大工作力度,使首批高级操纵

员完全满足法规的要求,不使用等效3000h

数.对于需要等效的核电秦山联营公司,秦山

第三核电有限公司,科I委文又分别提出

“研究堆工作3个月,开,停堆不得少于l0

次”和”必须在重水研究堆上培训学习”等

超出法规的额外要求来弥补等效所带来的负面

影响.

对于科工委的委二司函[1999]62号文

件,国家核安全局々门旧文予以答复,[大1此可

以认为国家核安全局同意了这3个公司的首批

高级操纵员的资格问题（即特殊情况下的等

效原则和相应的弥补措施）.

国家核安全局在核电厂操纵员资格核准工

作中一直禀承着实事求是的原则,实际上等效

的原则在《关于秦山,广东核电站首批高级

操纵员运行经验要求的意见》[（90）困核安

动字132号]中就已有体现,陔文针对

CNP300和M310堆型的电厂人员配备的实际

情况,同意将其他反应堆,火电厂运行经验,

模拟机,实习培训等适当等效为核电厂运行经

验,为我同的首座核电厂和首座大型商用核电

厂的顺利安全投入运行创造了条件.还应指

出,该文的最后一段提出”符合上述条件在

本核电站首次装料前获得首批《高级操纵员

执照》者,在装料后调试,运行一年期满后

尚应接受同家核安全局的资格核准”.

综上所述,笔者认为,等效3000h实际上

是服务于”卣’堆首批”,即对于某类型核电厂

的首次运行时,由于缺乏相关核电知识和运行

经验的特殊情况,在1号机组首次装料时,电

厂的首批高级操纵员很难满足2年运行经验的

情况下不得已所作的决定.后科工委又发文即

委二司[2000]12号文,同意田湾核电站首

批高级操纵员使用等效3000h.

此外,在等效3000h的计算上还应注意,

3000h实际运行经验是等效操纵员的2年经

历,因此时间的计算应从获得操纵员持照开

始,而获得执照之前的培训,实习,模拟机和

研究堆操作等经历自然就不能计入其中.

截至2008年底,我国已有ll座机组运

行,现有约400多名持照的操纵人员,在核电

厂运行方面已积累了较为充分的经验,特别是

对M310型压水堆而言,已积累了约40堆年

的运行经验,是否还需要使用等效原则值得国

家核安全监管当局的关注.

（5）必须要有实际运行经验的岗位

在实际工作中,新建电厂因各种原冈很难

在首次装料前配备充足数量的高级操纵员,因

此国家核安全局就需要衡量哪些重要岗位必须

满足核安全法规的要求,即必须有2年以上的

实际运行经验,据此发放满足法规所要求的最

少数量的操纵员执照,以保证核电厂的安全

运行,

19——

安全审评

2009~$3期棱安全

No.3.2009NuclearSafety

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依据核安全法规和各新建核电厂的安全分

析报告（SAR）可知:

运行处处长（副处长）

在厂长（生产部经理）的授权下承担两台机

组运行的核安全责任;值长在运行处长的授权

下,直接承担电厂的核安全责任,并保证机组

安全稳定运行;副值长对值长负责,协助值长

工作,在特殊情况下可以短期替代值长工作.

这些岗位的人员不仅要掌握足够的书本知识,

还应有多年的电厂实际工作经验,若管理一支

队伍,还需与电厂其他部门协调工作,承担较

大的责任,因此这些岗位在电厂内部管理中也

是重中之重,因此审查中笔者认为新建核电厂

的首批运行处处长（副处长）,值长和副值长

（或其他职责相当的岗位）应有2年甚至2年

以上的实际运行经验.这一观点在核安全导则

HAD103/05《核电厂人员的配备,招聘,培

训和授权》的4.4.2.3节中也得到验证.

4结论和建议

本文针对新建核电厂初步安全分析报告审

查中发现可能存在的问题,认为当前核电发展

速度导致原有的持照操纵人员和将要毕业的核

工程大学生都已不能满足发展需要,核电厂营

运单位应作好人才储备和人才使用;并阐明了

等效3000h的适用条件,同时强调核电厂中重

要岗位必须配备经验丰富的操纵员以确保电厂

安全运行.

参考文献

[1]国家核安全局.HAF001/01/01核电厂操纵人员执照颁发

和管理程序.1993

[2]国家核安全局.HAD103/05核电厂人员的配备,招聘,

培训和授权.1996

[3]国务院.HAF001中华人民共和国民用核设施安全监督

管理条例1986

ReviewtotheFirstBatchofSeniorOperators

ofNewConstructingNuclearPowerPlants

ZHANGChi,ZHOULimin,LIJuan,YANGDi

（NuclearandRadiationSafetyCenter,MEP,Beijing100082,China）

Abstract:

AimingatnewConstructingnuclearpowerplants,thispaperpointsoutsomepotentialis—

suesandprovidesrecommendationsinreviewqualificationoffirstbatchofsenioroperatorsatthetimeof

firstloading.

Keywords:

nuclearpowerplant;firstbatch;senioroperators;review

一

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