老寨苗族乡中心学校群体性上访事件应急预案.docx

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老寨苗族乡中心学校群体性上访事件应急预案

老寨苗族乡中心学校群体性上访事件

应急预案

为预防和妥善处理我校群体性上访事件，规范处置行为，提高处置能力，维护我校稳定，根据市委市政府及市教育局文件精神，结合我中心校实际，制定本预案。

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本”原则坚持“依法办事。

按政策办事，对群体性上访事件及其苗头要及时，果断采取措施，坚决制止违法行为，努力维护我校大局稳定。

二、适用范围

本预案适用于我校各处室应对各类突发公共事件的应急处置工作。

本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。

包括：

校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢课、上访、聚众闹事等群众性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2.突发公共卫生事件。

即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。

包括发生在校内的突发公共事件，学校所在地区发生的、可能对师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

3.事故灾害事件。

包括学校校舍等发生的火灾、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故以及影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。

4.网络、信息安全事故。

包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。

5.自然灾害事件。

包括气象、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

6.考试泄密、违规事件。

包括由国家、省级,县级和学校组织的统一考试中，在命题管理，试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施和评卷组织管理过程中发生的违规事件。

7.影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。

（2）工作原则

1.统一指挥，快速反应。

学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组，全面负责学校应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。

一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

2.明确分工、责任到位。

突发事件后，应坚持“谁主管、谁负责”的原则，在校领导的统一领导下，宣布启动应急预案，并及时报市教育局。

各处室主要负责人是维护稳定第一责任人。

3.预防为本,及时控制。

立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研究判断，争取早发现，早报告、早控制，早解决。

要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

4.系统联动，群防群控。

发生突发公共事件后，各相关部门负责人要立即到第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。

形成各系部各部门系统联动、群防群控的处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。

在处置突发公共事件过程中，坚持从保护师生生命和财产安全出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。

要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。

6.加强保障，重在建设。

从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。

在经费保障和人员部署等方面，加强硬件与软件建设，增强应急实力，提高工作效率。

7.学校突发公共事件应急处置工作领导小组

组长校长杨保树担任，成员由各处室主要负责人组成。

校领导小组的主要职责：

负责统一决策、组织、指挥全院各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。

三、职责分工：

校领导小组办公室设在老寨中心学校办公室，日常工作由蒋朝忠主任承担。

校领导小组办公室的主要职责：

负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报校领导小组；督促各处室根据突发公共事件的性质对有关负责人进行追究报批情况。

各类处置工作组成及主要职责：

针对各类突发公共事件，校领导小组下设相应的专项应急处置工作组。

1.成立社会安全突发事件应急处置工作组。

组长由安全办主任担任，副组长由宿管员杨明红老师担任。

工作组成员由各处室、各系部主要负责人组成。

工作组办公室设在中心学校办公室，日常工作由保卫处承担。

工作组主要职责为：

统一协调、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；决定必要时成立处理学校重大突发社会安全类事件工作组或调查组，及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项；拟定信息报送市教育局的标准、内容以及请求上级指示、援助等事项；拟定对外公布、公开的时间、方式等，并报送校领导或校办公室发布；督查各部门的处置工作。

2.成立事故灾难类突发应急处置工作组。

组长由蒋朝忠担任，工作组成员由各处室主要负责人组成。

工作组办公室设在中心学校办公室，日常工作由蒋朝忠承担。

工作组组成单位的具体分工为：

保卫处负责全院事故灾难类突发事件应急处置工作，学生处负责学校学生事故灾难类突发事件应急处置工作，工会负责教职工事故灾难类事故突发事件应急处置工作，总务处负责事故灾难类突发事件中所涉及到的供水、电、气等应急处置工作，财务处负责事故灾难类突发事件应急处置工作专项资金的安排。

工作组主要职责为：

指导学校建立事故灾难类突发事故的预防和监测预警机制；各处室防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督查、指导；收集事故灾难类突发事件信息，及时向各部门单位通报，并提出有关对策和措施；对突发的灾难事件，视其性质和严重程度，研究提出是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜；对一般灾难事故，密切关注事态发展；对特大灾难事故，在接到报告后要在第一时间赴现场参加指挥和事故调查工作；对师生伤亡情况进行年度分类统计。

3.成立公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长由蒋朝忠担任，工作组成员由校各处室、各部主要负责人组成。

工作组办公室设在中心学校办公室，日常工作由蒋朝忠承担。

工作组主要职责为：

在当地卫生部门指导下，负责全校突发公共卫生事件的紧急处置工作；及时收集本校内突发公共卫生事件相关信息，并适时向各相关单位部门通报情况，提出学校紧急应对突发公共卫生事件应对和处置突发卫生事件；督促各级落实突发公共事件紧急应对措施；

四、预防和预警机制

预防预警信息，建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

1.信息报送原则

（1）迅速。

最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人，应在第一时间内向主要负责人或校长报告，不得延报。

学校根据情况立即报告市教育局，最迟不得超过3小时。

在向市教育局报告的同时，还应向当地公安部门等相关机关报告。

（2）准确。

信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

（3）直报。

发生I级事件，可直接向校长报告，同时向市教育局报。

（4）续报。

各类突发公共事件发生变化后，按照分工负责原则，及时续报有关情况。

2.信息报送机制

（1）紧急电话报告系统

各突发公共事件处置工作领导小组办公室接到报告后，应立即电话报告（有条件的，使用保密电话或加密传真）各工作组长、副组长，同时校领导小组办公室，并按校领导要求开展工作。

同时与事发部门保持联系，进一步核实情况。

校领导小组办公室接到信息后，也尽快通知相关处室及相关工作组办公室。

（2）紧急文件报送系统

突发公共事件执行电话报告后，接报单位、接报人应当立即书面正式报校领导小组组长、副组长，领导小组办公室，并按照相关预案和领导要求迅速开展工作。

办公室根据领导意见，将重大、重要信息迅速报告县教育厅。

校领导小组办公室根据领导意见，编发信息专报，报告市教育局维护稳定办公室等相关部门。

3.应急信息的主要内容

（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；

（2）事件发生起因分析、性质的初步判断和影响程度的初步评估；

（3）事发部门、当地政府及其他有关部门特别是公安机关已采取的措施；

（4）校内外公众及媒体等各方面的初步反应；

（5）事态发展状态、处置过程和结果；

（6）需要报送的其他事项。

五、预案保障

加强应急处置工作的培训工作，使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等，保证需要时，能够快速到位、规范行动、有效处置。

开展经常性的演练活动，根据演练暴露出的问题，对预案进一步完善。

1.队伍保障

为维护学院稳定和应急预的实施，学校建立四个预备队伍，即：

以政教处、工会人员为主的思想政治工作宣传队；以保卫处、护校队人员为主要力量的安全保卫队；以科技产业处、信息系人员为主要力量的校园网监队；以总务处和后勤服务公司人员为主要力量的物资保障队。

同时加强对应急力量的培训和管理，解决必要的装备和经费，使这支队伍召之即来，来之能战、战之能胜。

在发生较大规模的群体性突发事件后，要全力做好处置人员和事件参与师生的必需生活、医疗救助、通信等后勤保障工作，确保处置工作顺利进行。

2.善后与恢复

学校各领导小组在后期工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足师生合理工作，安抚和平静师生情绪，恢复校内正常秩序。

3.属于国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件，后期处置工作重点是：

通过形势报告会、座谈会、讲座等形式，加强正确的引导和教育，组织师生学习中央有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族情感，抑制错误思潮，引导师生自觉地把思想和行动统一到党中央的决策上来。

4.属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件，后期处置工作重点是：

对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问；在当地党委和政府领导下，积极配合公安等有关部门，加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。

5.属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件，后期处置工作重点是：

及时帮助解决师生的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关方面及时落实；对要求合理、一时难以解决，深入细致地做好说服教育工作。

关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活，审慎处理好校内人事制度改革、后勤社会化改革、校内企业改制等引发的热点、难点问题。

6.事件平息后，各处室、校点要提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹。

学校要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结上报校领导小组办公室。

老寨苗族乡中心学校

2016年3月14日