西方国家乡村旅游发展的主要政策.docx

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西方国家乡村旅游发展的主要政策

西方国家乡村旅游发展的主要政策

1．政府干预乡村旅游发展

对于西方发达国家来说，政府干预乡村旅游发

展的原因主要有：

（1）休闲行为、康乐选择、交通以及

旅游规划与发展的政治与组织因素；

（2）乡村旅游显

著的经济效益，乡村旅游政策要创造就业机会，经济

基础多样化和产业更大的经济活动；（3）更广泛的社

会和文化目标，乡村居民更好的生活质量、健康和舒

适，个人和专业化的成就和教育；（4）对吸引区的保

护；（5）环境保护与污染控制；（6）基础设施投资与开

发；（7）旅游服务的发展；（8）旅游市场营销与促销。

2．乡村旅游与区域结构调整与发展

四个要点：

（1）推动滞

后地区的发展和结构调整；

（2）转变受产业滑坡影响

较大地区的格局；（3）减轻乡村发展和结构调整的困

难；（4）推动人口密度较低地区的发展和产业结构调

整。

3．乡村旅游与乡村社区变革及发展

全球乡村地域的经济、社会、文化、环境已经发

生了巨大的变化，社会经济因素和技术因素对发展

中国家旅游发展具有显著的作用。

旅游业正逐步成

为乡村地区和社区发展重要的经济，、环境和社会因

素。

乡村社区旅游规划（Comnmnitytourism

planning）

成为乡村旅游与社区变革发展的重要战略，通过对

乡村旅游访问率、游客花费、就业和收入的季节性，

基础设施与旅游相关服务的发展，地方居民的游乐

发展，对热心社区的经济、自然和社会正反两方面的

冲击，自然与文化遗产保存和可持续旅游的发展六

大核心问题的研究规划，将乡村旅游与社区高度结

合起来，成为社区发展的重要的政策领域。

4乡村旅游的统一协调的合作机制

1992年美国土地管理局、鱼类与野生动物管理

局、国家森林公园中心、森林委员会、国防部、美国旅

行与旅游管理局的“理解备忘录”（MOU）形成了地

方、区域、州政府在推进联邦土地发展旅游业中共同

合作的框架。

1995年芬兰成立了乡村政策委员会，

包括了从政府到非政府机构的所有部门，委员会的

工作任务是协调乡村发展尺度，推进乡村资源的有

效配置

5．乡村旅游发展的政策工具

国际上通用的乡村旅游发展政策主要体现在乡

村旅游的宏观管理、行业管理、组织机构与形式、成

本与收益等领域，通过政策制定市场准入、市场规

范、经营自律机制、市场监督与评价、投资与借贷促

进、补助与税收刺激等政策工具体系，形成促进乡村

旅游快速、健康和可持续发展的政策保障

我国乡村旅游发展的政策借鉴

1．替代产业：

结构调整的重要出路

长期以来因受各种条件的制约，我国乡村产业

存在资源利用粗放原始，产业发展落后，新兴产业缺

乏，生态破坏严重，农民生活水平低，生活环境面临

威胁等问题。

因此，以乡村产业生态化和产业多功

能化，推动新兴产业发展，成为持续发展乡村，增加

农民收入，改善农村环境，提高生活质量的新思路，

具有重要的现实意义。

2．旅游基地：

乡村旅游的规模发展

由于受乡村土地分散、小规模经营的弊病的制

约，我国目前的乡村旅游存在分散，规模小，个体经

营占主体，乡村旅游产品单一，产品深层次开发不

够，产业经济结构不健全，经济贡献小的问题。

因

此，以土地联合经营为核心，形成合作经营组织，综

合利用乡村的景观资源和农业景观，建设乡村旅游

基地，提供多方面、全方位的旅游产品与服务，推动

乡村旅游的规模发展。

3主题工作组：

专门的负责机构

乡村旅游将成为除风景名

胜区、都市旅游之外的最大的旅游地，对于乡村来讲

无疑是一次难得的发展机遇。

因此在政府机构中

（农业部门或旅游部门）成立乡村旅游发展主题工作

组是我国人世后寻找新机遇，采取新对策，进行乡村

经济转型的重要举措。

4社区参与：

收入再分配的调整机制

我国乡村的发展要以促进乡村社区发展为目

标，将农业、农民和乡村发展高度结合起来，使旅游

业成为乡村重要的产业和社区经济内容，使农民从

旅游业中直接获利。

5．合作组织：

协调统一的市场

我国乡村旅游的发展不仅面临人口众多、土地

经营规模小、服务设施滞后，经济水平低等多种制约

因素；同时，乡村旅游资源受农业、文物、文化、宗教、

环保、山区办、规划、建设、水利等多个部门的多头管

理，在乡村旅游发展过程中形成了重要的机构制约，

阻碍乡村旅游的快速发展。

因此，借鉴美国MOU机

制，建立合作组织，形成统一协调的利益市场是我国

乡村旅游发展的重要政策促进环节。

．6法规体系：

可持续发展的保障

我国乡村旅游的发展必须首先立法，借鉴西方国家的发展经验，结合我国实际情况，制定乡村旅游

发展的法规要点，进行先期发展指导，并伴随乡村旅

游的深入发展，进行法规的修正，以保证乡村旅游发

展的正确方向和乡村旅游资源的可持续利用。

中国乡村旅游发展路径及模式

中国乡村旅游发展的三大背景

1双康时代下休闲旅游需求提升

在全面建设小康社会的大背景下，科技促进生产力发展，

国民闲暇时间不断增加，目前中国工薪阶层全年享受的节假

日已有天，这意味着中国公民出游机会的增加。

与此同

时，国内的一些学者提出了中国进入“双康”旅游时代的概念，

即“小康”“健康”，在小康时代，人们更加关注健康旅游问

题，健康已成为现代人旅游活动的主要动机之一

2和谐社会中城乡互动协调发展

04年十六届四中全会上，党中央提出了构建社会主义

和谐社会的重要任务，06年，国家领导人又做出了关

于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，其中明确提

出要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。

城

乡和谐发展是一个庞大的系统工程，涉及到经济、社会、生态、

文化等方面。

乡村旅游的发展对于促进城乡和谐发展能够起

到积极的作用，而且越来越多的政府领导者认识到发展乡村

旅游的重大意义

3新农村建设为旅游业提供发展机遇

十六届五中全会上，党中央着重提出了建设社会

主义新农村的重大历史任务。

与此同时，国家

旅游局适时提出了年的旅游主题为中国乡村旅游年，使

旅游产业的发展参与到整个国民经济发展的大环境中去。

中国特色的乡村旅游发展路径

1资源特色导向时期

一

些城郊风景旅游地、独具特色的民族村寨以及生态环境良好

的森林公园会成为主要的旅游目的地，同时一些风景名胜区

周边的乡村农舍会配合景区为游客提供餐饮服务，也就是现

代“农家乐”旅游的雏形。

在资源特色导向时期，城乡旅游景

观的差异性是吸引旅游者的主要因素，旅游者的出游动机主

要为休息游玩，与亲朋好友互动等，乡村旅游活动主要停留在

观光游览的基础层次上，还没有出现专门的乡村旅游产品，乡

村旅游市场处于萌发状态

2农业产业带动时期

农业产业带动时期的乡村旅游发展一方面继续依托乡

村旅游特色农业景观，如竹林、茶园、果园等特色农业产业，具

有一定的景观审美功能，吸引一些旅游者前来观光游览；另一

方面，现代农业科技快速发展，农业景观开始被作为一种旅游

资源进行开发，依托农业科技发展起来的农业观光园、农业科

技园成为新的吸引物。

3政府政策驱动时期

中国旅游产业的发展对国家政策具有较强的敏感性，在

一定阶段，国家政策环境会引导旅游者的旅游消费趋向，从而

会影响旅游市场供给。

自年以来，国家开始将解决“三

农”问题作为发展社会经济的主要任务，提出了坚持科学发展

观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等有助于解决“三农”

问题的重大举措。

旅游业的发展也融入到其中，乡村旅游逐

渐发展成为大众化旅游活动，农村环境的改善，基础服务设施

的完善，农民就业观念的转变以及乡村旅游产品的逐渐丰富，

吸引了更多的城市居民利用双休日、黄金周驱车前往农村开

展旅游活动。

4市场需求导向时期

中国乡村旅游在

经历前三个阶段后，开始进入市场需求导向时期。

首先旅游

者的消费意识开始发生转变，对于某一群体的旅游者，乡村旅

游活动已成为一种经常性的休闲活动，以满足他们的休闲需

求，乡村旅游有大众化发展趋势；其次旅游者对于乡村旅游环

境，乡村旅游服务，以及乡村旅游产品的要求在提升，乡村旅

游经营开始关注乡村旅游科学规划，进行分类指导，加强乡村

旅游从业人员培训，以提高旅游服务水平；第三，游客休闲旅

游需求的多元发展促使乡村旅游产品功能的提升，乡村旅游

市场进一步专门化细分，在原有观光游览的基础功能上出现

了具有体育健身、疗养保健、科普教育、文化体验等多种功能

类型的旅游产品。

国外乡村旅游研究的发展背景

早在19世纪，乡村旅游因现代人逃避工

业城市圬染和快节奏生活方式而发展起来。

由于铁

路等交通设施的发展，改善了乡村的通达性，使欧洲

阿尔卑斯山区和美国、加拿大落基山区成为世界上

早期的乡村旅游地区。

目前，在德国、奥地利、英国、

法国、西班牙等欧洲国家，乡村旅游已具有相当规

模，走上了规范发展的轨道。

20世纪70年代后，乡

村旅游在美国和加拿大也得到了蓬勃发展，显示出

极强的生命力和越来越大的发展潜力。

乡村旅游在发达国家的发展之所以如此引人注

目，还与其特殊的历史背景有关。

由于一个多世纪

以来工业化和城市化进程的不断加速，乡村的经济

和政治地位发生了很大改变。

尤其是近50年来，由

于技术进步，农业生产方式不断改进，农业劳动力需

求下降，剩余农产品的不断增长，迫使政府采取措施限制农产品产量。

许多乡村地区人口外移，乡村人

口不断下降，导致了乡村服务业的萧条和乡村社区

的衰落。

随着年轻人口的移出，乡村老龄化问题也

日益突出。

乡村地区的发展问题引起了西方发达国

家政府的重视。

而发展旅游业作为改变乡村经济结

构的重要途径之一，自然引起了人们的广泛关注。

乡村旅游的概念

乡村旅游以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。

乡村旅游的概念包含了两个方面：

一是发生在乡村地区，二是以乡村性作为旅游吸引物，二者缺一不可。

乡村旅游发展概况

国外

　　乡村旅游起源于1885年的法国，十九世纪八十年代开始大规模发展，目前乡村旅游在德国、奥地利、英国、法国、西班牙、美国、日本等发达国家已具有相当的规模，走上了规范化发展的轨道。

乡村旅游对推动经济出现不景气的农村地区的发展起到了非常重要的作用。

乡村旅游对当地经济的贡献和意义得到了充分证明。

在许多国家，乡村旅游被认为是一种阻止农业衰退和增加农村收入的有效手段。

乡村旅游开发在世界各地发展非常迅速，2001年，意大利一万多家乡村旅游企业共接待游客达2100万人次，营业额达9000亿里拉（约合4.3亿美元），比2000年增加了12.5%%。

在美国就有30个州有明确针对农村区域的旅游政策，其中14个州在它们的旅游总体发展规划中包含了乡村旅游。

在以色列，乡村旅游开发被作为对农村收入下降的一种有效补充，乡村旅游企业数量逐年增多。

包括加拿大、澳大利亚、新西兰、前东欧和太平洋地区在内的许多国家，都认为乡村旅游业是农村地区经济发展和经济多样化的动力。

国内

　　据国家旅游局的最新测算，目前中国乡村旅游的年接待游客人数已经达到三亿人次，旅游收入超过400亿元，占全国出游总量的近三分之一。

据介绍，目前全国农业旅游示范点已经达到359家，遍布内地的31个省区市，覆盖了农业的各种业态。

每年的三个黄金周，全国城市居民出游选择乡村旅游的比例约占70%，每个黄金周形成大约6000万人次的乡村旅游市场，乡村旅游已经成为旅游业新的增长点。