二分局上半年工作总结.docx
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二分局上半年工作总结
二分局2011年上半年工作总结
今年以来，在市局党组和区委、区政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市局年初制定的工作和辖区经济和社会发展目标，认真履行职责，积极主动服务，较好地完成了各项工作任务。
现将主要工作汇报如下：
（一）坚守红线保护资源
一是落实耕地保护共同责任。
建立共同责任机制，落实政府主要领导耕地保护责任，年初区政府与六个乡镇办事处签订耕地保护责任状，将耕地和基本农田保护纳入对乡（镇）办事处政府目标考评的内容，进一步落实区、乡、村三级监管网络，截至目前，辖区耕地保有量继续稳定在15433公顷，实现了13998公顷基本农田保护面积不减少的目标。
二是开展好好永久性基本农田划定工作。
依据《河南省基本农田保护条例》、省国土资源厅、省农业厅《关于开展永久基本农田划定工作的通知》（豫国土资发〔2011〕10号）、信阳市国土资源局、信阳市农业局《关于开展永久基本农田划定工作的通知》（信国土资发〔2011〕111号）文及有关要求，我局成立了信阳市浉河区基本农田调整划定工作的相关组织，收集了相关材料，现已完成辖区基本农田调整划定工作方案的编制工作，有效地加强了基本农田的保护，确保全区基本农田的数量和质量，
三是认真实施土地整理项目。
完成2008年度信阳市浉河区2008年新增费（董家河乡）土地整理项目工程量的90%；招标确定的2010年吴家店镇、游河乡、双井街道办事处等三个土地整理项目正在按工程设计和施工合同约定有序推进；编制并上报了2011年度占补平衡项目库、土地整治项目库建设及2011年新增费工作，目前，已完成摸底排查，确定项目区的位置、规模等工作，拟申报占补平衡项目库79.72公顷，新增耕地71.75公顷。
（二）紧扣中心，服务发展
一是积极服务好金牛物流产业集聚区建设工作。
金牛物流产业集聚区是全区招商引资和项目建设重要平台和载体，是浉河区工业经济发展的主战场，区委区政府主要领导高度重视多次召开领导成员会议、现场办公会协调指导集聚区建设工作。
按照郭瑞民市长在金牛物流产业集聚区现场办公时的指示精神要求集聚区建设要突出产城融合，推进城乡一体化建设；完善土地利用规划，在严格保护耕地和基本农田的基础上，利用规划修编保障发展，实现土地的高效集约节约利用。
集聚区建设对于实现辖区经济快速发展推进土地集约节约利用，提高辖区国土资源管理工作具有重要而深远的意义。
今年浉河区政府要求加快集聚区建设，每个乡镇、办事处要引进一个企业进驻集聚区，今年集聚区的用地需求将加大，区委区政府要求各职能部门要做好服务工作，优化发展环境，落实好对产业集聚区的“零阻碍”服务，确保企业能快速发展。
作为国土部门我们深感身上的担子重、责任重大，无论是工业发展还是城乡一体化发展，最终落脚点都是项目，项目只有落地才能建成、只有建成才能发挥效益。
国土部门要为每个项目早落地、快落地、早开工、开竣工、早开业、快收益做好服务，是国土资源部门最大的任务。
这也是国土资源部门落实科学发展观，坚持发展为上的具体行动。
项目要用地，关键是“征地”和“供地”，征地关键是报批。
今年我们组织得力业务骨干提前与与集聚区进行对接，搞好招商工作的前期服务，提供用地保障。
集聚区今年预计需申报85公顷，全区预计申报用地300公顷。
同时我们积极为集聚区、用地单位出谋划策，让他们知道怎么做，怎么做得快，怎么合法合规。
上半年我们组织完善材料，拟申报两批，4宗地，面积13.8782公顷，有力保障华新水泥、核信恒达科技园暖贴扩产项目等项目的用地。
二是积极做好保障性住房用地手续上报工作。
今年分局已办结好幸安小区经济适用房、工区路自来水公司经济适用房用地手续，新马路平桥物贸经济适用房、新华西路橡胶厂经济适用房、南湖路军韵小区经济适用房、金牛物流产业集聚区公共租赁住房目前正由浉河区住房保障办公室准备上报材料。
市局建设用地供应管理子系统相关补录数据已按市局要求补录。
（三）惩防并举严格执法
一是加大动态巡查力度。
修订完善了动态巡查制度，重新划分巡查区域、巡查路线和责任人员，充分发挥151名土地协管员动态巡查和群众举报作用，加强事前防范，做到早发现、早制止、早处理。
二是扎实开展卫片执法检查。
根据省市卫片执法检查工作部署，认真开展土地利用变化图斑核查工作，辖区2010年度第十一次卫片监测变化图斑总数为34宗，监测面积264.3亩，其中耕地面积105亩；辖区内本年未批先建地块5宗，监测面积14.9亩，耕地面积2.2亩；辖区内本年批准建设地块24宗，面积220.9亩，耕地面积102.8亩；辖区内往年批而未用当年实地已建设地块无；辖区内实地伪变化图斑5宗，面积为28.5亩。
开展违法用地整改查处工作，我局对辖区内发现的54宗面积1278.93亩未批先建违法违规用地进行分类清理，并逐宗登记造册，积极配合市土地监察支队对未批先建用地逐宗进行立案查处，对照有关政策，分别采取措施，确保6月30日前拆除复耕到位、组卷报批到位，确保实现“零约谈、零问责”目标。
（四）夯实基础，提高支撑力。
一是地籍基础业务进一步加强。
共办理土地登记92宗，其中：
国有土地设定登记68宗、国有土地使用权变更登记18宗、土地使用权抵押登记6宗。
二是切实做好信访维稳工作。
开展信访积案化解攻坚专项行动，深入排查矛盾纠纷，实行重点案件领导包案制，与相关乡镇政府落实共同责任，真正做到“一个案件、一名领导、一套班子、一揽子解决方案、一包到底”，上半年共接待来访群众5件20人次，已结案5起，做到信有答复，访有结果。
（五）强基固本，提升效能
一是加强学习。
组织开展各项学习培训教育活动，把学习纳入干部考核，提高干部职工整体素质，培养懂法律、通业务、会管理、有能力的多面手干部。
二是树立服务意识，抓机关自身建设。
大力推进政务公开透明运行工程，将全部行政审批性业务公开，在分局的职能权限范围内，限定办结时限。
实行一站式服务、首问负责制、承诺办事制，提高办事效率；规范业务办理，特别是涉及千家万户的地籍管理，作为方便群众，提高行政效能的突破口，从程序、时限、收费等进行了统一规范；加强改进党的建设，始终保持党的先进性，充分发挥党组织的核心作用和普通党员在一线的带头作用，营造不讲条件讲奉献的良好氛围；加强班子建设，发扬民主，集体决策，不断开创国土资源局新局面。
三是党风廉政建设扎实开展。
年初召开党风廉政建设工作会议，制定《2011年党风廉政建设和反腐败工作方案》，编制《廉政手册》发给系统每位干部职工，认真贯彻执行新颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，层层落实党风廉政建设责任制，人人签订廉洁自律承诺书，明确“一岗双责”责任；观看了警示教育专题片，建立了党风廉政建设和反腐败工作机制，各项制度执行较好。
继续开展国土资源领域腐败问题专项治理和“两整治一改革”专项行动，排查廉政风险点5个，已全面进行了自查自纠。
（六）积极做好党务、精神文明创建、六城联创、计划生育、安全生产综治、扶贫、双拥等工作。
做到组织健全，制度规范，有人分管，有人抓落实，确保各项工作有序推进。
今年以来，我局国土资源工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题：
一是土地供求矛盾十分突出，今年辖区争取的一些大项目急需落地，用地形势更加严峻，国土部门肩负的压力更大；二是土地集约节约利用水平不高，粗放型利用土地仍然存在，盘活存量土地的能力有待提高；三是执法形势不容乐观，农村违法违规用地现象时有发生，执法监察任务依然艰巨；四是效能建设还需进一步加强，存在忙闲不均现象，少数工作人员作风漂浮、纪律松弛等等，这些问题都必须在今后的工作中认真加以解决。
二、下半年工作打算
（一）积极主动作为，保障重点项目用地
一是全力服务好重点项目建设。
做到不误时、不误事、不违法用地。
切实保障金牛产业集聚区、辖区重点项目、保障住房建设用地需求；二是积极做好建设用地报批工作。
加强协作，提前介入建设项目，提前准备用地报件，加强跟踪，提高用地报批效率。
（二）落实共同责任，切实保护好耕地
一是落实耕地保护共同责任，建立责任单位联席会议制度；二是完成省级投资2010年吴家店镇、游河乡、双井街道办事处三乡镇土地整理项目，跟踪落实新申报土地整理项目。
（三）加强基础业务，提高规范化管理水平
一是扎实做好土地利用规划修编工作。
二是全面完成农村集体土地“两权”登记发证工作。
三是抓好地籍数据建库和地籍管理信息系统建设。
三是进一步健全土地利用年度计划管理制度，促进土地节约、集约利用。
四是抓好信息化建设，推进电子政务。
（四）坚持以人为本，切实维护群众利益
一是切实维护被征地群众的合法权益。
加强与相关部门的配合，确保被征地农民得到应有补偿和妥善安置。
二是高度重视信访维稳工作。
重点增强中心所处理信访和矛盾纠纷的能力，严格依法行政，进一步强化责任意识，及时处理各类土地纠纷，增强工作主动性，把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。
（五）加强执法监管，防范和遏制国土资源违法行为
在做好卫片执法检查专项清理整改的基础上，进一步加强法规政策宣传，完善动态巡查和监督网络，明确监督责任，建立源头防范机制，切实把违法案件消除在萌芽状态；进一步加强土地批后供后监管，改变“重审批轻监管”局面，切实把审批职权和监管职能有效统一起来。
（六）加强自身建设，提高国土资源管理工作的能力和水平
进一步学习贯彻科学发展观，开展“创先争优”、建设学习型党组织活动，不断加强机关党组织建设、党风廉政建设、班子能力建设和干部作风建设；坚持抓班子、带队伍，坚决执行各项规章制度，强化对重点岗位、重要部门的的管理，不断加强党组织对各项工作的领导，充分发挥局班子的核心作用；通过深入开展文明创建活动，不断营造浓厚的学习和争先创优氛围；通过强化对行政权力运行，机关效能建设的监督检查，加强业务培训，不断造就一支思想纯、作风正、形象好、能力强的干部队伍。
浉河区作为信阳市首善之区，人多地少，工业化、城镇化快速推进，土地供需矛盾突出，资源保护压力大，区委区政府主动融入中原经济区建设的态度明确，如何破解土地难题，拓展发展空间，这就对我们国土资源部门的思维、观念、用地方式、服务能力都提出了较高的要求。
2012年分局要紧密结合中原经济区建设和浉河区十二五规划，找准方法，认真谋划，努力缓解“三化”协调科学发展下的用地矛盾。
我们将积极创新土地管理方式，在节约盘活、整治挖潜、强化监管等方面下功夫，进一步提高建设用地保障程度，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
具体来说，就是守住一条红线，抓好一个重点，强化两项工作：
守住耕地红线
一要实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，建立耕地保护共同责任机制，进一步完善耕地目标考核办法，会同有关部门认真做好以2O1O年为重点的“十一五’’耕地保护责任目标考核；二要按照“依法依规、确保数量、提升品质、落地到户的要求，科学划定永久基本农田，实现基本农田建设标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化，全面提升基本农田保护和建设水平；三要加快中低产田改造，建设旱涝保守高标准农田。
为进一步改善农业生产条件和推动耕地占补平衡，要以实施土地开发整理复垦为契机，加快中低产田改造、加大高标准基本农田建设。
要超前谋划，抓好项目的储备工作，做到验收项目一批、实施推进一批、超前储备一批，做到领导责任到位、规划确定到位、项目科研设计到位、项目申报审批到位、群众支持到位。
四要进一步加大补充耕地储备力度，充分利用土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩平台，夯实耕地保护基础，确保耕地总量不减少。
通过以上举措，实现辖区耕地保有量继续稳定在15433公顷，15837.73公顷基本农田保护质量不降低、面积不减少的目标。
抓好一个重点
重点保障好金牛产业集聚区用地需求。
金牛产业集聚区建设作为浉河区招商引资和项目建设的载体与平台，对于促进土地节约、集约利用，推动土地利用方式的转变，全面推进辖区国土资源管理工作上新台阶具有重要而深远的意义，作为国土部门我们深感肩上的责任重大，保障任务繁重。
今后在产业集聚区的用地上，一定要精打细算，一定要有规划，一定要有前瞻性的眼光，把仅存的腾出来的建设用地指标用好，用到刀刃上，以创新的思维和精神来破解用地难题。
我们要按照有限指标保重点，一般项目靠挖潜的原则全力以赴保障好金牛产业集聚区建设的用地需求，快速快捷做好集聚区征地拆迁和用地报批工作，同时积极向上级争取用地指标，为金牛产业集聚区的招商引资和项目建设提供用地支撑。
强化两项工作
加强农村土地综合整治，努力破解辖区建设用地难题。
随着辖区工业化、城镇化的快速发展，制约乡镇建设用地的瓶颈日益凸显，乡镇建设用地指标严重不足，因此要通过大力开展农村土地整治整理工作，缓解乡镇建设用地指标不足问题。
一是继续加大对土地开发整理工作力度，增加建设用地周转指标和补充耕地指标，努力突破用地保障难题。
积极争取项目储备工作，进一步健全制度，明确职责，完善项目监管机制，认真抓好双井、吴家店、游河乡村土地整理项目的组织实施与监管工作，做好申报2011年度新增项目前期准备工作，在有条件乡镇实施耕地占补平衡项目库储备工作。
对于土地整治的土地，要用好政策，破解难题。
农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的，应优先用于农村基础设施、公益事业和产业集聚区发展，方便农民就近转移就业，同时要留足农村经济发展用地；节约的指标可以在辖区安排到城镇有偿调剂使用。
充分利用“三项整治’’节余的建设用地指标，适时投放到挂钩项目的拆旧区，在辖区内直接调剂用于产业集聚区及新农村建设，缓解建设用地紧张压力。
二是开展好城乡建设用地增减挂钩试点工作。
要抓好试点，规范运作。
认真贯彻国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》精神，一方面，要认清挂钩政策、土地整治对坚守耕地保护红线、促进新农村建没和统筹城乡发展将起到的重大作用，抓住机遇、积极稳妥地予以推进。
另一方面，要严格规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，把维护农民合法权益放在首位。
加强节约集约用地，促进资源利用方式转变。
土地资源短缺与粗放利用和浪费现象并存，是造成当前辖区资源供需矛盾加剧的重要原因。
必须采取切实有效措施，促进资源节约集约和高效利用。
一是健全和落实资源节约集约利用制度措施。
严格执行国家产业政策和供地政策。
全面落实经营性用地招拍挂出让制度。
加大金牛产业集聚区建设和使用多层标准厂房的支持力度，合理提高建筑容积率。
积极推动盘活闲置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潜力。
二是建立并推行节约集约用地考核奖惩激励机制。
健全节约土地标准、评价体系和激励约束机制。
今后我们将会同区委区政府研究出台具体办法，把资源节约、综合开发利用等方面指标纳入政府年度责任目标考核体系，加强用地节地责任考核，考核结果与土地利用计划指标相挂钩，并严格实施奖惩。
要适时调整完善工业用地标准，大幅度提高单位建设用地投资强度、单位土地面积产出率，扭转以降低土地门槛为优惠条件吸引投资的做法，努力实现土地综合利用和收益最大化。
向“集聚”要空间。
以推进新型城镇化为引领，推进工业向产业集聚区集中、服务业向中心城镇集中、人口向小城镇和中心社区集中，大幅度提高土地利用效率。
向“挖潜”要空间。
加强未利用地开发，因地制宜推进“工业出城、项目上山”，尽量利用山地、荒地和劣质地搞工业建设，不占或少占耕地。
向“提效”要空间。
加强对已批建设用地的供应、使用情况的全程监测，清理整治批而未用和闲置、低效使用的存量建设用地，严厉打击“圈地”、“囤地”等行为。
向“立体”要空间。
科学安排空间利用，合理开发地上地下空间。
建设和推广应用多层标准厂房，促进产业向“空中”延伸，加快从“以地招商”向“以房招商”转变。
改变传统的思维方式，从原来一味追求土地增量扩张转变到集约利用上来，把原有耕地和建设用地的互斥关系转变到统筹利用上来，以新型城镇化为引领，以农村土地整治为平台，在不牺牲农业和粮食的前提下实现农民集中居住、农村集约建设、农业规模经营。
将土地整治与提升农田质量结合起来。
实施土地整治重大工程，推进农村田、水、路、林、村综合治理，有效增加耕地数量，提高耕地质量和粮食产能，促进农业规模化生产。
将土地整治与村庄治理结合起来。
把农村散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地进行整合、复垦，实现城乡用地布局的调整和结构的优化，提高节约集约用地水平。
将土地整治与新型农村社区建设结合起来。
开展城乡建设用地增减挂钩试点，以工补农、以城带乡，改善农村生产生活条件，促进土地规模经营和农业产业化发展。
将土地整治与转变农村生产方式结合起来。
引导非农产业向小城镇集中，加快农村剩余劳动力转移，推进城乡公共服务均等化，为加快新型城镇化发展创造有利条件。
做好统筹城乡发展这篇大文章，河南潜力巨大、前景广阔。
改进方法手段，节约集约拓展空间。
人类需求的增长、经济发展的持续，不能寄希望于土地面积的增加，而只能走节约用地、集约发展之路，以有限的土地生产更多的粮食、承载更多的产业、支撑更大规模的发展。
向“集聚”要空间。
以推进新型城镇化为引领，推进工业向产业集聚区集中、服务业向中心城镇集中、人口向小城镇和中心社区集中，大幅度提高土地利用效率。
向“挖潜”要空间。
加强未利用地开发，因地制宜推进“工业出城、项目上山”，尽量利用山地、荒地和劣质地搞工业建设，不占或少占耕地。
向“提效”要空间。
加强对已批建设用地的供应、使用情况的全程监测，清理整治批而未用和闲置、低效使用的存量建设用地，严厉打击“圈地”、“囤地”等行为。
向“立体”要空间。
科学安排空间利用，合理开发地上地下空间。
建设和推广应用多层标准厂房，促进产业向“空中”延伸，加快从“以地招商”向“以房招商”转变。
一路通、百路通。
开阔思路，改进方法，创新手段，必能走出保障科学发展的新坦途。
（十三）提升能力素质，有保有压拓展空间。
如何使有限的土地发挥最大的效用，考验着决策者科学管理和有效调控的能力。
长于“保”，统筹兼顾、超前储备、预留空间，优先保障重点项目、重大基础和公共设施项目，保障产业升级和结构调整项目、重要生态环保和节能减排项目，保障重大招商引资项目和重点民生保障项目……
善于“取”，下定决心、硬起手腕清理处置闲置用地，对超过《土地出让合同》约定或《土地划拨决定书》规定的动工开发期限尚未动工造成土地闲置满两年的，坚决依法收回并重新安排使用……
勇于“压”，坚持走内涵集约发展之路，大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇，遏制城市建设“摊大饼”式的无序扩张，避免因盲目投资、过度超前和重复建设等浪费土地资源，坚决核减不合理用地……
敢于“舍”，舍弃那些“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设的项目，舍弃那些不顾自身资源条件、脱离实际需要的宽马路、大广场，舍弃那些低层、低密度的别墅类房地产项目……
有取有舍，有保有压。
取舍之间，体现了决策者的智慧与勇气。
（十四）创新体制机制，先行先试拓展空间。
机制蕴含规律性、体现导向性、解决根本性。
科学利用土地、拓展用地空间，必须争取支持，健全制度，形成保障与促进科学发展的新格局。
审批体系待优化。
合理调整行政审批权限配置，在国家管规划计划、管总量控制的前提下，努力实现“省级管域内平衡、管投放时序，市县管项目供应、管节约集约”的总体架构。
调控政策应细化。
对处于不同发展阶段的区域，采取差别化的用地政策；对耕地保有量和基本农田保护面积大、耕地保护任务重的地方，在政策、资金、项目上给予支持和补偿。
激励约束需强化。
将各地保护耕地、节约集约用地的成效与计划指标、资金项目的分配相挂钩，加强考核，严格奖惩，形成合理有效的激励约束机制。
改革创新要深化。
健全严格规范的农村土地管理制度，改进征地管理，规范推进集体建设用地使用权流转，建立城乡统一的建设用地市场，探索城乡之间、地区之间人地挂钩机制。
先行先试、探索实践，因势利导、规范运作，真正实现在发展中保护、在保护中发展。
（十五）责随职走，心随责走。
在中原经济区建设的历史洪流中，务必强化国策意识、人均意识、节约意识、保护意识、忧患意识、危机意识，严格保护耕地、合理开发利用土地，使有限的土地资源发挥出最大的经济、社会和生态效益。
（十六）这是一片古老的土地，这是一片丰饶的土地，这是一片火热的土地。
用全国1.74%的土地，养活了全国7.47%的人口，我们内心涌动的是欣慰和自豪；用全国6.5%的耕地，生产出了全国10.3%的粮食，我们肩上扛起的是责任与担当。
在科学开发利用土地上闯出一条新路，为中原经济区建设不断开拓新的发展空间，为亿万百姓创造更美好的家园，16.7万平方公里的中原大地上，必将展现出一幅无限壮丽的锦绣画卷。
如何破解土地难题，拓展发展空间?
张明山认为，一是着力点要放在大力做好建设用地报批工作上，争取将许昌新区等一批市级重大项目纳入省级重点。
用好标准厂房、保障性住房用地报批不受批次和指标限制的倾斜政策，按照项目开工时间节点，向省里集中申报一批急需项目。
二是高效、规范实施城乡建设用地增减挂钩试点工作，将历年节余的“三项整治”指标用于挂钩拆旧区，保障市级以下重点项目建设所需。
三是要抓好“已批未用”土地处置工作，年底前已批土地供地率要超过90%。
四是要严格抓项目投资强度和建筑容积率等硬性指标的落实，切实提高土地集约利用水平。
五是加大农村村庄综合整治力度，增加项目资金投入，多策并举落实“占补平衡”。
（一）空间，万物生息的舞台；土地，人类永恒的母亲。
土地是民生之本、发展之基、财富之源，不仅为人类的生存提供了最基本的物质资料，更为人类文明的发展提供了广阔的空间。
古往今来，我们的祖祖辈辈耕耘在这片古老的土地，筚路蓝缕，披星戴月；无数的仁人志士为捍卫这个锦绣的家园，呕心沥血，慷慨捐躯；多少个文人骚客为这片美丽的桑梓地，挥毫泼墨，激扬文字……
探究朝代更迭治乱兴衰的历史，最深刻的动因往往发端于土地；解读盛世强国繁荣崛起的密码，最强大的支撑始终离不开土地。
在人多地少的中国，土地问题始终是带有全局性、根本性、战略性的重大问题。
（二）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的基本国策。
“我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。
”胡锦涛总书记的讲话发人深省。
“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
”温家宝总理的谆谆告诫，言犹在耳。
（三）中原经济区建设大幕拉开，作为中华民族和华夏文明重要发祥地的河南，迎来了加快科学发展的历史性机遇。
审视脚下的中原大地，一个个严峻的现实摆在我们面前：
耕地保护任务艰巨。
河南是第一农业大省，人均占有耕地低于全国平均水平，且耕地后备资源严重不足，开发难度很大。
建设用地压力巨大。
河南是发展中大省，工业化、城镇化程度不高，加快发展任务紧迫，建设用地需求刚性增长。
生态保护亟需空间。
不牺牲生态和环境，防风固沙、水土保持、空气净化、环境美化、休闲娱乐等，给后代子孙留下一片青山绿水，同样需要土地和空间。
（四）省委书记卢展工指出，对于有一亿人口、人均耕地较少的河南来说，要实现持续发展、协调发展、科学发展，必须立足于粮食安全，既要有效保护，守好耕地“闸门”和“红线”，又要有序开发，打开科学发展的“富裕之门”。
“土地哪里来？
”这已成为中原经济区建设中一个避不开、绕不过、等不起、拖不得的重大命题，也对我们的领导方式，执政能力提出了更高要求。
（五）围绕科学发展，加快方式转变，河南土地
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