人力资源社会保障系统权责清单.docx

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人力资源社会保障系统权责清单

一、行政许可事项

序

号

部门

职责

事项

名称

事项编码

事项

类型

设定、行使依据及有关条款

实施层级及权限

对应责任事项

追责情形及依据

备注

深入推进简政放权，政务服务工作，依法承担划转到市审批服务局的行政许可事项、关联事项和收费事项的事中事后监管工作

经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可

行政许可

1.【法律】《就业促进法》（主席令第70号）第四十条：

设立职业中介机构应当在工商行政管理部门办理登记后，向劳动行政部门申请行政许可。

未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。

2.【行政法规】《人力资源市场暂行条例》（国务院令第700号）第十八条：

经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的，应当依法向人力资源社会保障行政部门申请行政许可，取得人力资源服务许可证。

3.【地方性法规】《山东省人力资源市场条例》（2015年7月24日山东省人民代表大会常务委员会公告第99号）第十五条：

设立人力资源服务机构（职业中介机构、人才中介服务机构），应当取得人力资源服务许可，并在许可范围内开展活动。

4.【部门规章】《中外合资人才中介机构管理暂行规定》（人事部、商务部、工商总局令第2号，2015年修订）第七条：

申请设立中外合资人才中介机构，应当由拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府人事行政部门审批，并报国务院人事行政部门备案。

5.【部门规章】《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》（劳动保障部、工商总局令第14号，2015年修订）第三条：

设立中外合资、中外合作职业介绍机构应当经省级人民政府外经贸行政部门（以下简称省级外经贸行政部门）批准，到企业住所地国家工商行政管理总局授权的地方工商行政管理局进行登记注册后，由省级人民政府劳动保障行政部门（以下简称省级劳动保障行政部门）批准。

县

无审批权限

直接实施责任：

监督责任。

建立健全监督制度，对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，对未经行政许可，擅自从事相关活动的，依法采取措施予以制止。

1.【行政法规】《人力资源市场暂行条例》（国务院令第700号）第四十六条：

人力资源社会保障行政部门和有关主管部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的领导人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）不依法作出行政许可决定；

（二）在办理行政许可或者备案、实施监督检查中，索取或者收受他人财物，或者谋取其他利益；（三）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果；（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的情形。

2.【其他法律法规规章】《监察法》《行政许可法》《国家赔偿法》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《政府信息公开条例》《山东省行政执法监督条例》等规定的追责情形。

深入推进简政放权，政务服务工作，依法承担划转到市审批服务局的行政许可事项、关联事项和收费事项的事中事后监管工作

企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批

行政许可

1.【法律】《劳动法》（主席令第二十八号，1994年7月5日通过，1995年1月1日施行。

2009年8月27日第一次修正，2018年12月29日第二次修正）第三十九条：

企业因生产特点不能实行本法第三十六条、第三十八条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。

2.【行政法规】《国务院关于职工工作时间的规定》（国务院令第146号，1994年2月3日发布,1995年3月25日修订，1995年5月1日起施行）第五条：

因工作性质或者生产特点的限制，不能实行每日工作8小时、每周工作40小时标准工时制度的，按照国家有关规定，可以实行其他工作和休息办法。

3.【部门规章】《关于印发<关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法>的通知》（劳部发〔1994〕503号，1994年12月14日发布，1995年1月1日施行）全文

县

无审批权限

直接实施责任：

监督责任。

建立健全监督制度，对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，对未经行政许可，擅自从事相关活动的，依法采取措施予以制止。

1.【法律】《劳动法》（主席令第二十八号，1994年7月5日通过，1995年1月1日施行。

2009年8月27日第一次修正，2018年12月29日第二次修正）第一百零三条：

劳动行政部门或者有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，给予行政处分。

深入推进简政放权，政务服务工作，依法承担划转到市审批服务局的行政许可事项、关联事项和收费事项的事中事后监管工作

劳务派遣经营许可

行政许可

1.【法律】《劳动合同法》（主席令第六十五号，2007年6月29日颁布，2008年1月1日生效，2012年12月28日修订）第五十七条：

……经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。

未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。

2.【部门规章】《劳务派遣行政许可实施办法》（人力资源和社会保障部令第19号，2013年6月20日公布，2013年7月1日起施行）全文。

3.【部门规章】《劳务派遣暂行规定》（人力资源和社会保障部令第22号,2013年12月20日通过，2014年3月1日施行）全文。

4.【地方法规】《山东省劳动合同条例》（山东省人大常委会公告第21号，2001年10月28日通过，2013年8月1日修订，2013年10月1日施行）第四十九条：

经营劳务派遣业务应当具备法律、行政法规规定的条件，经县级以上人民政府劳动行政部门许可，依法办理相应的公司登记。

县

无审批权限

直接实施责任：

监督责任。

建立健全监督制度，对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，对未经行政许可，擅自从事相关活动的，依法采取措施予以制止。

1.【法律】《劳动合同法》（主席令第六十五号，2007年6月29日颁布，2008年1月1日生效，2012年12月28日修订）第九十五条：

劳动行政部门和其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者或者用人单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

深入推进简政放权，政务服务工作，依法承担划转到市审批服务局的行政许可事项、关联事项和收费事项的事中事后监管工作

民办职业技能培训机构审批

行政许可

1.【法律】《民办教育促进法》（2018年修正本）第十二条“举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。

”

2.【行政法规】《民办教育促进法实施条例》（2004年3月5日发布，自2004年4月1日起施行）第十一条：

设立民办学校的审批权限，依照有关法律、法规的规定执行。

第三十二条：

教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的日常监督，定期组织和委托社会中介组织评估民办学校办学水平和教育质量，并鼓励和支持民办学校开展教育教学研究工作，促进民办学校提高教育教学质量。

3.【规范性文件】《关于贯彻落实<民办教育促进法>做好民办职业培训工作的通知》（劳社部发〔2004〕10号）全文。

县

无审批权限

直接实施责任：

监督责任。

建立健全监督制度，对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，对未经行政许可，擅自从事相关活动的，依法采取措施予以制止。

1.【法律】《民办教育促进法》（2018年修正本）第六十三条：

县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门有下列行为之一的，由上级机关责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）已受理设立申请，逾期不予答复的；

（二）批准不符合本法规定条件申请的；（三）疏于管理，造成严重后果的；（四）违反国家有关规定收取费用的；（五）侵犯民办学校合法权益的；（六）其他滥用职权、徇私舞弊的。

二、行政处罚事项

序

号

部门

职责

事项

名称

事项编码

事项

类型

设定、行使依据及有关条款

实施层级及权限

对应责任事项

追责情形及依据

备注

贯彻执行人力资源和社会保障法律法规，组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法案件。

对未经许可擅自经营劳务派遣业务的处罚

行政处罚

【法律】《劳动合同法》（2012年12月28日主席令第73号公布）第九十二条第一款：

违反本法规定，未经许可，擅自经营劳务派遣业务的，由劳动行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。

县

按职责范围确定

直接实施责任：

1.执行省市级制定的行政处罚标准规范，也可结合本地实际，细化、量化行政处罚裁量基准的具体标准。

建立健全对行政处罚的监督制度。

2.依法依规实施本级行政处罚事项，做出的行政处罚决定应当予以公开。

1.【法律】《劳动合同法》（2012年12月28日主席令第73号公布）第九十五条：

2.【行政法规】《劳动保障监察条例》（2004年11月国务院令第423号）第三十一条：

劳动保障监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

劳动保障行政部门和劳动保障监察员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者的合法权益的，依法承担赔偿责任。

3.【其他法律法规规章】《监察法》《行政许可法》《国家赔偿法》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》《政府信息公开条例》《山东省行政执法监督条例》等规定的追责情形。

贯彻执行人力资源和社会保障法律法规，组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法案件。

对用人单位以担保或者其他名义向劳动者收取财物的；劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的处罚

　3700000214002000

行政处罚

【法律】《劳动合同法》（2012年12月28日主席令第73号公布）第八十四条第二款：

用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任；第三款：

劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。

县

按职责范围确定

直接实施责任：

1.执行省市级制定的行政处罚标准规范，也可结合本地实际，细化、量化行政处罚裁量基准的具体标准。

建立健全对行政处罚的监督制度。

2.依法依规实施本级行政处罚事项，做出的行政处罚决定应当予以公开。

1.【法律】《劳动合同法》（2012年12月28日主席令第73号公布）第九十五条：

2.【行政法规】《劳动保障监察条例》（2004年11月国务院令第423号）第三十一条：

劳动保障监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

劳动保障行政部门和劳动保障监察员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者的合法权益的，依法承担赔偿责任。

贯彻执行人力资源和社会保障法律法规，组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法案件。

对劳务派遣单位、用工单位违反有关劳务派遣规定，逾期不改正以及对用工单位违反本规定退回被派遣劳动者的处罚

行政处罚

【法律】《劳动合同法》（2012年12月28日主席令第73号公布）第九十二条第二款：

劳务派遣单位、用工单位违反本法有关劳务派遣规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元到一万元的标准处以罚款，对劳务派遣单位，吊销其劳务派遣业务经营许可证。

用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。

县

按职责范围确定

直接实施责任：

1.执行省市级制定的行政处罚标准规范，也可结合本地实际，细化、量化行政处罚裁量基准的具体标准。

建立健全对行政处罚的监督制度。

2.依法依规实施本级行政处罚事项，做出的行政处罚决定应当予以公开。

1.【法律】《劳动合同法》（2012年12月28日主席令第73号公布）第九十五条：

2.【行政法规】《劳动保障监察条例》（2004年11月国务院令第423号）第三十一条：

劳动保障监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

劳动保障行政部门和劳动保障监察员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者的合法权益的，依法承担赔偿责任。

贯彻执行人力资源和社会保障法律法规，组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法案件。

对用人单位违反劳动合同法有关建立职工名册规定，逾期不改正的处罚

行政处罚

【行政法规】《劳动合同法实施条例》（2008年9月国务院令第535号）第三十三条：

用人单位违反劳动合同法有关建立职工名册规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，由劳动行政部门处2000元以上2万元以下的罚款。

县

按职责范围确定

直接实施责任：

1.执行省市级制定的行政处罚标准规范，也可结合本地实际，细化、量化行政处罚裁量基准的具体标准。

建立健全对行政处罚的监督制度。

2.依法依规实施本级行政处罚事项，做出的行政处罚决定应当予以公开。

1.【行政法规】《劳动保障监察条例》（2004年11月国务院令第423号）第三十一条：

劳动保障监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

劳动保障行政部门和劳动保障监察员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者的合法权益的，依法承担赔偿责任。

贯彻执行人力资源和社会保障法律法规，组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法案件。

对用人单位违法延长劳动者工作时间的处罚

行政处罚

1.【法律】《劳动法》（1994年7月5日主席令第二十八号公布，2009年8月27日一次修正，2018年12月29日第二次修正）第九十条：

用人单位违反本法规定，延长劳动者工作时间的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。

2.【行政法规】《劳动保障监察条例》（2004年11月国务院令第423号）第二十五条：

用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。

县

按职责范围确定

直接实施责任：

1.执行省市级制定的行政处罚标准规范，也可结合本地实际，细化、量化行政处罚裁量基准的具体标准。

建立健全对行政处罚的监督制度。

2.依法依规实施本级行政处罚事项，做出的行政处罚决定应当予以公开。

1.【法律】《劳动法》（1994年7月5日主席令第二十八号公布，2009年8月27日一次修正，2018年12月29日第二次修正）第一百零三条：

劳动行政部门或者有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，给予行政处分。

2.【行政法规】《劳动保障监察条例》（2004年11月国务院令第423号）第三十一条：

劳动保障监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

劳动保障行政部门和劳动保障监察员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者的合法权益的，依法承担赔偿责任。

贯彻执行人力资源和社会保障法律法规，组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法案件。

对违反女职工和未成年工特殊保护规定处罚

行政处罚

1.【行政法规】《劳动保障监察条例》（2004年11月国务院令第423号）第二十三条：

用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款：

（一）安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；

（二）安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或者国家规定的第三级体力劳动强度的劳动的；......

2.【行政法规】《女职工劳动保护特别规定》（2012年4月国务院令第619号）第十三条：

用人单位违反本规定第六条第二款、第七条、第九条第一款规定的，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门责令限期改正，按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款。

县

按职责范围确定

直接实施责任：

1.执行省市级制定的行政处罚标准规范，也可结合本地实际，细化、量化行政处罚裁量基准的具体标准。

建立健全对行政处罚的监督制度。

2.依法依规实施本级行政处罚事项，做出的行政处罚决定应当予以公开。

1.【行政法规】《劳动保障监察条例》（2004年11月国务院令第423号）第三十一条：

劳动保障监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

劳动保障行政部门和劳动保障监察员违法行使职权，侵犯用人单位或者劳动者的合法权益的，依法承担赔偿责任。

贯彻执行人力资源和社会保障法律法规，组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法案件。

对用人单位违反国家有关规定裁减人员的处罚

行政处罚

【地方性法规】《山东省劳动和社会保障监察条例》（2000年10月26日山东省第九届人民代表大会常务委员会第17次会议通过，2012年1月13日修正）第二十六条：

用人单位违反国家有关规定裁减人员的，由劳动和社会保障行政部门责令改正，处以一万元以上五万元以下的罚款。

县

按职责范围确定

直接实施责任：

1.执行省市级制定的行政处罚标准规范，也可结合本地实际，细化、量化行政处罚裁量基准的具体标准。

建立健全对行政处罚的监督制度。

2.依法依规实施本级行政处罚事项，做出的行政处罚决定应当予以公开。

1.【行政法规】《山东省劳动和社会保障监察条例》（2000年10月26日山东省第九届人民代表大会常务委员会第17次会议通过，2012年1月13日修正）第三十四条：

劳动和社会保障监察人员违反本条例，有下列行为之一的，由所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分：

（一）违反本条例规定的程序收集证据的；

（二）应当提出回避而未提出的；（三）向外界披露被检查单位的商业秘密和技术秘密的；（四）泄露举报人员的；（五）索取、收受被检查单位贿赂的；（六）其他违反本条例的行为。

贯彻执行人力资源和社会保障法律法规，组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法案件。

对企业未按规定将工资有关制度备案或弄虚作假、隐匿、销毁企业工资支付表和其他应当保存的工资支付资料的，逾期不改正的处罚

行政处罚

【地方政府规章】《山东省企业工资支付规定》（2006年7月省政府令第188号）第四十五条：

企业有下列行为之一的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上10000元以下的罚款：

（一）未按规定将执行最低工资标准的情况向劳动保障行政部门备案的；

（二）未按规定将落实工资指导线实施方案向劳动保障行政部门备案的；……

县

按职责范围确定

直接实施责任：

1.执行省市级制定的行政处罚标准规范，也可结合本地实际，细化、量化行政处罚裁量基准的具体标准。

建立健全对行政处罚的监督制度。

2.依法依规实施本级行政处罚事项，做出的行政处罚决定应当予以公开。

1.【省政府规章】《山东省企业工资支付规定》（2006年7月省政府令第188号）第四十八条：

劳动保障行政部门以及其他有关部门的工作人员不依法履行法定职责，发现违法行为不予查处，或者滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.【行政法规】《劳动保障监察条例》（2004年11月国务院令第423号）第三十一条：

劳动保障监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法

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