大连理工大学国有资产管理暂行办法大连理工大学财务处.docx

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大连理工大学国有资产管理暂行办法第一章总则第一条为加强学校国有资产管理，规范国有资产管理行为，合理配置和有效使用国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全与完整，保障和促进学校各项事业发展，根据教育部教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法（教财20126号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于学校所有国有资产管理活动。

第三条本办法所称国有资产，是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

学校国有资产包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给高校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第二章管理原则与体制机制第四条学校国有资产管理活动，坚持以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合的原则；

（二）资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则；（三）安全完整与注重绩效相结合的原则。

第五条学校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，学校具体管理”的管理体制。

第六条学校国有资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理机制。

第三章管理机构及其职责第七条学校设立国有资产管理管理委员会，下设国有资产管理办公室（与资产管理处合署办公），履行国有资产管理职责，统一归口管理国有资产。

第八条资产管理处作为学校统一的资产管理部门，负责对学校占有、使用的国有资产实施统一管理。

主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策。

（二）根据财政部、教育部国有资产管理有关规定，制定国有资产管理办法并组织实施。

（三）对外负责与教育部、财政部和社会中介机构对接，对内协调、指导、监管学校各国有资产管理相关部门的国有资产管理工作，督促其建立规范的国有资产管理实施细则，并接受其工作报告。

（四）完善资产购置、验收、登记入账、使用维护、绩效考核等日常管理工作的规范，做好资产的账务管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；负责国有资产信息管理及信息化建设等工作，对国有资产实施动态管理。

（五）按照规定权限，办理国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借等事项的审核、审批或报备手续。

（六）负责监督用于对外投资、出租、出借等国有资产的保值增值，落实学校投入企业的国有资产保值增值责任。

（七）负责办理国有资产产权占有、变更及注销登记等相关工作；负责国有资产清查、清产核资、资产评估及资产划转工作；负责出资企业国有资产管理工作，做好出资企业国有资本经营预算和国有资本收益的缴纳工作。

（八）负责规范存量资产的有效利用，推动大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作，落实国有资产共享共用机制。

（九）负责国有资产管理体系建设，建立思想素质和业务素质较高的资产管理队伍。

（十）接受教育部、财政部的监督指导，定期报告国有资产管理工作。

第四章资产配置第九条学校国有资产配置是指学校根据事业发展的需要，按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序，通过购置、调剂及接受捐赠等方式为本单位配备资产的行为。

第十条学校国有资产配置应当符合以下条件：

（一）现有资产无法满足学校事业发展的需要；

（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；（三）难以通过市场购买服务方式实现，或者采取市场购买服务方式成本过高。

第十一条学校国有资产配置应当符合国家规定的配置标准；国家没有规定配置标准的，应当加强论证，从严控制，合理配置。

第十二条学校应当按照财政部、教育部的要求，根据本单位发展需求，以资产存量为依据，编制年度资产购置计划，并按计划组织实施，一般不得调整，确需调整的，应当履行相关程序。

第五章资产使用第十三条学校国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式。

学校国有资产使用应首先保证高等教育事业发展的需要。

第十四条学校建立健全国有资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护等相互制约的管理制度，加强国有资产日常管理。

第十五条学校坚持安全完整与注重绩效相结合的原则，建立国有资产有偿使用制度，积极推进国有资产整合与共享共用，提高国有资产使用效益。

第十六条学校对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表和相关资料，做到账账、账卡、账实相符；对清查盘点中发现的问题，应当查明原因，并在资产统计信息报告中反映。

第十七条学校加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理，依法保护，合理利用，并按照国家有关规定及时办理入账手续，加强管理。

第十八条学校接受捐赠等方式形成的各类资产属国有资产，由高校依法占有、使用，应及时办理入账手续，加强管理。

第十九条学校自建资产应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及按照规定办理资产移交，并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第二十条学校对校内长期闲置、低效运转的资产，进行调剂，提高资产使用效益。

第二十一条学校利用国有资产对外投资、出租、出借等事项，应当符合国家有关法律法规的规定，加强可行性论证、法律审核和监管，做好风险控制和跟踪管理，确保国有资产保值增值。

第二十二条学校利用国有资产对外投资、出租、出借等事项，按以下规定权限履行审批手续：

（一）学校利用货币资金对外投资50万元（人民币，下同）以下的，由学校审批后将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后报财政部备案；50万元以上（含50万元）至800万元以下的，由学校审核后报教育部审批，教育部审批后报财政部备案；800万元以上（含800万元）的，由学校审核后报教育部审核，教育部审核后报财政部审批。

（二）学校利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借，单项或批量价值（账面原值，下同）在500万元以下的，由学校审批后将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后报财政部备案；单项或批量价值在500万元以上（含500万元）至800万元以下的，由学校审核后报教育部审批，教育部审批后报财政部备案；单项或批量价值在800万元以上（含800万元）的，由学校审核后报教育部审核，教育部审核后报财政部审批。

第二十三条学校利用非货币性资产进行对外投资，应当聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行评估，资产评估事项按规定履行备案或者核准手续；第二十四条学校国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。

学校国有资产出租、出借，期限一般不得超过5年。

第二十五条学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资；如有银行贷款，原则上不得新增货币资金投资；学校不得买卖期货、股票；不得购买企业债券、基金和其他任何形式的金融衍生品或进行其他任何形式的金融风险投资；如有国外贷款，不得在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资。

国家另有规定的，从其规定。

第二十六条学校不得将其占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保，不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。

国家另有规定的，从其规定。

第二十七条学校应发挥自身优势，积极鼓励利用科研成果等无形资产实施科技成果转化。

按照国家法律法规和有关规定，制定促进科技成果转化实施办法。

第二十八条学校应当对本单位对外投资、出租、出借的资产实行专项管理，并在单位财务报告中披露相关信息。

学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果形成的无形资产等取得的收入应当纳入学校预算，统一核算，统一管理。

第六章资产处置第二十九条学校国有资产处置是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

第三十条学校国有资产处置的范围包括：

报废、淘汰的资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，闲置、拟置换的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

处置方式包括：

报废报损、出售、出让、转让（含股权减持）、无偿调拨（划转）、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

第三十一条学校处置的资产应当权属清晰。

权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后方可处置。

第三十二条学校处置国有资产，应按照规定权限进行审核、审批或报备。

未按规定办理相关手续，不得擅自处置。

第三十三条学校处置国有资产，应按以下权限履行审批手续：

（一）核销货币性资产损失50万元以下的，由学校审批后将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后报财政部备案；50万元以上（含50万元）至800万元以下的，由学校审核后报教育部审批，教育部审批后报财政部备案；800万元以上（含800万元）的，由学校审核后报教育部审核，教育部审核后报财政部审批。

（二）货币性资产以外的其他资产处置事项，一次性处置单位价值或批量价值（账面原值，下同）在500万元以下的，由学校审批后将审批文件及相关资料报教育部备案，教育部审核汇总后报财政部备案；一次性处置单位价值或批量价值在500万元以上（含500万元）至800万元以下的，由学校审核后报教育部审批，教育部审批后报财政部备案；一次性处置单位价值或批量价值在800万元以上（含800万元）的，由学校审核后报教育部审核，教育部审核后报财政部审批。

第三十四条学校国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。

学校出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的，应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。

未达到使用年限的固定资产报废、报损，应从严控制。

第三十五条学校应当加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产处置行为的管理，规范操作，防止国有资产流失。

第七章产权登记与产权纠纷处理第三十六条学校国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十七条学校应当根据财政部事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法（财教2012242号）有关规定，组织申报国有资产产权登记。

第三十八条产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第三十九条学校与其他国有单位和国有企业之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人双方协商解决；协商不能解决的，由学校向教育部申请调解，或者由教育部报财政部调解，调解不成的，可依法提起诉讼。

第四十条学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由学校提出拟处理意见，经教育部审核并报财政部同意后，与对方当事人协商解决；协商不能解决的，依照司法程序处理。

第八章资产评估第四十一条学校有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或者部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；（三）合并、分立、清算；（四）资产拍卖、转让、置换；（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；（六）确定涉讼资产价值；（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十二条学校有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准部分资产无偿划转；

（二）下属事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；（三）其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经教育部和财政部确认可以不进行资产评估的。

第四十三条学校国有资产评估工作应当依据国家国有资产评估有关规定，委托具有资产评估资质的评估机构进行。

学校应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

学校不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第四十四条学校国有资产评估项目实行核准制和备案制。

核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

学校资产评估项目备案工作，应由学校审核后报教育部审核，教育部审核后报财政部备案。

高校出资企业的资产评估项目备案工作，应由学校审核后报教育部备案。

第九章资产清查第四十五条学校进行资产清查，按照财政部行政事业单位资产清查暂行办法（财办200652号）有关规定，应当向教育部提出申请，经教育部审核，财政部批准立项后组织实施。

学校资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账认定和结果确认等，按照财政部行政事业单位资产核实暂行办法（财办200719号）有关规定执行。

国家另有规定的，从其规定。

第四十六条学校资产清查内容包括：

基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

学校有下列情形之一，应当进行资产清查：

（一）根据各级政府及其财政部门专项工作要求，纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）进行重大改革或者改制的；（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；（六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十七条学校资产清查中的固定资产损失，应按以下权限履行审批手续：

（一）单项固定资产损失低于50万元的，根据中介机构的审计意见，经学校负责人批准后核销，并报教育部备案，教育部审核汇总后报财政部备案；

（二）单项固定资产损失超过50万元（含50万元），低于200万元的，由学校提出处理意见，报经教育部批准后核销，并报财政部备案；（三）单项固定资产损失超过200万元（含200万元）的，由学校提出处理意见，经教育部审核，报财政部批准后核销。

第四十八条学校资产清查中的货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失，应按以下权限履行审批手续：

（一）分类损失低于50万元的，由学校提出处理意见，经教育部批准后核销，并报财政部备案；

（二）分类损失超过50万元（含50万元）的，由学校提出处理意见，经教育部审核，报财政部批准后核销。

第十章资产信息管理与报告第四十九条学校应当按照国有资产管理信息化的要求，建立国有资产管理信息系统，及时录入相关数据信息，加强国有资产的动态监管，并在此基础上组织国有资产的统计和信息报告工作。

第五十条学校国有资产管理实行报告制度，包括年度决算报告、重大事项报告和专项工作报告等。

国有资产信息报告是学校财务会计报告的重要组成部分。

第五十一条学校应当按照财政部规定的年度部门决算报表的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况做出报告。

国有资产年度决算报告应当内容完整、信息真实、数据准确。

第五十二条学校应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握本单位国有资产的占有、使用和处置状况，并作为编制本单位部门预算的重要依据。

第十一章资产管理绩效考核第五十三条学校国有资产管理绩效考核是指利用国有资产年度决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料，运用一定的方法、指标及标准，科学考核和评价本单位国有资产管理效益的行为。

第五十四条学校应当逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系，按照社会效益和经济效益相结合的原则，通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序，真实地反映和评价本单位国有资产管理绩效。

第五十五条学校国有资产管理绩效考核，应当包括国有资产管理的基础工作，国有资产管理制度建设，国有资产配置、使用和处置等主要内容。

第五十六条学校国有资产管理绩效考核，应当坚持分类考核与综合考核相结合，日常考核与年终考核相结合，绩效考核与预算考评相结合，采用多元化的指标体系和科学的方式方法，不断提高本单位国有资产的安全性、完整性和有效性。

第五十七条学校应当充分利用国有资产管理绩效考核的结果，总结经验、推广应用，查漏补缺、完善制度，加强管理、提高效益。

第十二章监督检查第五十八条学校应建立国有资产管理检查制度，对本单位国有资产管理情况进行监督检查。

第五十九条学校国有资产监督检查应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第六十条学校应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，将资产监督管理责任落实到具体部门、单位和个人，加强对国有资产利用效率和效益的考核，依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。

第六十一条学校和有关责任人违反本办法规定的，应依法追究其相应责任，并依据相关规定进行处罚、处分和处理。

第十三章附则第六十二条学校各国有资产管理相关部门应当根据本办法和实际管理的资产，制定相应的实施细则，并报资产管理处备案。

第六十三条学校出资企业改制上市、产权转让、资产重组等国有资产管理事项，按照财政部有关规定执行。

第六十四条本办法由资产管理处负责解释。

本办法未尽事项，按照国家国有资产管理的有关规定执行。

第六十五条本办法自印发之日起施行。