警察队伍执法正规化建设.docx

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警察队伍执法正规化建设

高速交警队伍执法规范化建设

交通警察总队直属三支队政工秘书科周琛琦

【摘　要】　执法规范化建设是高速交警的一项关键性基础

建设.为进一步深化执法规范化建设，做到既严格公正廉洁执法，又

理性平和文明执法，应在现有执法规范化建设工作的基础上，结合

高速交警队伍管理情况，选择性的吸收较成熟的企业规范管理“三

维”模式以及国外规范化执法先进经验，加以整合、优化。

【关键词】　3D多维管理；促进；执法规范化

“公生明，廉生威”。

追求规范和正义，依法保障当事人权益，是

执法者的永恒目标。

当前执法规范化建设，作为全国公安系统“三

项建设”之一，其重要程度可见一斑。

当今社会“规范”二字已不再是

简单的“严格”，其追求的目标是法律效果与社会效果的统一，即在

做到严格公正廉洁执法的同时，又要理性平和文明执法。

如何进一

步推进基层高速交警队伍执法正规化建设，是摆在每一个高速公路

交通管理从业者面前的重点、难点。

笔者认为应在当前执法规范化

建设工作基础上，选择性的吸收“3D 多维管理模式”，即“理念、制

度、监督”三位一体共同作用，从而达到全面推动的效果。

一、“3D 多维管理模式”的涵义

1

“3D 多维管理模式”并不是在制度上的创新，而是一项查缺补

漏的促进工作。

它不等同于制度化管理，它强调通过一套公开透明、

上下认同、系统完整、行之有效的规则来实现管理，其目标是严格

指向工作成效的增值和积累。

笔者是希望通过整合当前“执法规范

化”建设工作，改变对“不规范行为”就事论事的处理方法，从多角度、

多方位对“执法规范化建设”工作的一种综合管理模式，其目的是将

各类建设手段化零为整，从而推动执法规范化建设。

（一）“3D 多维管理模式”的概念

规范执法“3D 多维管理模式”是选择性的吸收较成熟的企业规

范管理“三维”模式以及国外规范化执法经验，结合高速交警队伍管

理情况，加以总结而提出的。

3D 是 three-dimensional 的缩写，也就

是三维图形，其特点就是在 2D 平面可以看到 3D 立体图形。

规范

执法“3D 多维管理模式”，顾名思义就是指面对 “执法规范化建设”

遇到的各类问题，避免就事论事的单一处理方法，通过一个立体的

思维模式，从多角度、多方面同时着手共同改进，从而促进执法规

范化的全面发展。

“3D 多维管理模式”由三个部分组成，即自主维护的正确理念、

行之有效的规章制度、完善公正的监督体系，三者相辅相成，共同

作用，缺一不可。

（二）“3D 多维管理模式”的内容

2

“3D 多维管理模式”的内容是在执法规范化建设方面，同时开

展以下三点工作

“

1、自主维护的正确理念。

自主维护的正确执法理念是“3D 多

维管理模式”的前提。

就像一个立体图形的顶点，确保了图形的基

本框架。

“理念”是个由古希腊哲学家苏格拉底最早提出并为柏拉图

进一步阐释了的哲学范畴，其英译为 idea。

《辞海》将“理念”解释为

“观念”，其实，理念”要比我们所理解的“观念”深奥和晦涩得多，它

是一种理想的、永恒的、绝对的、高度形式化的、普遍的精神范型。

《构建一个干净社会》一书中提到：

“无论人类社会如何进步及变化，

有一件事永远不会变，那就是人类的活动必然会受到某些观念的支

配，进而左右他们的命运……”简单的说就是：

理念决定行动方向。

执法理念就是综合不同意识形态、价值观、文化传统的系统平衡；

是指导执法制度设计、运作的理论基础；是构成执法实践中区别且

高于一般原则的重要思想因素。

2、行之有效的规章制度。

行之有效的规章制度是“3D 多维管理

模式”的支撑。

就像立体图形中的线，链接着每一个顶点，将理念落

到实处。

邓小平同志曾说过：

“制度好，好人能干好事，制度不好，好

人也没法干好事，坏人横行。

“一个完整、正确的制度体系是行动的

保障。

行之有效的制度必须包括三个基本性质：

一是根本性。

基于

实践基础上，对客观事物发展规律的理性认识和把握，体现了事物

发展规律的客观性，体现了人的理想与追求目标的一致性；二是全

3

局性。

要求制度内成员共同遵守，不能自行其事，不能“打擦边球”，

不能“绕着走”，制度就其本质功能来说，是对全局起作用的，局部、

个人必须服从全局；三是稳定性。

一旦形成并被人们认可和接受后，

就会发生作用，而不会轻易改变。

当然制度本身也有一个发展过程，

即由低级走向高级，由不完善走向完善。

但是这种完善是在大部稳

定的前提下进行的；符合以上条件，行之有效、完善的并得到落实

的制度，才能更好的确保执法规范化建设的发展；四是长期性。

制

度一经形成，就要长期坚持下去，根本上规范制度范围内的言行，

通过长期的实践去除不符合实际发展需要的行为。

3、完善公正的监督体系。

完善公正的监督体系是“3D 多维管

理模式”的保障。

就像立体图形中的面，链接每一个点、每一条线，

巩固着整个图形。

早在古希腊时期，柏拉图就在其《法律篇》中反复

提到“法律维护者”，并在谈到理想的社会和国家最好的法典时强调：

“你们必须指派一个官员，他要有极锐利的目光去监督规则的遵守

情况……”古罗马哲学家西塞罗在其宣布的法律中指出：

“监察官维

护法律的纯洁。

”可见监督是维护权力运行和制度实施的应有之义。

完整的监督体系应包括：

监督主体多元化、监督渠道多样化、监督

制度完善化、监督手段科学化等方面。

拥有这样的监督体系才能取

保理念、制度不出现偏差，并因现实需要而及时进行调整、与时俱

进，从而使执法规范化建设走的更远。

二、当前高速交警队伍执法规范化建设中存在的问题

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“3D 多维管理模式”并不是对规范化的制度创新,而是对当前

基层高速交警队伍执法规范化建设工作的有机整合,也正是针对当

前执法规范化建设存在的问题而提出的解决措施。

笔者认为当前存

在的问题大的方面可归结为三点：

（一）执法理念中的“两淡意识”，制约了规范化的进程

现代执法理念是一个时代的产物，并非一成不变，是传统执

法理念根据执法实践中不断涌现的新情况，适时、正确修正自身所

形成的执法理念。

而广大基层民警的执法理念并没有完全跟上社会

的快速发展的脚步，其具体表现在三个方面：

一是“服务意识淡薄”。

“转变理念”这一说法并不是刚刚提出，但部分民警只是简单的将

“服务理念”理解为队伍内部的又一项“严格”要求，更多的是应付心

理。

并没有真正从“管人者”转变为“服务者”，或者说是不愿意、不

知道如何转变，进而无法对行动造成本质上的影响。

不重视理论学

习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，表现在现实中就是：

理

论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐

心等；二是“证据意识淡薄”。

必须承认，相比刑侦部门，高速交警队

伍普遍存在证据意识淡薄、自我保护意识淡薄。

例如“酒驾”入刑之

后，笔者接触到一位刑侦部门同事担忧：

当前交警查处“酒驾”仍然

按照一般行政案件办理，证据采集、保存等十分不规范，一旦有了

解人事投诉，将十分被动。

（二）执法制度中的“两缺乏”，影响了规范化的脚步

5

如果说理念是规范化的灵魂，制度就是规范化的血肉。

单纯

从制度数量上讲，基层高速交警队伍的“血肉”已经显得有一些臃肿

了。

网络上曾有一句话很流行：

“中国人从来不缺制度，缺的是对制

度的落实”，这句话用也很符合基层高速交警队伍的现在，其具体

表现在：

一是缺乏刚性制度。

制度四要素中包括“全局性”、“稳定性”、

“长期性”，都是指出制度的刚性要求，即制度内每一个成员一视同

仁、并且需持之以。

而现在基层高速交警队伍中的制度弹性往往过

大，存在许多新老民警要求不一、打擦边球、“下不为例”现象。

同时

部分制度落实存在“三分钟”热度，领导重视则为当前工作重点，风

声一过则束之高阁。

依旧是人管制度，而非制度管人，故制度每一

年在被不断的下发、重复、叠加，但实际效果却不如人意；二是缺乏

落实制度的素质。

一个好的制度需要一个坚定的执行者，同时中国

有一句古话叫“心有余而力不足。

”这句话充分说出了高速交警队伍

基层大队领导的心声，往往一个制度、一个工作方法，在理论上可

能已经较为成熟，但不论如何重视、如何部署，取得的效果却并不

明显，其根本原因就是民警缺乏落实制度所需的素质。

这里所指的

素质是多方面的，包括工作的积极性与对某项制度的理解，但最重

要的是实施某项制度（工作方法）的能力。

能力不足，制度再完善、

再成熟，无法落实，都是无米之炊，无从谈起。

（三）监督体系中的“漏洞”，阻碍了规范化的推进。

6

“

严格意义上，监督是制度的一部分，之所以将其列为“3D 多维

管理模式”中的一部分，是因为监督与其它制度在作用及意义上的

不同。

上有政策，下有对策”是制度执行过程中经常遇到的问题。

如

果缺乏有效监督，制度在执行过程中就会被大打折扣，到了基层就

会变味，甚至会从根本上改变制度制定者的初衷。

因此，监督必不

可少。

但目前监督中依旧存在漏洞：

一是监督手段不够科学。

目前

基层高速交警队伍的执法规范化监督，往往停留在季度考评、每月

量化考评等，虽然在“精细化”管理推广后，考评工作已较为全面。

但方式单一、科技含量低，每次检查投入人力物力较大、且较容易

弄虚作假，监督效果不明显。

同时对路面执法、事故处理等执法细

节，如用语、着装、执法程序等行为规范的直接指引作用不明显。

二

是监督效果不够及时。

除内部监督，目前执法规范化监督很大比重

依靠外部监督，基于社会的重视及渠道的丰富，现在投诉交通民警

十分方便，且不谈这现象复杂的社会效应，仅看其监督效果却十分

明显。

但这都是停留在“事后监督”层面，社会不良影响在一定程度

上已经造成。

与追求法律效果与社会效果统一的目标还有一点的差

距。

但目前事前、事中监督，基层高速交警队伍普遍比较薄弱。

三、“3D 多维管理模式”在执法规范化建设中的运用

“3D 多维管理模式”是一个整体，其目的是在现有执法规范化工

作的基础上，以理念更新为先导、以制度建设为核心、以执法监督

为关键，三者共同作用，以达到促进执法规范化建设的目标。

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（一）抓住理念更新这个先导，用正确的意识引导执法规范。

1、教育民警学习转变思维角度，切实树立执法服务理念

正确处理好管理与服务的关系。

践行“忠诚、为民、公正、奉献”

的核心价值理念。

以“两个经常性”工作为教育平台，推进队伍的日

常性教育，要求民警把人民群众利益放在首要位置考虑，一切从

人民群众出发， 执法的出发点和目的都是为了更好地为人民服务。

执法是为了保护人民群众的合法利益不受侵害，而服务则是为执

法提供群众基础，也是为了更好地保护人群众的合法利益不受侵

害。

二者之间并不矛盾，尽管二者间对象不同，但又互为前提，目的

一致。

以上道理通过学习，很多民警都知道，但问题是多年的“严格

执法”思想，让民警们在转变时不知如何在行动上表现。

这一点澳

大利亚警方的做法值得借鉴。

笔者一次在网上看见一段文章，讲述

的是奥达利亚警察执法的故事，内容是：

“一人到奥达利亚出差，几

位当地朋友为他接风，席上，东道主劝大家敞开喝，一醉方休。

这位

朋友说不行，是开车来的，不能喝酒。

东道主说没关系，只管喝。

聚

’‘

会结束，几个人喝得都有八九分醉意。

这位朋友正在无奈，只见东

道主拿出手机打起报警电话：

‘我们几个人在某某饭店喝醉了酒，请

帮忙送我们回家。

正当他在疑惑时，来了两个警察，刷’地一个敬礼，

说道：

‘感谢你们对公众安全的关心。

请问诸位住在哪里？

’问明白

后，警察接过几个人的车钥匙，把他们的车停在停车场，然后交还

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钥匙，用警车把他们送了回去。

一路上再三感谢他们