某县计划生育服务站业务用房项目可研报告.docx
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某县计划生育服务站业务用房项目可研报告
第一章总论
1.1项目名称与建设单位
1.1.1项目名称
**县计划生育服务站业务用房建设项目
1.1.2项目承办单位及法人代表
项目承办单位：
**县计划生育服务站
法人代表：
1.1.3项目拟建地点
**县人民路县计划生育服务站院内
1.1.4可行性研究报告编制单位
资质证书号：
工咨甲
1.2研究工作的依据与范围
1.2.1研究工作依据
1、项目可行性研究报告编制委托书；
2、《中华人民共和国人口与计划生育法》;
3、《中国计划生育工作纲要》；
4、《计划生育技术服务管理条例》；
5、《计划牛育技术服务管理条例实施细则》；
6、《流动人口计划生育工作管理办法》；
7、《全国计划生育科技“九五”计划和2010年远景目标》；
8、《**省人口与计划生育条例》；
9、《**省<计划生育条例>实施细则》；
10、《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》；
11、《国家人口计生委关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见》；
12、项目承建单位提供的有关本项目的基础资料、技术资料等。
1.2.2研究工作的范围
根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘，对项目背景及建设的必要性、建设场地与条件、内容与规模、总平面布置及建筑结构方案、公用工程、环境保护、消防安全及节能、组织机构与定员、项目组织与实施进度安排、项目招投标方案、投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要性、内容及方案、投资估算与资金筹措，为项目的决策和建设提供可靠和准确的论证。
1.3工程方案和研究结论
1.3.1项目建设的必要性
**县辖14个乡镇，364个行政村，总面积789．12平方公里，耕地72万亩，总人口59．8万人，已婚育龄妇女12．5万人。
**县计划生育。
服务站担负着伞县计划生育技术宣传服务、避孕药具管理、为广大育龄群众提供临床医疗、生殖保健、避孕节育全方位服务等重任。
该站始建于1985年，占地10亩，现有业务用房面积608平方米。
由于80年代条件有限，建设仓促，全国县级服务站基础设施普遍比较简陋，业务用房面积及功能设计与国家要求相差较大，再加上县人口计生委和计牛协均在此办公，造成县计划生育服务站许多技术服务科室不能设置，与现代化优质服务要求之间的矛盾越来越突出，降低了为全县广人育龄群众提供优质服务的质量，严重影响了县人口和计划生育水平的提升。
特别是随着计划生育工作的深入开展，县服务站还需要增加生殖保健服务、妇女病普查、艾滋病筛查、优生优育监测等多项优质服务职能，基础设施的落后致使上述工作无法开展，已经成为制约当地计划生育优质服务水平提高的“瓶颈”。
为加强计划生育服务站的建设和管理，提高计划生育技术服务质量和水平，满足广大人民群众曰益增长的计划生育、生殖健康、优生优育需求，彻底改善**县人计划生育服务站的条件和工作环境，给**县计划生育服务站的发展创造一个适宜空间，急需新建业务用房，满足服务站业务开展的需要。
1.3.2建设内容与规模
本次建设项日为**县计划生育服务站业务用房，根据目前服务站的实际情况，本次建设项目为**县计划生育服务站业务用房，根据目前服务站实际情况，拟新建业务用房由手术室、药房、收费室、诊室、准备室、康复室、节育室、x光室、B超室、心电图室、咨询室、化验室、男女科检查室、微机室、资料室、档案室、办公室及其附属用房等组成。
本服务站服务人口为59.8万人，根据《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》应为县级一类站，县级一类站建筑面应为1800～2200m2**县计划生育服务站现有用房608m2，差额为1592m2，结合地块实际情况，本次建设规模为1500m2，符合国家填平补齐的要求。
1.3.3组织管理、定员与实施进度
项目承办单位为**县计划生育服务站，主管单位为**县计生委。
为了做好项目的各项工作，成立项目建设领导小组，由计生委主管领导和计生站主管领导分别仟组长和副组长，下设办公室，负责项目的具体实施工作。
项目建设周期为12个月。
1.3.4投资估算与资金筹措
本项目总投资225万元，拟申请国家资金和地方财政配套解决。
1.3.5主要技术经济指标
主要技术经济指标表
序号
名称
单位
数据
备注
1
建筑规模
m2
l500
2
用水量
m3／d
31.5
3
用电负荷
KW
81.18
4
项目总投资
万元
225
1.4结论与建议
计划生育服务站作为基层计划生育技术服务机构，是农村落实计划生育基本国策的物质基础和技术保障，为广大育龄群众提供了及时、安全、有效的计划生育和生殖健康服务，在稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、维护人口安全等方面发挥了十分重要的作用。
随着人口形势的发展变化，稳定低生育水平对计划生育服务站建设和工作开展提出了更新、更高的要求，任务更加艰巨。
当前建立健全省市（地）县、乡、村计划生育技术指导与服务体系，充分利用卫牛资源，改善服务条件和服务环境，规范服务标准，提高服务质量和技术水平，增强综合服务能力，逐步实现以育龄妇女为重点服务对象、以社区为依托的计划生育与生殖保健全程服务是计划生育工作的重要内容。
冈此，项目的建设可以彻底改善基层计划生育技术服务条件和工作环境，为做好训划生育技术服务工作奠定良好的物质基础，项目的建设切实可行。
本项目建成后，**县计划生育服务站应站在建设社会主义和谐社会的高度，积极应对群众需求的变化对计划生育工作带来的新要求，按照国家人口计生委构建“和谐计生”的要求，增强计划生育服务机构建设与管理的责任感、使命感和紧迫感，全面提升计划生育技术服务的水平。
建议项目承办单位加快前期工作，积极落实建设资金，早日开工，保质保量完成项目建设，尽早投入使用，发挥其应有的效益。
第二章项目概况及建设必要性
2.1承办单位概况
**县计划生育服务站位于县城人民路北侧，始建于1985年，占地10亩，现有总建筑面积608m2，工作人员50人，其中技术服务人员45人。
担负着全县计划牛育技术宣传服务、避孕药具管理、为广人育龄群众提供临床医疗、生殖保健、避孕节育全方位服务等重任。
2.2项目建设背景
2.2.1计划生育技术服务站的发展历程
八十年代初，为了应对我国人口急速增长的严峻形势，适应计划生育工作需要，我国的计划生育技术服务网络开始创建并逐步发展。
由丁二当时条件有限，建设仓促，县、乡服务站基础设施普遍比较简陋。
然而在简陋的条件下，县、乡站承担和完成了艰巨而繁重的计划生育“四术”任务，每年完成手术量占计划生育总量的70％以上，为有效遏制人口过快增长、大幅度降低人口出生率做出了历史性贡献。
进入九十年代后，全国计划生育技术服务网络建设进入巩固和快速发展时期。
各地加强了服务网络的规范化管理，进一步完善基层服务网络，提高服务能力。
县乡站服务领域进一步拓宽，由过去单一的避孕节育技术服务，拓展为围绕生育、节育、不育开展系列化生殖健康服务。
县乡服务站担负着落实计划生育技术服务和保障育龄群众的生殖健康的双重职责。
随着生殖健康的深入开展，广大育龄群众的生殖健康需求量逐年递增，对县乡站的建筑面积、服务流程、医疗设备提出了更高的要求。
此时，各地县乡站进入了缺乏统一要求的自我调整、自我改造的发展阶段。
进入二十一世纪后，全国建有县级讣划生育服务站2400多个，乡级计划生育服务站34000多个，初步形成了“以县站为龙头，以乡中心站为骨干，以乡站为依托，以村服务室为基础，以流动服务车为纽带”的计划生育技术服务网络建设格局。
特别是2004年以来，县乡计划生育服务站建设引起了中央领导的高度重视。
温家宝总理在《政府工作报告》、国务院工作要点、人口资源环境座谈会中连续三次提出“完善基层计划生育基础设施和服务体系”，“继续加强基层计划生育服务网络和信息化建设，重点加强县乡两级计划生育服务站建设，提高技术装备水平和服务能力”。
国家人口计生委于2004年9月召开了全国计划生育服务站工作会议，围家发改委给予了国债项目支持。
全国计划生育技术服务站伴随着我国计划生育事业经历了曲折、悲壮的历程之后，终于在人口和计划生育事业取得伟大成就之时，顺应新时期工作的需要，迎来了规范化、标准化发展建设的辉煌时期。
2.3计划生育事业发展的机遇与挑战
“十一五”时期，人口和计划生育事业迎来新的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。
党中央提出的全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会以及建设社会主义新农村等重大战略部署，为全面推进人口和计划生育事业指明了方向；综合国力不断增强，社会发展投入逐步加大，为增进人民群众福利、进一步提高计划生育生殖健康水平提供了坚实的物质基础；市场化、工业化、城镇化、信息化及国际化进程加快，对人们的生产、生活和生育方式产生重大影响，进一步促进群众生育观念的转变：
政府职能转变加快，法制体系不断完备，人民群众法制观念不断增强，将进一步改善人口和计划生育依法行政的社会环境；农村公共卫生体系和计划生育服务网络的建设，为人口和计划生育事业发展提供日益雄厚的技术支撑；在长期实践中形成的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体相结合的管理服务网络和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作”的上作队伍，为确保新时期人口和计划生育事业持续快速健康发展提供了强有力的人才支持和组织保障。
同时，在经济转轨、社会转型的关键时期，我国人口和训划生育事业面临的人口形势更加复杂，承担的任务更加艰巨。
低生育水平仍不稳定，人口结构性问题日益凸现，山生人口素质亟待提高，流动人口管理服务需要加强。
人口总量基数大且持续增长。
未来十几年，20-29岁生育旺盛期妇女数量将形成一个高峰，9000多万独生子女陆续进入生育年龄，全国人口将以年均800—1000万人的速度增长。
群众生育意愿与国家政策要求还存在较大差距，工作稍有放松，生育水平就会反弹。
出生人口性别比偏高问题尚未得到有效解决。
出生缺陷发生率仍然较高，群众生殖健康状况有待进步改善。
流动迁移人口规模庞大并将持续相当长的时期。
区域间、城乡间人口发展差异明显。
人口老龄化速度加快，将对经济社会发展产生复杂而深远的影响。
制约人口和计划生育事业发展的深层次矛盾和问题依然存在。
稳定低生育水平的激励约束机制、提高出生人口素质的综合干预机制、出生人口性别比偏高问题的综合治理机制、计划生育家庭的社会保障机制、公民计划生育生殖健康权利的保障机制及流动人口的管理服务机制等制度建设仍然滞后，统筹解决人口问题的综合决策机制、宏观调控体系和公共投入机制仍不健全。
面对机遇和挑战，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，进一步加强计划生育服务站的建设成为当前计划生育工作的重要任务之
综上所述，随着我国国民经济和社会的快速发展，计划生育管理和服务工作对计划生育服务站的建设提出了更高的要求，本项目的建设是在这样的背景下提出的。
2.4项目建设必要性
计划生育足根据我国的国情确定的一项基水国策，是实现国民经济和社会可持续发展的一项战略性措施。
经过全党和全困人民的长期不懈努力，我国人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就。
人口出生率由1970年的33.43‰下降到2009年的12.14‰：
死亡率从1970年以来一直稳定在643‰-7‰左右；人口自然增长率从1970年的25.83‰下降到2009年的5.08‰。
人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长的传统型向低出生、低死亡、低增长的现代型转变，实现了人口转变的历史性飞跃。
但由于中国人口基数大，自2000年以来，年均出生人口仍在1600万以上，落实避孕措施的任务仍然非常繁重。
县乡计划生育技术服务站是农村基层开展计划生育服务不可或缺的阵地，它通过宣传教育、技术服务、药具发放、信息咨询等手段，在改善群众生殖健康状况、稳定生育水平中挥了十分重要的作用。
但随着计划生育工作的进一步发展，计划生育服务站现有的服务已无法适应当前计划牛育服务和管理工作的需要。
目前存在的主要问题是：
由于多数为八十年所建，当时条件有限，建设仓促，县、乡服务站基础设施普遍比较简陋。
生殖健康、计划生育服务尚未有效覆盖青少年、老龄人口、流动人口、贫困人口以及残疾人口等边缘和弱势群体，服务地区差异人；在农村和一些中西部地区城市服务能力尚不能满足群众日益增长的服务需求，资金投入严重不足；尚有较高的出生人口缺陷发生率。
因此，完善服务站业务设施是当前加强计划生育服务站建设的迫切需要。
加强县级计划生育服务站建设是深化计划生育优质服务上作的需要。
县计划生育服务站改建工程的开展，可以增设生殖道感染诊治、出生缺陷干预、筛查、妇女病普查、艾滋病筛查、优生优育监测等多项优质服务职能，较好的解决育龄妇女的避孕节育措施知情选择的问题，避免非意愿妊娠产生，维护广大育龄妇女身心健康，赢得群众的满意和信任；可以进一步降低出生婴儿缺陷的发生，提高出生人口素质，对稳定低生育水平起到重要的作用。
**县辖14个乡镇，364个行政村，总面积789.12平方公里，耕地72万亩，总人口59.8万人，已婚育龄妇女12.5万人。
**县计划生育服务站担负着全县计划生育技术宣传服务、避孕药具管理、为广大育龄群众提供临床医疗、生殖保健、避孕节育全方位服务等重任。
该站始建于1985年，占地10亩，目前业用务房面积608平方米。
由于本身设施面积过小，再加上县人口计生委和计生协均在此办公，造成县计划生育服务站许多技术服务科室不能设置，些必要的服务项目无法正常开展，严重影响了计划生育技术服务工作的正常运转，影响了避孕节育措施的落实，影响了生育水平的稳定。
现有的业务用房状况与国家要求相差较大，与现代化优质服务要求之间的矛盾越来越突出，降低了为全县广大育龄群众提供优质服务的质量，严重影响了县人口和计划生育水半的提升。
特别是随着计划生育工作的深入开展，县服务站还需要增加生殖保健服务、妇女病普查、艾滋病筛查、优生优育监测等多项优质服务职能，基础设施的落后致使上述工作无法开展，已经成为制约当地计划生育优质服务水平提高的“瓶颈”。
为加强计划生育服务站的建设和管理，提高计划生育技术服务质量和服务水平，满足广人人民群众日益增长的计划生育、生殖健康、优生优育需求，彻底改普**县计划牛育服务站的条件和工作环境，给**县计划生育服务站的发展创造一个适宜空间，急需新建业务用房来满足服务站业务开展的需要。
第三章建设场地及建设条件
3.1建设场地
**县计划生育服务站位于县城人民路北侧，南为人民路，北为空地西为县司法局，东为县工会，周边无工矿企业，环境较好。
拟建服务站业务楼位于**县计划生育服务站院内北部空地上，地面无附属物，地势平坦，目前各项前期筹备工作进展顺利，场地条件适宜业务用房建设。
3.2建设条件
3.2.1气象
项目所在区域属暖温带大陆性季风气候，冬冷夏暖，四季分明，主要气候数据如下：
年平均气温14.7℃
最热月平均气温27.7℃
最冷月平均气0.5℃
年极端最高气温41.7℃
年极端最低气温-19.5℃
年平均降水量797mm
无霜期219天
平均日照时数2095.4h
最大积雪深度：
27mm
冻土深度：
8mm
3.2.2工程地质条件
3.2.2.1地层结构及岩土性质特征
拟建场地地形平坦，地貌单元属黄河冲积平原的组成部分，底层主要由粉土粘土组成的第四系全新统河流相堆积物。
在勘探深度范围内的地层按岩性和工程地质性质，可划分为6个工程地址单元，描述如下：
①粉土
褐黄色，疏松至稍密，稍湿至湿，散状，含云母，深度约0.4～0.8m以上，夹砖块、灰渣。
该层厚度为3.2～3.5m。
②粘土夹粉十
粘土为棕红色、褐灰色，很湿，可塑状，含铁锈，粉土为褐黄色，很湿，疏松，可见云母。
层厚1.9～2.3m。
③粉土
褐黄色，饱和，稍密，含云母，七的颗粒较粗。
层厚l7～1．9m。
④粘土夹粉土
灰、浅灰色，可塑状，饱和，中部夹粉土，疏松，含云母。
层厚1.8～2.0m。
⑤粉土
褐黄色，中密，饱和，含云母，中部颗粒变粗，为粉砂。
层厚1.4～2.1m。
⑥粘土
灰至杂色，可塑状，饱和，含钙质结核、少量蜗牛壳。
此层揭露最大深度2.7m。
3.2.2.2地下水
场地地下水层空隙潜水类型，主要由大气降水补给，水位随季节变化，由于地下水位埋藏较深，一般年内变化不大，勘察期在勘探深度范围内未测到地下水位。
3.2.2.3抗震烈度
根据“中国地震烈度区划图（1999）”，本区地震烈度为Ⅵ度。
3.3基础设施条件
本项丑位于**县县城规划区内，地理位置得天独厚，交通便利通讯条件良好，各项市政设施完善，均可满足项目需求。
l、给水
水源为市自来水公司供应，丰要为生活、办公用水，项目所在地敷设有城市给水干管，现有供水设施，能满足需要。
2、排水
项目所在地建有完善的排水管网，污水主要为雨水、医用污水和生活污水，通过排水管道，经专项处理后，排入市政排水系统。
3、供电
主要为日常办公用电，用电量不大，**县电力资源丰富，能够保证正常用电需求。
4、供暖
服务站采用集中供暖，拟利用城市热力管网予以解决。
5、交通
本次拟建项目南临县城主干道人民路，出入较为便利。
6、通讯
服务站外市政道路上现已全部架设开通全国直拨程控电话及移动通讯，可满足项目固定和移动通讯要求。
3.4材料来源及运输条件
本项目所需的主要材料有：
生石灰、粘土、石油沥青、碎石、石料、水泥、木材、钢材、电缆、中（粗）砂等，其主要材料通过汽运均可由当地购得。
第四章建设方案与规模
4.1建设方案
4.1.1依据
1、《计划生育技术服务管理条例》；
2、《计划生育技术服务管理条例实施细则》；
3、《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》；
4、《**县计划牛育服务站发展规划》。
4.1.2建设原则
l、根据国家有关县乡计划生育服务站建设的方针、政策及相关规范、规程，结合**县计划生育事业发展规划进行设计。
2、充分考虑**县计划生育服务站的实际情况，近远期结合实事求是、因地制宜，合理确定建设内容和规模，以满足项目的需要。
3、坚持强化宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放“四位一体”的服务功能。
4.1.3建设方案
服务站建设根据国家提出“市、县站为龙头、乡（镇）中心站为骨干、乡镇服务站为依托、村级服务室为基础、流动服务车为纽带”的市县乡服务站总体发展格局；坚持“机构小设备精、人员少技术精”和布局合理、特色突出、依法规范的建站原则。
结合**县计划生育技术指导站所承担的服务和现有业务用房建设情况，本次建设项目为**县计划生育服务站业务用房。
4.2建设内容
本次建设项目为**县计划生育服务站业务用房，根据目前服务站实际情况，拟新建业务用房由手术室、药房、收费室、诊室、准备室、康复室、节育室、x光室、B超室、心电图室、咨询室、化验室、男女科检查室、微机室、资料室、档案室、办公室及其附属用房等组成。
4.3建设规模
本服务站服务人口为59盘万人，根据《农村计划牛育服务机构基础设施建设标准》应为县级一类站，县级一类站建筑面应为1800～2200m2，**县计划生育服务站现有用房608m2，差额为1592m2，结合地块实际情况，本次建设规模为1500m2，基本符合国家填平补齐的要求。
建设内容与规模一览表
序号
项目名称
单位
建设规模
功能设置
备注
1
一层
m2
375
手术室、护理室、准备室、药房、
收费室，卫生间等
2
二层
m2
375
咨询室、康复室、检查室、x光室、节育室、卫生间等
3
三层
m2
375
办公室、心电图室、B超室、男女检查室。
卫生间等
4
四层
m2
375
计算机室、人口学校（兼作会议室）、会诊室、档案室、药具库、宣传资料制作室、卫生间等
合计
m2
1500
第五章第五章总平面布置与建筑方案
5.1总平面设计
5.1.1规划原则
本着“全心全意为育龄人群提供全方位优质服务”的宗旨，合理进行平面布局和道路系统设计，构筑服务站新建业务用房与周围环境的有机结合体，设置完善的绿化系统，从而把服务站建设成为一个高效运行、环境优雅、新世纪的健康站、文明站、贴心站。
5.1.2总平面设计
**县计划生育服务站位于人民路，该站大门正对人民路，能满足工作人员及就诊群众正常进入，该站占地10亩。
院内场址地势平坦，交通方便，环境优美，具有良好的就诊环境。
本项目拟建于该场地北部，其东为院内围墙，为小院地绿地广场，
南为现有与计生委、计生协共用的办公楼一栋，西临院内主要干道。
新建业务楼呈“一”字型分布。
服务站院内布置一个小广场和停车场，便于各种车辆直达服务站门口，满足计划生育服务站的日常使用和消防疏散要求。
新建业务楼前的广场为服务站的中心广场，广场绿化的常绿草坪和观赏性花木为主，并铺设彩砖步行道路，架设花架、雕塑小品等设施，与中心绿地相协调，为广大孕龄人员和就医人员提供一个宁静的优美环境。
5.2建筑设计
5.2.1建筑设计依据
l、《综合医院建筑设计规范》（JGJ49-88）；
2、《民用建筑设计通则》（GB50352—2005）；
3、《公共建筑节能设计标准》GB50189—2005;
4、《建筑设计防火规范》（GB500162006）;
5、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001，JI14-2001）；
6、国家其它相关规范、规程。
5.2.2建筑平面设计
5.2.2.1设计原则
功能分区明确合理，平面布局紧凑，改进单元模式，提高服务效率，同时能兼容诊断、治疗、手术、科研、接生、住院、消毒控感、技术培训、生殖保健服务、妇女病普查、艾滋病筛查、优生优育监测等多项特殊功能要求等多种功能为一体的综合服务楼，充分体现现代计划生育服务工作的特色。
交通组织设计简洁流畅，做到医患分流、洁污分流，减少相互间交叉干扰，同时满足消防疏散要求。
5.2.2.2平面功能设计说明
新建业务楼平面呈长方形，共计四层，总建筑面积为1500m2。
新建服务站业务楼各层平面功能设计如下：
1、一层平面
一层平面主要布置手术室、护理室、准备室、药房、收费室、卫生间等。
业务楼的门厅作为业务楼的人员集散地，直接对外开门，在业务楼的中间设置，紧临楼前广场，加之大厅丌设玻璃门窗，使得大厅宽敞明亮。
一层建筑面积375m2。
2、二层平面
二层平面主要布置咨询室、康复室、检查室、x光室、节育室、卫生间等。
二层建筑而积375m2。
3、三层平面
三层平面主要布置办公室、心电图室、B超室、男女检查室。
卫生间等。
三层建筑而积375m2。
4、四层平面
四层平面主要布置计算机室、人口学校（兼作会议室）、会诊室、档案室、药具库、宣传资料制作室、卫生间等。
四层建筑而积375m2。
5.2.3建筑立面造型设计
新建业务楼的主要设计既有医疗建筑特有的简洁明快的风格，又与现有建筑及环境相协调，充分体现医院建筑的特征，建筑色彩的合理选用，对就诊者的心理稳定会起到很人的作用，因此，主入口处采用较为突出的雨蓬和玻璃大门组合而成，形成市面设计的构图中心，大墙面为较规整的长方窗，富有韵律，简洁明快。
整个建筑立面的宁静、淡雅的色彩为主调，其间辅以浅兰色带，给人以端庄、高雅、令人依赖的视觉效果。
5.2.4建筑剖面设计
本工程为四层建筑，层层高为3.6m，二层～四层层高均为3.6m，室内外高差O.45m，建筑高度14.85m。
楼内紧向交通由
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