安全生产事故监测预警及事故应急救援系统工程解决方案.docx
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安全生产事故监测预警及事故应急救援系统工程解决方案
徐州市重大安全生产事故监测预警及事故应急救援系统工程解决方案
中国联通江苏省公司
2016年4月
1．项目综述
1.1概述
在我国经济快速发展的新形势下，安全生产工作的重要性日益凸显出来。
建设徐州市安全生产监管监察与应急平台系统，提高防范和应对安全生产事故能力，加强日常安全监管监察工作，对保证徐州市经济社会稳定健康发展，提高城市现代化管理水平，加快现代化国际大都市建设步伐，创建中国安全保障型城市示范区，具有重大意义。
徐州市安全生产监督管理局是负责本市安全生产综合监督管理的市政府直属机构。
承担安全生产的综合监管职能，并承担了生产经营单位作业场所职业卫生监督检查职责、烟花爆竹生产经营单位的安全监督管理职责等。
随着徐州市安全生产业务不断发展，徐州市安全生产应急指挥工作的迫切性已经不断显现出来，急切的需要徐州市建立起完善的应急指挥体系以及相关的软硬件配套设施。
建立安全生产应急救援体系，是保证经济建设和维护社会稳定的基础，是有效应对各种突发事件和事故的前提，也是提高党的执政能力和政府管理水平的具体体现。
该平台的建设符合徐州市城市应急体系建设规划原则，遵循国家、市、区三级应用互联互通的原则，从注重应急处置向监控、预防、处置和恢复全过程管理的转变，满足预防为主、平战结合原则，建设一个高稳定性及可靠性的安全生产事故应急指挥平台。
本次项目整合安全监管涉及的各级部门及生产企业与应急救援所有参与方的资源，实现数据的共享，系统下层数据通过云计算技术进行安全防护及云存储管理，并具有开放性和扩展性，系统为基础性承载平台，兼容各个模块接口，形成统一指挥、高效运转、协调有序的安全生产应急救援指挥体系。
同时，为确保重要人员随时可参与到应急指挥中，系统要满足移动视频会议。
1.2城市简介
徐州古称彭城，中国历史文化名城。
淮海经济区中心城市，为华夏九州之一。
地处南北方过渡地带，为北国锁钥，南国门户，向来为兵家必争之战略要地和商贾云集中心。
文化悠久，是著名的帝王之乡，有“九朝帝王徐州籍”之说，徐州是中国烹饪文化的发源地，中国第一位养生学家彭祖的老家，是“道家基地，天师故里”，也是中国佛教的发源地，中国最早的佛寺“浮屠仁祠”即诞生于此。
现为全国重要的交通和铁路枢纽，能源基地和工业基地，有“中国工程机械之都”和“亚洲硅都”的美誉。
徐州市下辖丰县、沛县、睢宁县三县，邳州市、新沂市二市，以及铜山区、鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区五区及113个乡镇，全市共登记常住人口858.05万人。
徐州市矿产丰富，是全国重要煤炭产地、华东地区的电力基地，拥有煤炭、井盐、铁、钛、大理石、石灰石等30多种矿产，储量大、品位高。
煤炭已探明储量达39亿吨以上，预测储量69亿吨，年产量2500多万吨；井盐储量为220亿吨、且品位很高，发展煤化工、盐化工的资源条件十分优越；钾矿探明储量22亿吨，约占国内探明储量的1/5；石膏年开采能力500万吨，为华东地区之首。
煤盐化工行业是徐州市传统优势产业，在全市工业经济中占有十分重要的地位。
2011年以来，全市煤盐化工行业继续保持快速发展的良好势头，339家规模以上工业企业累计实现产值1148.26亿元。
目前，徐州市已形成了以“煤化工、盐化工、农用化工”三大传统化工和“硅化工、新医药”两大新兴化工为主，“石油化工、生物化工、精细化工”等为特色的发展格局。
为打造与沿江重化工错位发展、产业互补的区域性化工产业格局，徐州市正积极延伸产业链条：
一是改造升级三大传统化工产业。
以氯碱和纯碱为重点打造盐化工产业链，以甲醇、焦油、粗苯等为重点打造焦化产业链，以农药产品、化肥为重点打造农用化工产业链。
二是培育发展两大新兴化工产业。
依托中能硅业、中强光伏等企业着力打造硅化工产业链，依托恩华药业、万邦医药等企业着力打造医药化工产业链，努力把徐州市建成全省重要的特色鲜明的煤盐化工产业基地。
1.3设计依据
主要参阅并依据以下一些参考资料及标准来规划徐州市重大安全生产事故监测预警及事故应急救援系统：
（1）中华人民共和国安全生产法
（2）国家突发公共事件总体应急预案
（3）国家安全生产事故灾难应急预案
（4）《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》
（5）国家安全生产信息化“十一五”专向规划
（6）国家安监总局的《安全生产信息系统建设技术指导书》
（7）《重大危险源辨识》（GBl8218—2000）
（8）《重大危险源申报登记与管理》
（9）《消防通信指挥系统设计规范》（GB50313-2000）（公安部消防总局）
（10）《邮电部电话交换设备总技术规范书》YDN065一1997
（11）《建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范》GBT/T50312-2000
（12）城市地理信息系统设计规范》（GB/T18578—2001）
（13）《计算机软件开发规范》（GB8566-88）
（14）公安部《共享数据项代码标准》
（15）《信息技术设备包括电气设备的安全》GB4943—95
（16）《安全防范工程程序与要求》GB/T75—94
（17）《建筑物防雷设计规范》GB50057—94
（18）《计算机防雷设计规范》GB50174-95
（19）《计算机站场地技术条件》（GB2887）
（20）《计算机场地技术条件》GB2887-89
及其它国家信息化技术相关标准和政策文件
1.4建设目标
徐州市重大安全生产事故监测预警及事故应急救援系统建设目标是：
依托徐州市政务专网和联通3G网络，通过建设覆盖全市10区县，开发建设应急指挥、监控管理等业务系统，实现对全市范围内重大危险源、高危行业安全生产数据的采集，满足安全生产预防预警和应急指挥要求，提升应对突发事件的响应与处置能力，提高工作效率。
1.5涉及部门
本系统设计到安全生产委员会、煤监局、安全生产监督管理局以及安监执法大队（支队）等部门。
1.6实现内容
徐州市重大安全生产事故监测预警及事故应急救援系统以形成一个覆盖全市所有安监系统的信息化网络平台，实现统一认证、统一授权、单点登录，涵盖安全生产电子政务办公系统、安全管理系统、安全监控调度系统、安全资料管理系统在内的一体化信息平台。
1.7中国联通WCDMA网络优势
本次设计无线网络采用中国联通WCDMA3G无线网络，其网络优势特点如下：
1、网络速度最快
WCDMA网络是全球商用时间最长，技术成熟、可演进性最好的，全球第一个3G商用网络就是采用WCDMA制式。
联通采用了全球广泛应用的WCDMA3G技术，目前已全面支持HSDPA/HSUPA，网络下载理论最高速率达到21/42Mbps。
2G无线宽带的最高下载速度约为150Kbps，联通WCDMA网络速度几乎是2G网络速度的200倍。
2、支持业务最广泛
基于WCDMA成熟的网络和业务支撑平台，其所能实现的3G业务非常丰富。
无线上网卡、手机上网、手机音乐、手机电视、手机搜索、可视电话、即时通讯、手机邮箱、手机报等业务应用可为用户的工作、生活带来更多的便利和美妙享受。
健壮的网络体系和业务支持能力，将使得移动终端的优势性能得到最大程度的发挥。
3、终端种类最多
截至2008年底，支持WCDMA商用终端的款式数量超过2000款，全球主要手机厂商都推出了为数众多的WCDMA手机。
4、国内覆盖广泛
截至2009年9月28日，联通3G网络已成功在中国大陆285个地市完成覆盖并正式商用，新覆盖的城镇数量还在不断增长中，联通3G网络和业务已经覆盖了中国绝大部分的人口和地域。
5、开通国家最广，可漫游的国家和地区最多
截至2011年9月，中国联通已与全球245个国家和地区的536个运营商开通了GSM/WCDMA网络的国际漫游。
可以说，联通3G用户完全可以自由行天下。
6、WCDMA/HSPA/GSM全球市场份额最高
截至2008年底，全球共有WCDMA/HSPA/GSM用户35.4亿，全球市场占有率89.5%。
2．项目架构
2.1总体设计思想
结合安全生产监管和事故应急救援的特点，建设安全生产事故监测及事故应急救援系统。
系统的实现应该是整合安全监管涉及的各级部门及生产企业与应急救援所有参与方的资源，实现数据的共享，并具有开放性和扩展性，系统为基础性承载平台，兼容各个模块接口（如移动视频会议、视频监控、电子政务等），形成统一指挥、高效运转、协调有序的安全生产应急救援指挥体系。
同时，系统下层数据通过云计算技术进行安全防护及云存储管理，以确保数据的安全。
本系统为基础性承载平台，统一目前各部门已有系统的数据，兼容现有各个系统模块接口，例如：
各类视频监控系统的数据接口、视频会议数据接口、通信数据接口等，形成一个集会议、监控、指挥为一体的系统.
本系统组网架构中，特别接入了联通WCDMA3G无线网络，保障随时随地的移动终端接入，实现移动无线办公、移动无线视频会议、移动无线视频监控等应用。
本系统坚持“安全监管与应急救援并重的原则”，按照“平战结合”思路进行设计和开发，在建设本系统时，兼顾了重大危险源监管、监控、应急救援等多方面安监工作的实际需要。
平时系统作为安监部门实施安全生产监管的网络平台，一旦发生重特大生产安全事故系统则可以为政府进行事故应急救援提供辅助决策支持。
同时，为保障重要人员可随时随地可接入到系统中，本系统应支持无线网络移动办公。
1）集成的业务子系统
各子系统基于“整体规划、分布实施”的原则进行设计，在数据库设计层面实现数据的一致性和完整性。
各子系统之间数据共享，部门之间的交流通畅，数据汇集、更新、提取、分析实现自动化。
2）现有标准和个性化开发相结合
由于本项目建设在国家安全生产应急救援体系构架下，同时又具有自己的特色，因此应结合安全生产应急救援体系现状，结合现有的体系进行个性化定制，从通用性和特殊性两方面去考虑。
3）系统的开放性、兼容性
选择基于EJB规范的功能组件，实现与各子系统数据共享。
本系统考虑日常工作中其他应用软件（如EXCEL、WORD等）和数据交流的重要性，提供开放的软件数据接口和数据库结构。
4）无线移动网络办公
中国联通3G无线移动网络办公系统，可提供高安全性、便捷性、灵活方便的手机、笔记本、PAD等移动通信终端的组网方案。
满足安监局重要人员随时随地接入安监系统的需要，实现移动办公及移动视频会议等功能。
2.2云计算、云安全与云存储
云计算：
通过云计算，本地计算机只需通过安监网络发送一个需求信息，安监网络上的远端所有计算机都为其提供需要的资源并将结果返回到本地计算机。
云安全：
通过安监网络上的大量客户端对网络中软件行为的异常监测，获取网络中木马、恶意程序的最新信息，推送到Server端进行自动分析和处理，再把病毒和木马的解决方案分发到每一个客户端。
云存储：
指通过集群应用、网格技术或分布式文件系统等功能，将网络中大量各种不同类型的存储设备通过应用软件集合起来协同工作，共同对外提供数据存储和业务访问功能的一个系统。
2.3应急事故处理流程
2.4安全保障
在建立重大安全生产事故监测预警及事故应急救援系统的同时，还应强化监管机制，从制度和系统两方面保障危险品在可控范围内。
1、强化组织领导，建立健全危险化学品安全生产监督管理机制
Ø加强对危险化学品安全生产工作的组织协调。
Ø严格化工建设项目准入管理。
Ø强化化工集中区安全监管。
Ø继续关闭和淘汰不符合安全生产条件的化工生产企业。
2、强化安全管理，全面落实危险化学品从业单位安全生产主体责任
Ø严格落实安全生产责任制。
Ø建立规范化的隐患排查治理制度。
Ø全面开展安全生产标准化工作。
Ø建立企业安全生产投入保障机制。
Ø严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。
Ø加快提升企业安全技术水平。
Ø强化重大危险源安全监控。
Ø加强安全生产教育培训。
Ø提高事故应急救援能力。
3、强化措施落实，切实提高危险化学品安全生产监管水平
Ø进一步严格危险化学品安全生产行政许可。
Ø切实加大安全生产执法检查力度。
Ø加强危险化学品道路运输安全监管。
Ø认真做好危险化学品事故统计报告和调查处理工作。
Ø充分发挥中介组织和专家的作用。
Ø加强安全监管队伍建设。
3．需求分析
3.1项目总体功能
徐州市重大安全生产事故监测预警及事故应急救援系统是一个集会议、监控、指挥为一体的系统。
它能够及时准确、可靠地将远程视频、音频、企业的实时数据等各种信息同时呈现于应急救援指挥中心会场。
作为应急指挥系统项目而言，它是既能与多个远程分会场之间进行实时互动，而且领导指挥者可以看到应急救援指挥现场的效果，领导指挥者能在应急救援指挥中心大屏幕上清晰地看到紧急事态的实时现场情况。
作为政府应急救援指挥系统，它能够联接市应急救援指挥中心及市委电视电话会议系统，实现市、县、区三级远程电视电话会议功能。
为安全监管监察、应急管理和社会公共服务提供了有效的信息技术保障。
重大危险源安全监管与应急决策指挥平台集重大危险源日常安全监管、事故监测预警及应急辅助决策等三大功能于一体。
主要包括：
1、日常安全管理
危险源、脆弱性目标及应急资源管理：
实现企业危险源、脆弱性目标及应急资源信息的上报、管理和统计分析等，并在电子地图上标注显示。
事故应急演练：
构建并模拟各类危险品事故类型，联动其他子系统选取演练流程、确定演练方案。
行政执法：
根据行政执法案件办理流程，提供案件信息填写、流程管理及文书自动生成，实现分类查询、统计分析和报表输出等功能。
接警处警与应急值守：
接收自动报警和人工电话报警；进行事故的分类处理，启动相应级别的应急案件，通知相关处理单位；对报警记录提供分类查询，进行统计分析，自动生成相应的报表等。
系统管理：
对用户实施严格身份认证与权限管理，统一管理所有用户信息和权限，分级分层管理各类数据。
2、安全监控预警
视频监控管理：
实现企业重大危险源等重要场所的实时视频监控、跨地域视频监控、视频轮巡、图像自动存储、录像回放等功能。
当发生事故时，还可通过移动检测车实时获取事故现场的视频信息。
安全参数监测预警与动态监管：
实现重大危险源企业日常安全参数等实时数据采集、实时数据监管、历史曲线查询、声光报警、报警记录查询等，为事故的应急救援提供实时现场信息；对企业的安全状况进行动态分级，按照企业安全状况和危险程度进行分级监管。
危险化学品运输车辆动态监管：
实现危险化学品车辆信息登记、车辆定位和实时动态跟踪；提供车辆辅助导航和指挥调度；车辆实时信息和历史信息的统计分析并可自动生成报表。
3、应急指挥调度
危险化学品应急信息查询：
在日常危险化学品安全管理和发生危险化学品事故时，快速提供危险化学品详细特性信息、事故现场处置方法；在不能确定发生事故的化学品类型（即未知物质）时，能够根据现场化学品性状和伤员症状表现等快速确定物质类型。
事故后果模拟及定量风险分析：
对各种危险源进行后果计算和分析，形成设备设施失效频率、点火可能性及多种事故后果模拟计算的后果库和风险库（社会风险和个人风险），提供事故发生时对应后果和风险的快速查询。
应急辅助决策支持：
以电子地图的方式实现重大危险源周边环境、应急救援专家、应急救援设施、应急救援力量等显示；利用GIS的空间分析技术对化学品事故进行预案查询与启动、事故影响分析及预测、事故应急综合信息支持以及事故重演与应急救援过程回放。
信息发布：
通过网络、电话、无线通信等多种手段发布事故预警信息和应急信息。
3.2项目系统功能
安全管理系统作为安全事故的监测预警和应急救援的管理平台，其设计应本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到切实提高效率，操作简便快捷，全面有效监管。
徐州市重大安全生产事故监测预警及事故应急救援系统涵盖安全生产电子政务自动化办公系统，安全生产监管信息管理系统，安全生产管理系统，安全监管调度指挥系统四个部分。
四个子系统既相互独立，又有机结合。
比如，在电子政务、安全生产监管过程中产生的工作，将自动生成工作流程转入自动化办公系统处理，自动化办公的处理结果将自动生成处理报告，可直接加入到信息公开查询和生产监管系统中。
子系统之间信息共享，平台统一，做到快速、及时、准确的收集、整理、汇总相关安全信息，为领导决策提供及时有效的信息化参考。
3.2.1电子政务自动化办公系统
1、电子政务系统（CA）功能需求：
安全生产电子政务系统（CA）主要包括安全许可申请受理系统、行政复议系统、政务公开信息查询系统、建议与举报系统四个子系统。
1）安全许可申请受理系统主要功能需求
Ø许可事项及其实施程序（工作标准）的图形化流程自定义及授权功能；
Ø许可事项的受理、登记及自动编号功能；
Ø各实施程序的表格化审查，并自动生成审查意见功能和受理状态；
Ø根据审查意见自动生成《行政许可审批单》功能；
Ø实施程序各环节的关联提示及在线帮助功能；
Ø自动形成行政许可决定文书功能；
Ø按规定格式打印制作许可证件、决定书、意见书功能；
Ø档案管理及统计表功能；
Ø自动更新外网政务公示数据库及证件有效期校验、提示功能；
Ø行政许可工作流程管理和自动评价考核功能；
Ø对获得许可的生产经营单位实施分级监管的台账管理功能；
Ø支持网上申报及相关数据交换。
2）行政复议系统的主要功能需求
Ø行政复议程序（工作标准）的图形化流程；
Ø行政复议的受理、登记及自动编号功能；
Ø行政复议程序的表格化审查，生成受理状态；
Ø支持被复议单位的资料网上提交，提交文件格式文字、图片、是视频等；
Ø自动形成行政复议决定文书功能；
Ø档案管理及统计表功能。
3）政务公开信息查询系统功能需求
Ø政务公开栏；
Ø通知公告；
Ø办事指南；
Ø资料下载；
Ø安全培训资格证书查询；
Ø特种作业人员查询；
Ø安全中介机构资质证书和安全评价人员查询；
Ø注册安全工程师查询；
Ø在线消息；
Ø网上论坛；
Ø网络调查；
Ø后台管理平台：
包括菜单栏目管理、栏目参数管理、访问权限管理、宣传图片管理、信息发布、信息审核、信息维护、组和用户管理。
4）建议与举报系统
Ø网上举报：
举报人登录举报系统，填写举报材料，系统发送线索查询密码给举报人。
Ø线索答复：
承办人登陆后，对线索进行答复。
Ø举报电话维护：
系统管理员对本单位举报电话维护。
Ø各地举报网站维护：
系统管理员对各地举报网站链接维护。
Ø短信通知：
当收到新的线索的时候，系统以手机短信的方式通知承办人。
Ø举报知识：
系统管理员对举报知识维护。
Ø索导Word系统提供“线索导出Word文件”功能，方便管理和打印。
2、OA子系统应达到的功能需求
1）建立办公系统内部的通信平台，使组织内部的通信和信息交流快捷通畅。
2）建立信息发布的平台。
在系统内部建立信息发布和交流平台，使内部的规章制度、新闻简报、技术交流、公告事项等能够在机关内部工作人员之间得到广泛的传播。
3）实现工作流程的自动化。
能够解决多部门之间的协同工作问题，实现高效率的协作。
4）实现文档管理的自动化。
可使各类文档（包括各种文件、知识、信息）能够按权限进行保存、共享和使用，并有一个方便的查找手段。
各种文档管理实现电子化，通过电子文件柜的形式实现文档的保管，按权限进行使用和共享。
5）辅助办公。
实现会议管理、车辆管理、物品管理、人事管理等工作的办公自动化。
6）信息集成。
相关的人员能够有效地获得整体的信息，提高整体的反应速度能力。
3.2.2安全生产监管信息系统
安全生产综合监管系统包括企业基本信息查询系统、安全生产监督检查系统、重点企业监控系统、中介机构管理系统、安全教育培训管理系统5个子系统。
1、企业基本信息查询系统
1）可按行政区划、行业类型、企业规模、风险等级等进行分类查询，自动生成表格信息；
2）企业基本信息与系统数据库系统、企业动态管理系统、企业行政许可等数据链接，实现动态更新；
3）与地理信息系统、卫星定位系统相链接，实时企业地理空间定位。
2、安全生产监督检查系统、
1）图形化执法工作流程设定及执法人员授权功能；
2）表格化现场检查（常规），并自动生成检查记录和执法文书功能（不同行业、不同企业的检查指标不同）：
不填满，或有漏检项，系统就无法进入下一步，对工作人员的工作量进行考核；
3）专项检查，并自动生成检查记录和执法文书功能；
4）图形化执法表格定义（设置）及开放式违法行为和处罚依据数据库添加功能；
5）行政执法立案、编号、审批等管理功能；
6）违法行为及处罚条款（依据）在线提示功能；
7）行政执法规范性和使用法律规范性审查功能；
8）执法行为跟踪督办、提醒功能；
9）案件办结及档案管理功能；
10）执法质量跟踪管理和自动评价考核功能；
11）行政执法统计分析、实时查询及报表打印功能；
12）电子巡视功能：
采取自动化技术手段，可以对人工操作或自动对企业进行巡查。
自动接收下属企业安全监测信号，接收企业端视频监控信号。
3、中介机构管理系统
中介机构基本情况管理、机构注册评价人员管理、注册安全工程师管理、机构资质证书管理、评价业务报表管理、安全评价报告管理等。
4、安全教育培训管理系统
教育培训机构基本情况管理、机构教师人员管理、机构资质证书管理。
培训发证管理系统。
系统通过外部接口，对相关企业及广大群众提供多种多样的宣传教育。
包括但不限于文字资料、视频宣传、动漫宣传。
在线学习：
提供资料的在线观看功能。
资料下载：
用户可以对宣传资料进行下载。
资料管理：
管理员对宣传资料进行上传、更新等管理操作。
3.2.3安全生产管理系统
安全管理系统，主要分为重点企业监控系统及重大危险源监测监控系统。
1、通过设定地图图层显示属性进行图层过滤；可显示企业行业类型、危险企业分布、危险源类型、危险源等级、重大危险源辨识结果，实现地图空间查询（按市、区/县等方式显示）；通过查询危险源结果对危险源进行地图定位；通过查询方式实现地图图层自动过滤功能。
2、根据企业管理水平，评估出企业主要危险源（重大危险源）风险控制水平等级；能够结合重大危险源等级，对企业重大危险源发生重大事故的风险情况进行综合分析。
3、实现按重大危险源类型、分布地区、企业经济类型、行业类别、企业规模等方式进行灵活的监管。
4、利用企业安全动态管理系统自动识别出相关事故隐患的情况。
利用事故风险评估系统来对事故隐患已发生火灾、爆炸或毒气泄漏事故的风险等级进行评估分级。
5、实现对重大危险源和重点单位的实时监控，“分段显示、随即切换、实时在线”，系统可以实现企业现场安全参数（如：
气体浓度等）自动检测报警，实时图像传输与存储，远程控制视频摄像机的取景，并能实时把信号传输到平台，并与电子地图相集成直观查看事故现场信息。
6、利用WEBGIS的空间地理信息分析系统，自动对易发生火灾、爆炸或毒气泄漏事故的区域和场所进行动态预警提示和地图分级显示。
3.2.4安全监管调度指挥系统
1、建立设施完善调度指挥中心、大屏显示系统、移动视频会议系统、无线通信系统等，为领导及专家实时提供显示现场情况、数据等，为应急救援提供第一手资料。
2、建立完善应急救援专业技术数据库。
包括安全法律法规库、安全标准规范库、危险化学品库、典型事故案例库等信息的管理（查询、增加、删除、修改）。
3、建立救援力量与救援物资库。
公安、消防、医疗、滨州市应急救援队伍力量等救援力量的地理分布管理（查询、增加、删除、修改）；包括消防栓、消防车、急救药品等救援物资的地理分布管理（查询、增
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