在前三季度经济运行分析会上的讲话28.docx

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在前三季度经济运行分析会上的讲话28

在全市前三季度经济形势分析会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开全市第三季度经济形势分析会，主要目的是总结分析当前的经济形势，研究经济运行中存在的突出问题，安排部署后几个月的工作，进一步动员全市上下统一思想，再添措施，奋力冲刺，大战四季度，力争完成年初确定的各项目标任务。

刚才，市发改委、经委、财政局、人民银行等4个部门作了典型发言。

另外，各县（市）区、开发区、市科技局、农业局、商务局、统计局等11家单位也准备了交流材料。

下面，我讲两个方面的意见。

一、关于今年以来经济形势的基本估价

今年以来，全市上下积极应对国际金融危机带来的不利影响，认真贯彻国家、省里保增长、扩内需的一系列政策，加快实施“三大战略”，总体上看，经济保持了平稳较快发展。

总结今年以来的经济形势，可以从两个方面来把握。

（一）在严重的国际金融危机的影响和冲击下，通过大力推进“三大战略”、资源型城市转型和“两型”社会建设等“打基础、管长远”的战略措施，有力地促进了经济平稳较快发展，经济工作呈现出四个方面的新亮点：

一是部分主要经济指标出现积极变化，止跌企稳趋势逐渐明朗。

部分回暖的主要

经济指标有：

元至九月份，全市地方生产总值完成420.23亿元，同比增长8.3%，与上半年相比，提高了0.8个百分点；工业增加值完成183.8亿元，增长5.02%，与上半年比，提高了1.02个百分点;地方一般预算收入完成13.37亿元，同比增长0.77%，这是今年以来首次出现正增长。

增势强劲的主要指标有：

元至九月份，全社会固定资产投资完成247.18亿元，同比增长50.55%，其中，城镇固定资产投资增长54.79%；实际利用外资完成2.5亿美元，同比增长19.01%；社会消费品零售总额176.35亿元，同比增长18.9%;各项金融投入269.01亿元，同比增长150%。

二是重点工作扎实推进，促进了面上工作的有序开展。

突出表现在三个方面：

第一个方面是，招商引资力度加大，“双迎”项目建设取得新进展。

特别是粤港澳、京津和环渤海地区、中博会等一系列经贸活动组织有序，效果较好。

元至九月份，全市新签约项目62个，总投资167.7亿元。

150个“双迎”项目中，已建成的37个，正在加紧建设的35个，新开工建设的44个，累计完成投资179.8亿元，占总投资的29.1%。

第二个方面是，“三农”工作积极推进，新农村建设步伐加快。

元至九月份，全市农业总产值完成45.1亿元，同比增长7.7%，主要农产品增长已成定局，其中粮食、油料、蔬菜、水产品预计全年分别增长5.5%、8.7%、1.5%和11.3%。

第三个方面是，资源型城市转型工作全面启动，城市转型工作机制初步建立。

包括成立了转型工作领导小组，组建了工作专班；出台了推进城市转型的《意见》；启动了转型总体规划和15个专项配套规划的编制工作；建立了转型项目库，入库项目达1858个、总投资8395亿元，其中入省项目库1154个、总投资8078亿元；建立了市厅合作机制，先后与6个省直部门签署了合作备忘录；争取了国家和省里的一批重大政策支持，我市获得国家资源型城市财力性转移支付1.6亿元。

三是各项改革不断深入，经济发展活力明显增强。

“两型社会”建设综合配套改革试验工作深入推进，黄金山先行区改革试点投标项目在武汉城市圈竞标中一举中标，获得省政府1亿元的专项资金支持。

同时，开展了城区管理体制和“大部制”改革试点，在铁山区撤消街道办事处管理层级，实行扁平化管理，减少管理层次，提高了行政效率。

深化土地管理制度改革，城乡建设用地增减挂钩规模不断扩大，农村集体土地流转改革稳步推进，较好地保证了城乡建设用地和失地农民的利益。

深化投融资体制改革，在原城投的基础上，又建立了交通、房产、旅游、水利四个融资平台，共与6家省级金融机构签署了总额达520亿元的战略合作协议；出台了鼓励企业上市的鼓励政策措施，积极做好发行10亿元企业债券工作。

深化科技体制改革，设立了1000万元科技贷款贴息资金，有力支持了高新技术产业和科技型企业发展。

此外，在市直33个部门全面推行了“两集中一代办”制度，促进了行政审批提速，黄石被确定为全国3G网络应用系统建设试点城市。

四是民生投入明显加大，一批群众关心的热点难点问题得到较好的解决。

就业政策落实较好，通过启动创建省级创业型城市、抓好援企稳岗、农村劳动力转移培训和高校毕业生、城镇就业困难人员、返乡农民工就业等工作，就业严峻的形势得到有效缓解。

元至九月份，全市新增城镇就业人员3.46万人、下岗失业人员再就业1.9万人，农村劳动力转移就业2.56万人。

社会保障水平明显提高，元至九月份，全市养老、医疗保险参保人数分别新增1.26万人和4.19万人，发放养老金、失业保险金13.2亿元，支付医疗、工伤、生育保险待遇3.5亿元；城低保保障标准由230元/月上调到目前的280元/月；农低保人月均补助水平提高到50元，高于全省平均水平11%，高于全国2%。

社会公共事业投入明显加大，“三馆一中心”项目建设加快推进；新开工廉租房建设项目11个，已筹集房源848套，预计全年可筹集房源1000套；在建经济适用房26万平方米，其中今年新建18万平方米；十三排棚户区改造项目的征地、建筑和规划方案已完成，银行贷款已落实，有望近期开工建设；生态环境修复力度加大，板岩山地质灾害治理等工程正在加快推进。

（二）影响经济发展的不稳定、不确定因素仍然较多，经济全面回暖的难度仍然较大。

主要表现为：

一是尽管部分主要指标回暖复苏的趋势逐渐明朗，但要弥补前三个季度掉下的进度、完成全年目标任务的压力仍然较大。

元至九月份，全市工业增加值虽然同比增长5.02%，但仅完成全年目标的61.9%；全市财政总收入累计完成42.7亿元，同比下降11.72%，仅完成全年目标的62.76%；外贸出口完成3.7亿美元，同比下降32.3%，仅完成全年任务的46.8%。

最近，继“轮胎特保案”后，美国钢铁公司寻求对从中国进口的钢管征收反倾销税和反补贴关税，我们面临的出口形势将会更加严峻。

二是黑色和有色金属两大支柱产业的产值和效益持续下滑，增加了完成全年目标任务的难度。

元至九月份，黑色和有色金属两大支柱产业产值153.64亿元和152亿元，同比下降21.82%和31.29%，直接影响全市规模以上工业总产值增速16.55个百分点。

其中，新冶钢和有色两家企业与去年同期相比就掉产104.16亿元，利润同比分别下降52.2%和98.95%，影响全市规模以上工业总产值增速15.38个百分点。

特别是近期国家出台了控制产能过剩的若干意见，我市钢铁等产业发展将面临更大的挑战。

三是节能减排任务重，完成今年目标压力大。

根据年初确定的目标，今年我市万元生产总值综合能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量排放量，分别要下降4.8%、8%和2.5%，由于目前支撑节能减排的项目不多，部分污水处理厂建设滞后，管网建设不配套等影响，上述三项指标离目标差距较大。

四是经济发展环境还需进一步改善，服务效率有待提高。

抓重点工作上，个别部门时松时紧，以致一些重点工作没有达到预期目标，执行不力、服务不优的现象仍然存在。

总之，前三个季度我市经济运行总体上是平稳的，好于预期，成绩来之不易，说明我们抓经济的工作思路是正确的，工作措施是有力的。

尽管经济工作中存在一些困难和问题，但只要我们坚定信心，再添措施，迎难而上，我们的各项工作就一定能开创新的局面。

二、关于下一步的工作安排

全面完成今年的各项目标任务，时间很紧，压力很大。

各级各部门一定要紧紧围绕“保增长、增就业、促和谐”这根主线，坚持统筹推进,突出工作重点，突破薄弱环节，扎扎实实抓好最后两个多月的工作，全力确保主要经济指标实现年初确定的目标。

（一）突破四大薄弱环节，在化解难题中寻求经济工作的新突破。

针对当前部分经济指标下滑，完成进度不够理想的严峻形势，我们要重点围绕薄弱环节，实行“三保一抓”，即保工业、保财政、保出口，狠抓节能减排。

第一，要千方百计保工业发展。

工业经济是我市实现保增长目标的主体,也是我们经济工作的重中之重。

希望全市工业战线的全体同志在关键时刻挑起重担，努力为全市经济保持平稳较快增长作出更大贡献。

一是要加强市场开拓，抓好产销衔接。

后两个月是产销旺季，市发改委、经委、商务局等主要经济职能部门要按照“政府搭台、企业唱戏”的要求，积极组织企业参加各类展销会、产品展示会，帮助企业开拓市场空间。

二是要切实搞好重点企业直通车服务，及时研究解决企业生产经营和项目建设中的困难和问题。

尤其是对钢铁、有色等重点企业和部分生产经营困难企业，要强化跟踪服务，对生产经营中存在的重、难点问题，各专班要排出单子，一项一项地予以研究解决。

三是要重点抓好煤、电、油、运、土地、资金等生产要素的组织调度，密切关注市场供求变化，加强协调，搞好衔接，保证重点企业原材料、燃料、产品的供应畅通。

四是要切实把国家各项减费、减税等支持企业发展的政策落实到位，帮助企业渡过难关。

市经委等部门要加强经济预警分析，市发改、商务、农业、交通等部门要加强跑省进京，帮助企业向上争项目、争资金，市财政、科技、税务、金融等其他部门要积极落实各项扶持政策，努力为企业创造良好的发展环境。

第二，要多管齐下保财政收支平衡。

在增收方面，要坚持一手抓重点行业、重点企业等税收主体，一手抓地方零散税收的征收力度，强化征收手段，确保应收尽收。

在节支方面，全市上下要牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出。

除了全市的重点项目、重点工程、民生支出及新农村建设等支出外要继续予以确保外，要在年初压缩单位公用经费10%的基础上，对各部门的专项业务费再压减10%，同时要严格控制预算追加。

第三，要拓宽渠道保出口稳定增长。

对重点外贸出口企业，要实行领导挂点制度，建立“一对一”上门服务机制，着重解决好企业生产经营中各种困难和问题。

要加强对中小企业的培训力度，努力提高中小企业应对风险的能力，全力支持外贸企业积极参加反倾销应诉。

要大力实施“走出去”战略，大力拓展新兴市场，组织更多的企业参加国内外大型出口商品交易会和专业博览会，广泛寻求出口机会；鼓励有实力的外贸企业到境外设立办事机构或直接投资办厂，进一步增强我市出口企业的国际竞争力。

同时，海关、商检、商务、税务、财政、外管等相关部门要加强协调、强化服务，优化出口环境，切实降低企业经营成本。

第四，要迎难而上抓节能减排。

市发改委、环保局等部门要加大检查督办力度，对各县（市）区和各重点企业进行考核检查，严格落实节能减排“一票否决制”，用硬措施完成硬性约束指标。

要大力推进管理减排、结构减排和工程减排，尤其是年初确定的各项重点节能减排工程，要加强督办，确保进度；对已纳入国家“笼子”的重点项目，要进一步加强对上衔接，力争国家资金尽快到位。

对现有的各项节能减排设施，要加强在线监控，确保正常运行。

要切实抓好“小水泥”关停工作，确保已签订了目标责任状的4家小水泥年底全部关停到位；进一步加快污水处理厂建设，花湖污水处理厂在年底前要竣工，团城山、黄金山污水处理厂要加快进度。

（二）突出四大工作重点，以重点工作的完成带动各项工作的全面推进。

第一，要强力推进招商引资和项目建设。

第四季度是项目组织申报、招商引资和加快建设的黄金时期、关键时期,要立足于抢机遇、抢时间、抢进度。

关于招商引资，要重点把握好以下三个点：

一是要继续抓好产业招商，重点围绕我市八大主导产业以及现代农业、现代服务业，组建招商专班，以市直部门、各县（市）区招商队伍为主体，依托重点骨干企业和重点产业，力争在引进产业集群龙头企业、上下游延伸和配套协作项目上有新的突破；二是要抓好专题招商，重点是围绕产业招商做好近期重大招商活动的组织工作，包括10月下旬由大冶市承办的中山纺织服装产业、11月上中旬由开发区承办的广州汽车零部件及新型材料产业、12月份由西塞山区承办的特钢及延伸加工产品、2010年元月份由下陆区承办的佛山铜加工产业等4大专题招商活动。

三是要把争取央企投资作为今后招商引资的一个工作重点和主攻方向。

相关部门和单位要积极做好对接洽谈和前期工作，并以此为突破口，争取我市在引进大型项目上取得新的进展。

关于项目建设，要坚持策划储备、申报争取和现有项目的组织落实三管齐下，继续保持全市项目投资的强劲势头。

①对项目争取：

根据目前掌握的信息，明年中央安排的预算内项目投资将达5100亿，省里也将配套18亿，这么大一个“蛋糕”，我们到底能切到多少，关键是看我们当前的工作做得怎样。

市发改委、各主管部门和项目单位要迅速组建工作专班，由一把手带队负责，跑省进京，抓好上报项目的再汇报、再跟踪、再落实，力争黄石已上报争取明年中央投资的139个总投资112.4亿、申报中央预算内资金14亿元的单子全部进入国家和省项目“笼子”。

②对于项目储备：

要密切关注中央政策的新动向，紧紧围绕国家重点支持的节能环保、能源、交通、农林水、公检法司等11个领域、42个方面，统筹考虑我市“三大战略”的推进、“双迎”项目的实施和国际矿冶文化节的举办，乃至“十二五”规划的编制，认真策划储备一批重点项目，确保未来三年全市重大策划项目不低于1000个，项目投资规模达到1万亿以上。

同时，要加紧推进棋盘洲长江大桥、贫困县危房改造等62个、总投资154亿元的重大项目前期工作，为申报明年项目打好基础。

③对于重点项目建设：

要继续坚持以“双迎”活动为总抓手，按照明年建市60周年和首届国际矿冶文化节第二个时间节点，对余下的“双迎”重点项目进行重新梳理，调整充实一批新的项目，进一步明确任务，落实责任，倒排工期，抓好调度，加快进度，力促一批重大项目的开工建设，确保实现今年投资“保五争六”的目标。

第二，要加快推进“三园一带”开发建设。

一是要加快编制完成“三园一带”总体发展规划及相关专项规划，这项工作确保在年内完成。

继续做好国家级经济开发区的申报工作，并积极开展申报保税物流中心的前期工作。

二是要全面完成黄金山园区20平方公里起步区、启动28.5平方公里“东拓南延”区域基础设施建设，大力推进黄金山以“低碳”为特色的园区产业招商和项目建设。

三是要全面落实市委、市政府加快开发区建设的意见，进一步创新园区管理体制和运行机制，抓紧启动西塞山、黄石港两个园区改革试点工作。

积极抢抓我省加快推进新一轮长江经济带建设的机遇，尽快启动黄石沿江经济带开发建设工作。

第三，要迅速启动和加快实施一批重点改革项目。

一是要确保在年内完成资源型城市转型总体规划和15个专项规划的编制工作，以科学规划指导城市转型；关于制定资源型城市转型的工作推进方案，我在一季度经济形势分析会上提出了明确要求，市发改委、市转型办要抓紧研究出台，将转型工作任务分解落实到相关责任单位，确保转型工作有计划、按步骤有序推进。

二是要按照今年资源型城市转型和“两型社会”建设改革创新重点工作的安排，着力推进城市转型四项机制创新、武汉城市圈8项改革试验、黄金山等三个先行区改革试验，以及现代服务业、投融资体制、土地管理、水环境保护等领域的改革；三是要大力推进市厅合作共建，已签署合作协议的部门，要明确重点，加强衔接，确保实效；尤其是对与国开行签订的支持我市城市转型的战略合作协议，要抓紧从规划和项目培育工作入手，切实把100个亿的信贷投资落实好；四是要加快推进行政管理体制改革，市编制管理部门要认真做好与有关部门的沟通衔接，争取我市总体改革方案早日获省批复，确保年内基本完成市、县政府机构改革任务；五是要以全国3G电子政务试点城市建设为契机，以创新行政服务机制为重点，进一步完善以“两集中一代办”为核心的行政服务体系建设，着力为各类市场主体提供高效、便捷、优质的行政服务。

同时，积极稳妥、统筹推进农村综合配套改革、集体林权制度改革、医药卫生体制改革等其它各项改革工作。

第四，要切实抓好农业生产和农村工作。

一是要认真抓好秋冬播工作。

要利用秋冬季生产茬口，积极引导耕地向种粮大户集中，减少弃耕抛荒，力争种满种足，保证耕地种植覆盖率；组织实施好国家油菜生产基地项目，抓好核心区4.5万亩的“双低”油菜生产基地建设，积极引导农民种植油菜，巩固发展60万亩的“双低”油菜板块基地。

二是要加快推进农业重点招商项目建设。

突出抓好中粮100万头生猪养殖和雨润200万头生猪屠宰加工项目建设，力争早建成、早投产；要围绕龙头企业加工需求，大力发展畜禽养殖业，加快畜牧小区建设，积极开展畜牧大县创建工作。

当前是动物疫病高发季节，各级各有关部门部门要高度重视并切实抓好重大动物疫病的预警、预报、预测和防治工作，落实好强制免疫措施，确保免疫密度达到100%。

三是要抓好秋冬农田水利基本建设。

重点抓好毛铺、罗北口等10座水库的整险加固工程，完成10.88万人农村饮水安全工程的收尾工作，启动富水泵站更新改造工程；要精心组织实施好今冬明春大规模的农田水利基础设施建设。

四是要进一步抓好森林防火工作。

进一步健全森林防火责任机制，加大对重点地段、重点部位、入山路口的巡查力度，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡。

（三）坚持统筹兼顾，切实抓好其它方面的各项工作。

第一，要高度关注和解决好民生问题。

一是要坚持以创建省级创业型城市为抓手，落实好促业就业再就业的各项优惠政策，突出抓好下岗职工、大中专毕业、复员退伍军人等重点就业人群的培训和服务，推进以创业带动就业工作。

二是要抓好廉租房和经济适用房建设。

对27个在建项目要加强施工管理，加快工程进度，确保按期交付使用；对市区棚改配建等三个项目，要做好前期准备，确保11月上旬开工建设。

三是要妥善安排解决好困难群众的生活。

各级各有关部门要加强对城乡困难群众的摸底调查，积极发动社会力量，广泛开展扶贫济困、送温暖等活动，让困难群众切实感受到党和政府的温暖。

第二，要切实抓好社会稳定工作。

一是要强化信访维稳工作。

各级党政主要领导要把维护一方安全稳定作为当前的一项重要政治任务来抓，重点抓好已排查、交办的疑难信访案件的调处和稳控工作，确保不发生大的群体性事件，不发生非正常进京上访案件。

二是要抓好安全生产工作。

要全面推进以矿山为重点的专项整治工作，完成今年10家煤矿关闭任务。

进一步抓好道路交通、水上交通、建筑施工、民爆器材、旅游等行业领域的安全工作，严防各类事故的发生，努力保持全市安全生产形势进一步稳定。

三是要加强甲型H1N1的预防和治疗工作。

四是要加强社会治安综合治理，加大打击各类犯罪活动力度，保障人民生命财产安全。

第三，要兑现办好年初市政府承诺的10件实事。

十件实事是政府对人民群众的庄严承诺。

有关责任单位要认真组织“回头看”，加快实施步伐，确保年内完工，取信于民。

第四，要科学谋划好明年各项工作。

明年是我市全面实施“三大战略”，加快推进资源城市转型的关键之年。

各级各部门要在认真总结今年工作的基础上，提前思考，超前谋划，做到早研究、早部署、早安排。

对此，市政府已专门下发通知，近期将由各位市长带队，深入到有关部门开展专题调研。

同志们，今年只剩下两个多月的时间了,任务繁重，责任重大。

希望全市各级各部门要以学习贯彻十七届四中全会精神为动力，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加有效的举措，扎实工作，克难攻坚，奋力拼搏，全面完成今年的各项目标任务，努力实现明年工作的良好开局，为推动黄石科学发展、率先发展、和谐发展作出新的更大贡献。