农村宅基地审批及日常监管制度.docx

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农村宅基地审批及日常监管制度

横山区白界镇宅基地审批及日常

动态巡查监管制度

各村（社区）：

为确保我镇村农村村民一户只能拥有一处宅基地，严格落实“一户一宅”规定，坚决遏制农村“一户多宅”行为，规范农村宅基地审批管理秩序，及时发现和制止宅基地未批先建等违法用地行为，保障农村占用宅基地建房法律、法规的贯彻执行，降低宅基地违法用地案件发生率，建立镇、村两级宅基地执法巡查机制，规范填写巡查计录，做到村村有人查、日日有人管。

根据《中共陕西省委农村工作领导小组关于加快健全农村经营管理体系的十条措施》（陕农组发〔2020〕5号）和《陕西省农业农村厅陕西省机构编制委员会办公室关于加强基层农村农经管理体系建设的通知》（陕农业发〔2017〕108号）文件精神特制定本方案。

一、经镇政府研究，决定建立白界镇镇宅基地基地审批及日常动态巡查工作领导小组，具体组成机构及人员安排如下：

织机构及人员

组长：

郭镇长

副组长：

各片长

成员：

各村驻村干部、支部书记

领导小组办公室设在，承担领导小组日常工作，办公室主任由兼任。

协调组织各村开展宅基地审批管理及违法用地动态巡查工作，指导各村（社区）规范宅基地申请流程并及时审批，落实本集体经济组织内宅基地违法用地制止、查处的主体责任，建立动态巡查机制，力争实现镇域内农村住房建设的违规行为早发现、早制止、早报告。

二、工作要求

（一）统一思想、加强领导。

各村要充分认识“一户一宅”相关工作的重要性、复杂性和艰巨性，做到思想上高度重视、认识上高度统一、精力上高度集中、行动上高度一致，主要领导要亲自动员、亲自部署，确保我镇做到农村宅基地规范化管理。

（二）明确职责，形成合力。

各村要各负其责，通力协作，勇于承担，严格执行“一户一宅”法律规定。

1、宅基地审批方面

村民小组收到宅基地申请和附件一“一户一宅”保证及自建承诺书后，应当于5个工作日内召开村民小组会议讨论（村民代表大会人数要求≥本组总户数三分之二以上，人员要求，宅基地权利人四邻必须参加），对申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准等情况进行初审，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内进行公示，公示期不少于7天。

公示无异议的，村民小组出具审批公示报告并在《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》中签署意见后将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或者村民委员会（以下简称村级组织）审查。

村级组织收到村民小组提交的相关资料后于5个工作日内完成召开队委会（驻村干部必须参与有必要可邀请带片领导参加），会议内容重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等，审查通过的由村级组织完善《村级宅基地审查证明》同时在《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》签署意见，一并报送镇政府。

2、宅基地日常巡查网格化管理方面建立二级巡查制度

1.村级巡查

各村（社区）每个小组要明确基层宅基地管理员1名，建立宅基地管理队伍网格化体系，将责任落实到人，制止和查处执法权限范围内的违法用地行为。

各村（社区）要对本村域范围内公路沿线、林地、基本农田等重点区域开展动态巡查，每月不少于2次，并建立巡查台账，及时记录巡查情况，并于每月25日前上报。

巡查过程中发现宅基地违法用地情况要及时制止，能够自行处置的自行处置，无法自行处置的以书面报告单形式及时上报镇宅基地违法用地动态巡查工作领导小组。

2.镇级巡查

统一巡查：

原则上按照每月1次的频率，由镇政府相关人员对村镇重点区域开展统一巡查，建立巡查台账，及时记录巡查情况，每年适宜建房时段合理增加统一巡查次数。

巡查过程中发现宅基地违法用地情况要及时制止，能够自行处置的自行处置，无法自行处置的要以书面报告单形式及时上报镇宅基地违法用地动态巡查工作领导小组办公室。

3、巡查要求

各巡查人员要建立动态巡查登记台账和登记卡，对每次巡查的时间、路线、人员、发现的违法行为、制止情况、处理意见和处理结果进行详细登记。

巡查人员在巡查中徇私舞弊、故意放纵违法行为、甚至暗中支持当事人违法行为的，按照有关规定给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）严格考核，长效管理。

本制度的执行程度将成为各行政村月度、年度考核的重点，实行责任捆绑，定期督查和奖惩挂钩。

各行政村要坚持“预防为主，防治结合”的方针，加大《土地管理法》等相关法律法规的宣传力度，引导农民群众自觉树立耕地保护意识，依法依规用地建房，建立健全责、权、利相对应的农村“一户一宅”审批与日常监督常态化、网格化管理机制。

同时，要坚持堵疏结合，努力解决群众实际困难，配合区农业农村局加快推进农村住宅确权发证工作，通过确权发证，保障农民合法权益，清理和查处违法建设，从源头上消除“一户多宅”现象，达到“无违建村”的要求。

横山区白界镇人民政府

2021年6月8日

附件一：

（宅基地审批管理流程）

附件二（宅基地申请书例文）

（住房面积不够）宅基地申请书

尊敬的各级领导：

申请人：

，性别：

，汉族，农民，家住，身份证号：

，联系电话：

。

一、申请宅基地事实和理由：

1、本人现在住的房屋还是以前父母建的简陋瓦房，至今已近40年，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，修修补补既难解决漏雨漏风问题，也影响房屋外观，因而建新房非常有必要。

2、我现居住的房屋一共四间，由我兄弟两家和我父母共计三家共同居住，我们兄弟都已成家，而且我的户口已和父母分离开来，我们三家现在人数已经达到13人，人均住房面积仅有5平方米左右，现在的房屋根本就住不下，为了改善现有的住房状况，必须建新房，望上级能给予批准修建新房的土地。

二、申请宅基地的四界：

我拟在xxx地点（具体的建房地点），占用xxx（土地的类型，如耕地、荒坡等）xxx平方米（建房的面积）。

三、修建时间：

1、这些年来，党的政策越来越好，我们农民的收入也一年比一年增加，我通过多年的辛苦劳动，不断积攒，已基本上攒够了建新房所需的费用，现在的住房问题是我第一个愿望，只须上级一批准，我就能马上动工修建，恳请上级批准我的申请为盼。

附件：

1、家庭全员户口本复印件

2、户主身份证复印件

申请人：

年月日

（可腾退）宅基地申请书

尊敬的村村委会领导：

我家是村村委会村民，由于以下几点原因，我申请大村新农村审批建房，或根据本村实际情况审批宅基地建房：

一、因现住房屋位置处于山腰上，交通相当不便利，无道路硬化，大半都是土路。

到现在全民建设小康社会、建设新农村的这个时代，我家交通基本靠走，连六七十年代最实用的交通工具——单车在这里都不能通行，更别说现在村中比较实用的摩托车、三轮车、微耕机、小货车等。

严重影响了家中的农业生产，给家中经济收入带来了严重影响；同时也严重影响了****村容村貌。

我家现有住房宅基地背靠着山，属于农村地质灾害住房。

每年到雨季总会有山体滑坡泥石流出现，况且房屋还是以前父辈建的简陋土窑洞，至今己近30年。

地基也不稳固，虽经过多次整修，但破损处仍然较多（墙壁、地基裂纹），修修补补既难解决其根本问题，严重影响安全。

因此我申请在（建房用地的地名，四至），修建***㎡房屋，对于旧宅基地我自愿和村委会签订腾退协议，等我新建房屋符合居住条件后我会及时将原有宅基地腾退交回村集体。

特此申请，敬请***村委会及乡镇领导核实情况，审批为盼！

此致敬礼

附：

1、原住房照片、交通状况照片、房屋受损照片

2、全员户口本复印件

3、户主身份证复印件

申请人：

年月日

（无房居住）宅基地申请书

尊敬的各级领导：

申请人：

，男，汉族，******村第***组村民，身份证号：

。

联系电话：

。

一、申请事项:

1、申请农村宅基地用以新建住房。

二、事实和理由：

1、、我已经与兄弟分家，我现有4口人（母亲、妻子、儿子和我）现暂住在兄弟家中，没有住房，没有猪牛栏，小孩子一天天长大真是无法容宿，因而建新房非常有必要。

二、我家在（新建房屋地址）的一块自留地周围都建了房子，每年种的作物常受鸡、猪、牛、羊践踏。

这块地的面积大约4分地左右，地的位置是北至***，西抵******，南抵******，东抵******，对周边根本不会造成危害，因此我申请在此地块上新建****㎡安全住房。

这些年来，党的政策越来越好，我们农民的收入也一年比一年增加。

只要上级一批准，我就能马上动工。

特此申请，敬请贵村委会核实情况，审核批准为盼。

此致敬礼！

附件1、全员户口本复印件

2、户主身份证复印件

申请人：

年月日

（原址新建）宅基地申请书

我叫****，年月出生，是*****村***组农民。

家有口人。

由于现住房屋是******年前后父辈修建的简陋土窑洞，至今己近****多年，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，同时，没有厨房，院落，且现在房屋中梁因潮湿而下沉，房屋已严重扭曲。

经长期风吹雨淋中梁不断下沉变形，房屋随时都有坍塌的危险，已经严重危及人身安全和财产安全。

现又无新的地方可去，为了家人安全，我拟将现有土窑洞拆除后，原址新修建住房一处。

根据农村居民建房的有关规定，特向****村村委会申请宅基地一处，敬望批准为盼！

特此申请！

附件1、全员户口本复印件

2、户主身份证复印件

申请人：

年月日

附件三

农村宅基地和建房（规划许可）申请表

申请户主信息

姓名

性别

年龄

岁

联系电话

身份证号

户口所在地

家庭成员信息

姓名

年龄

与户主关系

身份证号

户口所在地

现宅基地及农房情况

宅基地面积

m2

建筑面积

m2

权属证书号

现宅基地处置情况

1.保留（m2）；2.退给村集体；3.其他（）

拟申请宅基地及建房（规划许可）情况

宅基地面积

m2

房基占地面积

m2

地址

四至

东至:

南至:

建房类型：

1.原址翻建

2.改扩建

3.异址新建

西至:

北至:

地类

1.建设用地2.未利用地

3.农用地（耕地、林地、草地、其它）

住房建筑面积

m2

建筑层数

层

建筑高度

米

是否征求相邻权利人意见：

1.是2.否

申请

理由

申请人：

年月日

村民小组意见

负责人：

年月日

村集体经济组织或村民委员会意见

（盖章）

负责人：

年月日

附件四

农村宅基地使用承诺书

因（1.分户新建住房2.按照规划迁址新建住房3.原址改、扩、翻建住房4.其他）需要，本人申请在白界镇村组使用宅基地建房，现郑重承诺：

1.本人及家庭成员符合“一户一宅”申请条件，申请材料真实有效；

2.宅基地和建房申请经批准后，我将严格按照批复位置和面积动工建设，在批准后月内建成并使用；

3.新住房建设完成后，按照规定日内拆除旧房，并无偿退出原有宅基地。

如有隐瞒或未履行承诺，本人愿承担一切经济和法律责任。

承诺人：

年月日

附件五：

村组关于审批（申请人）申请宅基地的村民代表大会

会议记录（仅供参考）

时间：

地点：

主持人：

记录人：

参会人：

（大队长）、（四邻）、、

等村民代表人

会议内容：

讨论审批村民申请宅基地事宜。

会议议程：

一、主持人（大队长）讲：

我们村总共有户人，今天到会户代表，到会人数已达到三分之二以上，符合召开代表大会开会的人数要求，今天开会的主要目的是讨论审批村民申请宅基地的事。

二、首先我宣读农村宅基地申请条件和标准

农村宅基地是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地，不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。

（一）申请条件

农村宅基地严格落实“一户一宅”法律规定，农村本集体组织成员符合下列条件之一的，可以户为单位申请农村宅基地：

1.符合有关法律规定，因子女结婚等原因确需分户，而现有的宅基地面积低于标准的；

2.因发生或为防御自然灾害、新农村建设、规划调整需要搬迁的;

3.因国家建设、公共设施和公共事业建设占用原宅基地，按规定应予宅基地安置的;

4.符合政策规定迁入村集体经济组织落户为正式成员且在原籍没有宅基地的;

5.符合法律法规规定的其他情形。

农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

农村集体经济组织或村民委员会应当保证至少有一个子女与其父母共同占用一处宅基地。

（二）面积标准

农村宅基地面积，暂按省市有关规定执行。

即《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十三条第一款的规定：

农村村民每户只能有一处宅基地，城市郊区每户不超过133㎡（2分），川地、源地每户不超过200㎡（3分），山地、丘陵地每户不超过267㎡（4分）。

大家以此为标准进行讨论：

三、村名代表发言：

1、申请人****发言：

（我家现在原住宅情况，家庭人口，现在申请住宅的原因，申请符合上述哪个条件、申请宅基地位置四至，修建的房屋面积及层高、我了解的地类属性，申请面积，希望大家给予批准）

2、群众****发言：

（他家情况属实，可以给予批准）

3、群众****发言：

（他家情况属实，可以给予批准）

4、群众****发言：

（他家情况属实，可以给予批准）

5、四邻****发言：

（他家情况属实，他修建也不影响我的出行等，我同意）

四、表决意见、主持人讲，其他人对以上发言有无不同意见，请举手发言，无意见，我们一块签署在会议记录上签署意见并压手印，会后大家给今天么来参加会议的村民通知下今天的会议结果，并告知会后我们将把会议审批结果在村公示栏公示7天，如有不同意见可以电话或者当面来反映情况，公示期满后没有收到不同意见我我就直接签署审批意见上报村委会了。

村村民小组

年月日

附件六：

村民代表签署意见表

申请人

姓名

用地类型

用地面积

会议名称

应到人数

实到人数

是否符合法定人数

表决结果

大队长（签名压手印）

同意代表（签字压手印）

不同意代表（签字压手印）

弃权代表（签字压手印）

监督单位村委会（盖章）：

年月日

附件七：

农村宅基地审批

公示

白界镇村组村民（申请人姓名）建房（农村宅基地）申请已经通过组村民代表大会审核审查符合条件，拟上报审批。

现将有关情况公示如下：

1、户人口情况：

户人口人，姓名与申请人关系：

（户主）

（妻子）（长子）

2、原有房屋情况：

（如无房，写村内无可居住房屋，有房写清楚原址新建，或者新批原退情况）

3、申请建房类型为新建。

拟批准建房地块坐落：

，四至：

东至；南至；西至至；北至。

地块在村镇规划范围内，符合土地利用总体规划。

拟批准建房用地面积平方米，建筑面积平方米。

建设要求：

建房层数层。

村民如有异议纠纷，请在公告之日起7日内向白界镇村村委会反映。

特此公示。

公示举报电话：

************。

附件：

1、宅基地申请书及附件

2、“一户一宅”保证及自建承诺书

3、村民代表大会会议记录及村民代表签署意见表

白界镇村组

年月日

附件八：

关于（申请人）宅基地审批

公示报告

村委会：

依据《榆林市农业农村局榆林市自然资源和规划局关于进一步规范农村宅基地审批管理的通知》（榆政农发[2021]28号）文件精神，我村民小组于年月日收到（申请人）的宅基地申请后年月日召开小组村民代表会议，对（申请人）关于宅基地的申报材料进行了认真审查并将讨论结果。

已于年月日至月日进行公示，公示期间及期满未收到任何异议，现将相关资料上报村委会请给予审批并上报。

特此报告！

白界镇村组

年月日

附件九：

村级宅基地审查证明

白界镇人民政府：

我村组村民（申请人姓名）在我村组申请宅基地一处用于自建房，我村委会收到组（村名小组名称）已签署意见的《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》后及时召开村委会，对该户所提交材料、村民小组召开小组村民代表大会的讨论结果、公示时间、公示内容、会议记录、公示结果的真实性和完整性以及拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人的意见等进行核实和讨论，参会人一致认为该户宅基地审批材料真实有效，符合农村宅基地申请条件和标准。

特此证明！

东至

西至

南至

北至

附件：

召开村委会会议记录

支部书记（签字）：

村民委员会（盖章）

驻村干部意见：

本人（签字）：

时间：

年月日

带片领导审核意见：

本人（签字）：

时间：

年月日

附件十：

农村宅基地和建房（规划许可）审批表

申请户主信息

姓名

性别

身份证号

家庭住址

申请理由

拟批准宅基地及建房情况

宅基地面积

m2

房基占地面积

m2

地址

四至

东至:

南至:

性质：

1.原址翻建

2.改扩建

3.异址新建

西至:

北至:

地类

1.建设用地2.未利用地

3.农用地（耕地、林地、草地、其它）

住房建筑面积

m2

建筑层数

层

建筑高度

m2

自然资源

部门意见

（盖章）

负责人:

年月日

其他部门

意见

农业农村部

门审查意见

（盖章）

负责人:

年月日

乡镇政府审

核批准意见

（盖章）

负责人:

年月日

宅基地坐落平面位置图

现场踏勘人员：

年月日

制图人：

年月日

备注

图中需载明宅基地的具体位置、长宽、四至，并标明与永久性参照物的具体距离。

附件十一：

动态巡查台账

巡查时间

巡查人员

巡查线路

巡查项目

巡查项目主体或名称

违法地点

违法现状

制止措施

制止效果

后续处理等基本内容

****

*****

陈家沟村

村民动用机械挖地基

陈家村郭石畔组（姓名）在（地名）准备建房

陈家沟村郭石畔组

基坑已挖好

村委会责令其停工

已停工

已上报镇政府