局长在全省地税系统春训动员大会上的讲话.docx
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局长在全省地税系统春训动员大会上的讲话
局长在全省地税系统2016年春训动员大会上的讲话
同志们：
大家新年好！
一年一度的春训今天拉开帷幕，今年的主题是“创先争优比作为，转型升级当先锋”。
刚刚过去的2016年，全省地税工作捷报频传。
税费收入总规模一举突破千亿元大关，达到亿元，再创历史新高，增长%。
其中，地方税收收入亿元，增长%，规模位居全国第12位、中部第2位，增幅高出全国平均水平个百分点、中部第一；社保费等基金费收入亿元，增长%。
2016年全省地税系统扎实推进依法治税、纳税服务、税收管理、基层建设、队伍建设、党风廉政建设等各项工作，顺利完成了“十一五”各项目标任务。
回顾过去，我们所做的工作、取得的成绩，得到了省委、省政府、国家税务总局及地方各级党委政府的充分肯定。
元月11日，省委书记张宝顺对地税工作第一次作出重要批示，给予充分肯定，并对今年工作提出明确要求；元月10日，省政府专门发来贺信，对我们实现社保费收入增长和促进企业发展的“双赢”成效，给予褒奖；元月22日，省委常委、副省长赵树丛作出批示，对“十二五”时期全省地税发展思路、主要目标和重点任务的安排，给予高度评价。
成绩的取得，凝聚着全省地税系统13000名干部职工的智慧和汗水。
广大地税干部职工牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，围绕中心、服务大局，履职尽责、勤奋工作，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。
许多同志长期扎根基层，克服家庭生活困难，甘于吃苦，乐于奉献，吃苦不叫苦，奉献不表功；不少同志常年工作在窗口一线，立足岗位，依法办事，热情服务；很多同志甘做幕后英雄，不计名利，任劳任怨，默默耕耘。
正是有了你们的辛勤付出，才有了今天地税的发展成就。
在此，我谨代表省局党组向全省广大地税干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩属于过去，“十二五”地税发展的美好画卷已经展开。
今年是“十二五”的开局之年，在这重要年份里我们将迎来中国共产党建党九十周年，做好今年地税工作，意义特别重大。
年前召开的全省地税工作会议，向全系统发出了“服务安徽加速崛起，推进管理转型升级”的动员令，确定了地税“十二五”发展的总体思路，明确了“八项发展目标”，同时部署了全年“九项重点任务”。
现在，大局已定，关键在于落实。
我们要牢牢把握、紧紧抓住推进管理转型升级这条主线，将各项工作的落实与深入开展创先争优活动有机结合起来，以管理转型升级促进地税工作水平的全面提升，确保完成全年各项任务，实现“十二五”良好开局。
下面，我主要围绕“推进管理转型升级”这一主题和大家作一交流。
一、推进管理转型升级是求新求变求发展的战略选择和现实路径 这里所说的转型，一般是指转变经济发展方式、社会经济结构，也包括管理理念、管理方式和文化形态、价值观念等方面的转变。
升级，一般是指在转型过程中，推进较低层次向较高层次的提升。
在“十一五”与“十二五”启承转合之际，省局提出推进税收管理转型升级，是在对税收内外环境变化认真研判，对税收管理规律和安徽地税实际再认识的基础上，作出的重要决策。
是地税工作顺应经济社会发展形势求新求变求发展的现实路径，是更好地坚持“一个确保、两个提高”的内在要求。
第一，推进管理转型升级，是服务加快转变经济发展方式的现实需要。
加快转变经济发展方式，是“十二五”发展的主线。
省委、省政府提出，“十二五”时期我省要坚持工业化城镇化双轮驱动，着力推动转型发展，努力实现经济结构调整取得重大进展。
经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。
经济发展方式的转变，必然地反映到政治、社会等领域。
从税收的角度看，一方面，经济转型发展要求税收制度、税收管理与之相适应，税收调控的杠杆作用更加突出，税收管理模式的适应性要求更为迫切，对税收制度改革、税收管理变革形成“倒逼”。
另一方面，随着经济结构的深度调整，税收规模、税源结构、纳税主体和税收工作环境等将发生显著变化，对组织收入工作和日常税收管理等都将产生重大影响。
我们只有主动推进税收管理转型升级，按照加快转变经济发展方式的要求调整完善税收制度和税收管理，才能更加有效地发挥税收职能作用，才能实现税收与经济的良性互动。
第二，推进管理转型升级，是适应地税外部环境显著变化的现实需要。
回顾地税发展的历程，实质上就是一个不断转型升级的过程。
比如，从“30字”征管模式到“34字”征管模式；从建设标准化分局到建设现代化分局；从“一员到户、各税统管”到实行税收管理员制度、再到专业化税源管理；从常规的税政管理到用足用活税收政策服务经济发展。
又比如，从地税机构成立之初强调加强干部队伍建设、纠正不正之风、禁止“吃拿卡要报”，直到现在从严管理干部、实行党风廉政建设责任、注重惩防体系建设，等等。
这些都是主动适应形势的发展变化进行的管理转型升级，由此推动了地税工作不断向前发展。
当前，地税工作的外部环境发生了显著变化。
法治政府建设深入推进，权力公开透明运行的要求越来越严，纳税人的维权意识越来越强；财税体制改革不断加快，对各领域各阶层利益的调整更加广泛而深入，税务部门面对更多的矛盾和压力；市场活动多样多变，信息技术日新月异，纳税人组织形式、经营方式不断发生新的变化，税收管理风险和难度不断加大。
我们只有主动应对这些新变化，不断推进管理转型升级，才能有效防控税收风险，才能更好地推动地税事业健康有序发展。
第三，推进管理转型升级，是主动迎接信息技术革命浪潮的现实需要。
当今时代，信息技术迅猛发展，物联网、云计算等新技术、新应用逐渐普及，不仅改变了人类的生产生活方式，还引发了政府社会管理、公共服务及企业管理等许多领域管理理念与方式的变革。
信息技术的迅速发展，给税收工作既带来了新的机遇，也带来了新的挑战。
一方面，新技术、新理念的应用，为更好地发挥税收职能，服务经济社会发展提供了新思路、新途径、新手段；另一方面，信息技术将直接引发税收管理创新，对税收执法、纳税服务、税收征管、信息化建设、队伍管理、系统建设等各方面都提出了新的课题和更高要求。
我们只有不断推进管理转型升级，及时地将新技术、新理念应用到地税工作之中，实现制度与科技的有机融合、税收管理变革与信息化建设的有效互动，才能跟上时代发展步伐，才能不断开创现代化税收管理的新局面。
第四，推进管理转型升级，是应对挑战、持续发展的现实需要。
虽然，地税事业发展取得了一个又一个的进步，但是冷静思考，客观审视，还依然存在不少矛盾、困难和不足。
如，税制改革不断深化，但地方税体系建设相对滞后，地税职能作用发挥空间还较为有限；依法治税不断推进，但税收执法还不够规范，执法风险不断加大，防范风险的机制还没有真正完全建立起来；纳税服务不断改进，但服务体系还不健全，促进纳税遵从的服务格局尚未形成；税收管理不断加强，但税源管理制度、方式还不适应税源的发展变化，管理基础仍然比较薄弱；信息化进程不断加快，但数据采集分析利用水平提升不快，信息管税的意识亟待增强、能力亟待提高；队伍建设不断加强，但人员结构还不尽合理，干部队伍活力明显不足；党风廉政建设不断深入，但为税不廉现象仍然存在。
等等。
发展中的问题要靠发展来解决。
我们只有从工作理念、制度机制、方式方法等多方位找根源、想办法，不断推进管理转型升级，才能破难前行有效应对各种挑战，才能全面提升地税工作水平。
二、推进管理转型升级是贯穿地税工作各环节各阶段的系统性工程 推进管理转型升级，不单是指地税工作哪一方面的转型升级，而是一项系统工程，涉及方方面面，既有执法、征管、服务等税收业务层面上的，也有人事、财务、资产等内部行政管理层面上的，必须统筹协调推进。
同时，推进管理转型升级，不是一个阶段、一个时期的工作，而是一个动态的、发展的过程，不同的阶段、不同的时期有不同的目标和任务，转型升级永无止境。
要适应形势的发展变化，不断赋予管理转型升级新的内涵，实践中正确把握管理转型升级的用力方向，在不断转型中取得新突破，在不断升级中实现新发展。
比如：
税政管理工作。
通常的认识和做法，把确保各项税收政策制度的落实作为工作的着力点，这本身是完全正确的。
但是落实了政策，并不等于充分释放了税收政策效应，更不等于为经济发展服务提供了有效的方式。
因此，税政管理工作不能仅仅停留在执行落实税收政策的层面，而是应当更加注重如何拓展政策的应用空间、加强政策执行情况的跟踪问效。
特别是中央提出赋予省级政府适当税政管理权限，作为地税部门，就要进一步增强工作的主动性、预见性，密切关注税制改革动向，提前介入地方政策研究，从税收的角度提出促进地方经济转型发展的建议意见，为地方党委政府出主意、当好参谋和助手，推动产业结构优化升级，促进区域经济协调发展，将税收政策服务延伸到经济结构调整的直接参与服务。
这就是税政工作转型升级的一个着力点。
再如：
税源管理工作。
在经济发展水平相对较低、税源较为单一、纳税人数量增加不快的时期，我们采用“一员到户、各税统管”的管理模式，再以后，完善实施税收管理员制度，这些做法与当时的税源状况和管理水平是基本相适应的。
随着经济、信息技术等快速发展，纳税人数量迅速扩张、经营方式复杂多变、流动性显著增加，特别是跨地区、跨行业、跨领域的集团纳税人不断增多，他们运用新理念、新技术的能力远远高出我们，税源管理监控的难度越来越大，传统“人海战术”式的税收征管难以为继。
我们现在试点推行的税源专业化管理，就是征管方式的一种转型升级，要运用好风险管理、信息管税、分级分类管理、纳税评估等多种先进理念和方法，着力推进税收征管向专业化信息化方向转型升级，不断提升税收管理的科学化精细化水平。
又如：
纳税服务工作。
在过去“管制型”税收征管模式下，工作的出发点往往以税务机关为中心、以征管工作为中心，很少考虑纳税人的需求，至少没有主动考虑纳税人的需求。
制定税收管理措施时，往往从方便征管的角度考虑的比较多，从方便纳税人角度考虑的比较少；落实税收政策时，往往从影响收入层面考虑的比较多，从维护纳税人权益等方面考虑的比较少；税收管理员下户，去催缴税款的次数相对较多，上门服务的次数相对较少，专门上门服务的次数就更少。
现在，我们的纳税服务理念转变了，确立了“以人为本、全心全意为纳税人服务”的理念，更加注重满足纳税人需求。
建立健全“1234”纳税服务体系，推行“3456”服务规范，实行“一对一”服务纳税人等等，这些都是在纳税服务方面的转型升级。
但这并不是纳税服务的最终目的。
下一步纳税服务转型升级的着力点在哪？
我想，就是要适应政府管理变革日益加快、民主法治进程不断推进、纳税人素质逐步提升等新的形势，更加注重保护纳税人的合法权益，维护纳税人的尊严，引导纳税遵从，不断提高纳税人的税法遵从度。
还如：
行政管理工作。
在人、财、物等行政管理的很多方面都需要推进转型升级，需要提升管理水平。
这方面的内容很多，仅举现在的例子。
我们现在通过视频会议系统，召开全省一万多名税干同时参加的会议，这在以前是无法想象的。
这就是网络信息技术的应用促进了会议管理水平的提升，既提高了效率，又节约了成本。
下一步，我们能否通过视频系统，实现参会人员的实时互动交流等，这可能就是一个新的转型升级点。
我们现在基本做到了每位税干人手一台计算机，办公装备条件实现了“转型升级”。
但配备了计算机，只是第一步，下一步要进一步利用好省、市、县、分局四级广域网，进一步应用好纳税公共服务平台，进一步发挥好公文处理、资产管理等各类软件的作用，更加有效地提升系统办公办事的效率和水平。
这些都是行政管理转型升级的切入点。
总之，推进管理转型升级，就是要破除那些僵化、保守、落后的思想观念，就是要改革那些经验式、封闭式、粗放式的管理方式，就是要调整那些陈旧落伍、不适应形势发展要求的管理模式。
要紧紧围绕构建服务型现代税收管理这一目标，着力推动税收执法从重实体向更加注重程序和实体并重转变；着力推动税政管理从重视落实政策向更加注重研究政策当参谋、拓展空间增效力转变；着力推动税收征管从习惯运用传统方式向更加注重运用专业化、信息化等现代管理方式转变；着力推动纳税服务从重视满足纳税人需求向更加注重促进税法遵从转变；着力推动税务稽查从突出组织收入职能向更加注重保障执法转变；着力推动系统建设从过多依靠行政指令性管理向更加注重依法管理、人文管理、激励管理转变。
努力在继承中不断创新变革，在创新变革中实现更高层次更高水平的发展。
三、要努力在推进管理转型升级中创先争优 推进管理转型升级，既是全省地税事业发展的起跳高点，也为系统每一位干部干事创业提供了空间和舞台。
推进管理转型升级，关键靠人，靠每一位地税干部职工。
个人进步一小步，整体就能提高一大步。
只有我们每一位地税干部自动自发地求新、求变、求发展，不断提升自我、发展自我、超越自我，管理转型升级才有依靠、才有基础、才有保证，地税事业发展才有希望。
全省地税系统每名干部职工都要增强责任感、使命感，发挥主动性、创造性，立足本职，创先争优，努力为推进管理转型升级、推动地税事业科学发展作出积极贡献。
第一，要在不断解放思想中推进转型升级。
观念转型是管理转型升级的先导，精神状态决定转型升级的成败。
一要进一步强化创新求变意识。
转型升级是一项项创新、一次次变革，做好地税各项工作，推进管理转型升级，需要不断解放思想，敢于打破已有的思维定势，打破原有的路径依赖，打破固有的传统做法，以全新的视野来审视发展，以全新的思维来推进工作，不断创新工作方法，创新工作模式，创新工作举措，使地税事业发展永葆生机和活力。
二要进一步强化依法行政观念。
坚持依法行政，是推进管理转型升级的基本准则和根本要求。
在税收管理上，必须坚持依法治税，把依法行政贯穿于税务业务管理和税收执法行为的全过程。
在行政管理上，同样也必须依法办事，在法律法规和有关规定允许的范围内开展工作。
三要进一步强化现代税收管理理念。
要适应现代税收改革发展的要求，把人本管理、纳税人遵从引导、信息管税、税收风险管理等现代税收管理新理念，吸收和融入到税收工作实践中去，在探索中赢得先机，在发展中转型升级。
四要进一步强化干事创业精神。
要有奉献地税的职业精神，干一行、爱一行、干好一行，始终做到对岗位负责、对职业负责、对事业的发展负责；要有攻坚克难的拼搏精神，带着责任、追求干工作，任务面前敢于承担，困难面前勇于应对；要有永不满足的进取精神，与强的比、向高的攀、跟优的赛，坚持到底、努力到顶、追求卓越，履职尽责争一流、立足岗位创最佳。
第二，要在不断增强履职责任中推进转型升级。
转型升级涉及税收工作的各个部门、各个环节、各个岗位，需要系统上下、每一名干部职工履职尽责、用力作为。
一是领导要当好表率。
从基层分局长到省局领导，各级领导干部都要带头深入学习、武装头脑，带头振奋精神、创先争优，带头转变作风、狠抓落实，带头勤政为民、廉洁自律。
要以转型升级为契机，用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。
二是机关要作出示范。
县局、市局、省局机关都是地税系统的领导机关。
机关指挥方向不清、目标不明、决策不调研、布置工作不切实际、决策后不对基层进行指导，甚至各搞一套，不统筹、不整合，系统管理必然无序无效，转型升级就无从谈起。
要进一步规范工作程序，落实岗位职责，切实提高机关管理和服务水平，特别是要着力在研究政策上下功夫，着力在提高办事效率上下功夫，着力在协调配合上下功夫，着力在服务基层上下功夫。
三是基层要勇于实践。
基层广大税干处在税收管理一线，是推动工作的主体，推进管理转型升级主要依靠广大基层税干的不断探索和实践。
要立足税源管理、纳税服务、税务稽查、税收信息化建设、廉政建设、干部队伍建设、内部行政管理等一线工作实践，探索适应新时期特点的管理机制、管理方法、管理举措，大胆实践，创造经验，逐步推广。
各级都要切实转变作风，扑下身子抓落实，坚决反对会议上部署、口头上督促、工作中遥控，坚持站在前沿、付诸实践、望闻问切，出实招、办实事、求实效，用良好的作风和扎实的举措推进管理转型升级。
第三，要在不断提升素质本领中推进转型升级。
素质能力的提升水平决定了转型升级的推进水平。
一要养成依法办事的习惯。
地税机关每一项职能都是法律、法规设定的，每一个具体行政行为都是执行法律、法规的具体体现。
一项政策的学习、理解、宣传、落实到业务操作流程的每个环节，都要做到合法、合规。
即便在时间紧、任务重的特殊情形下，也不能越过程序、降低标准，要通过提高办事效率等途径来解决。
执法中一项不规范的程序、管理中一纸不规范的文书、工作中一句不规范的语言都有可能带来极大的隐患。
要彻底革除权力本位的落后观念，牢固树立依法行政的理念，切实提高依法行政能力，做到依法行使权力与履行职责相统一、维护法律权威与维护合法利益相并重。
二要成为精通业务的行家。
转型升级不仅要靠“汗水”，更要靠“智慧”。
一方面，要不断更新知识结构，开阔视野，努力做到知晓“上情”、了解“下情”、熟悉“税情”；另一方面，要刻苦钻研税收业务，努力做到了解全局业务、熟悉本部门业务、精通本岗位业务，力争成为推动转型升级的行家里手、成为所在岗位的业务能手和工作标兵。
做到这一点，主要的不是靠提高学历达到，关键要靠实践、经验，要靠思考、总结，要靠奉献、奋发。
对于国家税收政策、经济政策、全省的经济特点和发展战略，都要主动掌握、耳熟能详，并能准确运用、指导工作，不能一知半解，或者只知条文，不会运用。
特别是对本单位的业务工作，包括政策、法规、程序、规定等都要精通熟练。
要胜任税政工作，就必须熟知税收法律法规，并善于把税收政策和所负责税源管理区域的具体实际结合起来；要做好征管工作，就必须具备征管技能，熟悉财会知识；要成为一名称职的办税人员，就必须熟练掌握办税程序和相关业务知识，并做到语言文明、服务周到。
三要提升岗位工作的效能。
在纳税人和社会公众眼中，每一位地税干部都是地税的一面镜子、一个窗口，都肩负着服务纳税人、服务安徽发展的重任，一言一行都代表系统形象，一点一滴都关系服务成效。
要坚持从我做起，从岗位做起，从小事做起，从身边事做起，热情接听每一个电话、认真解答每一次咨询、规范制发每一份文件，看看速度哪里还可以再加快一点、服务哪里还可以再细致一点，时时、处处、事事都讲求效能，以每个人岗位效能的提升促进系统整体效能的提升，通过提质提效推进管理转型升级。
四要严守廉洁自律的底线。
全省地税系统每一位干部、特别是各级领导干部要认真执行《廉政准则》，倍加珍惜自身形象，做到廉政建设不违纪、税收执法不渎职、工作生活无事故。
每一位地税干部都要稳住心神，管住手脚，抗住诱惑，确保平安，为管理转型升级、地税科学发展创造一个干净和谐的环境。
最后要特别强调的是，在推进管理转型升级中创先争优，我们广大党员干部、特别是党员领导干部要始终走在前面，时刻牢记“我是一名共产党员”，不断强化党员意识，努力发扬优良作风，充分发挥模范作用，解放思想、带头实践，转型升级要勇当先锋，创先争优要更有作为。
同志们，地税事业正从新的历史起点出发，迈上更加壮丽的征途。
全省地税系统推进管理转型升级的号角已经吹响，希望广大地税干部职工立足岗位，创先争优，共同谱写地税事业科学发展的新篇章，以优异的成绩向党的九十华诞献礼，为促进安徽“全面转型、加速崛起、兴皖富民”作出新的更大贡献！
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