我镇当前教育均衡发展存在的问题与对策.docx

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我镇当前教育均衡发展存在的问题与对策

我镇当前教育均衡发展存在的问题与对策

教育均衡发展是社会公平的基础和核心环节。

教育公平是我们办人民满意的教育必须解决好的突出问题,是落实科学发展观的具体体现,也是确保教育可持续健康发展的关键环节。

近年来,随着经济的快速发展和人民生活水平的提高,广大群众要求子女机会均等地接受优质教育的呼声日益高涨,但学校之间的办学条件与办学质量存在较大差异,择校现象屡禁不止,一到开学时期,薄弱学校门可罗雀,不得不采取挖墙角之类的一些非常手段“抢”几个生源,而优质的镇学校车水马龙,生源爆满,普遍存在大班额、超大班额问题,生源的极大不均给教育整体发展带来了很大的困扰,因此,如何实现教育均衡已成为亟待解决的问题。

　　一、目前存在的主要问题

　　近年来,教育均衡问题主要集中于办学条件与发展水平两个方面。

虽然就整体而言,近年来政府教育工作职责进一步得到落实,继续开展了中小学布局调整和危房改造工作,办学条件得到了不断改善,教育发展的整体水平呈现不断提升的良好态势,人民群众对于教育的满意度越来越高。

但仍然存在着诸多问题,给地方教育的健康持续发展带来了不小的阻力与困扰,亟待我们认真研究,拿出对策,切实加以解决。

　　1、缺乏科学的教育规划,中小学布局不尽合理,新一轮布局调整迫在眉睫

　　随着适学儿童少年的减少和赴外地务工人员带子女外出就读人数的增加,开展新一轮中小学布局调整、提高教育投资效益成为迫在眉睫的新课题。

前一轮布局调整虽然打破了村村办小学的格局,但调整的力度不大,基本上仍保持了以前的分布格局。

小学学校仍然过多,且教育资源比较分散,布局不合理。

并且对小学布局调整缺乏科学合理的整体规划,政府和规划部门对教育事业缺乏整体通盘的考虑,在社会事业规划中没有将教育规划考虑进去,有的布局调整后的校产没有得到及时有效的处置,一方面部分教育资源被闲置或浪费,另一方面部分幼儿园、小学的校园得不到及时有效的扩充。

目前尚未形成统一的切实可行的新一轮布局调整方案。

　　2、教学功能室不齐全、现有的设施设备简陋陈旧、体育场地缺乏和学校配套设施缺乏是农村小学的普遍现象,办学条件存在较大差距

　　调查发现,小学均不同程度地存在教学功能室不全的问题,学校之间办学条件存在明显的不均衡。

部分学校因为校园面积不足,教学功能室临时凑合或一室多牌。

在所有功能室中,音乐、体育、美术、卫生、劳技、图书、科技等功能室缺乏非常严重,最多的学校缺功能室在10种以上,几乎没有1个像样的功能室。

部分学校尽管有实验室等基本的功能室,但基础设施及器材配备与省定标准有较大差距,配置较低,实验室的设施陈旧,仪器缺损情况严重。

个别学校几个实验室没有1条实验凳,有的实验桌椅陈旧破烂,实验室电未上桌,实验室水未到室到桌,无独立危险化学药品室,危险药品与普通药品混存。

普遍没有配备专职校医,中小学卫生室建设和工作规程多数不符合国家和省定的要求。

图书馆（室）建设是个薄弱环节,不少学校无图书阅览室,有的即使有室,藏书量严重不足,更没有得到有效利用。

不少学校的学生课桌椅不规范,农村学校课桌椅普遍陈旧无靠背,还是简易条凳,甚至发现仍有农村小学的课桌椅有学生自带,高低不平,极不规范。

不少学校建设明显滞后,部分学校条件较差,无专用食堂,学生生活条件差,无餐桌,无浴室,厕所离校舍较远,也没有配齐低龄学生的生活指导老师。

部分学校体育活动场地不达标,不少学校没有运动场地,体育设施也破烂不堪。

部分学校缺乏规范的校园规划,学校在绿化、美化、文明化方面的差距较大,没有形成一定的校园育人氛围。

小学无规范的学生食堂等,学校厕所卫生较差。

　　3、危房改造的任务依然艰巨,学校安全隐患不少

　　部分学校的老校舍年久失修,仍有正在使用的一般危房,C级危房比例超过控制标准,个别学校仍然存在D级危房,至今没有得到修复或及时拆除,个别学校护栏高度在1米以下,没有及时加高。

危房的大量存在,对师生的生命安全构成了极大的威胁。

　　4、各类教育发展不均衡

　　①学前教育发展还不够规范。

幼儿教育均以民办为主,教育行政部门在规范管理上还存在许多缺失,有的甚至疏于管理,任其发展。

均存在部分幼儿园规模偏小,保教条件简陋,幼儿教师素质偏低的现象,有的建在民房里,有的建在马路旁,存在一定的安全隐患,有的还有相当大一部分民办幼儿园尚未办理审批手续。

公办学校办的学前教育基本上是学前班,很少有完整的三年制幼儿园,学前三年教育率普遍较低,且公办幼儿园普遍存在“小学化”的倾向,严重妨害幼儿健康发展。

　　②学生的控流保学任务仍然十分艰巨。

受应试教育、城乡教育发展不均衡和其他社会因素的影响,各地学生厌学风气较浓,学生流动面较大,小学毕业班流动人数多。

流出的学生,不少佐证材料不规范,部分可信度不大,存在一定的隐形,主要是部分农村学校条件差,素质教育没有跟上来,学生压力太大,产生普遍的厌学之风,同时一些学校控流保学的责任没有落实到位,没有及时宣传义务教育法和当前的社会就业新形势,没有及时采取积极有效的措施控制辍学情况的加剧。

　　③学校教育发展仍然相对薄弱。

发展教育的风气不浓,对教育的投入仍然很少。

　　5、教师队伍配置不均衡,结构不尽合理

　　随着新课程改革的逐步实施与素质教育的深入推进,以及教育现代化水平的不断提高,当前,教师队伍建设还存在一些不容忽视的问题和困难。

一是教师队伍整体素质和教育教学水平有待提高。

教师观念落后,知识单一陈旧,实施素质教育的能力与水平与时代的发展要求不相适应。

二是教师队伍结构失衡。

从事农村小学教师老龄化问题突出,45岁以上的占的多;优质师资学校之间分布严重不均衡,高级职务的教师绝大部分集中在镇;骨干教师流失严重,专家型名师奇缺;教师总体处于缺编状态,而学科性缺编现象突出,劳技、信息技术、心理健康教育、小学英语等学科教师缺少,绝大部分学校开不出课程;一些地方由于编制限制,近年教师补员不足,而补员对象中属政策性安置对象偏多。

三是教师教育相对滞后,教师培训经费保障机制不完善,培训经费短缺。

等等,这些问题的存在,造成了大部分学校教师在年龄、学历、学科、数量等结构上的严重失衡。

　　6、办学行为、学校管理仍然有许多不规范的地方,素质教育的开展存在一定阻力

　　近年来,仍有部分学校不能严格执行国家有关教育法律法规,办学行为不规范。

有部分小学落实全面推行素质教育的要求不够,没有按课程计划开课,音乐、体育、信息技术、劳技、小学英语等课程没有开足课时,有的完全没有开课设节。

同时部分学校在教学教研、安全管理、教学常规、后勤管理、校园文化建设等方面的管理工作不到位,新课程理念未得到深入推广,教学方法陈旧,应试教育的风气很浓,学生的素质教育活动没有很好地开展起来,不少学校只看结果,没有做教学质量分析,有的学校成建制补课,学生压力很大,学习兴趣不高,一些个性特长没有得到及时培养,造成学生厌学之风流行.

　　二、主要对策与建议

　　面对这一系列的突出问题,要实现教育的均衡发展还有相当大的困难,必须引起领导的高度重视,动员各方面的积极力量,整体联动,逐步化解均衡发展的困难和问题。

　　1、要形成科学合理的教育结构和学校布局结构

　　要根据社会经济发展状况和人口状况确定合理的教育规模,完善教育体系,从幼儿教育到小学教育均能满足人民群众的就学需求,按照既有利于就近入学又有利于整合资源,形成规模的原则调整学校布局。

要十分明确教育发展的目标。

作为科教兴国大战略下的地方教育,其教育发展的目标应是:

全面贯彻党和国家教育方针,坚定不移地推进教育教学改革,实施素质教育,提高教育现代化水平,全面提高教育质量。

实现各级各类教育协调、规范发展,实现教育公平。

形成布局结构合理,运行机制良好,服务功能完善,体现公平均衡,人民满意,能有力促进生产力,较好地适应社会、经济发展的教育体系。

　　因此,要进一步规范幼儿教育的发展,加强幼儿园建设,不断规范幼儿园管理,努力提高学前三年入园率。

要进一步加大控流保学力度,将责任落实到各级政府,对转出学生要进行跟踪调查,落实去向,确保学生不流失。

　　要进一步强化对教育的统筹权责,科学制定并迅速实施新一轮小学布局调整规划。

政府要将小学布局调整和教育资源的合理配置纳入国民经济的整体规划之中,在镇规划中优先考虑教育规划,在镇建设中要制定并实施教育配套建设的硬性规定,预留教育用地。

要根据城镇化速度的加快和近年学生的变化,重新考虑学校的布局及各学校的功能定位,在认真调研和进行生源预测分析的基础上,尽快制定并实施新一轮的小学布局调整计划,并把布局调整与农村学校建设和合格学校建设统筹进行。

要考虑城区扩容的需要,加大公办学校配套建设力度,并合理调整城乡小学布局,科学整合教育资源,以促进教育资源的优化配置和教育质量的提高。

　　2、拓展优质教育资源,加强薄弱学校建设,迅速实施合格学校建设工程,缩小乡村之间、学校之间的差距

　　要进一步履行教育工作职责,迅速实施合格学校建设工程,加大小学危房改造和对薄弱学校改造的力度,不断改善办学条件,扩大优质教育资源,促进教育资源基本趋于均衡,以满足群众对于教育的需求。

要对中小学危房进行一次全面的排查,对D级危房要立即停用、尽快拆除,其它危房要及时维修加固,避免发生安全事故,并建立新增危房改造的长效机制,确保师生安全。

各地要将教育投入的重点放在进一步完善配套设施建设上,根据有关要求完善教学功能室建设,按标准完善教育教学设施设备,按教育部标准配备好学生课桌椅,保证必要的体育活动场地,并进一步加强校园文化建设,打造学校特色,提升办学品位,以满足实施素质教育和促进学生全面发展的需要。

同时通过进一步采取有效措施增加城镇中小学学位,为学生就读提供充足的教育资源,缓解城镇中小学班额超标、部分村小班额太小的矛盾,争取在近年内努力解决大班额问题,杜绝超大班额的出现。

　　要加大对薄弱学校改造和扶持力度,尤其要关注农村学校的建设。

充分发挥它们在区域教育水平提高中的作用的同时,要大力改善农村薄弱学校办学条件,从经费投入、教学资源上向这些学校倾斜,保证这些学校的正常办学条件和教学常规仪器设备。

要加强示范学校、窗口学校和薄弱学校的互动交流,实现优质资源共享,要建立义务教育阶段示范学校或者窗口学校扶助薄弱学校制度;落实建设制度,采取经费资助、管理指导、教师交流、教学交流等各种措施,以促进薄弱学校提高教育教学质量和办学水平。

完善对学校和教师的评价机制。

　　　3、优化教师资源配置,尽力缓解教师队伍结构矛盾

　　要建立教师补充机制,每年新进一定数量的年轻教师,补充农村教师的不足,建立合理的教师年龄结构,不致出现青黄不接的现象;建立健全薄弱学校师资的保障机制,要解决镇学校超编,农村学校缺编的状况;教师编制要向农村学校倾斜,新增教师优先满足农村学校、薄弱学校需求;对薄弱学校实行政策倾斜,确保教师的物质待遇和精神待遇;健全薄弱学校师资培训制度,增强自身造血功能。

要建立健全教师资源的共享机制,要开展示范学校或窗口学校“教学开放周”活动,并使之常态化、规范化;要建立区域内骨干教师巡回授课或上示范课、镇教师到乡村学校任教等制度;建立健全并稳步推进“教师走教”制,对区域紧缺专业教师统一管理和调配,采取流动教学的方式,以弥补师资不足;各级教研部门要定期开展“送教下乡”活动,帮助薄弱学校教师提高教师水平。

　　4、要进一步更新教育观念,营造素质教育的良好氛围,努力培养综合素质人才

　　要坚定树立素质教育的理念,不给教育施加升学压力,学校、家庭不急功近利,用促进青少年综合素质的培养和可持续发展的正确的教育观念去引导社会舆论,为全面实施素质教育培养适应社会发展的综合素质人才创造宽松的社会环境。

教育行政部门和全体教育工作者要严格遵循教育规律,坚持以科学发展观和素质教育观统领教育教学工作全局,真正树立“以人为本”的教育观,树立“人才多样化,人人能成才”的人才观,树立德、智、体、美全面发展的教育质量观,树立“为学生的一生发展和幸福奠定基础”的教育价值观,树立“一切为学生服务”的教育工作观。

要严格实施新课程计划,开齐开足各门课程,加强教学教研和教师培养培训,不断更新教学方法,积极探索科学合理的学生评价机制,杜绝举办重点班、收费补课、学校单独举办升学考试、考试成绩排队等错误做法,组织好各种学生素质拓展活动,提高学生学习积极性,培养学生的创新实践能力和今后适应社会的能力。

同时加强学校各方面的管理工作,努力做到学校管理规范化、制度化、精细化、文明化和人性化。

　　5、积极规范发展民办教育,进一步拓展优质教育资源

　　要进一步贯彻落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,继续鼓励和扶持民办教育的发展,借助社会力量拓展优质教育资源,真正形成以政府办学为主体,社会各界积极参与的多元办学格局;要切实规范民办学校办学行为,提高办学质量,防止新增学校成为新的薄弱学校。

为此教育行政部门要切实加强对民办学校的监管力度,规范民办学校办学和竞争行为;督促民办学校加强自身建设,强化管理,优化师资,整体提高教育教学质量。

　　6、建立和完善确保弱势群体子女上学的机制

　　关注残疾儿童少年的教育,积极创造条件办好县级特殊教育学校,落实好三残儿童少年随班就读工作。

积极探索和实施留守儿童少年的教育工作机制与方法,确保他们在学习和生活上能享有同其他孩子一样的待遇。

要建立和完善家庭经济困难学生的入学资助机制,扎扎实实做好“两免一补”工作;积极动员社会力量捐资助学,有效管理捐助金;学校和教师对这部分学生要倾注更多的关爱,加强弱势群体子女教育的研究,培养他们健康的人格和品格。

要建立和完善农民工子女入学保障机制,要科学规划,保证使农民工子女就近入学;在收费上做到一视同仁;强化服务,关心学生,以使农民工子女在同一蓝天下健康成长。