嵩县乡村“厕所革命”实施方案.docx

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嵩县乡村“厕所革命”实施方案

（2018—2020）

为贯彻落实党的十九大精神和中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于开展“厕所革命”的决策部署，我县立足实际，扎实开展乡村“厕所革命”工作，进一步提升乡村治理与服务水平，不断优化人居环境，全面完善公共服务功能，全域打造美丽乡村，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记关于厕所革命批示要求，紧扣“乡村振兴战略”，按照“功能全、标准高、老百姓满意”的标准，全面深化乡村厕所革命，不断丰富公厕功能，完善公厕布局，提升公厕标准，打造公厕品牌；推进农村户用卫生厕所改造，实现农村无害化卫生厕所改造全覆盖，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为决胜全面小康社会提供有力支撑。

二、总体目标

以推进乡村公厕合理布局、缓解重点区域入厕难题、提升乡村公厕管理服务水平、户用厕所改造提升为目标，根据不同区域的公共厕所服务半径不同，科学规划布点，充分利用其周边空间，因地制宜增设健身、游乐等服务设施，最大限度满足群众多样化生活需求，实现“布局科学、数量达标、标准统一、管理规范、服务优质、群众满意”目标。

三、具体任务

推进农村厕所革命工作旨在改善农村人居环境，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

具体将分三年推进：

2018年贫困村新建公共厕21座，户用厕所改造提升每个乡镇1个试点村，完成厕所改造总任务量的35%，2019年完成厕所改造总任务量的45%，2020年底基本完成厕所改造总任务。

同时，提升粪污无害化处理水平，到2020年底，卫生厕所普及率要达到85%以上，力争无害化厕所普及率达到80%以上。

四、实施范围

本方案所指厕所，即各乡镇区域内所有公厕、户用厕所。

五、工作重点

（一）切实提高认识。

厕所革命有着鲜明的时代背景和深厚的群众基础。

厕所建设和管理的好坏，也是一个地区文明程度的标志，是生活水平质量和人民文明素养的标志。

乡村休闲观光游已作为一个地区对外形象展示的重要窗口，必须将厕所建设和管理，作为推动乡村公共服务体系建设的切入点和突破口。

（二）科学规划引领。

在规划上，加强对所辖行政区划内所属公厕的现状、布点进行全面摸底调查，在明确数量和布局的基础上，将厕所纳入乡村规划。

对厕所选址进行公示，广泛听取群众意见，从群众入厕需求入手，全面统筹厕所建设，切实提高规划可操作性。

在设计上，加大新材料、新技术和新设备的应用，注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体入厕问题，充分体现设计的科学性、环保性，增强入厕的便利性。

在户用厕所改建上，要迅速开展农村户用厕所情况摸底调查，对城市规划区以外所有规划保留村、中心村和三年内暂无改造撤并计划的村庄实施逐村逐户调查，摸清改造底数。

乡镇、村要逐级建立农村改厕档案，设县、乡、村四级改厕工作统一的电子台账，并存档备查。

（三）健全管理机制。

坚持“三分建设、七分管理”，切实落实公厕管理的主体责任，完善管理制度，落实管理人员，建立长效管理机制，做好日常管理、维护和保洁工作，力争做到“六无四净两通一明”，即无溢流、无积便、无烟蒂、无杂物、无蚊虫、无臭味，地面净、墙壁净、厕位净、周边净，水通、电通，灯明。

科学选择农村厕所粪污收集处理方式，明确粪污收集处理具体办法。

在用地、用电、用水等方面研究出台优惠政策，鼓励承包经营，或授予商业广告经营权等方式，推进公厕建设与管理的市场化和社会化，多形式、多渠道解决公厕建设资金短缺和管理不善等突出问题。

（四）选择改厕模式。

按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式，积极推进“厕所革命”。

在污水管网覆盖地区，使用完整下水道式水冲厕所；在污水管网覆盖不到的地区，推广三格化粪池式厕所；在山区、丘陵不适宜三格化粪池施工的地区，因地制宜选择其他改厕模式。

农村新建住房均要配套建设无害化卫生厕所。

乡村学校、卫生院（室）、村委会等公共场所的厕所基本达到《城市公共厕所设计标准》三类标准。

2018年，每个乡镇建设1－－2座三类标准公共厕所。

（五）坚持示范带动。

农村厕所革命工作将建立“政府统一领导、公共财政扶持、动员群众参与和市场化服务”相结合的组织推进和运行体制，实行县、乡镇、村三级联动，分级负责。

乡镇机关、卫生院、村委会、农村学校等单位要带头改厕，充分发挥示范乡镇、示范村、示范户的引领作用。

以行政村为单位，整村组织实施，做到应改尽改，优先安排农村社区、城郊村、旅游村、饮用水源地保护区村和贫困村。

各乡镇要做好先行试点工作，试点的选择重点为乡镇政府所在地、国省干道两侧、旅游景区附近的村庄。

每个乡镇至少有2个示范村，每个村有10-20个示范户，坚持以点带面，全面铺开。

（六）强化宣传引导。

公厕建设与管理是一项民心工程，也是一项庞大的社会工程、攻坚工程，基础薄弱，工作量大，涉及面广，需要厕所的建设者、管理者与使用者的共同努力，在全社会大力倡导文明入厕，形成健康文明的厕所文化。

要进一步加大宣传引导力度，通过各种丰富多彩的活动，增强人民群众参与厕所革命的积极性、创造性。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

乡村厕所革命工作是县委、政府贯彻落实十九大精神、全面决胜小康社会的重要举措，各乡镇、县直相关部门要高度重视，切实加强组织领导，全面建立健全工作推进体系。

成立全县乡村“厕所革命”工作指挥部，负责指挥调度、督导推进各项工作。

县主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员由各乡镇、县直相关部门主要负责人组成。

指挥部下设办公室，办公室设在县住建局，主要负责厕所建设改造工作的协调、督促、指导、考核等工作。

各乡镇要精心编制厕所革命实施方案，精细制定推进计划，明确具体时间节点，采取强有力措施加以推进。

县直相关单位要切实增加责任感和紧迫感，筹集建设改造资金，分解工作任务，做到组织到位、人员到位、经费到位，确保厕所革命顺利推进。

（二）加大政策引导。

县直相关单位在厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持，通过土地、资金等配套措施，全面推进厕所建设管理工作。

乡村厕所占地选址主要选取废弃建设用地或荒地，尽量避让耕地，不得占用已划定的基本农田；在规划设计建设时须采取环保措施，避免对耕地造成破坏。

积极构建财政投入与市场投资相结合的多元化公厕建设管理投融资体制，建立健全厕所建设管理以奖代补政策。

县投资86万元，用于公厕建设以奖代补；投资252万元，用于21个贫困村公厕改建，每个村补12万元。

（三）严格建设标准。

在推进公厕建设改造过程中，要逐条逐项对照公厕设计导则进行实施。

更注重细节、细微，不得低水平建设，不得追求豪华，不得因陋就简。

要鼓励创新，积极引入新技术、新工艺、新产品，力争在建筑设计、设备选型、功能服务、管理保洁等方面取得新的突破。

要根据公厕服务人群的不同性质，有针对性地结合导则标准实施建设改造，并选择性地拓展部分便民服务功能，确保设施合用、配套实用、功能适用。

（四）严格督查考核。

各乡镇要全面实行目标管理和动态督查，落实月报告、季考核等制度，确保工作责任有效落实，工作压力逐级传递。

县、乡镇、村“厕所革命”工作指挥部办公室要抽调专人进行跟踪督查，通过动态督查、定期通报、月排名等措施，及时了解工作进展，强力推进任务落实。

县“两办”要把乡村“厕所革命”工作列入专项督查内容，加强督促指导力度，强化考核问责，及时解决存在问题，切实推进工作落实。

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