滁州市城市管理行政执法局二〇〇七年.docx

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滁州市城市管理行政执法局二〇〇七年

滁州市城市管理行政执法局二〇〇七年

工作总结和二〇〇八年工作安排

2007年上半年，在市委、市政府的领导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽各项工作，认真贯彻落实依法治市基本方略，致力夯实基础，稳步推进，锐意创新，坚持依法行政、文明执法，紧紧围绕市容管理、环卫作业和行政执法三大任务，顺利完成环卫第四轮改革承包，高质量地做好卫生保洁、垃圾清运和环卫基础设施建设，大力开展了市容集中整治活动，稳步推进了违法建设的查处工作,各项工作均取得较好成效。

一、主要成绩

（一）环境卫生管理工作水平不断提高

1、推进环卫作业市场化。

在总结前三轮环卫改革经验的基础上，经过细致的考察论证、科学测算以及民意综合测评等方式，并结合我市环境卫生管理的现状及未来工作要求，按照“作业市场化、运营企业化、服务社会化、管理制度化”的运作模式，将道路清扫保洁、公厕管理保洁和生活垃圾中转运输等分成七个作业公司，按照“公开、公平、公正”的原则，实行公开招投标。

在此基础上，深化环卫处内部内设机构，工资福利制度、人事制度改革，充分调动广大职工的积极性。

新一轮改革实施以来，滁城的环境卫生和环卫内部管理水平都有新的提高。

2、引进环卫作业机械清扫工具，探索环卫作业提效途径。

组织引进了柴油清扫车、电动清扫保洁车和电动垃圾清运车，分别在城市外环路、火车站广场和市区进行作业试验，收到较好的效果，既提高作业效率，降低了劳动强度，又提高了防范作业中的交通事故的能力。

3、加强环卫基础设施建设。

垃圾填埋场工程一期工程已投入使用，垃圾填埋气发电项目正在有序地组织。

同时，南谯南路和湖心路交叉路口的垃圾中转站顺利搬迁，重建了西方寺公厕并交付使用，建设3座地坑式垃圾中转站和改造部分公厕工作正在操作之中。

4、继续清除死角垃圾。

对南谯南路“水银庄”段，紫薇南路、凤阳路、滁城小铁道专用线两侧，铜矿转盘排档群，铜矿转盘至琅琊山门道路两侧，乱倒的垃圾进行集中整治，累计清理各类垃圾500余吨。

科威特考察团来滁期间，安排铲车及专用运输车辆对城区及城乡结合部社区管理的垃圾死角进行清理整治活动。

先后对仓库路，内城河上、下水关河岸两侧，凤凰洼水库大坝内外两侧，南外环（清流桥）的上、下游水面及与滁乌路交叉口的城市泄洪渠等处的漂浮物及各类混合垃圾进行了集中清理，在此次集中整治活动中共清理各类混合垃圾近170立方米，清理沙渠1500米，并对各种违章偷倒、乱倒垃圾行为进行了查处。

（二）市容监察管理工作力度强劲

今年以来，针对出店经营、流动摊点、占道灯箱广告等违章现象突出问题，开展了春季市容整治，针对菜场和校园周边乱摆摊点、早点超时、卫生差、夜市大排档经营不规范等问题，开展了夏季市容整治，针对乱拴乱挂、标牌广告设置不规范、牛皮癣等问题开展了秋季市容整治，结合省文明城市创建工作，加大了市容的日常监管力度。

三次整治行动，共组织大队规范整治行动300余次，出动人员7000余人次，出动执法车辆1000余台次，彻底整治了小红庙、金煌菜场、八里菜场、职业技术学院乱摆摊设点、占道经营、脏乱差四大难点问题，先后取缔了北关菜场、西涧菜场、丰乐菜场、交通菜场、凤凰菜场等滁城七大菜场和明光西路、北关转盘、人民广场前后门等5处骑路菜场周边流动摊点880余户，对北关、双拥西路、明光西路、天长西路、紫薇北路、丰乐南路等路段18处108户早点经营户进行规范，并对鲜鱼巷口、四牌楼、明光东、西路、琅琊东路、定远路、清流路等地段11处97户夜市排挡经营户和北关、明光西路、师专转盘、紫薇北路等地段7处50户小吃经营户经营行为进行规范。

清除乱拴乱挂2186处，电线杆乱设广告标牌214块，牛皮癣3600余处、近10万余张，乱设广告标牌、牛皮癣蔓延的趋势得到有效遏止，清洁了滁城的“脸面”。

琅琊山庙会期间，抽调全局百余名工作人员，重点对南湖、人民、火车站广场，琅琊山山门、各医院门前及天长路、南谯路等主干道，进行重点管理和监控，确保了上述场所商贸秩序的井然有序、不脏不乱。

（三）违法建设查处工作成果得到巩固和发展

继续实行规划行政执法工作日报、周报和月报制度，全年共查处违法建设2286起，面积211360平方米，拆除1756起，面积83685平方米，拆除面积是去年的1.5倍。

重点区域的违法建设控制良好，城南政务新区，蚌宁高速公路连接线两侧约20平方公里的范围，琅琊山风景区等区域的违法建设实现了100%发现、100%拆除的目标。

同时针对城市发展的需要，还开展了各类专项整治活动。

（四）招商引资全面完成任务

2007年市里给我局下达的招商引资任务是3100万元，继去年完成招商引资任务后，今年我局上下全力拼搏，共落实到位资金4369.2万元，超额完成市委、市政府下达的年度指标。

（五）党建工作扎实有力，发挥了强大的激励和保障作用

局机关党委再次被市直工委授予“先进基层党委”称号；先后组建了第二、三、四支队3个党总支和第三、四支队所属的7个党支部，5月份又组建了公园广场管理处党支部，顺利完成了局机关党委，环卫处、第一支队2个党总支和全局原10个基层党支部的换届工作。

成立了局工会工作委员会，第三、第四支队工会组织和公园广场管理处工会。

全年共向特困职工捐款54150元（含单位10000元），全局1000多名职工（包括自聘用工）无一例违反计划生育行为；作为综治单位的职能比过去又有新的发挥。

二、主要做法

（一）坚持宣传引导，始终把工作的着力点放在增强市民城管法制意识上。

城市管理单靠城管执法部门是远远不够的，关健在于形成良好的城管执法社会氛围。

为此，我们高度重视执法宣传教育工作，通过新闻媒体、咨询服务等多种互相交流、理解的渠道，发动广大市民和社会各界积极参与到城市管理中。

1、多措并举，营造氛围。

去年年底，琅琊、南谯两个分局组建后，我们先后与市、区电台举办专题栏目，采用多种形式，充分听取市民的意见，让市民参与决策，把群众对城管工作的愿望与要求，融进城管执法的实践中，拉近了与市民的距离，促进城管行政执法工作的开展。

2、借助载体，广泛宣传。

在市局创办执法《市容简报》的同时，各支队分别编印《执法快讯》等宣传载体，印制发放宣传单，形成了以电台、电视、报纸和自办《简报》、网站、传单为载体的多层次、多渠道、全方位宣传阵地，针对不同时期的中心任务，将城管法规、方针政策、执法职能和执法程序等内容，向全社会进行广泛的宣传教育。

据统计，全年我局共发新闻稿件***余篇，主要发表于城建监察、安徽经济报、滁州市政府门户网站，滁州日报、滁州日报网络版、安徽普法网、电视台等，制作滁州市容、环卫信息**期。

（二）坚持强本固基，始终把工作的关键点放在加强执法队伍建设上开展相对集中行政处罚权工作，队伍是基础，始终不逾地抓好队伍建设，是搞好行政执法的关键。

我们把队伍建设放在极其重要的位置，确立了“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩”的建队标准，按照打基础、见成效、上水平的目标与方向，为打造一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上”的执法队伍，上半年着重抓了三个方面工作：

1.不断完善正规化管理制度建设。

为全面规范内部管理和执法行为，我们把建立健全各项规章制度作为一项重要工作来抓，以各支队为单位，分别建立了总约50多项规章制度，以规范内部管理和行政执法行为，做到每一项工作都有制度、有程序、有标准。

2、强化队伍思想业务能力建设。

我们始终把队伍的思想政治建设放在首位，坚持主流教育、正面引导，开展经常性的思想道德教育工作，局及各二级单位都及时建立了政治学习与思想教育制度，制定了年度教育计划，明确具体的教育内容和时间，利用每周例会和固定学习日，培养良好的思想道德品质，提高业务水平，今年年初，用为期半个月的时间，开展了春季整训活动，整训活动紧紧围绕七个方面，系统地进行了“揭问题、查原因、摆危害、堵漏洞”活动，局领导还分别深入各支队，讲授法律业务知识和局有关制度，其间，全局执法人员参训率达到100%。

3.认真落实专题教育活动。

一是，3月下旬始，在局党组的统一布置下，全局上下认真组织了落实科学发展观大讨论活动，紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“四学习、四提高”的要求，多次组织开展学习讨论、交流、撰写分析材料，通过认真剖析、深入查找不符合科学发展观要求的思维方式、工作思路、工作方式、领导方式，切实改进工作方法，5月22日、23日两天，局落实科学发展大讨论领导小组，就各单位大讨论情况组织了检查，二是，认真开展作风教育月活动，为切实解决我局干部职工在作风建设中，存在“规矩不严、作风不实”的问题，树立勤政为民、务实清廉的形象，推进效能建设，根据全市统一安排，我们紧锣密鼓地开展了作风教育月活动，召开了中队长以上人员得大会，党组书记、局长姚大明对全体干部进行动员，并针对我局干部职工中的突出问题，提出了若干要求。

三是开展党的“十七大”精神学习宣传贯彻活动，“十七大”召开后，我局迅速召开动员会，对落实十七大精神作出了具体的安排。

局理论学习中心组带头，克服业务工作的繁忙，认真组织专题学习，理论中心组成员认真学习文件精神、书写心得体会，机关党委、各党总支、各党支部也根据局安排，将十七大精神的学习作为重要政治任务，结合自身工作实际，组织了广大党员进行了系统的学习和理论测试。

（三）坚持依法行政，始终把工作的突破口放在解决热点、难点问题上今年工作中，我们以“群众满意不满意”为标准，从市民群众反映强烈的“热点”、“难点”问题入手，全面履行职责，深入开展了城市管理各个方面的工作。

1、群众反映的问题及时抓。

今年共办理信访**件，其中答复办结**件，办结率达**%。

信访办理过程中，严守时限关，按月整理、季清理的要求，所有信访案件无一件超出《信访条例》规定的答复时限。

妥善接待群众来访****人（次），电话及其他形式投诉****起（次）。

凡群众来信投诉案件，或上级转交信访案件，局主要负责人都一份不落地阅批，对群众投诉的重点、难点问题，局领导予以高度重视，亲自过问、督办，并直接组织，一抓到底。

2、焦点难点的问题集中整。

针对部分路段“四乱”行为回潮现象严重，夏季时令变化的特点，及时对市容管理工作时间作出调整，以延伸管理时段，强化薄弱时段的管理力度，一是针对不同时段出现的问题,如骑路菜场占道经营、早晚点不守时经营、出店经营、流动摊点、夜市排档不规范经营等问题，不断调整作息时间。

二是实行错时制管理，有机整合了管理力量，形成拳头，延伸了管理时间，消除管理盲区，确保在时间上全方位的管理和控制。

3、阶段性目标任务全力抓。

垃圾填埋场工程是市里的重点工程,我局上下对此项工作尤其重视,局党组多次召开专题会议,研究该项目中的具体工作,局主要领导、分管领导一心扑在工地上，抓工程的质量、抓工程的进度、抓现场的作业纪律，确保了项目按计划稳步推进。

违法建设的查处，始终是城市管理领域的重点，也是难点工作，我局始终按照违法建设集中整治的精神，实施严查、严拆、严控、严守，除各支队自行组织的定期督察外，局主要领导每周都抽出专门时间，对规划区范围内组织至少两次的督察，使违法建设的查处始终处于高压政策下，确保了执法效果。

对重点的规划区域，更是全力以赴，不惜任何代价，坚决遏止违法建设的滋生，今年“国庆”长假，违法建设在局部出现高发现象，执法队伍立刻调整思路，实行夜间巡查制度，局主要负责同志也长期坚持在一线巡查，并且多日进行夜间巡查，城南新区、蚌宁高速公路连接线周边及琅琊山风景区，新的违法建设发现率、拆除率均在90%以上。

4、执法服务的工作经常做。

我们在不断加大执法力度，严厉打击违法行为的同时，也在积极探求理性化执法、人性化服务的方法和途径，始终坚持以人为本的执法理念。

一是强调对人的尊重，严格工作程序。

要求队员执勤时必须先讲理，先教育，力求使违法者心服口服。

执法过程中，坚持“三先三后”，即坚持宣传教育在先，执法查处在后；警告在先，处罚在后；当事人陈述在先，处罚决定在后。

二是开源疏导给出路。

面对众多弱势群体，一味靠堵截、处罚难以奏效，也不符合人本精神。

为此，为丰富节日市场，活跃节日氛围，根据往年的成功经验，春节期间，我们在滁城部分主次干道设置了34处临时摊点群，提供近1000个免费摊位，夏季又开辟临时市场，在滁城的部分次干道上指定地产西瓜销售点51处，免费提供摊位249户，赢得群众更多的理解和支持，体现了执法为民的理念。

三、存在问题

在总结工作的同时，必须正视当前存在的问题和不足，总体上说，主要有以下几个方面的问题：

一是执法人员综合素质还不够高。

有少数执法人员的政策理论水平不高，业务能力不强，工作凭感觉，执法凭经验；有的工作不积极、不主动，被动应付，进取心不强；有的执法方式粗暴、简单，执法行为不文明、不规范等等。

二是学习气氛不浓，进取意识不强。

部分同志事务注意严重，以工作忙为由，不积极参加，即使参加学习，也是人到心未到，入耳不入脑。

由于不注重学习，一些执法人员法律法规业务知识匮乏，甚至不懂程序，影响了执法工作的正常开展。

三是制度落实不到位。

虽然各执法队伍都制定了严格的管理措施，但依然存在履责不到位、行为不规范等问题。

没有系统的绩效考核机制，有的支队虽已建立，但尚未真正落实。

四是队伍缺乏执法经验。

由于现有执法队伍中，特别是两个分局人员较新、培训时间有限，缺乏实践经验，管理层的组织协调和指挥能力也处在适应、学习和提高过程，与城市管理的要求还有差距，执法效能提升不够快。

五是长效管理机制问题。

按照城市管理两级政府、三级管理的体制，城市管理的重点应在基层。

目前由于我市违法建设查处责任追究办法尚未出台，各街（镇）、社区查处、报告违法建设的压力不大，积极性不高，守土有责难落实，加上部门配合、各负其责、齐抓共管的局面远未形成，致使城市管理问题越积越多，令执法队员孤军作战，疲于奔命。

三、2008年工作重点

2008年，我们将再接再厉，继续花大力气抓好队伍建设，加大城市管理行政执法宣传力度，以民为本，严格执法，搞好廉政建设。

同时积极争取各级领导的重视和关心，争取相关部门的支持与配合，争取社会各界和广大市民的支持及参与，具体做好如下几方面的工作：

（一）以加强劳动纪律、提高执法队伍综合素质为宗旨，搞好队伍的集中整训工作。

深入开展党的十七大精神的学习宣传贯彻活动，以十七大精神指引全年的工作。

（二）完成环卫承包第五轮改革。

继续争取资金，加大环卫设施的投入。

做好垃圾填埋场一期工程的后续工作。

完成垃圾渗滤液处理站建设，争取上半年投入使用。

（三）加大旧门头招牌进行改造力度，提高主要商业区的门头招牌规范设置率，新建门面房招牌统一设计，坚决杜绝有安全隐患的户外广告、招牌。

同时通过出台鼓励性政策，推进户外广告、招牌“亮化”工程。

（四）全面推进我局依法行政工作。

在执法过程中继续贯彻“以民为本”的原则，服务于民，努力把实事办好、好事办实，维好民权。

完成第一、第二支队法律业务科室的组建工作，并以次为契机，进一步加强我局法律培训工作、建立健全我局法制工作机制，正式组建投诉中心，畅通信访渠道，全面规范我局的依法行政工作。

（五）建立和实施城市生活垃圾收费制度。

理顺渣土管理体制，加大渣土倾倒、抛撒、遗漏案件的查处力度。

（六）开展市容集中整治活动，推进各类路段达标创建活动，创建4条文明卫生示范街（路）活动，逐步做好二、三类路段管理的升级活动。

（七）遏制违法建设，成立督察队伍，落实违法建设查处责任制工作，创建3个“无违建社区（村）”。

（八）全力抓好招商引资工作，务必确保连续三年完成招商引资任务。

（九）狠抓执法队伍廉政建设继续加强全体执法队员作风廉政建设，深入开展作风教育活动，全面贯彻《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》，从源头上预防和治理违法违纪行为，抓好对城市管理行政执法权的监督制约工作。

通过完善制度、规范程序、政务公开，实现对权力运作全过程、全方位的监督制约，防止滥用权力违法行为的发生。

二〇〇七年十二月三十一日