建立开发区保税港区的调研报告118.docx

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建立开发区保税港区的调研报告118

关于建设日照保税港区的

调研报告

保税港区是在经济全球化快速发展形势下，为加快推进国际航运中心建设而首先提出来的我国海关特殊监管区发展的新型模式。

自2005年6月第一家保税港区——洋山保税港区经国务院批复设立至今，目前已有多家分阶段陆续封关投入运作。

可以说，保税港区在我国已经进入全面的起步发展阶段。

面对各地临港城市积极争取建立保税港区的环境，我区作为鲁南临港产业区如何充分运用国家政策，创新发展模式，拓展保税物流功能，加快申请建设保税港区步伐，提升发展实力，为建设国内一流开发区创造更为广阔的发展空间，是当前摆在我们面前的重要课题。

针对保税港区建设这一问题，我们开展了调研活动，并形成了《关于建设日照经济开发区保税港区的调研报告》，供领导参考。

现将有关情况汇报如下：

一、当前我国保税港区的发展现状

（一）保税港区的内涵。

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。

保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域，是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。

（二）保税港区的优惠政策。

保税港区具有保税区、保税物流园和出口加工区“三区合一”的政策优势，还兼备特有的口岸操作功能。

它可以存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物、国际转口贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修、商品展示、研发、加工、制造、港口作业等功能，享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。

目前，保税港区的诸多优惠政策不是对现行优惠政策的简单叠加，而是从叠加中发挥更大的政策效应。

即：

境外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

（三）保税港区的现状。

保税港区与保税区虽一字之差，但内涵相去甚远。

从发展形态上讲，保税港区是我国保税经济区域的高级形态；从功能上讲，保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区各项功能政策；从发展趋势上讲，保税港区是未来我国建设自由贸易区的先行实验区；从运作模式上讲，保税港区实现了保税区域与港口的实质联动。

与保税区相比，保税港区的内涵更为丰富，功能更为齐全。

从字面上很容易看出，保税港区比保税区多了码头和港口的功能。

目前，我国设立的十四大保税港区，都是依港而建。

世界上知名的自由贸易区如德国的汉堡港、荷兰的鹿特丹港，都与港口相连，并实行区港一体化管理。

保税港区正以其最齐全的功能、最优惠的政策、最大的开放度成为我国继保税区之后，最为特殊的外向型经济区域。

（四）保税港区的作用。

我国的对外贸易90%由海上远洋运输，港口是我国进出口贸易的“桥头堡”。

建设保税港区既是加快我国经济建设的需要，也是参与国际经济竞争的要求。

随着经济全球化进程的加快，港口作为全球供应链中物流、信息流、资金流的中心节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。

建设保税港区，对于加快国际航运中心的建设，促进现代物流业的发展，推动我国进出口贸易的持续、快速增长，提升我国对外开放水平，都具有深远的意义。

尤其是，在当前我国集装箱运输中转企稳回暖前行之际，保税港区对提升集装箱量将会起到重要推动作用。

二、申报和建设保税港区的必要性和紧迫性

（一）设立保税港区具有重要的战略意义。

设立开发区保税港区将有利于完善工业发展的整体功能，推动国际经济、金融、贸易、航运中心形成，提升我区在鲁南临港产业区地位和水平。

90年代初上海的港口功能主要是煤运和客运，集装箱只占一小部分。

经过十多年的努力，上海港口功能不断完善，货源腹地逐步拓宽，临港工业日益崛起，已成为世界第三大集装箱运输港，并由此而生成洋山港这样的上海第三代港口。

综观世界港口国家的经济发展，设立保税港区甚至自由港，以顺畅的对外贸易拉动区域经济和腹地经济发展是普遍的成功经验。

新加坡、香港能成为世界航运中心，集装箱年吞吐量超过2000万标箱，一个重要原因就是实行了自由港政策，吸引世界各地特别是亚洲地区集装箱在此中转，并由此带来了大量的资金流、信息流、物流等，形成了国际贸易、金融、航运中心。

（二）建设保税港区应符合当地的经济发展特点。

从与此相关的保税港区的发展看，享受同样待遇的保税港区，由于各地经济特点基础条件和建立时间的不同，侧重的产业政策不同，所以形成了不同的发展特点和发展方向。

例如上海外高保税区以贸易为主导，海口保税区以制药、汽车为主导，天津保税区以汽车为主导，深圳保税区以出口加工为主导。

就保税港区而言，最终的发展方向是形成国际物流中心、区域性国际采购中心、转口贸易中心和出口加工中心。

洋山保税港区尽管也具有出口加工区的功能，而且港区条件远远优于其外高桥港，但由于区位和建设时间等因素，主要业务仍集中在集装箱物流、中转方面，目前区内的加工型企业仅一家。

因此，设立开发区保税港区必须结合我区的整体规划和功能定位进行规划。

（三）建设保税港区应具备的条件。

保税港区的定位是充分发挥港口的资源配置作用，主要是开展国际集装箱业务。

适合保税港区发展的主要产业是汽车零配件加工、精细化工、医药、奢侈品和IT。

建设保税港区应满足以下几个基本条件：

一是要有完善的集装箱集疏体系，二是要有充足的腹地货源，三是要有与之相配套的产业集群。

以上海为例，2006年国际集装箱运量突破1800万标箱，长三角和长江中下游流域都是其货源腹地，同时还具有发达的物流业。

（四）建设保税港区的初步设想。

成立开发区保税港区应重点发展集装箱的中转、重新包装、整理、配送和转口等业务，完善周边地区的物流、配送体系，带动关联产业的发展。

同时，在保税港区内设置仓储物流区、国际中转区、采购配送区、加工制造区等功能区域，区外设置辅助配套工程。

三、开发区具备保税港区的良好条件

根据《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》第二条规定：

保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。

这充分说明设立保税港区必须具备与港口相连的特殊优势，要充分发挥“区港合作”优势，做大做强港口作业、物流和加工等行业。

从实际情况来看，日照是新亚欧大陆桥东方桥头堡，日照经济开发区作为全市经济发展的龙头，而且是与港口距离最近，发展建设保税港区具有突出优势和条件。

（一）拥有良好的港路区位优势。

从全球来看，日照位于正在崛起的环黄海经济圈、环太平洋经济圈与新亚欧大陆桥经济带的结合部；从全国来看，日照是中西部沿桥地区的便捷出海口和南北方物流的重要结点；从山东来看，日照作为鲁南经济带唯一的沿海港口和对外开放的窗口，是区域经济潜在的“发展极”。

从我市来看，靠海临港是日照经济开发区得天独厚的优势，开发区紧靠黄海，有16公里海岸线，其中8公里是日照港的港口岸线，另8公里是条件极为优越的工业岸线。

日照港设计吞吐能力6亿吨，是中国十大综合港和世界十大能源输出港之一，是中国重点建设的主枢纽港、集装箱干线港和第二大煤炭输出港。

目前日照港已建成包括煤炭、化工、集装箱、散货在内的各类泊位33个，2009年完成货物吞吐量1.8亿吨，已跃居国内大陆港口第八位。

另外，港口集疏运体系也比较完善，境内两条铁路（日照—侯马—西安铁路、沿海铁路日照段）和两条高速公路（日照—菏泽—霍尔果斯、同江—三亚高速公路日照段）纵横交错；另外还有204、206国道及多条省道贯穿全境。

（二）拥有良好的经济腹地和资源优势。

日照港和开发区的直接陆向腹地横贯鲁南、豫北、晋南及西北广大沿桥地带，间接陆向腹地包括整个陆桥经济带，幅员更加辽阔。

海向腹地遍及太平洋经济圈，特别是与日、韩隔海相望，经济互补性强，双边经贸交流与合作持续升温，为港口发展提供了广阔的市场空间。

据初步统计，腹地现有煤炭企业约9000家，其中年生产能力约1000万吨以上的企业有12家，煤炭总生产能力约5.2亿吨。

腹地范围内的钢铁企业众多，钢铁企业矿石的需求量较大，其中每年需从国外进口的铁矿石都在5000万吨以上。

这种独有的货源与货物需求分布格局，可以实现煤炭和矿石的往返重载运输，可以达到进口铁矿石和出口煤炭的良性循环。

（三）拥有良好经济基础优势。

2009年，我区完成地区生产总值122亿元，同比增长24.1%；地方财政收入6.81亿元，增长16.2%；规模以上固定资产投资105亿元，增长50%；进出口总值26亿美元。

区内总通车里程已达330余公里，形成了“六纵六横一环”的主干道路框架。

区内日供水能力15万吨；电厂装机容量206万千瓦，每4平方公里拥有一座110千伏的变电站；日供汽能力3300吨，日处理工业废水能力5万吨，日处理生活污水能力10万吨；天然气日供气能力30万立方米；通讯设施完备，服务质量优良。

全区签约、在建、拟建项目128个，总投资达305亿元，全部建成投产后将新增产值1000亿元。

（四）特色产业格局初步形成。

开发区以靠海临港为依托，以高端高质高效产业为方向，进一步拉长产业链招商，推进同类项目聚集，加快培育特色产业集群，初步建立起了包括汽车及发动机零部件产业、制浆造纸和印刷包装产业、粮油加工产业、海洋装备制造业、海洋化工及食品加工产业、战略性新兴产业等六大特色产业格局。

今年以来，以威亚发动机等为主体的汽车零部件产业完成产值75亿元，增长41.5%。

森博二期投产后，月新增产值4.7亿元，增长435%；浆纸产业完成产值38.6亿元，增长73.5%。

粮油产业完成产值130.8亿元，增长31.3%。

海洋化工产业完成产值13亿元，增长27.5%。

以电子信息为代表的高新技术产业完成产值97亿元，增长70%，占工业总量的比重为24.1%。

西岸国际中心、航贸服务中心、保税物流中心等平台全部建成运营，已有250家物流和商贸企业入驻。

（五）具有发展保税港区的良好载体。

2008年12月26日海关总署等部委联合批准设立日照保税物流中心，该中心由市政府、开发区管委会、日照港集团三方共同投资建设。

2009年1月一期工程正式开始建设，主要建设了出口监管仓、保税仓和查验库各一座，露天堆场6.5万平方米，综合业务楼一座，同时按海关要求建设道路、卡口、围墙和其他监管设施。

2009年9月2日，中心通过国家海关等四部委联合验收；2009年12月15日，日照保税物流中心正式封关运营。

同时，我们在申请建设保税物流中心的规划中，便根据国务院《关于海关特殊监管区域整合发展的指导意见》中“允许各地先行先试，也允许有适当的功能拓展”的原则，努力朝综合性区域这个方向去建设，去实现例如商品展示等拓展功能，具有了超前发展的思路和发展的载体。

四、申报和建设开发区保税港区的基本思路

（一）研究发展目标和产业规划。

从目前情况看，我国现有的保税港区基本上是把发展目标定位在形成国际航运中心、开展国际集装箱运输、增值服务和出口加工上。

所以，要尽早研究制定立足于“科学”、“示范”基础上的开发区保税港区发展目标，加大与日照港的合作力度，研究调整适合发展国际集装箱业务的产业规划，按出口加工区的发展模式加大对临港加工业的招商引资力度，并围绕“龙头”产业促进配套产业链的形成。

同时也要深入研究重化工和装备制造等产业产品的对外贸易情况及实现“保税”的经济分析，从基础工作上把方向引向保税港区的方向上来。

（二）调整港区布局规划。

保税港区是国际航运中心的核心载体，是实现港区各项功能的实物依托。

鉴于保税港区必须以集装箱码头为依托，为此，需要结合保税港区的发展要求，与日照港协作调整现有的港区及工业区布局规划思路，要充分考虑集装箱码头、功能作业区、辅助配套工程等的安排布局，同时要提前安排集装箱码头的规划、建设。

（三）构建良好的服务发展环境。

信息服务、金融服务、人才资源、生活设施，这些都是发展保税港区的关键元素。

首先应着力加强金融环境建设。

就日照市来看，目前只有中国银行、中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行等中资银行为市内企业提供金融服务。

而随着保税港区的开展，所涉及到的企业既有内资企业，也有外资企业，外资企业的大量出现将会提升其对银行数量的需求，尤其是对外资银行的需求。

青岛保税港区周边，目前已经聚集了除以上四大银行之外的上海浦发银行、光大银行、招商银行、交通银行、华夏银行、恒丰银行、深圳发展银行等数十家银行机构，为青岛保税港区的发展提供着强有力的资金支持。

所以，要想依托日照保税物流中心建设成为保税港区，吸引大量的金融机构为企业提供多元化的金融服务将成为战略重点。

同样，大量金融机构的入驻还将为企业、政府融资难带来转机，从而推动整个区域经济的良性发展。

其次是加强人才资源聚集。

保税港区建设涉及现代运输、信息网络、仓储管理、产品流通和加工、经济贸易、营销策划等诸多业务技术门类于一体的多学科、多领域的综合管理科学，使其对人才的需求是多方面的、多层次的。

从青岛保税港区来看，众多的国际贸易公司，众多的培训机构，体现了其对人才的需求和人力资源市场的繁荣。

日照市一直高度重视教育发展战略，随着大学科技园的蓬勃发展，日照市教育基础进一步雄厚，日照市和开发区要在今后的高等教育与职业教育中，多开辟一些这类学科，为企业发展输送优秀人才。

同时，拓宽公务人员的学习层面，鼓励公务人员到兄弟保税港区挂职学习，以便更好地为企业提供服务。

大力吸引和发展民间培训机构、信息中介服务、代理服务等行业，营造浓厚的保税港区发展氛围。

第三是加强各类生活服务设施建设。

吸引民间投资开展商务酒店建设与经营、餐饮配送等服务行业，为来往客商和企业员工提供便利的生活服务。

（四）实施分步发展战略。

紧紧依托现有的保税物流中心，结合青岛、烟台等地的发展经验，实施分步实施战略：

一是结合保税物流中心北面山后二村105亩的村居预留地，进行村企合作，按照实际业务需要进行规划和建设。

二是依托保税物流中心，加大对附近村庄的整体搬迁力度，建设1.2平方公里的扩建工程规模。

三是随着港口功能的不断完善和发展，逐步实现保税业务与港口功能的整合，将保税物流中心发展成为综合保税区或保税港区，真正实现港区一体化，进一步促进国际物流、保税物流业务的发展。

（五）争取国家政策支持。

日照港与其他港口相比，港口业务层次相对较低，特别是集装箱业务量较小，这对我区设立保税港区的难度较大。

而且保税港区要由地方政府上报国务院，并由国务院批转海关总署会同国家发改、财政、国土、商务、税务、工商、质检、外汇及相关查验主管部门研究提出意见。

所以，建议设立保税港区的前期工作和争取国家各相关部门的支持与港区的规划调整同步进行。