湖南省病死畜禽无害化处理PPP项目合同.docx
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湖南省病死畜禽无害化处理PPP项目合同
省2017版）
政府示范文本
要点
政府采用ppp模式实施畜禽无害化处理ppp项目甲方（项目实施机构）与乙方（社会资本方）
采取建设-拥有-运营（BOO）模式，授权乙方负责本项目融资、建设、运营维护并拥有资产权属。
附有病死畜禽无害化处理服务协议示范文本。
湖南省病死畜禽无害化处理PPP项目
合同示范文本
甲方：
【授权实施机构】
乙方：
【项目公司】
日期：
年月日
湖南省病死畜禽无害化处理PPP项目合同示范文本说明
本合同示范文本依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《中华
人民共和国动物防疫法》、《环境保护法》及相关法律法规进行编制。
本合同示范文本主要用于病死畜禽无害化处理特许经营项目，模式为BOO（建设-拥有-运
营），如采取BOT、BOOT等其他形式可以参照本合同示范文本另行制订。
本合同示范文本组成包括项目合同和附件组成，其中项目合同共分十三章，包括总则、项目
概况、甲乙双方声明与权力义务、保险和履约保函、项目土地、项目融资和建设、项目运营、付费与绩效、项目移交、甲方临时接管、违约和提前终止、附则。
附件包括市/县政府授权PPP实施机构文件、绩效考核、病死畜禽无害化处理服务协议。
本合同示范文本作为各市（自治州）、县（自治县）等实施病死畜禽无害化处理特许经营过
程中签订特许经营合同的非强制性示范性文件。
鉴于项目的具体情况各有不同，各地在参照使用合同示范文本时，应根据实际情况对合同的相应条款加以细化和补充，合同附件可根据项目的实际情况制定。
引言
第一章总则第1条定义与释义
第二章项目概况
第2条项目投资
第3条项目建设和运营
第4条特许经营权
第5条项目资产
第三章甲乙双方声明与权利义务
第6条甲乙双方声明
第7条甲乙双方的权利与义务
第四章保险和履约保函
第8条保险
第9条履约担保概述
第五章项目土地
第10条土地使用权取得
第六章项目融资和建设
第11条项目融资
第12条建设期进度
第13条设计
第14条采购和施工
第15条竣工验收
第七章项目运营
第16条项目运营维护
第八章付费与绩效
第17条付费
第18条绩效考核
第九章项目移交
第19条项目移交
第十章不可抗力
第20条不可抗力
第十一章甲方临时接管
第21条甲方的临时接管
第十二章违约和提前终止
第22条违约事件
第23条违约责任的承担方式
第24条提前终止
第十三章附则
第25条争议解决
第26条合同组成体系
第27条通知
第28条合同效力
附件一市/县政府授权PPP项目实施机构文件
附件二绩效考核
附件三病死畜禽无害化处理服务协议
引言
鉴于：
1•为了实现病死畜禽无害化处理及资源化利用，推动养殖业转型升级与资源环境相协调，保
障养殖业生产安全、公共卫生安全、动物产品质量安全和生态环境安全，引进社会资本的先进管理技术和经验，XX市/县人民政府决定在区域采用PPP模式实施病死畜禽无害化处理PPP项目（下称本项目”），授权（以下简称甲方”作为本项目的实施机构
（详见附件一：
XX市/县政府授权PPP项目实施机构文件），负责本项目的前期评估论证、实施方案编制、社会资本方选择、项目合同签订、项目组织实施以及特许期满移交等工作。
2•本项目采取BOO模式，即建设-拥有-运营”甲方已经依法开展本项目公开招标工作，并根据招标文件规定的程序和方法，组织评标委员会对提交的投标文件进行评审，
于年月日确定（社会资本方）为本项目中标人。
乙方（项目公司名称）是由中标人全资（或与政府出
资代表共同出资）依法成立项目公司（以下简称乙方”。
甲方与乙方签署本合同，授权乙方在项目特许期内负责本项目投融资、设计、建设、运营维护等工作，乙方拥有本项目建设
形成的资产权属。
第一章总则
第1条定义与释义
1.1定义
在本PPP项目合同中，除非另有明确规定，下列术语具备以下含义：
“本项目”
“本合同”
“特许经营权”
“项目建设”
“处理中心”
“收集体系”
“病死畜禽”
病死畜禽处理
服务费
“项目设施”
“生效日”
“正式运营日”
“特许期”
“建设期”
“运营期”
“履约保函”
“批准”
指XX市/县病死畜禽无害化处理PPP项目
指甲方与乙方之间签订的本《病死畜禽无害化处理PPP项目合同》，以及日后可能签订的任何本合同之补充修改协议和附件，上述每一文件均被视为并入本合同。
指XX市/县通过本合同授权乙方在特许期内对本项目投融资、设计、建设、运营和维护本项目设施，提供病死畜禽无害化处理服务，并获得收益的权利。
该项特许权在特许期内具有唯一性、排他性。
指本项目的处理中心和收集体系建设，详见第3条。
指对病死畜禽经收集后集中无害化处理的场所
指为达到处理病死畜禽的目的，通过设置站点及其他方式，利用各种运输工具及方法，收集和管理病死畜禽的管理体系。
本项目病死畜禽是指。
是指项目公司通过运营本项目，通过按量处理病死畜禽所收取的服务费用。
具体以项目公司与相关单位所签订的《病死畜禽无害化处理服务协议》约定的付费方式为准。
指在本项目特许期内因投资、建设所形成的厂房、收集（暂存）点、设施设备及其附属设施设备
指甲乙双方正式签署本合同之日或双方约定的其他使得合同正式具有法律效力的日期，如果双方签署日期不一致以较晚日期为生效日。
指本项目经竣工验收合格后，乙方向甲方提出运营申请，甲方书面同意本项目正式运营的日期。
指本项目从合同生效日起至合同终止之日为止的期间，包括建设期和运营期；特许期届满的，除出现合同提前终止或延长情形外，本合同自动终止
指自本合同生效之日起至正式运营日止的期间。
本项目的建设期
为年。
指本项目正式运营日至移交日的期间。
本项目的运营期为年。
指乙方按照本合同约定向甲方提供的保函。
指根据本合同的约定为乙方或为乙方将要进行的任何与特许权有关的工程项目进行投资、融资、设计、建设、运营、维护和移交而需从政府部门获得的书面许可、执照、同意或授权。
“融资文件”
“融资交割”
“适用法律”
“违约”
“不可抗力”
“法律变更”
“政府部门”
“政府”
“运营年”
“终止通知”
“谨慎工程和运
营惯例”
指与项目相关的贷款协议、担保协议、保函和其他文件，但不包括与提供
履约保函相关的文件。
当下述条件具备时视为完成融资交割：
乙方与资金提供方已签署并向甲方递交所有融资文件，包括融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件得到满足或被资金提供方豁免。
指所有适用的中国法律、法规、规章和政府部门颁布的所有技术标准、技术规范以及所有其他适用的规范性要求。
指本合同签约任何一方未能履行其在本合同项下的任何义务，而且这种违约不能归咎于另一方违反本合同的作为或不作为或不可抗力等。
指具有本合同第20.1条款所规定的含义。
指在生效日后，中国任何政府部门颁布、修改、废除或重新解释任何适用法律，导致适用于乙方或由乙方承担的税收或关税发生变化；
项目投资、建设、运营、维护要求发生变化，使得乙方的资本性支出或运营
成本增加，而严重损害其预期利益的情况。
指：
中国国务院及其下属的部、委、局、署，中国的任何司法或军事当局，
或具有中央政府行政管理功能的其他行政实体；
湖南省政府及其下辖政府职能部门；
XX市/县政府及其下辖政府职能部门。
指XX市/县人民政府。
指运营期内任一年度期间，第一个运营年应在正式运营日开始至满一年时间
止，以此类推。
指根据本合同第23.4发出的通知。
指可以合理期望的对同一项业务在相同或类似情况下熟练和有经验的承包商
或操作者的技能、勤勉、谨慎和预见能力的惯例标准。
就本项目而言，谨慎工程和运营惯例应包括但不限于采取合理的步骤，以确使:
（a）在满足正常条件下及合理预测的非正常条件下项目
拥有所需要的充足材料、资源和供应品；
（b）拥有足够数量、充足经验并经过适当培训的工作人员，以恰当有效地按照相应的手册和技术规范运营本项目并能够处理紧急情况；
（c）由有知识并受过培训和有经验的人员进行预防性日常和非日常维护和修
理，以确使本项目长期、可靠和安全地运营。
在本合同中:
1.2.1元”旨人民币元”，为中华人民共和国法定货币；
1.2.2除本合同上下文另有规定外，一方”或各方”应为本合同的一方或各方；
1.2.3所指的日、星期、月和年均指公历的日、星期、月和年，星期六、星期日、法定节假
日和其它休息日均应计入；若规定支付任何款项之日不是工作日，则应在该等日期后的第一
个工作日支付；
1.2.4除上下文另有规定，包括”一词在任何时候应被视为与但不限于”连用；
1.2.5所指的合同是指有关的合同和合同附件，并且在任何情况下均指对该合同不时所作的补充、修改或替代；
1.2.6本合同将取代甲、乙双方所有在本合同签字前达成的合同、谅解、安排、陈述、保证、任何形式或任何性质的承诺，不论是口头的、书面的，还是明示的或暗示的；
1.2.7本合同任何条款不合法、无效或不能执行，或者被任何有管辖权的法院宣布为不合法、无效或不能执行，则其他条款仍然有效和可执行，且甲、乙双方应商定对不合法、无效或不
能执行的条款进行修改或更换，使之合法、有效并可执行，并且这些修改或更改均不应改变
本合同作为一个整体所本应赋予它的含义；
1.2.8在本合同中，无论何处及由任何人发出或颁发任何通知、同意、批准、证明或决定，除另有说明外，均指其书面形式，书面形式指电传、传真、电子数据交换和电子邮件等可有形表现所载内容的形式；
1.2.9标题仅为方便使用。
第二章项目概况
第2条项目投资
2.1本项目总投资为万元。
项目设计处理能力为。
项目功能为对病死畜禽进
行无害化处理和资源化利用。
2.2本项目投资资金来源包括项目资本金和债务性融资。
项目资
本金约为万元（注册资本为万元），约占本项目总投资的%,政府方出
资万元，占项目资本金的%;社会资本方出资万元，占项目资本金
的%。
债务性融资万元，由乙方负责以方式完成。
乙方融资
不能或不符合约定，由中标社会资本方承担连带责任。
第3条项目建设和运营
3.1本项目位于：
3.2建设内容
322收集体系：
包括系统和收集（暂存）点建设:
具体建设内容以政府相关部门批准的规划设计文件为准。
3.3运营内容：
。
3.4建设和运营标准：
。
3.4.1无害化处理工艺标准为：
。
3.4.2无害化处理方法须符合《中华人民共和国动物防疫法》、《环境保护法》、《动物防疫条件审查办法》、《病死动物无害化处理技术规范》、以及省、市、相关标准等
法律法规和文件要求。
第4条特许经营权
4.1XX市/县政府授予乙方在XX市/县特许期内享有排他性的特许经营权，其权益范围如下：
4.1.1投融资、设计、建设本项目的权利；
4.1.2运营、维护、管理本项目的权利；
4.1.3取得区域病死畜禽的处理和收集的权利。
4.1.4通过处理区域病死畜禽，收取病死畜禽处理服务费。
4.2特许经营权限制
4.2.1特许经营权专属于乙方所有。
除本合同另有约定或经甲方书面同意外，特许期内乙方不得将本项目的特许经营权进行担保、转让或设置任何其他法律负担。
4.2.2除本合同另有约定外，未经甲方同意，乙方不得有对本项目资产、土地以及其他配套设施、设备对外担保、转让、出租等设定第三方权利的行为。
4.3特许期
4.3.1本项目的特许期为年，其中建设期为年，运营期为年。
本项目合
作期限与特许期一致。
（注：
建议由甲乙双方根据投资成本及回收成本等实际情况确定特许期年限。
）
4.3.2如有下列情形，特许期应予延长：
4.3.2.1对考古、地质及历史物品的保护（以有关政府部门的要求通知及为乙方所接受为准）
或其他非乙方原因致使建设工程的施工期延长；
4.3.2.2因甲方违约或不可抗力事件致使正式运营起始日延误；
4.3.2.3双方认可的其他须延长特许期的情形。
4.3.3除出现上述期限延长或提前终止合同事由外，本项目特许期不予延长或缩短。
4.4乙方为实现本项目特许经营权，通过与具体行政管辖区域人民政府或其指定机构（以下
简称区域单位）签订《病死畜禽无害化处理服务协议》（附件三），进行病死畜禽的收集和
处理，由区域单位按约定的付费机制支付病死畜禽无害化处理服务费（以下简称处理服务费）。
4.5跨区域单位收集和处理
（为优化资源配置，解决处理设置的地域差异，同时为提高乙方项目设施设备利用率，在乙
方遵守相关法律法规以及满足本区域单位处理量情况下，双方就跨区域收集处理事宜进行约
定）。
第5条项目资产
5.1在本项目特许期内，乙方拥有资产的所有权、经营管理权、使用权和收益权。
5.2因本项目具有公益性质，重大资产及固定资产的处置、抵押等必须事先经甲方批准方可
实施；未经甲方书面批准，乙方不得对本项目资产及所有权进行处分，造成损失的，应当由
乙方承担全部责任。
第三章甲乙双方声明与权利义务
第6条甲乙双方声明
6.1甲方声明
甲方在此向乙方声明，在本合同生效日：
6.1.1甲方经依法批准和授权，具有签署和履行本合同的资格和权利。
本项目实施方案已经市/县人民政府批准。
6.1.2如果甲方声明在作出之时在实质方面不属实，严重影响本合同目的实现的，乙方有权根据第24条的规定终止本合同。
6.2乙方声明
乙方在此向甲方声明，在本合同生效日：
6.2.1乙方已经依据中国法律成立和注册，具有签署和履行本合同的法人资格和能力。
乙方取得了与签署和履行本合同的一切授权和许可。
本合同的签署不会导致乙方违反法律法规、行政决定、生效判决和裁决，违反其与第三方协议约定，也不会引致任何利益冲突。
6.2.2如果乙方声明被证明在作出之时在实质方面不属实，严重影响本合同目的实现的，甲方有权根据本合同第24条的规定终止本合同。
第7条甲乙双方的权利与义务
7.1甲方的权利与义务
7.1.1甲方的权利
7.1.1.1对乙方投融资、设计、建设、运营、维护本项目进行全程实时监管的权利；
7.1.1.2甲方或指定机构，对乙方的投资、建设、运用维护、管理、安全、质量、服务状况等进行定期评估，并有权定期将评估结果向社会公示，接受公众监督。
7.1.1.3乙方违反本合同约定的，甲方有权责成乙方限期予以纠正，或依法采取有效措施督促其履行义务；出现本合同约定的严重违约时，甲方收回本项目特许权。
7.1.1.4甲方按照法律规定或者本合同约定享有其他权利。
7.1.2甲方的义务
7.121除法律另有规定或本合同约定提前终止情形发生外，甲方应当保障乙方在本项目特许期内对本项目享有排他性的特许权。
7.1.2.2负责协助和配合乙方在项目规划、建设、运营期间各项手续的办理，协调各项优惠政策或补贴（如有）的落实。
7.1.2.3甲方负责建立无害化处理工作信息监管平台（平台费用承担双方具体商定），对特许服务进行监控和管理。
7.1.2.4协助乙方与区域单位签订《病死畜禽无害化服务协议书》，并协助乙方获取相应的病死禽畜处理服务费用。
7.1.2.5法律法规规定以及本合同约定的甲方其他义务。
7.2乙方的权利与义务
7.2.1乙方的权利
7.2.1.1乙方经甲方依法授权，在特许期享有本项目范围内排他的投融资、设计、建设、运营和维护的特许经营权。
7.2.1.2本项目特许期，乙方在经营管理本项目期间，有权获得本项目收益，即病死畜禽处理服务费。
7.2.1.3乙方按照法律规定或者本合同约定享有其他权利。
7.2.2乙方的义务
7.2.2.1依照本合同的约定开展本项目病死畜禽无害化处理业务。
7.2.2.2乙方应接受甲方及相关行政主管部门对乙方建设、运营和维护项目设施的监督管理,
为其监督管理提供相应的工作条件，并应根据本合同以及相关行政主管部门和甲方的要求，及时向其报送有关资料。
7.2.2.3乙方为本项目建设负责筹集融资资金，并承担融资责任。
7.2.2.4乙方保证本项目设计、建设、运营维护符合本合同约定的标准，遵守安全标准，履行环境保护的责任。
7.2.2.5乙方按甲方要求加强体系建设，制定规章制度，加强服务管理。
乙方在处理中心和各收集（暂存）点建立台账，对病死畜禽的来源、数量、副产品销售去向等进行登记，并对所提供数据的真实性负责。
7.226病死畜禽无害化处理中心、收集（暂存）点、运输车辆等必须达到动物防疫要求，并取得动物防疫条件合格证。
7.2.2.7按照本合同约定的时间、金额提供履约保函、购买保险。
7.2.2.8法律法规规定以及本合同约定的其他义务。
第四章保险和履约保函
第8条保险
8.1项目特许期内，乙方应根据本项目设计、建设、运营与维护的实际需要以及按谨慎工程和运营惯例，购买和维持保险。
8.2乙方必须促使其保险公司或代理人向甲方提供保险证明，以证实其已获得保险单据及批
单。
第9条履约担保概述
9.1乙方提供本项目的履约担保，采取银行向甲方出具银行保函的形式。
9.2建设期履约保函
本项目建设期履约保函金额为人民币万元，用于担保乙方在建设期能够按照合同约
定的标准进行建设，能够按时完工及竣工验收合格，其有效期自本合同生效之日起至项目正
式运营日前一日止。
建设期履约保函由乙方于本合同签订后日内向甲方交付。
9.3运营维护期履约保函
运营维护期履约保函为人民币万元，作为其履行运营维护期义务的担保，其有效期
自项目正式运营日起至项目运营维护期满后终止。
自本项目正式运营日之日起个工
作日内，乙方须向甲方提交以甲方作为受益人的运营维护保函。
9.4其他履约保函：
9.5履约保函的提取、恢复和解除
9.5.1在履约保函有效期内，如果乙方未履行本合同相关义务，甲方有权直接兑取保函相应金额。
9.5.2履约保函被提取任意金额后，乙方应在履约担保被提取之日起个工作日内将担保金
额恢复至9.2款、9.3款约定的数额。
9.5.3履约保函有效期届满之日，甲方兑取完由该份履约保函担保的所有款项后，履约保函自动解除。
第五章项目土地
第10条土地使用权取得
10.1乙方应依法通过方式取得本项目用地（按地块表述），土地取得费用计
入本项目总投资，甲方协助乙方办理项目用地有关审批手续。
10.2本项目建设用地（含收集（暂存）点）的征地、拆迁、流转、租赁、场地平整、市政配套（用水、用电、通讯、道路）由甲方负责协调有关单位予以落实。
10.3甲方负责根据文件要求协调政府部门确
定本项目收集（暂存）点的选址工作。
10.4未经法定程序批准，乙方不得擅自改变项目用地使用权用途、性质；非经甲方书面同意，乙方不得全部或部分转让、出租或抵押项目用地。
第六章项目融资和建设
第11条项目融资
11.1本项目的融资计划为，乙方应确保本项目投融资按时足额到位。
11.2本合同生效后个工作日内，乙方完成以项目建设融资为目的融资交割，并向甲
方提交所有已签署的融资文件的复印件，以及甲方合理要求的证明融资交割已实现的任何其
他文件。
11.3为实现与本项目融资或其他合理目的，乙方在与甲方充分协商并取得甲方书面同意，可以对本项目用地、资产或者特许经营收益权设置抵押或质押。
第12条建设期进度
12.1本项目的建设期为：
。
12.2建设期进度：
参照招标文件及中标社会资本方投标文件规定的建设进度表。
实际开工日期在本合同签订后另行约定。
第13条设计
本项目建设工程的设计由乙方完成并对设计的进度和质量负责。
乙方应将本项目的施工图设计文件报请甲方及政府相关部门审查和备案。
在政府相关部门没
有审查并批准施工图前，乙方不能进行项目的施工。
乙方不得擅自修改设计标准和工程规模。
第14条米购和施工
14.1本项目设备、环保设施采购须符合的要求和标准，其采购须报经甲
方备案；甲方有权对违反相关法律、标准和和强制性规范的设备、设施提出改正意见。
14.2乙方应按要求和标准，按时完成本项目建设，准时投入运营，并接受甲方及其指定机构在建设期内对工程质量和建设进度的监督。
14.3本项目应依法选择施工承包商，具体约定如下：
第15条竣工验收
15.1项目建设完工后，由乙方在规定时间内组织建设、监理、设计、勘察、施工等责任主体进行竣工验收，并完成项目竣工验收备案。
15.2本项目建设完工并设备安装调试后，乙方开始进行项目的试运营（试运营期限为个
月）。
试运营期内，乙方根据试运营的需要安排病死畜禽的处理量。
试运行期间的处理服务
费按（标准）支付。
15.3经试运营合格，乙方组织竣工验收和符合环保验收后，向甲方申请进入运营期。
第七章项目运营
第16条项目运营维护
16.1正式运营范围和条件
16.1.1本项目维护内容主要包括以下范围：
处理中心、收集站点，在区域范围内所有病死
畜禽的收运和处理。
16.1.2当项目达到以下全部条件时，可以开始交付运营维护：
16.1.2.1项目的建设已经竣工验收合格（包括环保验收）；
16.1.2.2试运营阶段项目运营合格；
16.1.2.3项目运营维护所需的审批手续已经完成。
16.1.3正式运营日以甲方书面确认的日期为准。
16.1.4从正式运营日起，甲方按本合同（附件三）约定向乙方支付病死畜禽无害化处理的服务费；乙方按本合同（附件三）约定提供运营维护服务。
16.2运营维护责任
16.2.1乙方负责处理中心和收集体系的运营维护，并负责本项目范围内收集（暂存）点的运营，负责本项目范围内病死畜禽的收集，最终运送至处理中心进行处理。
16.2.2乙方负责本项目的动物卫生、环境保护、食品安全工作，废气、废水、废渣”经收集
处理后应达到环保标准后再予以排放和处置。
乙方因未履行义务导致动物疫病和环境污染，造成人身损害和财产损失，应及时处置/修复，主动承担损害赔偿责任。
16.2.3油脂、油渣处理要求为：
16.2.4乙方应自觉接受相关职能部门，特别是动物卫生监督、环境保护、食品安全等部门的监督。
16.2.5甲方应加强监管，定期进入处理中心，定期检查项目运
扰。
16.3运营维护基本要求和标准
16.3.1在整个运营期内，乙方应自行承担本合同约定的费用、责任和除甲方原因或不可抗力原因外的风险，管理、运营和维护项目设施。
1632运营维护必须符合国家、湖南省、市/县颁布的关于病死畜禽无害化处理相关
的法律法规、行业规范和管理办法。
维护标准在运营期内相关法律法规、行业规范和管理办
法有变化的，按变化后的标准执行。
16.3.3乙方应建立健全流程制度管理体系，从制度体系上保证病死畜禽无害化处理质量。
参照包括国家、行业、地方标准的电子库和资料库等资料，编制本项目的运营管理制度。
16.4运营维护手册
16.4.1运营维护手册的编制
16.4.1.1在正式运营日之前，乙方应根据适用法律编制本项目的运营维护手册，并经甲方同
意后遵照执行。
16.4.1.2运营维护手册在运营期内应根据本项目运营和维护的实际情况随时进行修改、补充
和完善，并经甲方同意后遵照执行。
16.4.2运营维护手册的内容
16.4.2.1运营维护手册应包括对本项目进行
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