武山县审计局联村联户为民富民行动实施方案.docx

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武山县审计局联村联户为民富民行动实施方案

武山县审计局

开展“联村联户为民富民”行动实施方案

为了深入贯彻落实中共甘肃省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》精神，进一步加强新形势下的群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快脱贫致富步伐，推动全县全面建设小康社会进程，按照县委县政府决策部署，从2012年2月份开始在全局开展以“单位联系贫困村、干部联系特困户”为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。

现结合我局工作实际，制定如下方案：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，察民情、办实事，解难题、促发展，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济社会更好更快发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

（二）基本原则。

（1）三级联动。

县局、乡镇、村级广泛动员，明确任务，靠实责任，齐抓共管，共同行动。

（2）综合带动。

以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动所联系村农村经济、文化、生态、文明建设全面发展。

（3）全面覆盖。

全局干部职工参与此项行动，每个贫困村都要有领导班子成员联系，特困户都要有干部联系。

（4）务求实效。

立足实际，因村制宜，因户施策，切实提高工作的针对性和实效性；积极帮扶，尽力而为，努力解决群众的实际困难和问题，使之真正成为民心工程、德政工程。

（5）长期坚持。

立足“十二五”发展目标和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地开展下去，不实现全面小康目标不脱钩。

（三）主要任务

1.宣传政策。

深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央、省、市的决策部署得以深入贯彻落实。

2.教育农民。

加大对农民社会主义民主法制、政策法规、权利义务等的教育，弘扬社会公德、家庭美德、伦理道德，树立遵纪守法、崇尚科学、艰苦创业、勤劳致富的新风尚,引导群众学科技、用科技，自觉讲奉献、尽义务，争做社会主义新型农民。

3.反映民意。

认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议，反映群众的各种呼声，并提出解决问题的措施和办法。

4.疏导情绪。

对群众反映强烈的问题，加强调查研究，运用法律法规和政策进行解释，并协助做好矛盾化解和纠纷调处工作，维护农村社会和谐稳定。

5.强基固本。

指导基层加强党建工作，健全组织体系，加强阵地建设，落实党建工作责任制，提升基层党建工作的科学化水平。

6.促进发展。

指导、协调和督促农村各类发展规划和开发项目的实施，有针对性地为农民群众提供政策、技术、信息和招商引资等方面的服务，帮助群众提高增收致富的能力。

7.推广典型。

发现、总结、推广农村改革发展中的典型经验和成功做法，充分发挥先进典型的引领、示范和带动作用。

二、参与范围和工作方式

（一）参与范围：

全体党员干部干部。

（二）联系对象。

以温泉乡温泉村、杜沟村的特困户为重点，开展“联村联户、为民富民”行动。

每名领导班子成员在各自联系村至少联系5户贫困户，其他干部每人联系特困户不少于3户。

（三）工作方式。

要按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行，保持全年联系工作不间断。

联系特困户的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人员，确保工作的连续性。

三、工作措施

1.做到“六个结合”。

一要与农村重点工作和季节性农业生产相结合。

根据农时季节，掌握农民生产需求，送技术到田间，送政策到农户，送项目到产业，有效解决农民生产生活中的实际问题。

同时，协助乡镇搞好产业发展、政策落实、基础建设、计划生育、社会管理等农村重点工作。

二要与贫困村资源开发和实施片带扶贫开发规划相结合。

加强调查研究，尽快熟悉村情，认真梳理贫困村的产业发展路子，坚持“输血”与“造血”并举、扶持与带动同步，充分利用和挖掘贫困村资源，壮大优势主导产业，扶持地方特色产业，走出一条片带发展、整体推动的致富路子。

三要围绕改善贫困村的基本条件，着力抓好农田水利、生态环境、供电供水、通讯道路等各类基础设施建设，加快新农村建设的步伐，为贫困村脱贫致富提供基础保障。

四要与农村劳动力培训和劳务输出相结合。

开展农村劳动力技能培训，采取办班培训、资助上学培训、进厂跟班培训等方式，帮助群众提高和掌握一门生产或务工技能。

积极主动提供劳务输转信息，联系用工用人单位，帮助务工人员维护自身权益。

五要与政策法规和公民道德教育相结合。

向联系村、联系户宣讲党和国家的方针政策，尤其是强农惠农富农政策、计划生育政策、土地管理政策等，教育引导农村群众遵纪守法、勤劳致富，促进农村和谐社会建设。

六要与基层组织建设年活动相结合。

加强农村基层组织建设，是这次行动的一项重要任务。

要帮助基层搞好基层组织建设年活动，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，深化基层党建工作三级联创活动，提高基层党建工作的科学化水平。

2．实施“五个一行动”。

根据每个联系单位和干部的实际情况，因地制宜地开展“五个一行动”。

一是出一个以上脱贫致富的点子。

利用干部特别是领导干部见识广、门路宽的优势，帮助贫困村和联系户分析贫困原因，因村因户施策，给他们出一个以上可操作、见效快的脱贫致富点子，让群众脱贫致富的愿望变为现实。

二是办一件以上群众急需的实事。

紧密结合实际，找准影响和制约发展的困难和问题，属于村的，由联系单位负责，属于农户的，由联系干部负责，本着量力而行、尽力而为的原则，为贫困村或特困户办一件急需办的实事好事，让群众得到实惠。

三是资助一名以上贫困家庭子女上学。

对贫困村群众子女上学情况进行摸底，解决贫困家庭子女上学困难的问题，确保贫困家庭子女完成学业。

四是实施一项以上农村扶贫开发的项目。

积极为贫困村争取项目，并帮助实施好项目，拓宽贫困村和特困户增收门路，夯实脱贫致富的基础。

五是破解一个以上影响社会稳定的难题。

认真调查排摸贫困村存在的突出矛盾和纠纷，尤其是历史积案和老大难信访问题，采取有效措施，认真加以解决，努力维护农村社会和谐稳定。

3．取得两大成效。

通过“联村联户、为民富民”行动的深入实施，确保贫困户达到“四个明显”、贫困村达到“四个得到”的成效。

⑴贫困户的致富信心明显增强。

让贫困户切实感受到这次行动是党员干部干部真联真帮，是手拉手的帮扶解困、心贴心的承诺服务，是支农、帮农、助农、惠农行动，坚定脱贫致富奔小康信心。

⑵贫困户的脱贫能力明显提高。

通过广全局干部与贫困群众帮、扶、促、带活动，改变贫困户缺资金、缺技术、缺门路的状况，增强脱贫致富的能力。

⑶贫困户的经济收入明显增长。

经过联系干部的帮扶，使贫困群众掌握一项实用技术，找准一条致富门路，不断拓宽收入渠道，经济收入稳定增长。

⑷贫困户的生活质量明显改善。

随着“联村联户”行动的深入开展，使贫困群众基本生活得到保障，住房等生活条件不断改善，文化生活丰富多彩，生活质量明显提高。

贫困村达到“四个得到”：

⑴贫困村的基本条件得到改善。

经过努力，促使贫困村通安全饮用水、通电、通水泥路、通广播电视、通移动及程控电话、通互联网络、通沼气、通远程教育网；村两委办公有阵地、村民活动有场地、村民学习有农家书屋、村民看病有卫生室、购物有连锁农家店。

⑵贫困村的村容村貌得到改观。

建立和完善村规民约，落实村庄卫生制度，积极开展清垃圾、清路障、清危房和改水、改厕、改灶、改路、改电等“三清五改”活动，使村容村貌得到明显改善。

⑶贫困村的矛盾纠纷得到化解。

干部联村联户，掌握村情民意，集中解决一批影响贫困村发展稳定的突出矛盾和纠纷，促进邻里和睦，互帮互助，密切党群干群关系，确保农村社会和谐稳定。

⑷贫困村的班子建设得到加强。

通过开展“联村联户、为民富民”行动，进一步提升村“两委”班子的工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

四、时间安排此次

此次“联村联户为民富民”行动从2012年2月开始，2018年达到全面小康

1、2012年2月18日至3月1日为宣传动员阶段。

主要是学习传达省、市、县相关会议精神，成立领导小组，制定实施方案，确定帮扶村帮扶户干部名单等。

2、2012年3月2日至4月5日为摸底对阶段，主要任务是摸清所联系村情、民情，制定村级发展规划，个人帮扶计划、“双联”工作制度、编制台账表册等。

3、2012年4月6日至2018年10月15日为扶贫攻坚阶段。

主要任务是按照村级发展规划及个人帮扶计划认真落实帮扶措施，大力实施“八覆盖”和“五大实事”工程，稳步推进新农村建设；加快农村基础设施建设，逐步改善农村生产生活和医疗卫生条件，丰富农村文化娱乐活动；进一步拓宽农民致富渠道，增加农民收入；加强政策法规学习，积极创建平安和谐富裕的新农村。

4、2018年10月16日至2018年12月18日为总结验收阶段。

主要任务是总结经验、推广典型、搜集资料、整章建制、表彰先进等。

五、组织领导和工作要求

（一）加强领导，靠实责任。

局上成立“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各股室主要负责人为成员组成。

协调推进领导小组办公室设办公室，具体负责日常工作

（二）统筹安排，协调推进。

办公室要根据县委、县政府“联村联户、为民富民”行动的工作要求，制定武山县审计局“联村联户为民富民”行动实施方案和年度工作计划，组织全体干部进村入户开展帮扶工作。

每名干部原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月。

（三）严明纪律，严格要求。

要防止增加基层负担，严格遵守“八个不准”，即不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。

要对基层和群众反映的问题认真对待、尽力帮助解决，单位和个人解决不了的问题，要及时地向领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。

要防止形式主义，各级干部要肯下去、常下去、真下去，说实话、办实事、求实效，真正做到联村联户又联心、为民富民真惠民。

防止弄虚作假，坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想，脚踏实地、埋头苦干，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。

（四）广泛宣传、营造氛围。

要加大宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、主要任务、基本要求、进展情况和工作成效。

对这次行动中的好典型、好做法、好经验，要及时发现、认真总结，大力宣传推广，为“联村联户、为民富民”行动营造良好的舆论和社会氛围。

（五）强化督查、严格考核。

要把“联村联户、为民富民”行动作为协调推进领导小组督查工作的重点，纳入领导班子和干部考核的重要内容。

局协调推进领导小组办公室要制定具体考核办法，对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对成绩特别突出的干部给予重用，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。