海口市十二五现代服务业发展研究.docx
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海口市十二五现代服务业发展研究
海口市“十二五”现代服务业发展研究
海口市政府研究室
（2010年3月）
引言
现代服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业的发展水平是衡量一个地区社会经济发达程度的重要标志。
现代服务业发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求，既包括现代物流、金融证券、通信网络、传媒咨询、教育培训、会展商务等新兴服务业，也包括运用现代化的新技术、新业态和新服务方式对商贸、餐饮、住宿等传统服务业的技术改造和升级，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。
加快发展现代服务业是海口抢抓国际旅游岛建设战略机遇，充分发挥省会中心城市比较优势，促进产业升级，转变发展方式，加快城市化进程，提升城市综合竞争力和辐射带动力的重要引擎，将更好地推进海口最精最美省会城市建设。
一、海口服务业发展现状
海南建省办特区以来，海口在产业发展战略上，紧紧围绕自身实际，加快发展以服务业为主的第三产业。
近几年来，围绕“做科学发展和体制创新示范市、建成全国最精最美省会城市”发展目标定位，又先后出台了《加快发展现代服务业的实施意见》、《促进房地产业持续健康发展的实施意见》、《关于扶持高新技术产业发展的若干规定》、《服务性中小企业专项资金管理办法》等一系列政策和措施，有力地促进了服务业的发展和升级，服务业对经济社会的贡献进一步中大，服务业发展水平再上新台阶。
1、服务业规模不断扩大，在国民经济中具有支撑地位。
建省办特区以来，海口经济较快发展，初步形成了具有自身特色的比较合理的产业结构。
2008年国民生产总值达443.18亿元，三次产业结构调整为7.0：
25.6：
67.4。
作为一个以第三产业为主的现代化服务型城市，海口第三产业占GDP的比重历年基本都保持在60%以上，从2000-2008年的数据（表1）可以看出，9年间海口的服务业平稳、较快发展，增加值从2000年的116.45亿元增加到2008年的298.5亿元，翻了近3倍，服务业对经济增长的贡献率年均65.6%，2008年更达到86.4%的新高，始终保持支撑地位。
从全省的情况来看，海口的服务业在整个海南省也处于一个非常重要的位置。
从表2可以看出，1987-2006年间，海口第三产业增加值占海南第三产业增加值的比重的趋势基本是增加的，2008年比1987年上升了近11个百分点。
表1：
2000-2008年海口市各产业对经济增长的贡献
年份
GDP
（亿元）
农业
（亿元）
工业、（亿元）
服务业（亿元）
农业
贡献率%
工业
贡献率%
服务业
贡献率%
2000
175.23
15.44
43.33
116.45
7.9
21.5
70.5
2001
188.97
15.81
47.44
125.72
2.7
29.9
67.5
2002
204.58
17.13
55.83
131.62
8.5
53.8
37.8
2003
236.12
18.58
68.73
148.80
4.6
40.9
54.5
2004
271.52
21.51
76.70
173.30
8.3
22.5
69.2
2005
301.62
23.09
83.13
195.39
5.3
21.4
73.4
2006
347.84
23.67
102.12
222.05
1.3
41.1
57.7
2007
393.68
26.81
111.12
255.75
6.9
19.6
73.5
2008
443.18
31.4
113.28
298.5
9.3
4.4
86.4
数据来源：
《海口市统计年鉴》相关各年卷整理计算所得
表2：
主要年份海口市第三产业占全省第三产业比重表
年份1987199019952000200320062008
第三产业增加值
海口市（亿元）7.120.7971.85116.46148.81222.06298.5
海南省（亿元）17.7436.52155.87230.85293.85420.51587.2
比重（%）40.0256.9346.150.4550.6452.8150.83
数据来源：
《海口统计年鉴》和《海南统计年鉴》相关各年卷整理计算所得
2、服务业呈现多层次发展态势，内部结构不断改善。
2008年统计结果显示，批发零售业、交通运输和仓储邮政业是在海口服务业中占半壁江山，两者合计占服务业的比重47.8%；新兴服务业开始启动，现代物流、旅游、房地产、金融保险、教育科技、信息传输和计算机服务及软件业等，在国民经济中扮演了越来越重要的作用。
现代物流业加速发展，海口综合保税区、保税物流园区、出口加工区、农副产品物流园区、临空经济园区加快建设，仓储、装卸、配送等产业较快发展，2008年货物周转量是1988年的150多倍；旅游业保持平稳发展，2008年接待国内外过夜旅游者630万人次，是1988年的31.8万人次的19.8倍，1999-2008年，累计实现旅游总收入395.8亿元；房地产业逐渐崛起，房产投资对全市投资增长的贡献率一直在30%以上，是拉动我市固定资产投资持续增长的重要动力来源。
科技服务业的技术支撑作用有所提升，以维堤瑷生物研究院、热带作物生物技术国家重点实验室等研发机构为龙头，建设了一批科技研发基地。
2008年我市跨入“国家科技进步示范市”，有国家级企业技术中心4家、创新型试点企业4家，省级重点实验室22家、工程技术研发中心37家，获得国家各类科技计划项目98个，专利申请量达724件，增长15.8%。
会展业成为新亮点，近几年召开的专业会议和大型会展占到全省的90％。
3、十大服务功能区建设加快推进，初显集聚化态势。
为促进行业相对集中，形成若干特色鲜明的服务业集聚区，使之成为服务业发展的重要载体，近几年海口根据城市发展目标和规划布局，加快建设马村——新海物流园区、美兰航空物流园区、长流创意产业园区、西海岸会展酒店集聚区、东海岸国家旅游度假区、海口湾—新埠岛亲水休闲区、国贸现代商务区、海秀东商业中心区、骑楼建筑历史文化街区、府城历史文化街区等十大服务功能区，这些定位清晰、功能区分明确的聚集区为海口重整服务业资源，更好地规划布局服务业各细分行业的发展提供了有利条件。
例如，凭借海港、空港的优势，现代物流业蓬勃发展，一批第三方物流企业快速成长，城市物流配送体系初具雏形；海口综合保税区成为生产性服务业发展的聚集地；沿岸高端酒店、油轮游艇码头等设施的完善和文体旅游项目的不断丰富，吸引了众多游客，旅游业的总收入占第三产业的比重近几年来一直保持在21%-25%的水平；商业网点分布日趋合理，家乐福、大润发等品牌企业纷纷落户商业中心，经营效益良好。
服务业功能区的产业集聚效应正在逐步放大。
4、服务业成为吸引专业人才、吸纳社会就业的主力军。
随着服务业规模的扩大、领域的拓宽和业态的创新，服务业从业人员持续增加，由2002年的43.23万人增加到2008年的54.06万人，占全市从业人员的比重基本上保持在55%以上，服务业新增就业人员占全市新增就业人员总量的70%，成为城乡局面新增就业的主渠道。
从表3可以看出，海口服务业的人才主要集中在批发零售业、教育、交通运输和仓储邮政业、房地产业、卫生、社会保障和社会福利业这几个行业，占服务业从业人员的比例达70%。
随着科技服务、信息服务、金融等现代服务业快速发展，吸引了一批高端管理与技术人才，进一步巩固和强化了海口人才优势。
表3：
海口市服务业从业人员内部结构
细分行业
2008年
占服务业从业人员比例
批发零售业
157412
9.5
金融业
11687
3.5
教育
32189
29.1
交通运输和仓储邮政业
51467
8.7
科学研究、技术服务和地质勘探业
14843
2.2
信息传输、计算机服务及软件业
18996
7.0
房地产业
37701
9.0
公共管理和社会组织
34491
2.7
住宿和餐饮业
48611
1.7
卫生、社会保障和社会福利业
14232
9.2
居民服务业和其他服务业
49681
6.0
租赁和商务服务业
47185
2.6
文化、体育和娱乐业
12805
2.4
水利、环境和公共设施管理业
9310
6.4
总计
540610
数据来源：
《海口统计年鉴》和《海南统计年鉴》相关各年卷整理计算所得
二、海口服务业发展需要突破的关键问题
1、服务业经济总量不大，发展水平相对滞后。
虽然海口的第三产业在整个海南省占有绝对的优势地位，但是由于经济规模不大，同全国主要大中城市相比，有着相当差距。
如表4给出的数据说明，海口2008年服务业增加值（298.50亿元）在全国35个大中城市排名第32位，只略高于乌鲁木齐（237.20亿元）、银川（233.17亿元）、西宁（175.59亿元），与青岛（1957.33亿元）、宁波（1600.00亿元）、大连（1575.20亿元）、厦门（720.48亿元）等同类型滨海城市相比，差距比较突出。
海口服务业总量规模不大，发展水平相对滞后的主要原因：
一是服务消费需求的制约。
一方面海口是一座年轻的省会城市，目前城市常住人口仅180万人，城市居民年收入在全国35个大中城市也处于下游水平，购买力有限，全社会消费品零售总额总量不大；另一方面海口工业总量小，发展不快，制约了生产性服务业的发展。
二是资金投入的制约。
从目前海口服务业发展现状看，一方面急需促进现代物流、商务、科技服务业公共服务业平台等生产性服务业的发展，另一方面也要推动提高人民生活质量的消费性服务业及社会服务业的发展，而这些服务业的发展需要大量的资金投入。
受经济发展水平制约，海口财政收入有限，因此政府在对服务业发展扶持资金投入上受到一定约束。
表4：
2008年35个大中城市第三产业的绝对值及排名
第三产业增加值
单位:
亿元
排序
城市名称
增加值
1
北京市
7682.00
2
上海市
7350.43
3
广州市
4849.14
4
深圳市
3984.10
5
天津市
2410.73
6
杭州市
2213.14
7
重庆市
2087.99
8
武汉市
1987.73
9
青岛市
1957.33
10
南京市
1887.00
11
成都市
1814.20
12
沈阳市
1742.68
13
宁波市
1600.00
14
大连市
1575.20
15
济南市
1511.73
16
哈尔滨市
1400.40
17
长沙市
1261.19
18
郑州市
1249.80
19
石家庄市
1104.13
20
西安市
1098.89
21
长春市
1032.20
22
昆明市
760.23
23
呼和浩特市
739.32
24
合肥市
724.72
25
厦门市
720.48
26
太原市
706.00
27
南宁市
656.89
28
南昌市
638.90
29
兰州市
419.93
30
贵阳市
382.89
31
福州市
342.58
32
海口市
298.50
33
乌鲁木齐市
237.20
34
银川市
233.17
35
西宁市
175.59
数据来源：
《海口统计年鉴》和《海南统计年鉴》相关各年卷整理计算所得
2、内部结构尚需优化，新兴业态有待加快发展。
传统与新兴服务业发展和谐的问题有等解决，传统服务业占主体地位，新兴服务业发展相对比较薄弱。
服务业中低附加值的传统行业比重大，其中比重最大的为批发零售和餐饮业，占第三产业比重历年来都保持在1/3左右的水平；交通运输业，占第三产业的比重达20%以上。
2008年，批发零售和餐饮业、交通运输业增加值分别达到81.32亿元、61.29亿元，按可比价格计算，比上年分别增长14.5%、11.7%，，服务业持续稳定增长的推动力主要来自于传统服务业。
金融、保险、信息咨询等与市场经济联系极为密切的、高附加值的新兴行业发展尚需加速，2008年金融、房地产这两个行业增加值占全市第三产业增加值比重分别仅为5.7%和5.0%。
表5：
海口市2008年服务业内部结构
3、服务业企业规模普遍偏小，竞争力亟待提升。
通过对80户从事服务业的个体工商户及私营企业的随机抽量调查，其中营业收入在100—500万元以内的16户，1000万元以上3户，低于100万元的占比为76%；从业人员不足百人的企业有63户，企业的规模和实力普遍偏小。
分析原因，主要是服务业的产业化、规模化、专业化发展不够，我市在要素资源环境竞争力（包括人才要素、资本要素、科学技术、自然资源要素、生产要素成本）、产业关联度（包括产业集群环境和产业服务环境）、城市区位竞争力及本地需求规模和质量等服务业的基础竞争力还需要加强，特别是缺少有实力的一流的大型现代服务企业和服务企业知名品牌。
4、“产学研”结合度不够，发展体系需要完善。
海口是海南高等学府的聚集地，如海南大学、海南师范大学、海南经济学院等全省的主要高等院校都在海口。
但是，在校地校企联姻方面，“产—学—研”的结合还需要进一步加强，产学研之间的联系沟通与合作的渠道、平台不多，档资不高，关联不紧密，高校科研成果转化为现实生产力的比例还比较低，许多企业的研发能力和研发条件又不足，缺乏相应的技术力量以及人才支撑。
一方面是学校以及科研院所的科研成果找不到转化的对象，大量的科研成果束之高阁，科技成果产业化率低；另一方面是企业苦于找不到合适的产品研发思路与市场，产品的技术含量和附加值低。
5、扶持力度需不断加大，相关政策有待细化。
近两年来，我市出台了一些支持现代服务业发展的政策和措施，也收到了比较好的效果。
但是，总的来看，海口现代服务业政策支持体系有待不断地完善，要进一步研究和出台支持服务业发展的投入、税收、融资、土地、人才引进等具体领域的诱导机制，在现代物流业、会展业、油轮游艇业等方面还需要制定出台更为具体的政策措施。
此外，由于理论上的争议，目前全国多数城市都未能建立符合自身自身产业特色的现代服务业统计指标体系，海口也不例外，导致对我市现代服务业的具体领域界定不清、基础数据难以摸清，制约了政府对现代服务业发展的宏观引导、规划和具体决策。
这还需要统计、旅游、商务等实际工作部门在实践中不断摸索和创新，积极完善现代服务业统计体系。
三、加快发展现代服务业的机遇与条件
1、国际旅游岛的创建：
海口加快发展现代服务业面临着重要的历史战略机遇。
国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》指出，要积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系。
同时，明确提出：
到2015年，全省旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上；到2020年，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%，努力把海南建设成为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。
旅游业是最终消费产业。
旅游业涉及吃、住、行、游、购、娱等多个方面，间接影响金融、保险、通讯、医疗、农业、环保、印刷等50多个部门，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。
据测算，我国旅游收入每增加１元，可带动现代服务业增加10.7元，旅游外汇收入每增加１美元，利用外资额相应增加5.9美元。
国际旅游岛的建设，将有力地推动海口以旅游为龙头的现代服务业实现发展的新跨跃，加快经济结构的转型升级。
2、后危机时代和低碳经济的来临：
海口以现代服务业为主导产业具有重要的现实意义。
当前，我们正在进入后危机时代和低碳经济的发展新阶段，随着外部需求的萎缩和我国扩内需政策的深入推进，估计未来5年左右，我国内部需求结构将发展较大变化、居民消费将持续较快增长，我国由生产型大国向消费型大国转型与改革是一个客观的大趋势。
同时，岛屿型经济的殊性，也决定了海口必须始终把扩大岛外需求作为经济发展的一项长期的重要方针。
有着13亿人口的内陆，市场需求潜力巨大，这是我市服务业保持持续增长的最大依靠和根本基石。
同时，建省办特区以来，我市城乡居民收入持续较快增长。
2008年，城镇居民人均可支配收入达到14150元，农民人均纯收入达到5215元，分别增长15.1%和13.8%，城乡居民收入增幅再创新高。
我市城乡居民收入水平的日益提高，推动消费结构不断升级，城市居民恩格尔系数持续降低，居民消费逐步由生存型、温饱型转变为享受型、发展型，医疗保健、信息通讯、旅游休闲、文化娱乐、汽车和住房等消费日益增长，消费需求不断升级。
所以，坚持以现代服务业为主导特色产业，以低碳经济为主要特征的绿色发展模式是海口的必然选择。
3、新型工业化的推进：
海口现代服务业发展的重要突破口在生产性服务业。
近几年来，我省加快推进新型工业化，海南及海口产业发展进入结构转型和产业升级阶段，先进制造业、现代服务业将成产业结构发展与转型的主体。
近两年来，我市相继出台《关于进一步加快工业发展的若干规定》，修订《关于鼓励发展医药产业的若干规定》和《关于扶持高新技术产业发展的若干规定》等一系列政策措施，千方百计加快工业产业发展步伐，以汽车制造、生物制药、食品饮料、化纤纺织、农副产品深加工为重点的新型工业快速发展。
海口综合保税区、国家高新技术开发区、狮子岭飞地工业园、海马工业园、海口药谷、桂林洋农副产品加工区等工业园区已经成为海口工业发展的集聚区。
在产业融合联动发展的趋势下，随着专业化分工的深化和专业服务的外置化，二、三产业的相互融合促动成为经济社会发展的重要趋势。
积极为琼北经济区发展具有特色的新型工业提供保税仓储、采购、分销、配送、商品展示、售后服务、研发加工等生产性服务，这是海口现代服务业发展的重要方向。
4、城市化进程的加快：
加快海口现代服务业发展有着广阔城市空间。
经过建省21年的发展，海口城市面貌发生了根本性变化，由边陲小镇发展成为具有现代化气息的省会中心城市。
城市公用设施逐步完善，综合服务功能日益提高。
2008年城市化率达65%。
市区生活垃圾无害化处理率100%,生活污水集中处理率82%，城市绿化覆盖率达40.5%，人均公共绿地达9.5平方米。
空气环境质量继续保持国家I级水平，在全球52个国家158个重点城市的环境综合污染指数监测排列中排名第五，是世界卫生组织确定的中国第一个世界健康试点城市。
先后获得“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境奖”、“国家园林城市”等30多项荣誉称号。
城市规模的加快扩张、城市功能的延伸辐射、城市人口的不断增长、城市设施的日益完善，为海口现代服务业加快发展拓展了广阔的渠道，对整体服务水平和服务层次提出了更高要求。
5、改革开放力度的加大：
不断激发海口提升现代服务业的核心竞争力。
以人为本、可持续发展的科学发展观，建设资源节约型社会和构建和谐社会等理念和目标的确立，突显了加快现代服务业发展的重要意义。
近些年来，国家促进服务业发展的政策导向力度加大，出台了一系列加快服务业发展的措施意见，服务业发展的环境更加公开、公平、透明。
同时，我国服务业领域改革不断深化，服务业领域进一步开放；国际服务业转移进入新时期，跨国公司服务业向中国转移明显加快，服务外包项目增长迅猛；泛珠三角地区和环北部湾区域交流与合作进程加速，区域内服务经济合作机制不断完善，这些都为我市服务业更好地利用外资，吸引高端人才，学习国外先进服务理念，引进先进服务技术和手段，推动现代服务业的快速发展带来机遇。
6、良好的区位优势和便捷的交通条件：
为海口现代服务业发展提供了重要保障。
海口是海南省的政治、经济、文化中心和交通、信息枢纽，是我国南疆边陲的海陆交通要冲、重要港口商埠和新兴滨海旅游城市。
海口处于泛珠三角“9＋2”经济区和环北部湾经济圈交汇点，是中国与东盟之间、中国大陆面向东南亚的最前沿省会城市，北连以广州、香港为中心的珠三角，南邻东盟各国，位于太平洋与印度洋主航道中心上，是南中国海国际航运枢纽。
海口海陆空立体交通网络快捷便利，海口美兰国际机场是中国八大航空港之一；海口港属国家一类开放口岸，是交通部全国沿海港口发展战略布局的重要主枢纽港之一；高速公路连接全岛，粤海铁路通道跨越琼州海峡连接全国各地；轮船可通达国内沿海各主要城市及新加坡、日本、马来西亚等东南亚各国。
同时，琼州海峡跨海通道前期工作已经启动，东环城际快速铁路抓紧建设，秀英港加快向国际邮轮母港方向发展，目前已经建成接待7万吨级大型豪华国际邮轮泊位3个。
这些重大项目的实施，将把海口与全国各地更加紧密联系在一起，为海口现代服务业发展提供了较好的基础条件。
四、海口现代服务业发展总体思路、原则和目标
（一）总体思路
以科学发展观为指导，围绕国际旅游岛建设发展战略和建设最精最美丽省会城市目标，立足海口综合性、多功能的特点，强化省会中心城市地位，按照“壮大总量、创新理念、突出重点、打造特色”的总体要求，实现我市现代服务业发展的新跨跃，基本形成结构优化、特色鲜明、覆盖城乡的现代服务产业新体系，努力把海口建设成为全省现代服务业中心、国际旅游岛重要旅游目的地、旅游管理体制创新示范区、绿色低碳经济示范区，全面提升宜居、宜业、宜学、宜游的水准，让全市人民得到更多实惠，努力使海口成为全市人民的幸福家园、国内外游客的休闲乐园。
（二）基本原则
1、坚持国际化提升。
紧紧抓住后危机时代的来临和国际旅游岛建设机遇，以开放促创新，以创新促发展，加快制度创新和产业创新步伐，营造良好的外部环境与内在动力，在更广领域、更深层次上参与国际分工与合作，进一步扩大现代服务业对外开放，吸引境外客人来海口消费，以国际化带动海口现代服务业快速发展。
2、立足差异化发展。
充分发挥省会中心城市在政治、经济、文化和交通信息等方面的比较优势，抢占要素资源集聚配置的制高点，实行城市差异化竞争，力争在旅游、会展、工业等若干领域与三亚、博鳌、洋浦错位发展，并通过互补、合作方式使海口现代服务业更好地融入珠三角地区和环北部湾经济圈的现代服务业区域分工框架之中。
3、实施产业化聚集。
把服务业集聚区建设作为推进现代服务业跨越式发展的重要抓手，统一规划、合理布局，以海口综合保税物流园区、海口国家高新技术开发区、马村—新海物流园区、美兰航空物流园区、长流创意产业园区、国贸现代商务区、海秀东商业中心区、桂林洋水产品物流园区等为平台，加快推动我市服务业态的集群式发展。
4、推进城乡一体化。
扎实推进社区服务业发展，积极促进服务业向农村的延伸，形成覆盖城乡的现代服务业发展体系。
进一步加强城市社区和农村医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务工作，继续扎实推进基础公共服务均等化。
坚持服务业与农业的融合发展，引导大型服务企业参与农业升级改造，推动传统农业向生态农业、景观农业、休闲农业转型；推动城郊镇和特色镇发挥区位优势和资源禀赋优势，加强小城镇建设，促进农村人口向镇区集中，积极发展旅游、居住、商务、文化等特色优势服务业。
（三）发展目标
1、现代服务业发展速度明显加快。
到2015年，以会展、物流和金融等为重点的现代服务业占地区生产总值的73%，达640亿元以上，占全省的份额由现在的50%提高到60%，现代服务业从业人员占全社会就业人口的50%以上，占全省比重由38%提高到45%。
现代服务业对全市经济增长、财政收入、劳动就业的贡献进一步提高。
2、现代服务业内部结构明显优化。
商贸物流、休闲旅游、酒店地产等服务业优势更加突出；高
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