邢台电大专科《行政管理学A》期末考试资料.docx
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邢台电大专科《行政管理学A》期末考试资料
《公共行政学》即《行政管理学A》
期末复习指导
第一章绪论
一、单项选择题
1．在西方，最早提出行政概念的是（）。
Ａ．瓦特Ｂ．史坦因
Ｃ马克思Ｄ．亚里士多德
2．公共行政的首要特点是它的（）。
Ａ．政治性Ｂ．民主性
Ｃ．公共性Ｄ．法制性
3．中国公共行政的最大特点是（）。
Ａ．公平性Ｂ．高效性
Ｃ．民主性Ｄ．中国共产党领导政府
4．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。
Ａ．普耳Ｂ．斯密
Ｃ，欧文Ｄ．斯图亚特
5．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。
Ａ．威尔逊Ｂ．韦伯
Ｃ．泰勒Ｄ．古德诺
6．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。
Ａ．《行政学》Ｂ．《政治与行政》
Ｃ．《行政学原理》Ｄ．《行政之研究》
7．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。
Ａ．管理五项职能Ｂ．官僚制理论
Ｃ．１４条管理原则
Ｄ．ＰＯＳＤＣＯＲＢ，即七项管理职能
8．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（）。
Ａ．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算
Ｂ．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算
Ｃ．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算
Ｄ．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预
9．１９２６年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：
（）。
Ａ．《行政学》Ｂ．《行政学导论》
Ｃ．《行政学原理》Ｄ．《政治与行政》
10．我国最早提出学习行政学的是（），他于１８７６年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
Ａ孙中山Ｂ．康有为
Ｃ．梁启超Ｄ．张金鉴
11．我国第一部行政学著作是（）。
Ａ．《行政学的理论与实际》Ｂ．《论译书》
Ｃ．《行政学原理》Ｄ．《行政学》
12．提出立法、司法、行政、考试和监察工权分立思想的是（），他建立了五院分立制度。
Ａ．张金鉴Ｂ．梁启超
Ｃ．康有为Ｄ．孙中山
13．１９２６年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（）。
Ａ．怀特Ｂ．威尔逊
Ｃ．魏劳毕Ｄ．古德诺
14．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（）。
Ａ．梁启超Ｂ．张金鉴
Ｃ．江康黎Ｄ．孙中山
参考答案：
1．D2．C3．D4．C5．A6．D7．B8．A9．B10．C11．A12．D13．A14．B
二、多项选择题
1．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（）三种权力。
Ａ．考试Ｂ．司法
Ｃ．行政Ｄ．立法
Ｅ．监察
2．从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（）。
Ａ．孟德斯鸠Ｂ．怀特
Ｃ．汤姆森Ｄ．西蒙
Ｅ．斯密斯堡
3．传统的公共行政学时期，也有人称为（）。
Ａ．科学管理时期Ｂ．静态公共行政学时期
Ｃ．Ｘ理论时期Ｄ．动态行政学时期
Ｅ．人际关系时期
4．奠定公共行政学理论基础的代表人物是（），他们提出了政治与行政分离的观点。
Ａ．威尔逊Ｂ．古德诺
Ｃ．韦伯Ｄ．法约尔
Ｅ．泰勒
5．作为行政学的学科体系的建立是由（）完成的。
Ａ．泰勒Ｂ．魏劳毕
Ｃ．怀特Ｄ．韦伯
Ｅ．费富纳
6．公共行政学的特点是（）。
Ａ．公共行政学的发展性
Ｂ．公共行政学是应用性的
Ｃ．公共行政学研究的广泛性
Ｄ．公共行政学是政治性较强的学科
Ｅ．公共行政学是一门交叉学科和边缘学科
参考答案：
1．BCD2．BCDE3．ABC4．AB5．BCE6．ABCDE
三、名词解释
公共行政学——公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
四、简答题
1.简述公共行政的特点。
（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（２）公共行政的政治性；（３）公共行政具有严格的法制性；（４）公共行政的民主性；（５）公共行政的公平性；（６）公共行政的高效性。
2.简述公共行政学的特点。
（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（２）公共行政学是应用性的学科；（３）公共行政学是政治性较强的学科；（４）公共行政学研究的广泛性；（５）公共行政学的发展性。
五、论述题（要点）
试论述公共行政的作用。
（1）公共行政是对国家的治理；（２）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（３）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（４）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（５）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
第二章行政环境
一、单项选择题
1．公共行政环境的（）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
Ａ．特殊性Ｂ．复杂性
Ｃ．不稳定性Ｄ．约束性
２．美国哈佛大学教授（）最先提出对公共行政环境问题进行研究。
Ａ．德鲁克Ｂ．里格斯
Ｃ．高斯Ｄ．古立克
３．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于１９６１年发表，该书的作者是（）。
Ａ．古立克Ｂ．里格斯
Ｃ．德鲁克Ｄ．高斯
４．融合型的公共行政模式存在于（）。
Ａ．信息社会Ｂ．农业社会
Ｃ．原始社会Ｄ．工业社会
５．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的～种公共行政模式是（）。
Ａ分散型Ｂ．融合型
Ｃ．衍射型Ｄ．棱柱型
６．衍射型的公共行政模式存在于（）。
Ａ．工业社会Ｂ．原始社会
Ｃ．农业社会Ｄ．信息社会
７．按照里格斯的划分，棱柱型是（）。
Ａ．农业社会的公共行政模式
Ｂ．后工业社会的公共行政模式
Ｃ．工业社会的公共行政模式
Ｄ．农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式
８．高斯发表于１９３６年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（）。
Ａ．《比较公共行政模式》Ｂ．《政府生态学》
Ｃ．《美国社会与公共行政》
Ｄ．《公共行政生态学》
参考答案：
1．A2．C3．B4．B5．D6．A7．D8．C
二、多项选择题
1．行政环境的特点是（）。
Ａ．特殊性Ｂ．复杂性
Ｃ．不稳定性Ｄ．公共性
Ｅ．约束性
２．里格斯将公共行政模式划分为（）。
Ａ．融合型公共行政模式Ｂ．分散型公共行政模式
Ｃ．棱柱型公共行政模式Ｄ．衍射型公共行政模式
Ｅ．集中型公共行政模式
３．构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（）。
Ａ．政治制度Ｂ．政党制度
Ｃ．阶级状况Ｄ．法律制度
Ｅ．政治文化
４．下列属于文化环境要素的是（）。
Ａ．法律制度Ｂ．意识形态
Ｃ．道德伦理Ｄ．价值观念
Ｅ．教育
５．组织文化包括（）。
Ａ．组织观念Ｂ．法律意识
Ｃ．管理对象Ｄ．价值观
Ｅ．道德感情
参考答案：
1．ABCE2．ACD3．ABE4．BCDE5．ABDE
三、名词解释
1．公共行政环境——公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
2．一般行政环境——般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
3．自然地理环境——自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
4．具体环境——具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
5．组织文化——组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
四、简答题
1．简述行政环境的特点。
（1）复杂性；（２）约束性；（３）特殊性；（４）不稳定性。
2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
3．简述组织文化的特征。
（1）组织成员的同一性程度；（２）团队精神；（３）对人的关心程度；（４）组织的一体化的程度；（５）风险承受程度；（６）民主程度；（7）报酬标准；（８）重视结果；（９）控制程度。
4．简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。
里格斯将公共行政分为三种模式：
一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人推亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
五、论述题（要点）
试述公共行政环境的作用。
（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；（２）公共行政必须适应公共行政环境；（３）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；（４）公共行政对公共行政环境也有反作用。
第三章政府职能
一、单项选择题
1．公共行政学研究的核心问题是（）。
Ａ．政府职能Ｂ．行政监督
Ｃ．行政决策Ｄ．行政体制
2．政府为公众眼务的服务性特点首先表现在其（）上。
Ａ．公平性Ｂ．平等性
Ｃ．非赢利性Ｄ．普遍性
3．我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）。
Ａ．30Ｂ．31Ｃ．28Ｄ．29
４．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（）。
Ａ．自由资本主义时期Ｂ．前资本主义时期
Ｃ．当代资本主义时期Ｄ．垄断资本主义时期
５．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。
Ａ．前资本主义时期Ｂ．自由资本主义时期
Ｃ．垄断资本主义时期Ｄ．当代资本主义时期
参考答案：
1．Ａ2．Ｃ3．Ｄ4．Ａ5．Ｃ
二、多项选择题
1．马克思认为政府的基本职能有两种，即（）。
Ａ．政治统治职能Ｂ．组织职能
Ｃ．协调职能Ｄ．计划职能
Ｅ．社会管理职能
２．从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（）。
Ａ．政治职能Ｂ．文化职能
Ｃ．社会职能Ｄ．协调职能
Ｅ．经济职能
３．市场失效主要表现在（）。
Ａ．市场垄断和专制价格Ｂ．外部性问题
Ｃ．公共物品的提供Ｄ．无知和非理性
E．不平等问题
４．政府的政治职能主要包括（）。
Ａ．民主职能Ｂ．确保社会公平分配的职能
Ｃ．政治统治职能Ｄ．发展科学技术和教育职能
Ｅ．保卫国家主权的职能
５．著名经济学家萨缨尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（）。
Ａ．执行国际经济政策
Ｂ．通过宏观经济政策稳定经济
Ｃ．确保社会公平分配的职能
Ｄ．提高经济效率
Ｅ．改善收人分配
参考答案：
１．AE２．ABCE３．ABCDE４．ACE５．ABDE
三、名词解释
1.政府职能——政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
2.市场体制——市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
3.市场失效——市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
四、简答题
1.简述政府职能的特点。
（1）政府职能普遍性的特点；（２）政府职能的强制性特点；（３）政府职能的系统性特点；（４）政府职能的不可替代性的特点；（５）政府职能的服务性特点。
2．市场失效主要表现在哪些方面？
（1）外部性问题；（２）市场垄断和专制价格；（３）公共物品的提供；（４）无知和非理性；（５）不平等问题。
3.政府干预应该遵循哪些原则？
（１）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（２）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（３）政府干预也必须讲究成本收益；（４）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
4.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；②对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；③直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；④管理国有资产的职能。
5.政府文化职能的主要内容包括哪些？
（1）意识形态职能；
（2）发展科学技术和教育职能；（３）发展文学艺术和体育卫生职能；（４）加强社会主义道德建设的职能；（５）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
五、论述题（要点）
1.政府失效的主要表现
（1）政府成本过高；（２）政府的低效率；（３）资源配置的低效率；（4）寻租；（５）造成另一种不公平。
2.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
（1）正确处理政府与社会之间的关系；（２）正确处理政府与市场之间的关系；（３）正确处理政府与企业之间的关系；（４）正确处理政府与事业单位之间的关系；（５）正确处理政府与社会组织之间的关系；（６）正确处理政府与公民的关系。
第四章行政体制
一、单项选择题
１．行政体制的核心问题是（）。
Ａ．行政权力的划分
Ｂ．行政组织设置
Ｃ，政府系统的各级各类政府部门职权的配置
Ｄ．上述三者，即ＡＢＣ
２．行政体制的滞后性是由其（）演变而来的。
Ａ．稳定性Ｂ．继承性
Ｃ．政治。
性Ｄ．系统性
３．内阁制，起源于１８世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。
Ａ英国Ｂ．美国
Ｃ．日本Ｄ．加拿大
４．总统制，起源于１８世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
Ａ．英国Ｂ．美国
Ｃ．巴西Ｄ．埃及
５．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（）。
Ａ．内阁制Ｂ．总统制
Ｃ．半总统制Ｄ．委员会制
６．委员会制又称合议制，起源于１９世纪中期的（）。
Ａ．奥地利Ｂ．瑞士
Ｃ．瑞典Ｄ．芬兰
７．英国地方政府形式是最典型的（）体制。
Ａ三权分立制地方政府Ｂ．民主集中制地方政府
Ｃ．行政体地方政府Ｄ．自治体地方政府
８．典型的行政体地方政府是（）国的地方政府。
Ａ加拿大Ｂ．德国
Ｃ．印度Ｄ．英国
９．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区。
Ａ．特殊型Ｂ．发展型
Ｃ．传统型Ｄ．现代型
10．回归后的香港行政区和澳门行政区属于（）的行政区。
Ａ．现代型Ｂ．传统型
Ｃ．特殊型Ｄ．发展型
参考答案：
1．Ｄ2．Ａ3．Ａ4．Ｂ5．Ｃ6．Ｂ7．Ｄ8．Ｂ9．Ａ10．Ｃ
二、多项选择题
1．按社会制度划分，行政体制可分为（）。
Ａ．原始社会的行政体制Ｂ．奴隶社会的行政体制
Ｃ．封建社会的行政体制Ｄ．资本主义社会的行政体制
Ｅ社会主义的行政体制
２．以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（）。
Ａ．中央政府体制Ｂ．地方政府体制
Ｃ．中央与地方关系体制Ｄ．行政区划体制
Ｅ．行政领导体制
３．下列实行内阁制的国家有（）。
Ａ阿根廷Ｂ．比利时
Ｃ．加拿大Ｄ．斯里兰卡
Ｅ．津巴布韦
４．下列实行总统制的国家有（）。
Ａ．墨西哥Ｂ．德国
Ｃ．新加坡Ｄ，埃及
Ｅ．丹麦
５．下列实行半总统制的国家有（）。
Ａ．葡萄牙Ｂ．坦桑尼亚
Ｃ．奥地利Ｄ．芬兰
Ｅ．苏联解体后的俄罗斯联邦
６．地方政府体制的类型主要分为（）。
Ａ．自治体地方政府Ｂ．议行合一制政府
Ｃ．民主集中制地方政府Ｄ．三权分立制地方政府
Ｅ．行政体地方政
７．行政区划的类型可以分为（）。
Ａ．传统型Ｂ．现代型
Ｃ．特殊型Ｄ．发展型
Ｅ．经验型
参考答案：
1．BCDE2．ABD3．BCD4．AD5．ABCDE6．ACE7．ACD
三、名词解释
1．行政体制——行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
2．地方政府体制——地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
3．行政区划体制——行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
四、简答题
1．简述行政体制的特点。
（1）鲜明的政治性；（２）较强的稳定性；（３）严格的系统性；（４）相对的滞后性：
（５）历史的继承性。
2．简述民主集中制地方政府体制的特点。
（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。
（２）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。
（３）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。
（４）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。
政府的主要领导成员是党的常委会成员。
3．行政区划体制应遵循的原则有哪些？
（１）政治原则；
（2）尊重历史传统的原则；（３）有利于发展的原则；（４）有效管理的原则；（５）民族自治原则。
五、论述题
1．你如何理解行政体制？
（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（２）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（３）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（４）科学技术推动行政体制的变革；（５）文化对行政体制的重要价值作用。
2．试述行政体制的作用。
（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（２）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（３）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（４）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（５）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
第五章公共组织
一、单项选择题
1．构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。
Ａ．行政职位Ｂ．职能目标
Ｃ．行政职权Ｄ．行政人员
参考答案：
1．Ａ
二、多项选择题
1．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（）。
Ａ．泰勒的科学管理组织理论
Ｂ．韦伯的官僚制组织理论
Ｃ．法约尔的行政管理学派的组织理论
Ｄ．梅奥的人际关系组织理论
Ｅ．伍德沃德的权变组织理论
2．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（）。
Ａ．梅奥Ｂ．巴纳德
Ｃ．韦伯Ｄ．法约尔
Ｅ．西蒙
3．梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（）。
Ａ．非正式组织理论Ｂ．新型领导能力理论
Ｃ．权威接受理论Ｄ．社会人理论
Ｅ．组织平衡理论
4．巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。
Ａ．新型领导能力理论Ｂ．非正式组织理论
Ｃ．权威接受理论Ｄ．社会人理论
Ｅ．组织平衡理论
5．非营利组织的特点主要有（）。
Ａ．非政府性Ｂ．组织性
Ｃ．非营利性Ｄ．志愿性
Ｅ．自治性
6．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（）。
Ａ．在制度建设方面有倡导作用
Ｂ．监督市场Ｃ．监督政府
Ｄ．中介作用Ｅ．维护良好的社会价值
7．政府对非营利组织的作用主要表现在（）。
Ａ．减免税收Ｂ．委托公共事务
Ｃ．辅导监督Ｄ．补助
Ｅ．法律管制
参考答案：
1．ABC2．ABE3．ABD4．BCE5．ABCDE6．ABCDE7．ABCDE
三、名词解释
1．完整制——完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
2.分离制——分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
3．层级制——层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
4．机能制——机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
5．公共组织结构——公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
6．管理层次——管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
7．管理幅度——管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
8．首长制——首长制又称独立制、一长制或首长负责制。
它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
9．集权制——集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
10.分权制——分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
11.委员会制——委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
四、简答题
1．简述完整制的优点和缺陷。
完整制的优点：
（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。
（２）政令统一，权力集中。
（３）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。
（４）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。
缺陷：
（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排；
（2）高度自主，容易出现各自为政。
（３）缺乏全局观念，只顾局部利益。
2．简述分离制的优点和缺陷。
分离制的优点：
（１）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。
（２）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。
（３）有利于专业化管理，强调部门职能。
（４）有分有合，集中集权与分权的优点。
缺陷：
（１）多元领导有可能造成下级无所适从。
（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。
（３）难于协调，容易出现文山会海。
3．简述层级制的优点和缺陷。
层级制的优点：
（１）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥。
有利于提高效率。
（２）责任明确，有利于监督。
（３）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。
（４）有利于推行决策。
缺陷：
（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。
（2）节制严格，不利于调动下属的积极性。
（３）容易出现家长制和依附性上下级关系。
4．简述机能制的优点和缺陷。
机能制的优点：
（１）可以扩大公共组织的管理职能。
（２）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。
（３）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
缺陷：
（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经
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