县长在全县十一五规划编制工作会上的讲话.docx
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县长在全县十一五规划编制工作会上的讲话
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县长在全县“十一五”规划编制工作会上的讲话
【文档内容】
同志们:
这次会议是专题研究部署“十一五”规划编制工作的一次会议,也可以说是专题研究江安未来发展的一次动员会议。
这次会议非常重要,如果我们对未来研究不深、把握不准,编制出来的“十一五”规划就不具有可操作性,就将严重影响江安未来发展。
因此,我们必须高度重视“十一五”规划编制工作,前面,德勇副县长和发改部门的同志讲了很好的意见,请同志们认真贯彻执行。
下面,我讲几点意见。
一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义实践证明,以五年为规划期编制规划,对于政府制定和实施中长期发展战略,更好地履行宏观调控、经济调节和公共服务职责,对于引导和促进市场资源有效配置等,具有十分重要的意义和作用。
就我县“十一五”规划编制而言,这是新世纪之初我县经济社会发展关键时期的重要规划,与以往的五年相比,更具有时代意义。
首先,“十一五”面临加快发展的重大战略机遇期。
“十一五”规划期从****年至****年,展望到****年,前后跨度**年。
这**年,是经济社会发展的重要阶段。
就全国来说,“十一五”规划是我国与WTO全面接轨后的第一个五年规划,也是大力推动长江经济带及泛珠江三角经济圈发展的关键时期,本世纪头**年是必须紧紧抓住、可以大有作为的重要战略机遇期;就全省来说,省委、省政府提出了加速启动“成渝高速环线经济圈及川南化工基地、旅游环线”建设的重大战略决策;就我县来说,“十一五”期间是我们抓住宜宾加速向县域外迁市区大中型工矿企业、天原化工入住和江安核电项目进一步推进的机遇,也是我们全面建设小康社会、基本奠定四川南部区域性现代化二级中心城市地位的关键时期。
制定好“十一五”规划,对于把握重要战略机遇期,推进各项重大战略决策落实,具有重要意义。
其次,“十一五”规划的性质和作用面临重大转变。
国务院确定从“十一五”开始将五年改为五年规划,一字之差,对规划的理念、内容、重点、作用等提出了新的更高的要求。
市场经济条件下,经济运行主要依靠市场这只看不见的手来调节,政府调控经济的手段逐步从计划向规划转变,规划重点要从过去的定指标、分任务向谋大局、指方向转变,规划内容要从主要关注产业和行业发展向重视全面、协调、可持续发展转变,规划领域要从无所不包向政府事权范围内的领域转变。
另外,根据国务院投资体制改革决定的精神,国家今后将逐步减少单个项目的审批,先批规划再谈项目,纳入规划的重大项目,不再另行申报核准,只需要履行备案手续。
重大项目如果进不了国家规划,启动建设就很困难。
因此,制定好“十一五”规划,对于完善宏观调控,加快政府职能转变,具有重要意义。
第三,“十一五”期间,我县经济社会发展面临许多亟待解决的重大问题。
经济总量太小,预计****年我县人均GDP将突破****元,但不足全国的一半。
重大项目缺乏,投资上亿元的重大项目,建国**年以来仅有二个。
产业缺乏支柱,纳税超过***万元的企业仅有*个,纳税超过**万元的企业只有**个。
资源优势与开发严重滞后的矛盾突出,农林资源丰富,但却没有真正意义上形成规模加工龙头企业;文化旅游资源独特,但却没有像样的旅游产品加工企业、接待游客的星级宾馆与旅行社、规模开发旅游景点的旅游企业;水和天然气资源富集,但却没有得到充分利用。
城镇化进程缓慢,城镇化水平仅仅为**%,城乡二元结构矛盾依然突出,城乡居民收入差距加大。
随着工业化进程的加快,环境承载能力压力加大,可持续发展面临更多考验。
同时,经济体制与政府管理体制间的矛盾将面临新的挑战。
可以说,发展中的各种矛盾相互交织,处于新的平台,面临新的关口。
因此,制定好“十一五”规划,从宏观、长远和战略的高度,谋划解决好经济大发展、社会大变革带来的一些重大问题,具有重要意义。
二、重点把握“十一五”规划的几个问题
(一)坚持以科学发展观为指导,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
党的十六届三中全会提出以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,“十一五”规划编制工作必须体现这一新的时代精神,切实做到以科学发展观为指导,树立新的规划理念,使规划编制过程成为进一步落实科学发展观的过程。
关键要把握好五条:
一是要坚持发展不动摇,努力实现更快更好的发展。
研究思路、安排指标、制定措施都要强化机遇意识和竞争意识,在保证科学合理的基础上,体现出一种只争朝夕,大发展、快发展的精神风貌,使规划成为引领全县上下开拓创新、奋发图强、勇于争先、加快发展的旗帜。
二是加快转变经济增长方式。
要以提高质量和效益为中心,继续推进经济结构的战略性调整,努力提高经济增长的科技含量和知识含量,大力发展循环经济,建设节约型社会。
三是坚持结构调整这条主线,认真研究解决好产业结构、投资结构、所有制结构、区域结构的调整优化问题。
四是纵深推进改革开放。
继续以改革开放为动力,充分发挥两种资源、两个市场的作用,进一步提升经济开放水平,扩大对外经济合作。
五是实现全面、协调发展,切实解决一手硬一手软、一头轻一头重、一条腿长一条腿短的问题。
只有这样,才能把科学发展观切实贯彻到规划编制的每一个环节,体现到规划内容的每一方面,落实到调控政策措施和评估指标体系中。
只有这样,才能确保规划编制沿着正确的方向,制定正确的发展思路,取得“十一五”规划预期的发展成效。
(二)认真分析国际国内形势,研究提出全县中长期发展战略。
每一次五年规划编制都会遇到一些重大机遇和挑战,每一次规划实施都会遇到一些政策变化和矛盾冲突。
如“八五”时期小平同志南巡;“九五”时期亚洲金融危机和国家扩大内需的政策;“十五”期间省委、省政府对全省做出的一系列战略部署和****年以来国家落实科学发展观的宏观调控政策,无不对全县经济和社会发展产生重大影响。
可以肯定地说,“十一五”期间我县经济社会发展面临的形势也将会出现一些新的特点。
从总的趋势看,和平与发展的时代主题不会改变,我县将继续保持新一轮快速增长的势头,在经济总量****年过**亿后,“十一五”将连续迈过两个十亿台阶,达到**亿元以上;从产业发展方向看,东部产业西移、市属重点企业外迁,我县一批新兴支柱产业将逐步形成;从增长动力看,消费升级转型速度将进一步加快,消费拉动力将稳步增强,增长模式将由投资拉动型逐步向投资拉动型和消费带动型转变;从市场主体看,企业直接面对国内外竞争的压力进一步增大,发展活力和自主增长能力同时得到增强,一大批龙头企业将脱颖而出。
我们要充分认识和把握好“十一五”发展的内外环境,必须做好以下三点:
一是眼光向上,搞清楚国家和省、市“十一五”期间经济发展的新战略和宏观调控政策的新方向,提前做好政策上的应对,使更多的产业和项目获得上级支持;二是眼光向外,搞清楚各地区经济社会发展新动向,在激烈的区域竞争中争取主动;三是眼光向内,搞清楚我们自身的优势和弱项,扬长避短,制定科学合理的发展目标、发展战略和实施措施。
(三)转变经济增长方式,调整优化经济结构。
“十一五”规划编制必须始终坚持加快发展为主题、结构调整为主线,加快经济增长方式和经济体制两个转变,增强区域经济核心竞争力。
第一,要按照城乡统筹的思想,把解决“三农”问题作为“十一五”规划的重点。
从战略上对城乡经济社会发展进行通盘考虑,更好地研究如何增加农民收入,如何推进城镇化,如何改善农村基础设施条件,如何提高农民教育水平等问题。
第二,以三大支柱产业为重点,加快推进产业的升级换代。
各镇乡要根据各地不同的产业基础和区位条件,深入研究本区域产业发展与全县“三个三”产业衔接问题,提出工业经济结构调整的思路和措施,深入研究走新型工业化道路、推进科技进步、大力发展循环经济等问题。
第三,加快服务业发展,提升产业层次。
“十一五”期间,消费结构将出现全面升级,现代工业的发展也将带动生产服务行业的大发展。
规划编制要抓住服务业发展黄金时期的机遇,巩固传统服务业地位,力争旅游、金融保险、现代物流、中介服务等现代服务业发展实现较大突破。
(四)加快发展镇乡经济,打牢全县跨越发展的基础。
规划好镇乡经济发展,对于贯彻加快县域经济发展的战略部署,全面建设小康社会,具有十分重要的意义。
各镇乡在编制“十一五”规划中,一定要结合自身实际,正确把握优势,找准发展定位,搞好关键问题研究。
要很好地研究如何培育壮大特色产业问题,形成每个镇乡都有特色支柱行业、村村都有特色优势产品的产业集群,提高区域经济核心竞争力;要研究如何承接县中心城市产业梯次转移和扩大镇乡经济合作问题,形成良性互动、优势互补、共同发展的城乡产业链条;要研究如何搞好辖区内经济社会活动空间布局,把每一块空间的开发表述清楚,提高规划的实用性和可操作性;要研究如何增强规划的统筹能力,尽可能把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体,统筹考虑。
具体编制工作中,一要与全县总体规划、专项规划搞好衔接,服从全县产业布局的总体要求。
二要切实增强实用性和可操作性。
既服从全县的规划定位,又立足实际,突出特色;既对镇乡发展有宏观指导性,又具有较强的实施性和可操作性,切忌空洞无物,贪大求全。
(五)合理布局重大建设项目,积极培育新的经济增长点。
规划编制的过程,也是梳理提出项目、研究论证项目、布局推进项目的过程。
无论是总体规划,还是区域规划、专项规划,都要从优化生产力布局、支撑经济社会发展的角度出发,规划安排一批产业项目、基础设施项目和社会发展项目,支撑起规划框架。
产业项目的选择,要围绕绿色化工、竹加工和食品加工基地和长江产业带建设,做好东部产业转移、全市重点企业外迁和我县产业基础结合,现代产业发展趋势与我县发展方向结合的文章,筛选储备一批膨胀传统产业规模、填补当前产业空白的项目,规划提出一批带动相关产业发展的旗舰型项目。
基础设施项目,要规划提出一批重点能源、交通建设项目,破解发展瓶颈制约,推进区域经济一体化进程。
社会事业项目,要围绕完善社会保障功能、提升科技创新能力、增强可持续发展能力等,论证一批科教文卫建设项目,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
项目的提出,既要与国家产业政策搞好衔接,争取挤进国家、省、市规划盘子,也要与国家、省和相关行业、部门规划搞好衔接;既要立足于规划期内实施建设,又要着眼长远发展,搞好前瞻性研究和项目储备,实现梯次推进。
在总体规划编制的同时,县发展和改革局将组织提报“十一五”重点建设项目,各镇乡和有关部门要组织力量,开展项目筛选论证工作,同步推进项目实施步伐,为“十一五”发展提供动力、储备后劲。
(六)科学定位,合理分区。
发展定位决定发展方向。
县级各部门、各乡镇必须围绕“如何把江安初步建设成为四川南部区域的现代化二级中心城市;如何建设长江黄金水道和川南经济走廊中的能源、食品、旅游、化工绿色产业集群;如何架构联接西南出海通道,宜宾重要的东部开放门户;如何构建长江上游生态环境保护屏障的重要区域,打造“文化江安、魅力之港”,实现江安的文明崛起”四大问题来谋划江安未来发展。
同时,要合理进行功能分区。
根据江安土地自然特性和经济适宜性,我县地域空间大体可划分为四大功能区:
*、长江流域工业与城镇发展区。
重点发展能源、食品、化工等产业,以及旅游、金融、物流、教育、文化等现代服务业,依托城镇发展优质粮食、蔬菜、水果、花卉、观光农业等现代农业;限制发展高污染、高耗能产业。
*、江南生态旅游区。
充分利用旅游资源优势,形成集观光、休闲、娱乐、特色餐饮、购物服务为一体的旅游产业链,发展无公害的绿色食品基地,特别是优质畜禽、竹笋基地,禁止发展污染类以及破坏生态环境的产业。
*、江北现代农业区。
重点围绕甜橙、黑山羊、蔬菜等特色农产品产业化,推进江北现代化农业的建设,实现农业的无污染生产。
*、矿产生态恢复区。
五矿、红桥矿产区要以恢复矿区植被为重点,实现矿产资源的可持续开发,改变矿产生态环境脆弱的状况。
三、加强规划编制工作的组织领导“十一五”规划的编制是一项庞大的系统工程,涉及经济社会的方方面面,环节多,任务重,各级各部门一定要高度重视,把“十一五”规划编制工作列入重要议事日程。
按照县委、县政府的要求,县发改部门承担全县“十一五”规划编制工作领导小组办公室的职能,组成专门工作班子集中办公,全面负责全县“十一五”规划编制工作的组织协调。
各镇乡、各部门也要成立相应的机构,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,全力做好本区域、本部门的规划编制工作,保证规划的顺利进行。
同志们,做好“十一五”规划编制工作,任务艰巨,责任重大,意义深远。
各镇乡、各部门要高度重视,按照这次会议精神,统筹安排,协调配合,抓紧开展各项工作,严格按照进度要求和质量标准,精心谋划好我县“十一五”乃至更长时期的发展蓝图。
谢谢大家!
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