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广东省城市土地集约利用评价
土地经济学论文
广东省城市土地集约利用评价
学院：
资源与环境学院
班级：
土资1101
学号：
A03110379
姓名：
郑惠玉
1.导言3
1.1研究背景及研究区概况3
1.1.1研究背景3
1.1.2研究区概况4
1.2研究思路和技术路线4
1.2.1研究思路4
1.2.2技术路线5
2.城市土地集约利用概述6
2.1城市土地集约利用的来源6
2.2城市土地集约利用的内涵7
2.2.1经济观点的涵义7
2.2.2生态观点的涵义7
2.2.3社会观点的涵义7
2.2.4动态观点的涵义8
3城市土地集约利用评价指标及评价方法8
3.1数据来源8
3.2研究方法8
3.3土地集约利用评价指标体系构建8
3.4目标权重的确定9
3.5目标的归一化处理11
3.6城市土地集约度的计算13
4.广省城市土地集约利用评价13
4.1评价结果的土地集约利用水平表13
4.2城市土地集约利用综合指数的空间特征分析15
5.广东省城市的土地利用的对策16
5.1为提高土地节约集约利用水平已采用的措施16
5.2提高集约节约用地水平的建议17
6.结语18
广东省城市土地集约利用评价
摘要：
本文通过构建土地集约利用评价指标体系，选取了经济因素、社会因素、生态因素三个要素与八个指标，采用层次分析法，通过指标权重的计算和各指标值得归一化处理，最终对广东省21个地级市城市的土地集约利用水平做出了判断。
结果表明广东省城市土地集约利用水平空间差异明显，深圳、广州等集约度较高，呈现向东西两翼减小的趋势;并从区位、经济等方面，对我国的城市土地集约利用进行思考。
关键词:
城市土地集约利用;广东省;层次分析法
1.导言
1.1研究背景及研究区概况
1.1.1研究背景
在我国多数城市用地结构中，工业用地占到了30%左右，超过美国（7.3%）和香港特区（6%），并超过许多发展中国家，加之城市土地利用模式大多是粗放型的，致使城市土地利用产出非常低，因此土地集约利用是大势所趋。
必须从根本上将粗放式的消耗高、质量差、效益低的生产发展方式，转变为集约化增长方式，提高经济增长质量和效益。
我国土地资源总量多，人均耕地少，优质耕地少，耕地后备资源少的基本国情，要求必须集约利用城市土地资源，即土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的最直接的动力。
香港、新加坡、日本、韩国等土地资源相对稀缺的国家和地区，城市建设多采取高密度发展的土地集约利用模式。
纵观世界各国土地资源开发、利用和保护的理论和实证研究，可以看出，土地资源节约集约利用的理念自始至终贯穿其中。
如基本农田概念的界定、土地用途管制制度、土地利用规划制度、土地征用制度、土地登记制度、土地整理、开发和复垦等制度的实施，无不体现着土地资源节约集约利用的理念，尤其是在人多地少的日本。
我国是发展中国家，经济建设与发展还需要大量的投入，应强调城市土地集约利用的规划设计，通过城市用地布局规划、城市用地规模、优化城市规划设计等途径，保证社会、经济、生态环境等需求；应提高城市土地利用规划的科学性、实用性来合理布局城市用地和人口的合理聚集程度；应发挥聚集所产生的规模效益，使社会提供完善的基础设施和公共服务设施，节约土地投入；应建立规范的土地市场，盘活存量土地，利用土地的置换等手段来最大范围的发挥土地利用效率，利用提高地价、税收、补贴等手段促进城市的土地集约利用。
城市土地集约利用的重点是对建成区现有土地的再开发和挖潜改造，走内涵式发展道路。
应该看到，城市土地集约利用是一个动态的概念，其过程是随着经济发展水平与科技进步动态发展的。
土地集约利用的目标就是以合理布局、优化用地结构和可持续发展为依据，通过增加存量土地投入，改善经营管理等途径，不断提高土地使用效率和经济效益。
1.1.2研究区概况
广东省地处中国大陆南部，其辖广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、湛江、肇庆、江门、茂名、惠州、梅州、汕尾、河源、阳江、清远、东莞、中山、潮州、揭阳、云浮21个地级市。
全省陆地面积为17.98万平方公里，约占全国陆地面积的1.87%；其中岛屿面积1592.7平方公里，约占全省陆地面积的0.89%。
广东省土地中宜农地434万公顷，宜林地1100万公顷。
水资源相当丰富，可供开采的人均水资源占有量达4735立方米，大大高于全国平均水平。
广东省属于东亚季风区，是全国光、热和水资源最丰富的地区之一。
洪涝和干旱灾害经常发生，台风的影响也较为频繁。
广东是中国经济总量最大和发展最快的省份，1978-2012年34年，按绝对数比，2012年GDP总量为1978年的307倍；按不变价格推算（以同期全国平均物价水平为基准），GDP年平均增长率14.1%，增长速度居全国第1位。
2012年广东省GDP总量达到了57,067.92亿元，占全国GDP总数的10.99%。
其中第三产业26393.71亿元。
2012年GDP含金量排名第三位（次于上海、北京），以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，2020年粤港澳建成全球最具竞争力大都市圈，打造一个具有综合竞争力的世界级的城市群。
是3个特大城市群之一的珠三角特大城市群主要组成。
2012年中国城市GDP前50强城市排名广州、深圳、佛山分别排名第3、第5、第12位。
广东在城市化进程中，遵守十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地的基本国策，各城市要根据自身的经济实力、地貌等自然条件、城市化水平、产业布局等情况、不同城市化阶段,切实提出土地利用的方向和途径，构建协调发展的健康城市化格局，形成资源节约、环境友好、经济、高效、社会和谐的城市化健康发展新格局,真正走出一条具有广东特色的、紧凑型、高效型、节约型和差异化的城市发展道路。
1.2研究思路和技术路线
1.2.1研究思路
首先，对我国的城市土地集约利用背景进行了分析，并对广东省城市土地集约利用的研究现状进行了了解，对城市土地集约利用的概念和内涵进行了解释。
然后，对城市土地集约利用的理论进行了阐述;再次，建立了城市土地集约利用宏观评价指标体系，介绍了城市土地集约利用的评价方法;最后，对广东省城市土地集约利用的宏观评价进行了实证研究。
再后通过对经济因素、社会因素、生态因素三个要素与人均GDP、人均建设用地、第三产业比重、人口密度、高中以上文化人口比重、失业人口比重、人均绿地面积、“三废”达标排放率八个指标，用层次分析法确定指标权重，指标值再进行归一化处理，计算得出广东省各个地级市的土地集约利用评价分值，其中R≧0.6，集约；0.3≦R<0.6基本集约；R<0.3不集约，通过GIS的处理，以图的形式体现广东省城市的土地集约利用水平。
最后，对广东省21个地级市城市的土地集约利用水平做出了判断，并从区位、经济等方面，对我国的城市土地集约利用进行思考。
1.2.2技术路线
本研究在综合分析城市土地集约利用概念、内涵、特征、影响因素的基础上，建立了城市土地宏观评价指标体系。
文中运用了层次分析法，通过指标权重的计算和各指标值得归一化处理，最终对广东省21个地级市城市土地集约利用宏观评价进行实证研究。
具体研究路线如图所示：
技术路线
确定研究的城市：
广东
收集八个指标资料
图书馆年鉴搜集
网络途径搜集
了解土地集约利用的概念和内涵以及影响因素
各指标值归一化处理
知识工程师、专家分类
特征空间、分类评价
用层次分析法确定指标权重
增强处理、傅立叶变换
高光谱工具、GIS分析
适用工具集、投影变换
进行集约度计算
集约度分级
得出广东省城市土地集约利用评价结果
通过GIS的对数据进行处理
用图像表达城市土地集约利用水平空间差异
对结果进行思考
2.城市土地集约利用概述
2.1城市土地集约利用的来源
土地集约利用是针对粗放式土地利用而言的。
土地集约利用的概念最早来自于李嘉图等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究。
他认为农地集约利用是指在一定面积土地上，集中投人较多的生产资料和活劳动、使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积土地上获取高额收人的一种农业经营方式。
其基本涵义是指增加土地投人，获得土地最高报酬、一般把单位面积土地上的资本、技术和劳动投入量看作是土地利用的集约度，表示土地与资本、技术和劳动的结合程度。
所投人资本、技术和劳动越多，则集约度越高，反之，则越低。
马克思认为“在经济学上,所谓耕地集约化，无非是指资本集中在同一片土地上，而不是分散在若干毗连的土地”。
由于受土地利用报酬递减规律的影响，土地利用集约度不能无限制地提高，当对土地投人的资本、技术和劳动力达到经济报酬递减点时，此时土地边际效益等于边际产出，这一临界点就是土地利用集约边界，这时的土地利用为理论上的集约利用，没有达到集约边界的土地利用为理论上的粗放利用。
按照生产要素投人构成差异，土地集约利用可分为资金密集型、劳动密集型和技术密集型三种门。
我国学者对城市土地集约利用的解释均在此基础上发展而来。
国外对与农地集约利用相对应的城市土地集约利用的内涵虽没有明确的定义，但其土地集约利用的理念始终贯穿在土地利用规划、城市规划及与之相配套的政策、法规中。
2.2城市土地集约利用的内涵
城市土地集约利用是指在现期条件下满足城市发展适度规模，使城市在获得最大规模效益和集约效益的基础上，以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高城市土地的使用效率，并取得良好的经济、社会和生态环境效益。
由于城市功能的多样性，土地利用价值或效果等很多方面不是经济指标所能衡量的，也就是说简单地采用经济投入产出指标很难衡量或评价城市土地集约利用水平。
因此，城市土地集约利用的内涵也可以从不同的角度来理解。
2.2.1经济观点的涵义
从经济角度出发，可以认为城市土地集约利用是以合理布局、优化用地结构
和可持续发展的思想为指导，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不
断提高土地的使用效率和经济效益。
由于土地集约利用的最终目标是提高土地的
使用效率和产出效益，因此属于经济范畴。
2.2.2生态观点的涵义
从环境容量方面考虑，可以认为城市土地集约利用是指在一定的道路交通和
市政基础设施支撑条件下，在保证适宜的环境、景观的前提下，一定规模的土地
上可能聚集的各类城市活动的最大总量。
2.2.3社会观点的涵义
社会观点的涵义即城市土地集约利用的侧重点在于人口的密度、人口的文化水平以及失业就业人口比重等等的大小。
在宏观层面的总体评价和微观层面的小区与宗地评价中，既考虑土地利用的经济效益，又照顾到社会、生态环境效益和可持续发展。
在中观层面
的基本地块评价中，以城市土地利用的经济效益为主，兼顾其社会和生态效益:
在居住用地评价中，则强调经济、社会和生态环境综合效益;在商业和工业用地
评价中突出经济效益。
2.2.4动态观点的涵义
动态观点的涵义也是本文所持的观点，认为城市土地集约利用是在合理布局、
优化用地结构的前提下，通过增加存量土地投入、改善经营管理、充分发挥土地
使用潜力等途径，使土地使用效率和利用效益得到提高，同时使土地的经济效益、
社会效益和生态效益相互协调统一，兼顾当前利益和长远目标，促进土地利用结
构优化和功能提升的过程与状态。
3城市土地集约利用评价指标及评价方法
3.1数据来源
本文采用2002年《广东省统计年鉴》和《中国城市统计年鉴》中广东省21个地级城市的有关数据，每个城市分别有8个指标的数据。
3.2研究方法
采用层次分析法构造城市土地集约利用评价指标体系，通过专家打分确定各评价指标权重，利用统计年鉴的相关数据计算得出各地级城市土地集约利用综合指数。
然后将各指标值归一化处理，计算出各市相应的集约度，将集约度分为集约、基本集约、不集约三个等级，利用GIS将广东省城市土地集约利用水平的空间差异以图像的形式表达出来。
3.3土地集约利用评价指标体系构建
本研究在宏观尺度的基础上采用影响城市评价指标的选取必须能够反映城市土地集约利用的现状水平，并且能揭示城市土地集约利用的内涵，综合反映经济效益、社会效益、生态效益；必须具有独立性和可操作性。
本文构建了包括目标层、要素层和指标层共3个层次的城市土地集约利用评价指标体系。
具体看下表：
人均GDPC1
人均建设用地C2
经济因素B1
城市
土地集约利用
第三产业比重C3
人口密度C4
高中以上文化人口比重C5
社会因素B2
失业人口比重C6
人均绿地面积C7
生态因素B3
“三废”达标排放率C8
城市土地集约利用评价指标体系
3.4目标权重的确定
在评价土地集约利用程度水平时，各指标的权重大小直接反映了该指标对衡量土地集约水平的相对重要程度，直接影响综合评价的结果。
合理确定评价指标的权重系数，客观反映它在综合评价中的重要性，就会直接提高最终评价结果的准确性。
根据前面评价指标权重的确定方法，依据本人的对各指标层重要性的分析，根据层次分析法的具体方法和经验公式，经过一致性检验过后，其权重的最终结果确定如下：
A-B层指标权重计算：
指标经济因素B1社会因素B2生态因素B3权重
经济因素B11350.6370
社会因素B21/3130.2583
生态因素B31/51/31/150.1047
B1-C层指标权重计算：
指标人均GDPC1人均建设用地C2第三产业比重C3权重
人均GDPC111/310.4118
人均建设用地C21/3130.2408
第三产业比重C31/51/31/150.3474
B2-C层指标权重计算：
指标人口密度C4高中以上文化人口比重C5失业人口比重C6权重
人口密度C41350.6370
高中以上文化人口比重C51/3130.2583
失业人口比重C61/51/31/150.1047
B3-C层指标权重计算：
指标人均绿地面积C7“三废”达标排放率C8权重
人均绿地面积C711/30.2500
“三废”达标排放率C8310.7500
根据根据数据情况和评价的需要对指标进行要素层及指标层下属各指标权重的确定，最后检验结果满意后，确定广东省城市土地集约利用宏观评价指标的最终权重（详见下表6一6）。
各指标权重值见表：
要素层
评价指标层
权重
土地集约利用
经济因素B1
0.6370
人均GDPC1
0.2623
人均建设用地C2
0.1534
第三产业比重C3
0.2212
社会因素B2
0.2583
人口密度C4
0.1645
高中以上文化人口比重C5
0.0667
失业人口比重C6
0.0272
生态因素B3
0.1047
人均绿地面积C7
0.0262
“三废”达标排放率C8
0.0785
∑
1
3.5目标的归一化处理
由于研究所选取指标数据的单位和量纲不同，为使数据间具有可比性，需要对指标数据进行标准化处理，本文采用归一化处理的方法，对数据进行标准化的处理，采取了极差标准化的方法，其计算公式为：
（正效应）
（负效应）
注：
每组指标中，前一项为该指标资料值，后一项为归一化后的数值。
城市
C1人均GDP
C2人均建设用地
C3第三产业比重
C4人口密度
C5高中以上文化人口比重
C6失业人口比重
C7人均绿地面积
C8“三废”达标排放率
广州
105909
0.8083
106
0.3375
63.6
1.0000
1771
0.3151
0.42
1.0000
2.4
0.78
19.64
0.7434
0.99
1.0000
深圳
123247
1.0000
87
0.1000
55.6
0.7740
5282
1.0000
0.41
0.9667
2.4
0.76
16.60
0.4860
0.99
1.0000
珠海
95471
0.7376
110
0.3875
45.8
0.4937
918
0.1486
0.38
0.8667
2.3
0.92
19.02
0.6909
0.99
1.0000
汕头
26231
0.0835
79
0.0000
42.4
0.3981
2492
0.4556
0.2
0.2667
2.4
0.74
13.10
0.1897
0.99
1.0000
佛山
91259
0.6978
105
0.3250
35.8
0.2110
1912
0.3426
0.28
0.5333
2.4
0.76
10.86
0.0000
0.98
0.9167
韶关
31702
0.1352
118
0.4875
44.5
0.4586
156
0.0000
0.22
0.3333
2.8
0.1
11.78
0.0779
0.99
1.0000
河源
20536
0.0297
110
0.3875
38.6
0.2891
192
0.0071
0.17
0.1667
2.5
0.6
12.11
0.1058
0.99
1.0000
梅州
17396
0.0000
159
1.0000
42.8
0.4079
271
0.0224
0.2
0.2667
2.4
0.8
11.85
0.0838
0.98
0.9167
惠州
50873
0.3163
112
0.4125
36.5
0.2301
412
0.0500
0.16
0.1333
2.4
0.9
14.91
0.3429
0.98
0.9167
汕尾
20608
0.0303
104
0.3125
37.2
0.2494
610
0.0887
0.11
-0.0333
2.6
0.36
12.89
0.1719
0.93
0.5000
东莞
60557
0.4077
109
0.3750
52.2
0.6764
3371
0.6272
0.26
0.4667
2.3
1
16.53
0.4801
0.99
1.0000
中山
77527
0.5681
159
1.0000
42.0
0.3864
1769
0.3147
0.27
0.5000
2.3
1
14.33
0.2938
0.97
0.8333
江门
42028
0.2327
110
0.3875
41.0
0.3566
472
0.0616
0.25
0.4333
2.4
0.9
16.92
0.5131
0.98
0.9167
阳江
36096
0.1767
136
0.7125
34.1
0.1607
310
0.0302
0.17
0.1667
2.5
0.6
11.12
0.0220
0.87
0.0000
湛江
26240
0.0836
97
0.2250
40.4
0.3419
536
0.0742
0.18
0.2000
2.8
0.1
12.92
0.1744
0.95
0.6667
茂名
32678
0.1444
96
0.2125
41.4
0.3707
522
0.0715
0.16
0.1333
2.8
0.1
12.12
0.1067
0.92
0.4167
肇庆
36864
0.1839
103
0.3000
37.9
0.2702
267
0.0218
0.12
0.0000
2.4
0.76
22.67
1.0000
0.99
1.0000
清远
27320
0.0938
108
0.3625
44.5
0.4561
198
0.0082
0.13
0.0333
2.8
0.1
11.52
0.0559
0.98
0.9167
潮州
26252
0.0837
109
0.3750
38.0
0.2725
858
0.1370
0.16
0.1333
2.4
0.9
12.80
0.1643
0.97
0.8333
揭阳
23532
0.0580
140
0.7625
28.4
0.0000
1131
0.1903
0.12
0.0000
2.4
0.76
15.91
0.4276
0.95
0.6667
云浮
22115
0.0446
119
0.5000
34.7
0.1796
310
0.0302
0.13
-0.1673
2.8
0.1
12.82
0.1660
0.96
0.7500
广东城市土地集约利用各项数据及其归一化结果
3.6城市土地集约度的计算
根据评价指标标准化后的数值及各指标权重计算广东各个地级市城市土地集约利用综合指数计算公式如下：
集约程度
注：
式中,R为评价要素得分
为评价指标层各指标的权重
为标准化后某指标的值
为城市土地集约利用综合,指数
为评价要素层各评价要素的权重。
集约度分级遵循：
R≧0.6，集约；0.3≦R<0.6基本集约；R<0.3不集约。
4.广省城市土地集约利用评价
4.1评价结果的土地集约利用水平表
我们选取了人均GDP、人均建设用地、第三产业比重、人口密度、高中以上文化人口比重、失业人口比重、人均绿地面积、“三废”达标排放率八个指标对土地资源利用程度进行分析。
据2012年广东省年鉴显示，深圳与广州市的集约度水平较高，尤其是单位建设用地GDP和第三产业比值，土地集约化水平相对较高，东翼地区各项指标除人均建设用地外均低于全省平均水平，土地集约利用水平有待加强，但作为东部临海地区，汕头市经济发展较好，集约度为基本集约，西翼地区，集约度水平普遍偏低，集约度低，应该提高土地利用的集约度。
通过以上可以总结出，全省来看，广东和深圳市土地集约化利用程度属全省最高，而东西两翼及北部山区地区，土地节约集约化利用程度有待进一步加强，具体见下表及图：
城市
C1人均GDP
C2人均建设用地
C3第三产业比重
C4人口密度
C5高中以上文化人口比重
C6失业人口比重
C7
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