XXX县十三五总量控制与生态保护工作计划草稿.docx

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XXX县十三五总量控制与生态保护工作计划草稿

一、总则

（一）目的和意义

污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要方式，是改善环境质量、解决县域环境问题的重要手段。

“十三五”期间XX县通过实施减排措施，对全县工业企业推进技术性、结构性调整,主要污染物化学需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。

以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决；二氧化硫、氮氧化物等大气污染排放总量呈递增趋势，PM2.5浓度高。

生态保护方面认识不足，未能发挥主观能动性，投入力度不足，城镇绿化水平较低，农村农业环境保护起步晚，成效慢。

“十三五”期间我县依托XX开发和“一路一带”发展大形势，加快工业化和城镇化发展步伐，资源能源与环境矛盾将更加集中。

为实现2020年全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十三五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展模式转变，强化生态环境保护，加快城乡一体化建设，推动经济与环境协调发展。

科学编制总量控制规划是落实自治区环保目标、有效配置我县公共资源、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是我县“十三五”环境保护规划的重要组成部分，同时也是“十三五”总量控制、生态保护、环保目标责任制落实考核的重要依据。

为进一步加强总量控制规划编制的科学性和规范性，提高规划指导性和可操作性，保障“十三五”总量控制目标任务的顺利完成，特编制《XX县“十三五”主要污染物总量控制与生态保护工作计划》为XX县总量控制、节能减排、生态保护工作做出初步规划。

（二）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，立足县域实际、顺应时代、凝聚群众意愿，以改善和提高环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，结合生态保护工作，落实责任、完善政策、加大投入、加强监管，确保完成“十三五”污染减排目标，切实改善县域生态环境质量。

（三）工作原则

1、统筹规划。

服从于自治区、XX地区经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制、生态保护工作进行总体设计。

在规划目标与规划方案的制定过程中，要加强统筹协调、上下衔接、相关职能部门形成联动机制，以环保目标责任制为起点，做到宏观与微观相结合，管理与指导相结合，行业与项目相结合。

2、分类指导。

个职能部门应基于分管行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。

总量控制目标与任务应结合县域社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑XX县经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定污染物总量。

生态保护应与当地农业发展特点相适宜，加强“生态立县”理论宣传，提高群众环保意识，保护和发展并重，重点开展整体规划和技术指导，切实可行推进农业源点面结合型环境治理。

3、落实职责。

按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握全县主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到各行业、项目，与环保目标责任制考核衔接，明确各部门、企业工作重点，落实责任、严格考核，通过责任制考核切实推动“十三五”污染减排工作。

4、合理可行。

总量控制目标确定和生态保护工作要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术整改可操作、政策措施可落实、经济投资可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，遵守生态发展规律，合理规划工作节奏和步伐，做到总量控制、生态保护目标、任务和投资、政策相匹配。

（四）总量控制目标和指标

依据XX县20XX年-20XX年污染源普查动态更新调查数据分析，科学测算污染物新增量，分析减排存量，为合理制定“十三五”减排目标，明确提出减排工程和政策措施打下良好基础。

1、“十二五”期间总量控制与减排任务分解表

减排项目

20XX年排放量

（吨）

十二五期间应完成减排量（吨）

20XX年末减排目标（吨）

（十二五末排放量+人口增量排放）

化学需氧量

氨氮

二氧化硫

氮氧化物

2、“十二五”期间总量控制目标完成情况

XX县“十二五”期间，严格落实环保目标责任制考核，采取行政强制手段保证减排目标任务完成，鼓励企业技改和加强淘汰落后产能相结合，严格实行建设项目环境准入制度，禁止重污染和环境敏感企业进入，强化“三同时”竣工验收和监管，切实从源头上控制新污染源的产生。

减排项目

四项约束性指标减排数

二氧化硫

（吨）

氮氧化物

（吨）

化学需氧量

（吨）

氨氮

（吨）

xxx热电厂型号XXXX型链条式锅炉技改项目

XX县集中定点屠宰有限公司技术改造

合计完成情况

3、存在的问题与建议

我县“十二五”期间二氧化硫计划减排量为XXXX吨，实际完成XXX吨，氮氧化物计划减排量为XXX吨，实际完成XXX吨。

对县热力公司供热锅炉实施技改取得一定成效，同时由于淘汰落后产能，拆除XXX水泥厂10万吨立窑生产线、XX县XX乡砖厂等高耗能高污染企业，实现了“十二五”既定减排任务，但我县作为XX地区周边重要的建材发展基地，今后落地企业多，以建材加工和制造业为主，今后排放存量大，同时由于新城区建设面积大，新增供暖面积大，供热锅炉排放量大，二氧化硫排放量呈现激增态势，还需加强减排与总量控制工作。

化学需氧量、氨氮的减排工作主要存在问题为“十二五”期间规划的污水处理厂工程进度缓慢，原预计20XX年X月交付运行。

城市生活污水处理厂采用改良型氧化沟处理工艺，规模近期（20XX年）1.5万立方米/天，远期（2025年）3.0万立方米/天，尾水达标后直接用于城市景观用水和绿化用水。

可完成技术减排化学需氧量XXX吨。

但因多方面因素制约，污水处理厂工程拖延至20XX年X月完工，还需工程试运行和竣工验收方能投入减排运行。

（五）生态保护实施情况

1、“十二五”期间生态环境概况

XX县位于XXXX西南部，X山北麓，X盆地西缘；东部与X县接壤，西南、西北与X县相接，东北与X两县毗邻。

县域面积XXXX平方公里，其中耕地面积XXXX平方公里，林地面积XXXX平方公里，草地面积XXX平方千米，湖库面积XXXX平方公里，河流面积XXXX平方公里,建制县域建成区面积XXXX平方公里。

属大陆性温暖带干旱气候。

平原四季分明，夏长秋短，气温年季变化小，日夜温差较大，降水少，蒸发大，光照足，积温较高，无霜期较长。

自然降水量值少且分布不均，山区及山前冲积扇一带多，平原地区少。

降水主要集中在春夏两季，占全年降水量的70%左右。

为多风地区。

全年风速以春季最大，夏季次之，每年4、5月风速最大。

2、“十二五”期间生态保护目标完成情况

20XX年期间加大对林果业投入，全县完成造林面积XXXX亩，其中经济林XXXX亩，防护林XXX亩；加大土地开发及治理力度，增加耕地XXX亩；20XX年全县大力组织全县人民开展春、秋季植树活动，发展特色林果业，林地覆盖率有了明显提升，实施退耕还草和草场保护措施，取得了明显成效。

3、存在的问题

随着我县“十二五”期间新城建设和旧城改造步伐加快，全县组织绿化造林活动，乡村实施“六好”乡村建设，全县林地覆盖率增加，空气质量有所好转，但是由于城市基础建设和污染企业数量增加，全县空气质量未能得到有效改善，主要是由燃煤和汽车尾气构成的PM2.5浓度较大，施工地面裸露造成扬尘现象加剧，同时水库改造工程造成水域面积减小，灌溉水量降低。

二、“十三五”主要污染物总量控制总体思路

（一）水污染物总量控制总体思路

1、推进重点行业结构优化调整，严格控制新增量。

工业重点行业的污染物削减仍然是“十三五”总量控制的重点任务，应从源头减少污染物新增量，进一步加大治理力度，避免形成生活污染持续削减但工业污染物排放量不断上升的局面。

一是加大结构调整力度，优化产业结构，严格行业准入，以技术经济可行为依据，对重点行业的达标排放、清洁生产以及淘汰落后产能加强管理，提升落户我县的纺织业、建材制造业、水泥业、集中供热企业提高产业技术水平，优化发展方式，减少污染物新增量。

二是继续加大工业污染防治力度，鼓励企业申请技术改造项目、申报清洁生产，提高行业污染治理技术水平，严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生强度、排放强度，从根本上促进工业企业全面、稳定达标排放。

2、加快县城和撤乡建镇乡污水处理设施建设，大力提高治污设施环境绩效。

一是提高现有污水处理厂的处理量和城镇污水管网覆盖率，对现有城镇生活污水处理厂加快二期工程建设，增加污水处理能力，铺设污水管网，延伸至周边乡镇，提高周边乡镇污水处理率。

二是采取适宜工艺推进撤乡建镇乡建设污水处理设施，采取湿地生物处理、小型污水处理生物滤池等技术，大力推进环境基本公共服务均等化，将污水处理管网延伸至各村。

三是提高污水回用规模，明确污水回用方式和途径，增加循环用水量，减少地下水开采量。

3、把农业污染源纳入总量控制管理体系，着力推进畜禽养殖污染防治工作。

“十三五”期间将以各乡镇规模化畜禽养殖场和养殖小区、养殖大户为主要切入点，将农业污染源纳入污染物总量减排体系。

一是以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快推进养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。

建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。

二是大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，提倡普遍使用有机肥，扩大有机农产品种植面积。

推广生物防治病虫害技术，科学合理使用高效、低毒、低残留农药。

三是推行农村生活污染源排放控制，实施灵活多样的污水处理技术的推广和应用，推进农村环境综合整治。

（二）大气污染物总量控制总体思路

1、推进能源结构持续优化，严格控制新增量。

严格执行国家产业政策，全面落实淘汰落后产能要求，在单位面积排放强度大的地区要进一步加严产业结构调整要求，控制高耗能、高污染、高排放产业落地建设，严格控制污染物新增量。

新建项目必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行控制，大幅度降低污染物排放强度，其中供热公司新建燃煤机组全部要求建设脱硫、脱硝设施，建材行业新建窑炉全部配套建设脱硫工艺，县域内机动车实行国四排放标准、供应配套油品。

进一步改善能源消费结构，加大光伏、太阳能、沼气等清洁能源使用力度，控制煤炭消费增量，促进经济发展的绿色转型。

2、推进水泥、集中供热行业和机动车氮氧化物排放控制，突出重点行业和重点区域减排。

氮氧化物排放控制以水泥、集中供热行业和机动车为重点，强化重点区域减排。

水泥、集中供热行业全面推行低氮燃烧技术，新建机组要求安装高效烟气脱硝设施，现役机组应因地制宜加快烟气脱硝设施建设，强化已建脱硝设施的运行管理，规范长期运行的管理台账和在线监控机制；机动车提高新车准入门槛，加大在用车淘汰力度，重点地区供应国四油品；其他工业行业加快氮氧化物控制技术的研发和产业化进程。

三、“十三五”主要污染物减排途径和要求

“十三五期间XX县工业企业总量控制增量（详表见附表）

四项约束性指标新增量

化学需氧量（吨）

氨氮（吨）

二氧化硫（吨）

氮氧化物（吨）

（一）水污染物减排要求和途径

根据城镇生活、工业、农业三类污染源的不同行业、不同方式的减排途径、政策要求，从严执行排放浓度标准，结合实际情况和减排要求加快城镇污水处理厂建设进度，新建工业园区工业污水处理厂，加快城镇生态类生活污水处理模式推广和建设。

1、工业企业治理

（1）纺织印染业

我县结合XXX产业扶持和XX地区发展劳动密集型纺织业主导思想，今后在工业园区纺织业区落后一批棉纺织加工企业，为我县就地加工棉花，解决当地劳动力就业起到推动作用。

“十三五”期间，纺织行业应按照国家产业结构调整要求，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；大力推广高效短流程前处理、少水无水印染先进技术、在线检测与控制、印染废水回收利用技术、印染工业园区废水集中处理模式、印染废水综合治理技术等节能减排主流技术。

（2）农副食品加工业

我县农副食品加工业主要是畜禽屠宰及肉类加工行业，化学需氧量和氨氮排放量高，处理工艺难度大，排放标准高，应按照国家产业结构要求，建议淘汰手工、半机械化的落后产能，实行流水线作业，提高集中屠宰率。

大力推广污水小型生化处理技术，提高血水回收率，减少粪便排放，降低废水污染物浓度，加大生产用水循环工艺。

（3）饮料制造业

饮料制造业包括酒精制造、酒的制造、软饮料制造等行业。

其中以过果蔬为原料进行加工的软饮料是我县的主要排污行业。

“十三五”期间，要按照国家产业结构调整要求，淘汰落后生产工艺，企业要提高废水循环利用率，将再生水回用于设备清洗、水果清洗等生产环节；对高浓度废水，采用成熟的厌氧-好氧生化处理工艺；对低浓度废水，采用物化-活性污泥法进行处理，提高企业污染治理水平。

2、城镇生活污水处理

生活污染的削减潜力主要依靠城镇污水处理设施的建设和运行管理，包括以下五个方面：

（1）新建和扩建污水处理设施

20XX年，我县城镇污水处理规模将达到1.5万吨/日，全年污水处理量约XXXX万吨。

但现有污水处理厂服务范围主要集中在县城及周边乡（镇）地区，工业园区及其他乡镇污水处理能力不足，污水处理率低。

“十三五”撤乡建镇乡应结合当地实际，根据人口和工业发展情况建设小型生活污水处理厂，乡镇要结合农村环境连片整治、“六好”乡村建设等活动积极申请项目，因地制宜发展湿地污水生化处理、一级物理处理等小型、高效的农村污水处理设施。

（2）现有污水处理设施的升级改造

按照“十三五”对城镇污水处理厂的要求，现有执行二级排放标准的污水处理厂在“十三五”期间要提高到一级B标准。

XX县城镇生活污水处理厂在远期（2025年）污水处理能力要达到3.0万立方米/天。

污水处理厂需要增加脱氮除磷设施，确保化学需氧量、氨氮等指标达到更严格的排放标准。

（3）完善污水管网系统

“十二五”期间，我县污水管网覆盖率低、管网渗漏等问题，导致原有氧化塘污水处理负荷率低、污染物进水浓度高，影响了污水处理设施减排实际效果。

要通过推广网格化的城市管理模式，加快污水收集管网建设，提高城镇及周边乡（镇）污水管网覆盖率以及城镇污水收集率，使现有污水处理设施发挥最大处理效应。

（4）加大再生水回用力度

我县位于缺水少水的干旱荒漠地区，应大力发展再生水回用技术。

采用分散与集中的方式，建设污水处理厂再生水处理站和加压泵站；在具备条件的机关、学校、住宅小区新建再生水回用系统；加快建设尾水再生利用系统，鼓励回用于工业生产。

3、农业污染源治理

根据全国污染源普查结果，农业源污染主要来自于畜禽养殖业、水产养殖和种植业等，其中，畜禽养殖业化学需氧量约占农业源化学需氧量排放总量的90%。

“十三五”期间畜禽养殖业是农业源污染减排的主攻方向。

（1）畜禽养殖业

规模化畜禽养殖场和养殖小区污染物排放量大且相对集中，是农业源水污染物削减潜力的主要来源。

养殖废弃物的肥料化以及沼气处理是现有养殖废物处理的主要途径，鼓励建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，继续做好各种实用型沼气工程，积极推进其他方式的畜禽粪便资源化利用，鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户进行适度集中，对污染物统一收集和治理。

规模化养殖场和养殖小区对进入贮存设施的粪便，应按规定建立进（产生量）、出量（处理利用量）原始记录档案。

“十三五”期间，要求全县规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善的固体废物和污水贮存处理设施，建立固体废物利用管理台账和长期运行机制，并保证设施正常运行。

（2）种植业

种植业污染物的削减潜力主要来自于科学合理使用农药、化肥，要通过测土配方施肥和改变施肥方式等措施，提高化肥的利用率；通过调整种植结构，防治污染物流失。

积极推广有机农业、循环生产模式，使污染物在农业系统内得到循环利用，以减少污染物排放。

“十三五”期间，全县耕地推广测土配方施肥技术。

加强农药市场监管，鼓励使用高效、安全、低毒农药产品，推广新型植保机械和实用技术，提高农药的利用效率。

（二）大气污染物减排途径和要求

根据国家产业政策和污染减排总体要求，加大各行业落后产能淘汰力度，燃煤电厂、钢铁烧结机、石油炼化、工业炉窑等重点污染源安装污染治理设施，排放超标设施必须采取措施实现达标排放。

1、集中供热行业

“十二五”期间，我县已建设一期、二期城区供热锅炉及配套管网，其中，一期供热锅炉已要求进行脱硝、脱硫燃烧技改。

“十三五”期间，应进一步加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和脱硝设施建设，加强已投运脱硝设施的运行监管。

2、建材行业

20XX年我国建材行业二氧化硫排放量合计占大气污染物排放总量的60%以上。

主要为建筑砖瓦制造、水泥制造业，主要分布在乌恰乡机制砖生产基地和依格孜牙乡。

目前我县砖瓦生产企业窑炉尾气多未进行任何处理，砖瓦生产企业数量众多、生产规模小，难以大范围推广烟气脱硫，但对于二氧化硫排放量大的煤矸石制砖企业、采用轮转窑加工工艺的需安装脱硫设施，对轮窑生产线要加快淘汰落后产能力度，对采矿权到期的企业，如不采取更新生产工艺，应停发采矿许可证，倒逼采取先进工艺，减少二氧化硫排放总量。

3、工业燃煤锅炉

为有效改善县域空气质量，“十三五”期间我县将工业园区工业燃煤锅炉作为二氧化硫减排重点之一，加快结构升级，以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉，一是结构减排，根据热电联产和集中供热规划，淘汰小型工业燃煤锅炉。

二是二氧化硫治理工程，规模在35t以上、二氧化硫排放超标的燃煤锅炉实施烟气脱硫，综合脱硫效率达到70%。

4、交通运输业

“十三五”期间机动车NOx排放控制的主要措施包括：

严格执行老旧机动车淘汰制度，除正常淘汰达到使用年限的机动车外，加速淘汰黄标柴油车（污染物排放达不到国3标准的柴油车）；加强机动车环保监测和环保标志发放检验工作。

四、“十三五”生态保护建设途径和目标

1、生态保护建设途径

（1）加强农村基础设施建设，全面展开环境综合整治

我县农村公共基础设施建设与县城存在较大差距，污染防治设施薄弱，集约化、规范化、生态化养殖发展不够，对农村环境影响较大。

环保基础设施建设滞后，畜禽养殖污染问题比较突出，设施农业大部分化肥、农药施用强度比全国平均水平高对生态环境和食品安全产生不利影响，加之农村小队规划建设不合理，增加了农村生态文明建设的成本。

“十三五”期间应积极申请农村环境连片整治项目，结合连片整治项目建设，进一步加大对村组生态保护基础建设，各乡（镇）政府克服“等靠要”思想，积极拓展农村生态污染处理思路，建设小型污水、垃圾处理设施，减少生态污染。

扩大有机农产品种植面积，积极发展循环农业和立体养（种）殖，减少地膜、农药的使用量，减少耕地土壤污染。

（2）提升农民环境意识，落实环保目标责任制

近年来我县虽然广泛开展了形式多样的环保宣传和教育活动，但实践活动及覆盖范围明显不足，尚不能满足生态保护要求。

目前生态文明建设行动在发展较落后的农村经济社会，传播载体相对较少，环保教育未能跟上，导致农民缺乏生态环保意识与生态文明知识。

“十三五”期间，各乡镇要利用文化墙、宣传栏、广播等各种宣传模式，积极开展生态环保宣传，提高农民环保意识。

各乡（镇）要提升生态环保意识，认识到生态环保的重要性，加强对辖区内水源地、湖库、河流的监管力度，大力组织植树造林活动，增加辖区林地覆盖率。

2、生态保护建设目标

（1）生态村（社区）建设成效显著

生态村（社区）建设是生态文明建设的重要载体，通过全县广泛开展生态村（社区）创建工作，重点是治理农村生活污水无组织排放和零处理状况，通过改水、改厕，提高符合卫生标准的自来水入户率，加强水源地保护，提高饮用水水质，大力发展循环经济和绿色农业，农村环境面貌显著改善，将有力地改善和提升所在地农民居住环境水平。

（2）生态文明产业体系初步形成

在XX周边经济带的带动下，山东援疆示范工业园区、英吉沙生态旅游业等生态文明产业体系逐渐兴起。

农业逐步从以传统种养业向设施化、集约化、标准化、组织化、产业化转变，农初步形成产业融合发展态势；农业从以低级农产品生产为主向农产品加工业转变，促进农村经济发展方式转变。

通过发展“小刀、土陶、木戳印花布”等生态旅游，逐步形成了崇尚节约、绿色消费的良好社会风尚，走上城乡互动、工农互促的协调发展道路，形成以环境改善、优化农村经济发展的格局。

五、减排措施

1、加强减排工作的组织领导，健全机构。

为加强对我县总量控制和生态保护工作的领导，县上已成立总量控制、生态保护领导小组，建立了政府节能减排、生态保护工作问责制。

把污染减排计划作为节能减排综合性工作方案的重要内容，制定环保目标责任书，明确各部门、乡镇、企业的职责分工，组织半年落实目标责任制考核，通过考核监督，确保组织领导到位、责任到位、宣传到位、投入到位。

2、建立健全减排监管体系。

一是建立健全科学的减排指标体系，建立排污总量控制台帐，及时掌握老污染削减和新污染增加动态变化情况，确保数据的准确性、时效性，为采取针对性的措施奠定基础；二是建立健全强有力的减排项目推进体系，深入排查污染源，下大力全面掌握本辖区内各类污染源的基本情况，污染物种类、总量和浓度，污染治理设施建设及运行等情况。

3、大力推广清洁生产，创建环境友好型企业。

对县域内已投产、将落户的建材、化工、冶炼等行业全面开展清洁生产审核。

同时，按照企业自愿、政府引导的原则，分期分批选择部分企业开展循环经济试点，引导和鼓励企业进行生产技术升级改造，对企业已有的污染治理设施进行技术升级改造。

4、进一步加大对违法建设项目的查处力度。

实行环境监管与建设项目审批制度挂钩，新建项目严格执行“三同时”制度，切实提高建设项目准入“门槛”。

环保部门应加强监督管理减排措施落实，采取定期检查与不定期抽查等各项切实可行的有效措施，指导企业进一步完善减排台账资料，落实企业环保工作负责人制度，督促重点企业正常运行污染治理设备。