清洁乡村美好家园主题活动实施方案.docx
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清洁乡村美好家园主题活动实施方案
关于对《亳州市“清洁乡村美化家园”工程
实施方案》征求意见的函
各县区文明办，市直有关单位：
按照市文明委领导安排，现将《亳州市“清洁乡村美化家园”工程实施方案》（征求意见稿）电子文档发给你们，请认真讨论研究，提出修改意见，并务于5月20日下午5：
00前，分别以书面和电邮形式反馈市文明办。
邮箱地址：
bzwmb@
联系电话：
5126107
联系人：
李玉真
亳州市文明办
2011年5月16日
亳州市“清洁乡村美化家园”工程
实施方案
为进一步深化乡镇文明创建活动，努力消除“脏乱差”现象，着力改善农村环境面貌，市委、市政府决定从2011年开始，连续4年，在全市农村开展“清洁乡村美化家园”工程，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委二届九次全会和《亳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，按照“以人为本、改善民生”的要求，坚持“突出重点、因地制宜、分类指导”的原则，广泛开展以整治乡村环境为内容的“清洁乡村美化家园”工程，建立健全乡镇生活垃圾收集、转运、处理运行机制，带动和辐射农村生活垃圾处理，改善农村生活环境，提高群众生活质量，促进社会和谐稳定。
二、组织领导
成立市“清洁乡村美化家园”工程领导小组，组成人员如下：
组长：
时侠联（市委副书记、市纪委书记）
副组长：
徐义流（市政府副市长）
成员：
王建（市委副秘书长、市文明办主任）
郭祖彬（市政府副秘书长）
孙绍光（市发改委主任）
应国君（市农委主任）
孔祥永（市住房城乡建委主任）
杨学国（市财政局局长）
刘颖（市交通运输局局长）
陈显锋（市环保局局长）
翟玉增（市卫生局党组书记、副局长）
王树东（市政府督办室主任）
戴力（涡阳县委副书记、县人民政府代县长）
车照启（蒙城县委副书记、县人民政府县长）
程修略（利辛县委副书记、县人民政府县长）
吴火权（谯城区委副书记、区人民政府区长）
领导小组办公室设在市文明办，王建同志兼任办公室主任。
三、目标任务
（一）从2011年到2014年，每年在20个左右的乡镇，建立健全乡镇生活垃圾收集、转运、处理运行机制，开展乡镇环境卫生综合整治。
经过4年的努力，全市所有乡镇基本建成比较完善的生活垃圾收集、转运、处理体系，实现农村环境卫生明显改善。
（二）2011年，在全市确定20个乡镇为示范乡镇，每个县区5个，分别是：
涡阳县义门镇、高炉镇、曹市镇、临湖镇、青疃镇；蒙城县许疃镇、乐土镇、小涧镇、双涧镇、板桥集镇；利辛县张村镇、江集镇、王人镇、望疃镇、阚疃镇；谯城区古井镇、双沟镇、淝河镇、大杨镇、十八里镇。
每个示范乡镇分别确定一个村为“清洁示范村”，探索建立“户投放、村收集、乡镇转运处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度。
示范村为：
涡阳县义门镇周营村、高炉镇陆杨村、曹市镇高长营村、临湖镇西于村、青疃镇大于村；蒙城县许疃镇许疃村、乐土镇乐土社区、小涧镇尖山村、双涧镇双涧村、板桥集镇大付村；利辛县张村镇柳西村、江集镇郑大楼村、王人镇王人村、望疃镇望疃村、阚疃镇平等社区；谯城区古井镇吕楼村、双沟镇魏庄村、淝河镇凡桥村、大杨镇郭万村、十八里镇均王营村。
四、创建标准
（一）示范乡镇创建标准
1、领导重视。
成立“清洁乡村美化家园”工程领导小组，确定专人分管。
落实乡镇文明办工作人员（不少于3人）、办公经费和办公地点。
主要领导经常深入一线，对所辖单位、村（社区）的创建工作进行指导、督查、考评，并亲自解决疑难问题。
乡镇主要街道、政府机关大院等醒目位置有规范固定的创建宣传标牌、标语。
2、环卫队伍。
建立和完善户投放、村收集、乡镇运转处理（或乡镇转运、县处理）的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度。
乡镇建设一支专业队伍，专职管理人员、环卫工人不少于10人，人员工资保障稳定，职责分明，制度健全。
配备一辆机动垃圾运输车，建设不少于10个垃圾池，配备不少于60个垃圾桶。
3、基础设施。
距离市县垃圾处理场10千米左右的周边乡镇，宜采用“户投放、村收集、乡镇转运、市县处理”的模式，乡镇建设垃圾中转站；距离市县垃圾处理场较远的乡镇，宜采用“户投放、村收集、乡镇处理”的模式，乡镇建设焚烧炉、垃圾填埋场。
有条件的县区，可探索多个乡镇联合建设垃圾处理场，实行区域垃圾集中处理。
填埋场：
远离水源、村庄、学校、机关、医院等环境敏感点，有效库容5000立方米以上，道路畅通，倾倒一层垃圾，覆盖一层黄土，做好防蚊蝇、防恶臭等工作。
焚烧炉：
根据镇区产生垃圾量建设规模适当的焚烧炉，建立垃圾焚烧炉运行管理机制，保障垃圾焚烧炉正常运行。
中转站：
按照规定的标准建设，正常运行。
农贸市场：
建造室内或框架式结构的市场，有摊位和店面房，内设蔬菜、干货、家禽、猪肉专区，并配有家禽屠宰场，有给排水设施，经营户入场经营，市场内整洁有序，开展“文明集市”和“文明经营户”创建活动。
水冲式卫生公厕：
建筑面积50平方米以上，男女蹲位总数不少于10个，水箱容量60升以上，室内净高3.2米以上，附近要有方向标志牌，有环保化粪池。
4、镇容镇貌。
无骑路逢集现象，无违章搭建现象，无乱摆摊点现象。
集镇内及周边沟塘无倾倒垃圾、水面漂浮物现象。
街道两侧门店经营户无占道经营现象，乡镇政府所在地环境整洁，无乱张贴现象（包括牛皮癣）。
街道水冲式卫生公厕干净、卫生、无异味。
过境国道、省道、县级干线公路路面、路肩整洁，公路和公路用地范围内堆积物清理及时，道路两侧目击范围内无成堆裸露垃圾、无废弃建筑物、无乱搭乱建、无乱堆乱放。
行政村村部所在地干净卫生。
5、交通秩序。
突出抓好干线公路穿集镇路段集中整治工作，严禁在公路用地范围内进行集市贸易、摆摊设点。
交通干道边缘至门面房要留出6－8米的红线，无占道堆放货物、建筑材料、晾晒农作物等堵塞交通现象。
有固定的比较规范的停车场，各种机动车进场有序停放。
穿集镇道路两侧合理设置临时停靠点，管理人员在岗，车辆停放有序，无堵塞、阻碍交通现象。
街道划定机动车辆泊位线，停放整齐，非机动车辆划线摆放有序，沿街无乱停乱放现象。
（二）示范村创建标准
1、领导重视。
确定专人分管，有办公经费和办公地点。
主要领导发挥模范带头作用，亲自解决疑难问题。
村部所在地有宣传标牌，有文化墙。
2、环卫工作。
建立户投放、村收集的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度。
行政村应在村委会所在地（即中心村）建设一间垃圾收集房，户数超过1500户的中心村须建设一座小型垃圾中转站。
每个村委会应建立不少于3人的保洁队伍，配备两辆板车、一辆电动三轮车，每名保洁员配备一把扫帚、一把铁锨、一个袖标、一件黄马褂（马甲）。
每个村民组应建有1个以上的垃圾池，有一名保洁员，配备一辆板车、一把扫帚、一把铁锨、一个袖标。
3、村容村貌。
针对垃圾乱倒、污水乱排、物料乱放、棚舍乱搭、杆线乱拉、墙体乱涂、柴草乱堆、禽畜乱跑等“八乱”现象，全面开展“五项清理”活动：
清理农户室内卫生，整齐摆放物品，住宅与圈舍分离，牲畜不要散养、乱拴；清理房前屋后和道路两侧的乱堆乱放（包括建筑材料）、杂草杂物和各类粪堆，规范柴草堆放；清理公路边、河塘边、桥涵边以及公共地带的暴露垃圾和牲畜粪便；清理、疏浚村庄及其周边的污水沟和排水沟；清理墙体的乱涂画、小广告和不规范的标语口号，整理残旧的围墙院落，建设农村文化墙，增设村规民约等公益广告。
五、实施步骤
2011年“清洁乡村美化家园”工程分3个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2011年5月4日至2011年5月31日）。
各县区、乡镇分别制定切合实际的活动实施方案，分级召开动员大会，全面动员部署，广泛开展宣传教育，形成强大的舆论氛围，充分调动广大干部群众参与行动的积极性。
（二）集中整治阶段（2011年6月1日至2011年11月30日）。
全面推进落实活动的各项任务，各县区、示范乡镇、示范村全面组织开展集中整治工作，着重解决农村环境“脏乱差”问题，培育示范典型。
（三）检查考核阶段（2011年12月1日至2011年12月31日）。
各县区、示范乡镇、示范村层层开展自查自评，市里统一组织检查考核，考核重点是活动开展成效和长效机制建设。
同时，市、县区召开总结表彰会，总结2011年整治工作，部署下一年工作任务，推动文明村镇创建工作上台阶。
六、经费筹措
今后每年都要采取市、县（区）财政分级负担，乡镇、村自筹经费等方式，解决试点乡镇、村的垃圾处理运行经费，建立乡镇、村农村清洁工程的长效投入机制，促进农村清洁工程的可持续发展。
1、2011年试点乡镇所需经费。
经测算，每个试点乡镇生活垃圾收集、转运、处理全年约需经费40万元，20个试点乡镇共需经费800万元。
按照市、县、乡镇分别承担30%、30%、40%的比例，市财政全年需安排资金240万元，县、区财政安排资金240万元（县区各安排60万元），试点乡镇筹集资金总额约320万元（每个乡镇自筹资金16万元）。
2、2011年试点村所需经费。
经测算，每个试点村生活垃圾收集、转运、处理全年约需经费5万元，20个试点村共需经费100万元。
按照市、县、乡镇、村分别承担30%、30%、30%、10%的比例，市财政安排资金30万元，县区财政安排资金30万元（县区各安排7.5万元），20个试点乡镇共安排资金30万元（每个试点乡镇安排资金1.5万元），20个试点村共需筹集资金10万元（各村自筹0.5万元）。
七、工作要求
（一）加强领导，提高认识
各县区政府要成立“清洁乡村美化家园”工程领导小组，确保配套专项经费和领导小组办公经费足额到位。
各地各有关部门要充分认识开展“清洁乡村美化家园”工程是推进乡镇（街道）文明创建工作的重要任务，真正摆上重要议事日程。
要加强领导、明确责任、齐抓共管，切实把“清洁乡村美化家园”工程和文明创建、爱国卫生等工作一起部署、一起落实，扎扎实实地抓出成效。
（三）明确职责，落实责任
市文明办负责全市“清洁乡村美化家园”工程专项经费管理、日常指导协调和督查考核等工作；市发改委负责把“清洁乡村美化家园”工程纳入《亳州市乡镇建设和发展考核办法》，并组织考核；市农委负责新农村建设示范村镇建设的指导、协调、督查，参与抓好村容镇貌的综合整治工作；市住房城乡建委要在示范乡镇、示范村实施农村清洁工程，建设垃圾中转站，配备垃圾运输车等环卫基础设施；市财政局要把市级补助资金纳入预算，确保落实到位；市交通运输局负责省道、县道公路路面清扫保洁，监督乡镇不得向公路沿线倾倒垃圾；市环保局要在示范乡镇建设一座垃圾焚烧炉（离市县垃圾填埋场10千米以内的乡镇可暂缓建设）；市卫生局组织开展农村爱国卫生活动，抓好改水改厕改圈工作；市政府督办室负责对活动开展过程中重大问题的督查督办。
各县区要结合各自实际，制定方案，精心组织，落实责任，强化措施，迅速推开。
各乡镇要以集镇环卫工作为重点，建立清扫保洁队伍，落实清扫保洁制度，完善垃圾清扫机制，做到垃圾日产日清，使农村生活垃圾清理走上经常化、制度化、规范化轨道。
（二）广泛宣传，全面实施
要通过宣传标语、横幅、展板、图片、宣传车、宣传栏等各种载体，广泛宣传“清洁乡村美化家园”工程的内容要求和意义，形成强大的舆论声势。
要通过开展镇容村貌整治、改善居住环境、移风易俗等活动，增强农民文明意识，在广大农村形成讲究卫生、崇尚文明、追求健康生活方式的浓厚氛围。
（四）加大督查，推动工作
市文明办每月要对列入“清洁乡村美化家园”工程的试点乡镇、试点村进行一次抽查，抽查结果通报全市，同时在新闻媒体曝光，并作为年终考核“五佳”、“五差”乡镇的重要内容。
各县区对乡镇要做到一月一查，检查过程要记录备案，检查结果要向市里通报。
示范乡镇要建立周调度制度，现场办公，督查督办。
示范村要依托村民自治组织，每半年对农户家庭环境卫生检查评比一次，结果在村公示栏公布。
通过层层督查，及时解决试点过程中出现的各类问题，巩固试点工作成效，认真总结完善试点工作经验，着力推动全市农村文明创建工作再上新台阶。
亳州市“清洁乡村美化家园”工程
示范乡镇垃圾收集处理经费预算草案
单位：
元
开支项目
说明
金额
焚烧炉技术工人工资
1人×每月1000元×12个月
12000元
中转站技术工人工资
1人×每月1000元×12个月
12000元
汽车驾驶员
2人×每月1000元×12个月
24000元
集镇环卫
工人
15人×每月800元×12个月
144000元
环卫工具
扫帚、铁锨、黄马褂等费用
12000元
引火干柴
每次50元×每月10次×12个月
6000元
助燃柴油
每次50元×每月10次×12个月
6000元
焚烧电费
30千瓦×每天10小时×每个月10天×12个月×每度1元
36000元
中转站压缩电费
30千瓦×每天5小时×每个月10天×12个月×每度1元
18000元
燃油费
4台车×每天10升油×每升7元×每月30天×12个月
100800元
汽车保养费
4台车×12次×300
14400元
设备维修费
焚烧炉、中转站等维修费约需经费
4800元
办公费
办公费、资料费、宣传费等
10000元
合计
400000元
示范村垃圾收集处理经费预算草案
示范村保洁面积按照4万平方米计算，每平方米保洁按照1.25元计算，需要经费5万元。
亳州市2011年“清洁乡村美化家园”主题活动示范乡镇焚烧炉和垃圾中转站建设情况一览表
项目
乡镇
垃圾中转站
垃圾焚烧炉
已建成
2011拟建
已建成
在建
义门镇
∨
∨
高炉镇
∨
∨
曹市镇
∨
∨
临湖镇
○
∨
青疃镇
∨
○
许疃镇
∨
∨
乐土镇
∨
∨
小涧镇
∨
○
双涧镇
∨
○
板桥集镇
∨
○
张村镇
∨
∨
江集镇
∨
∨
王人镇
∨
∨
望疃镇
∨
∨
阚疃镇
∨
○
古井镇
∨
∨
双沟镇
∨
×
淝河镇
∨
×
大杨镇
∨
×
十八里镇
∨
×
说明
∨为已建成或已规划，○为急需规划建设，×为暂时可不建设。
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