张家口市危险废物智能监控管理系统建设方案.docx
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张家口市危险废物智能监控管理系统建设方案
张家口市危险废物智能监控
管理系统
建
设
方
案
1项目概述
1.1项目名称
张家口市危险废物智能监控管理系统。
1.2项目背景
“十三五”规划对我国未来五年的固废处理领域设定了一个清晰的目标，同时对未来固废行业的发展做了相应的计划。
“十三五规划”要求：
建立健全处理设施，提高处理设施的质量与技术水平，建立完整的区域协调制度，加强监管能力，加大政策支持，建立多元机制，强化创新引领等内容。
从当前政策情况来看，国家对于固废处理的重视程度正在不断增加。
随着河北省环境保护厅办公室关于建设全省危险废物智能监控体系通知的发布，本着“千年大计、保障为先”的原则，根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》、《污染源自动监控管理办法》（国家环境保护总局令第28号）、《危险废物经营单位审查和许可指南》（公告2009年第65号）和《重点排污单位名录管理规定（试行）》（环办监测〔2017〕86号）的有关规定，为建立健全危险废物智能监控体系，有效遏制涉危险废物违法犯罪活动，本着区域可持续发展的原则支持河北省建立健全危险废物智能监控体系。
张家口市环境保护部门为了加强对危险废物转移的监管，在危险废物转移方面严格遵守相关规章制度；在科学技术以及信息化高速发展的今天，除了利用规定条文等来规范和限制危险废物转移工作，更应该借助前沿的科学技术来实现政府监管。
运用信息化技术实现管理创新，全面提高废物的管理的实用性和可操作性。
1.3必要性分析
近年来，国家在危险废物环境管理能力建设方面不断投入，但随着危险废物种类、危险废物转移活动的增加，机构人才严重缺乏，仪器装备、信息处理手段相对滞后，资金投入不足等问题与日益繁重的危险废物环境管理工作任务极为不适应。
另外固废转移过程中纸质联单的弊端也逐渐的凸显：
一是危险废物转移联单本身设计较复杂，填写较繁琐，转移时对转移联单的审核和传递的环节较多，以致监管部门、产废单位和处置单位耗费了大量的人力、物力和时间。
就目前的人员配置，通过联单核对移出、移入量根本无法实现，转移联单实际上只起到收运凭证的作用。
二是转移联单作为一种纸质表单，本身技术含量不高，获取容易，一些不法单位和个人出于牟利的目的，制作、销售假联单、买卖真联单，这种行为屡有发生，不仅扰乱了危险废物的管理，也给执法人员和危险废物管理人员带来了廉政漏洞。
三是产废单位和经营单位实际产生和处置废物情况无法及时、真实获取，同时产废和经营单位固废管理人员联合数据作假的情况偶有发生，环保监管执法人员不足，科技化管理手段不够，导致固废环境监管处于被动状态。
为了避免如上种种弊端，为危废转移管理创造良好的环境，张家口市环境保护局当前对危险废物转移报批系统的建设是必要和迫切的。
1.4系统特色
固废全生命周期监管：
本系统将实现对危险废物从“摇篮”到“坟墓”的全生命周期跟踪管理，对全省范围内全部危废产生单位和经营单位的全过程监管，规范各种环保台账管理,做到入库、贮存、出库和处置均有台账记录。
固废物联网及时监管：
通过废物的产生、运输、处置或者利用、二次转移等全过程电子跟踪管理，充分运用现代物联网技术，开发出基于互联网的危险废物转移报批系统，强化危险废物环境监管和执法；通过后台系统读取数据并进行智能识别比对、预警，处置单位通过短信或网络进行联单信息的确认，实时将固废转移数据上传到监管部门后台数据库，免去人工的记录，落实了危险废物规范化管理要求；
固废精细化监管：
危险废物转移报批系统也能对全省范围内危险废物产生、处理、利用情况实现精细化管理，提高管理效率，防止非法倾倒；对于贮存、转移、处置等活动中存在的薄弱环节，管理部门即时向有关单位提出整改要求并实施有效监督，做到防患于未然。
1.5建设目标
张家口市危险废物转移智能监控管理系统将覆盖辖区的所有环保部门，通过搭建废物转移过程监管的综合信息管理平台，便于环保部门真实、及时动态掌握废物转移情况，为领导提供决策支持。
同时，提高固废管理的科学化管理水平，为废物产生单位、转移单位、废物利用处置单位和环保部门强化管理提高管理水平奠定坚实的基础。
系统的建设目标主要包括以下几个方面：
1）利用物联网技术，对企业信息进行管理，规范其基础信息，收集企业工况信息，为信息的备案提供媒介。
2）结合GPS等设备的定位功能完成运输车辆的转移过程监管，达到线路偏离自动预警的目的。
3）通过业务办理过程当中所产生的庞大数据量进行分析及整合，建立数据实时传输真实获取的机制，为固废管理部门提供决策支持。
4）整合现有的危险废物监管数据，实现危险废物管理当中从“摇篮”到“坟墓”全过程监管。
2总体方案设计
2.1设计原则
根据软件开发项目建设的实际需要，系统在构架设计上应该充分考虑到系统的整体发展需求，统一规划、统一布局、统一设计。
因此它必须遵循以下技术原则：
（1）规范性原则
充分考虑危险废物管理的要求，满足日常监管工作的程序化、规范化要求。
（2）实用性原则
充分考虑当前环境管理工作实际，按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，保证系统实用性。
本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘和利用现有资源，减少重复投入。
（3）先进性原则
在注重系统实用性的前提下，尽可能采用先进、成熟的技术。
在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计。
在系统设计上，应能满足跨平台、易移植、强兼容等要求，同时应具备良好的稳定性与可靠性，不易出现故障和异常情况。
（4）安全性原则
通过各种安全技术手段，保障系统运行的安全。
遵守现行的各项保密制度和规定，尚未公开或不宜公开的数据与信息采取严格的安全保护措施。
（5）集约化原则
依托环境保护局现有网络进行系统建设。
系统软硬件等基础设施充分利用已有的信息化资源（网络线路、网络设备、服务器、数据库软件等），避免重复投资和资源浪费。
2.2总体架构
系统总体架构在环境信息总体规划的指导下，以固废管理应用架构、业务架构和数据架构的需求为基础，结合当前主流和先进的技术方法和手段进行构建。
系统总体架构如下图：
在环境信息标准化体系、系统安全体系和系统运维体系之下建设张家口市危险废物转移智能监控管理系统，包括物联感知层、应用支撑层，以及业务应用层。
●物联感知层：
利用移动智能终端、GPS，以及网络搭建河北固废转移智能监控管理系统的物联感知层，以物联网技术实现固废转移的及时监管。
●应用支撑层：
基础软硬件本着充分利旧原则，使用张家口市环保部门云平台；建设身份认证、统一用户管理、工作流引擎，以及应用集成等，为上层业务应用提供统一的应用支撑作用。
●业务应用层：
包括了固废管理门户、固废监督管理系统，以及智能监控管理系统。
Ø固废管理门户：
针对本系统涉及的四类用户设不同门户，满足产废单位、运输单位、经营单位的个性化需求，尤其是产废单位和经营单位的工况监控需求；为省危险废物管理中心、各市级固废管理部门、区县固废管理部门建设管理部门门户。
Ø固废监督管理系统：
对企业账户进行管理，随时发布信息；管理危险废物申报登记、转移计划等，监督审批危险废物生产过程、省内同市转移和跨市转移、管理危险废物经营过程。
Ø智能监控管理系统：
智能监控管理系统主要由运输单位、处置单位和环保部门使用，包括网上智能监控、移动终端智能监控、实际转移数量确认和联单统计分析。
2.3网络架构
危险废物转移报批系统部署在办公内网服务器上，下辖张家口市固废管理部门经防火墙和路由器来访问系统，产废单位、运输单位和经营单位通过外网与部署于环保部门的固废管理系统进行数据传输。
如下图所示：
产废单位将废物信息，如产废名称、废物种类、预估重量、分类储存等直接通过产废单位的电脑终端门户系统传输到环保管理部门服务器中，以及将工况信息整理分类传输到环保管理部门服务器中。
运输单位在将固废信息通过智能监控终端自动获取磅秤数据，而后将信息传给环保管理部门服务器中。
经营单位在入库时核对并确认系统中联单上的废物重量，出库处置时进行出库处置数量统计记录后进行废物处理。
并将信息通过终端传给环保管理部门，为监控处置单位的处置情况，还将企业的运行工况整理分类传输到环保管理部门服务器中。
地市和区县固废管理部门将危险废物转移信息通过环保专网传输到张家口市环境保护局。
2.4智能监控业务流程
应用了智能监控管理手段的固废管理业务流程图如下所示：
产废单位将废物进行包装后，在每袋废物的外包装袋上贴二维码或RFID标签，二维码或RFID标签中包含产废名称、废物种类、预估重量、分类储存等信息，将装好的废物经地磅称重后，产废单位地磅数据直接通过电脑终端的产废单位门户系统传输到环保管理部门服务器中。
运输单位在将固废从产废单位转移到经营单位时，智能监控终端录入转移联单时自动获取磅秤数据到联单中，避免人为造假数据。
当经营单位接收到危险废物时，需对废物进行入库扫描二维码进行入库确认，标签中包括废物分类、处置信息等，入库重量读取经营单位磅秤数据，经营单位核对并确认系统中联单上的废物重量；在出库处置时扫描二维码，并在系统中进行出库处置数量统计记录后进行废物处理。
在废物产生、转运、处置的过程中，所有数据都关联进入到系统中，环保管理部门可通过系统中的信息进行联单核对、重量核对、台账管理、车辆监控和现场执法系统在固废产生、转移、入库、处置的四个环节均进行重量记录，便于四个重量数据进行核对和比较，对重量数据有异常的产废和处置企业开展专项或针对性检查，有效提高执法效率。
3具体方案设计
危险废物转移报批系统的建设内容主要包括服务门户管理、危险废物监督管理系统、智能监控终端管理系统及工况展示界面等，以下为具体建设内容。
3.1门户管理
危险废物转移报批系统服务门户管理包括产废单位门户、经营单位门户、运输单位门户、管理部门门户几个部分。
3.1.1产废单位门户
产废单位门户主要包括功能：
注册备案、联单统计查看、联单确认及打印、用户权限管理。
3.1.1.1注册备案
可以一次性完成注册和备案，提供备案变更功能，变更备案也需审核。
注册备案完成后，需要由所属地环保部门固废管理部门进行审核确认。
企业可以在网站上进行备案变更，备案变更的审核需要由产废单位所在地的环保部门进行审核确认。
3.1.1.2产废单位联单查看
产废单位可以查看本企业的所有智能监控。
产废单位可以按照时间、经营单位、固废种类等信息进行统计。
3.1.1.3联单确认
具备对部分废物产生量大而且拉运频繁的企业进行联单批量确认功能。
运输单位通过智能终端上传电子联单后，产废单位可以直接在网上进行确认，确认之后运输单位才可以打印电子联单。
3.1.1.4用户权限管理
产废单位的用户需要分不同的角色，以方便产废单位应用。
如备案角色、查询角色、确认及打印角色、管理员角色。
3.1.2经营单位门户
经营单位门户包括注册备案审核、联单确认及补单、用户管理、废物入库联单确认、废物出库等功能。
3.1.2.1注册备案审核
经营单位注册之后，由该张家口市危险废物管理中心进行审核。
3.1.2.2联单确认及补单
经营单位在联单产生24小时内必须确认联单转移危险废物的实际数量。
如果超时未确认，则会将有关预警信息上报环保部门主管人员。
另外，也可以根据需要补打联单。
3.1.2.3用户管理
经营单位需要分不同的角色，以方便应用。
如备案角色、查询角色、确认角色、管理员角色。
3.1.2.4废物入库联单确认
经营单位在接收到运输单位拉运来的固废后，将废物信息录入到系统中，进行入库登记，并根据实际接收到的数量对联单进行确认。
3.1.2.5废物出库
经营单位的废物进行处置前需要出库，废物出库的信息可以与入库信息进行对比，避免废物的丢失。
3.1.3运输单位门户
3.1.3.1注册备案审核
运输单位注册之后，由张家口市固废管理中心进行审核。
3.1.3.2智能监控终端管理
注册的信息包括终端设备，主要包括对手机号码、设备串号等信息的管理。
3.1.3.3车辆数据维护
主要包括运输单位的车辆、司机人员等信息的维护。
3.1.3.4车辆轨迹跟踪
可以查看某一车辆的运行轨迹，可以查看当前所有车辆的位置信息。
另外也可根据轨迹信息统计在某一产废单位停留时间，或者对在某一地点停留时间超过一定的时间后进行预警。
3.1.4管理部门门户
管理部门门户包括产废单位管理、经营单位管理、运输单位管理、危险废物转移审批、联单管理、事务提醒、通知公告、用户管理等功能。
3.1.4.1产废单位管理
产废单位管理主要是对经注册备案后的企业进行统一管理，包括：
（1）产废单位短信确认号码管理。
（2）对产废单位的日常执法情况。
（3）对于产废单位的固废转移数量、贮存数量等进行同比、环比分析等。
3.1.4.2经营单位管理
经营单位管理主要对经营单位的基本信息、处置能力、处置方式等进行管理。
对经营单位的固废转移数量进行同比、环比分析，和其处置能力进行比对分析。
3.1.4.3运输单位管理
需要对运输单位车辆、人员、智能终端等信息进行管理。
3.1.4.4危险废物转移审批
处置单位同意接受危险废物产生单位的危险废物后，根据相关单位提供的申请表内容，负责录入转移计划申请表，在系统中提交至固废管理部门。
同时，处置单位须负责转移计划申请表的打印，由申请单位负责将纸质申请表交给环保审批部门，环保部门在系统中完成审批。
3.1.4.5事务提醒
●联单管理
可以对系统的联单进行综合管理，同时对于跨市转移的联单也可以纳入管理。
另外针对联单数据异常或者操作异常，进行报警，及时通知执法人员。
比如经营单位超过24小时未确认联单数量或者确认联单数量超过联单数量一定比率。
●车辆轨迹跟踪管理
可以查看某一车辆的运行轨迹，可以查看当前所有车辆的位置信息。
另外也可根据轨迹信息统计在某一产废单位停留时间，或者对在某一地点停留时间超过一定的时间后进行预警。
3.1.4.6通知公告
可以向产废单位、经营单位、运输单位、各地区环保局发布通知公告。
相关企业可以查看这些通知公告同时也可以进行相关问题的反馈及相关文件的上报。
3.1.4.7用户管理
管理部门可以根据需要设定多种角色，包括管理员、领导用户、一般工作人员用户等。
3.2危险废物监督管理系统
实现危险废物网上申报登记和转移管理，通过各类事项的网上申报、办理，方便产废单位、经营单位随时了解有关固废情况；建立产生固废的企业、回收利用固废资源的企业之间的网络联系，促进工业固废的交换与资源再利用，提高危险废物信息化管理能力和水平。
3.2.1账户信息及发布
包括账户注册、账户管理、密码修改、企业信息维护，定期发布各产废单位的产废信息，保障公众的知情权。
3.2.2申报管理子系统
3.2.2.1危险废物申报登记表
实现对所有固废产生单位网上申报登记。
由所在地环保部门对申报信息审核，给出审核意见。
新固废产生单位通过审核后进入产生单位名录。
企业填报信息包括：
企业基本信息、基本生产情况、一般危险废物产生去向情况、危险（医疗）废物产生去向情况，水处理污泥产生情况、本年度预计危险废物产生转移情况。
填报单位分为工业、危废、医疗三种，信息都在上述一套表格中填报。
企业除了申报上述信息外还需要填报危险废物产生量预测，危险废物转移计划以及相关的附件信息。
3.2.2.2危险废物管理计划
实现危险废物管理计划网上申报登记。
危险废物管理计划在每年年底固废申报登记时同时进行。
填报表格为《年危险废物管理计划》模板。
3.2.2.3危险废物转移计划
危废产生单位通过互联网登录危废管理信息系统，填写危废转移管理计划申请表，填写完成后，提交至固废管理中心审核，危废转移管理计划申请表包含以下内容：
Ø废物移出单位信息
Ø转移废物信息
Ø废物运输单位信息
Ø废物接受单位信息
申报提交后相关信息流转至内网业务管理系统等待工作人员进行审核，企业可查询转移计划审核状态，分为“正在审核”、“同意转移计划”和“不同意转移计划”。
转移计划申报由固废管理中心审核，但在审核前征求移出地环保部门意见。
3.2.2.4办理状态查询
企业可通过互联网登陆外网申报系统，对危险废物转移计划备案、转移联单审批等业务办理状态进行查询。
3.2.3监督审批管理子系统
建立危险废物转移报批系统，实现对危险废物的全过程跟踪管理，包括废物的产生、运输、处置或者利用、二次转移等全过程电子跟踪管理，充分运用现代物联网技术实现智能监控管理，方便动态了解危险废物产生、处理、利用情况，提高管理效率，防止非法倾倒；建立危险废物产生单位、利用、处置单位档案库和监管重点源清单,加强对固废产生单位和经营单位的监督管理；对危险废物状况信息进行采集、储存、统计和评价，绘制危险废物空间分布图、历时变化图和转移轨迹图以及各种状态数据报表，及时识别转移、贮存、处置等活动中存在的薄弱环节，管理部门必要时向有关单位提出整改要求并监督实施，做到防患于未然。
3.2.3.1危险废物产生过程管理
3.2.3.1.1产废单位信息管理
产生单位管理包括产生单位的基本情况管理、产生固废的情况，另外建立废物产生量核算系统，可根据行业或企业的产品特征、生产工艺和产值等因素，确定其废物产生量的基准范围。
以此为基础，再对企业申报的废物产生量进行审计，有效控制虚报和瞒报情况的发生。
完善对产废单位的分级管理，建立重点源名单。
原则上年产生或贮存危险废物1吨以上的单位列为市级危险废物重点源；年产生或贮存危险废物10吨以上的单位列为省级危险废物重点源；年产生或贮存危险废物100吨以上的单位应当列为国家级危险废物监管重点源。
产生含氰等剧毒类危险废物以及被剧毒化学品污染的废弃包装容器的单位应当纳入市级以上地方环保部门的重点监管范围。
产生危险废物的单位应当制定危险废物管理计划和应急预案，对焚烧设施二恶英排放情况每年至少监测一次，建立危险废物管理台账。
完善产废单位的环评管理和验收管理。
加强对产废单位的规范化管理。
3.2.3.1.2网上申报信息审审批
接收企业网上申报信息，对危险废物产生相关信息进行比对、审核和数据校验，实现对危险废物产生源申报登记工作的跟踪管理，全面掌握危险废物产生情况。
3.2.3.1.3统计分析
系统可对危险废物产生源信息进行汇总，根据区域、行业及危险废物类别等条件进行分析统计，并以图表形式进行展现。
●按行政区域统计及行业统计
危险废物统计实现一定时间范围内，各行政区的危险废物产生情况统计，并可将统计结果导出到Excel表格。
实现一定时间范围内，各行业的危险废物产生情况统计，并可将统计结果导出到Excel表格。
●按危废类型统计
实现一定时间范围内，各类别危险废物产生情况统计，并可将统计结果导出到Excel表格。
●按趋势统计
支持危险废物产生量的按年度变化趋势分析。
3.2.3.2危险废物转移过程管理
3.2.3.2.1省内同市转移报批
市级环保部门登录系统后，可对市内危废转移计划进行审批，对转移联单进行审核。
以下是危险废物市内转移流程图：
首先由产生单位向所在地市级环保部门提交危险废物转移计划申请；市级环保部门接收到产生单位提交的申请后，对申请材料进行形式审查，决定是否受理，并向产生单位发放受理告知单或不受理告知单；市级环保部门对已经受理的转移计划进行审批；产生单位的转移计划通过审批后，可以领取并填写转移联单进行危险废物转移；运输单位负责填写危险废物的实际转移情况；危险废物转移到达接受单位，接受单位与运输单位进行交接同时签收转移联单，并及时将完整的联单返回给运输单位、产生单位。
危险废物市内转移包括的功能模块有企业注册、企业注册信息审核、转移计划填报、转移计划受理、转移计划审批、转移计划终止、转移联单申领、转移联单信息确认、转移联单办结、转移联单注销、转移联单异常办结、转移联单事故办结和转移联单日常监管。
1、转移计划填报
产生单位的注册信息通过审核后，系统支持填报转移计划。
转移计划填报包括的功能有：
转移计划填写、转移计划修改、转移计划删除、转移计划打印和转移计划查询。
2、转移计划受理
转移计划受理包括的功能有：
转移计划查询、转移计划受理、转移计划批量受理和转移计划查看和转移计划打印。
3、转移计划审批
系统支持市级环保部门对辖区内所有已经受理的所有市内转移计划进行审批。
转移计划审批包括的功能有：
转移计划查询、转移计划审批、转移计划批量审批和转移计划查看和转移计划打印。
4、转移联单申领
系统支持在产生单位的转移计划通过市级环保部门审批后，领取转移联单。
转移联单申领包括的功能有：
转移联单填写、转移联单打印、转移联单查询和转移联单查看。
5、转移联单信息确认
转移联单信息确认包括的功能有：
转移联单查询、转移联单查看和转移联单信息确认。
6、转移联单办结
系统支持接受单位对已经完成的转移联单进行办结。
转移联单办结包括的功能有：
转移联单查询、转移联单查看和转移联单办结。
7、转移联单异常办结
系统支持市级环保部门对出现异常问题的转移联单进行异常办结。
转移联单异常办结包括的功能有：
转移联单查询、转移联单查看和转移联单异常办结。
8、转移联单事故办结
系统支持市级环保部门对转移过程中出现事故的转移联单进行事故办结。
转移联单事故办结包括的功能有：
转移联单查询、转移联单查看和转移联单事故办结。
9、转移计划终止
系统支持市级环保部门对正常办结、异常办结和事故办结的市内转移计划进行终止。
转移计划终止包括的功能有：
转移计划查询、转移计划查看和转移计划终止。
10、转移联单注销
系统支持产生单位对没有运行的转移联单进行注销。
转移联单注销包括的功能有：
转移联单查询、转移联单查看和转移联单注销。
11、转移联单日常监管
系统支持市级环保部门对辖区内所有市内转移进行日常监管。
转移联单日常监管包括的功能有：
转移联单查询、转移联单查看和转移联单日常监管。
3.2.3.2.2省内跨市转移报批
市级环保门登录系统后，可对省内跨市危废转移计划进行审批，对转移联单进行审核。
危险废物跨市转移包括的功能模块有企业注册、企业注册信息审核、转移计划填报、转移计划受理、转移计划审批、移入商请受理、转移计划终止、转移联单申领、转移联单信息确认、转移联单注销、转移联单办结、转移联单异常办结、转移联单事故办结和转移联单日常监管。
以下是危险废物跨市转移流程图：
危险废物跨市转移基本流程如下：
产生单位向移出地市级环保部门提交危险废物转移计划申请；移出地市级环保部门接收到产生单位提交的申请后，对申请材料进行形式审查，决定是否受理，并向产生单位发放受理告知单或不受理告知单；移出地市级环保部门对已经受理的转移计划进行审批，审批时需要征求移入地市级环保部门的意见；移入地市级环保部门应当在收到商请之日起10日内做出回复决定。
移入地市级环保部门同意后，移出地市级环保部门可以根据实际情况决定是否批准转移计划；
产生单位的转移计划通过审批后，可以领取转移联单，并可以填写转移联单进行危险废物转移；运输单位负责填写危险废物的实际转移情况；危险废物转移到达接受单位，接受单位与运输单位进行交接同时签收转移联单，并及时将完整的联单返还给运输单位、产生单位和移入地市级环保部门；产生单位收到接受单位返还的联单后，将相关联单报送到移出地市级环保部门。
1、转移计划填报
产生单位的注册信息通过审核后，可以填报转移计划。
转移计划填报包括的功能有：
转移计划填写、转移计划修改、转移计划删除、转移计划打印和转移计划查询。
2、转移计划受理
转移计划受理包括的功能有：
转移计划查询、转移计划受理、转移计划批量受理和转移计划查看和转移计划打印。
3、转移计划审批
移出地市级环
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