城市管理局上半年工作总结及下半年工作要点.doc

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**市城市管理行政执法局

2010年上半年工作总结及下半年工作要点

一工作回顾

2010年上半年，在市委、市政府的正确领导下，我局以科学发展观和十七届四中全会精神为指导，以巩固“国家卫生城市”工作为重点，以“清洁城整治”活动为载体，以营造“整洁、有序”的市容环境为目标，一手抓队伍，一手抓执法，1—6月份，我局共办理案件3851起，其中一般程序案件673起，简易程序案件3178起，收缴罚款132万余元，拆除违法建设141处，共计26234平方米。

回顾半年来的工作，主要体现在两个方面。

（一）以“国卫城市复检”工作为契机，整治工作全面开展，长效机制不断创新，城市品位有了进一步提升

1、抓整治。

一是犬类管理专项整治。

犬类整治工作在延续去年专项整治的基础上，通过发动街道、社区、村委等各基层组织参与宣传，进一步增强了犬主规范养犬、文明养犬知识。

从3月下旬至4月下旬，在狂犬多发时期联合各相关部门开展春季捕犬活动，加强城区流浪犬、无主犬的收容暂扣力度，督促犬主办证养犬。

截止目前，共收容无证犬211条，办证76条（总共238条）。

二是户外广告专项整治。

整治中着重做好了户外广告“审、查、拆”工作。

按照“屋顶广告严禁、大型广告严控、店招店牌规范”的原则，严把户外广告审核关，做到三个不批，即屋顶广告不批，立式灯箱不批，不符合城市容貌或影响周边环境的不批；对未批先设和不按要求设置的户外广告进行立案查处，半年来，共查处广告案件113起；对城区陈旧、破损、残缺和存在安全隐患的户外广告实施集中拆除，启动“无立式灯箱广告示范街”试点工作，率先对畔湖路、天目路、城中街的立式灯箱进行了拆除，半年来，共拆除各类户外广告420处，拆除面积达5156平方米，城区户外广告已逐步得到规范。

三是巩固“三难”专项整治。

通过机动、城东中队在广场路、城中街等地开展凌晨3点的劝导活动，城东、城西中队设立大夜班巡查，在衣锦街、城中街等重点路段实行定人管理，共查处流动摊贩612起，很好地巩固了去年广场路马路市场、店外摆桌吃饭和重点路段流动摊贩三个难点问题的整治成果，没有出现反弹和反复现象。

四是出店经营专项整治。

5月下旬，我局组织开展了出店经营专项整治行动，对沿街商店超出门窗外墙摆卖物品、堆放物品、乱吊乱挂等违法行为加强了整治，共查处出店经营和占道堆物案件76起。

同时，结合全市新一轮“门前三包”责任书签订工作，安排执法人员协同街道工作人员逐一上门宣传“门前三包”法律法规，开展摸底调查，为加强“门前三包”执法工作打好了基础。

五是乱倒垃圾专项整治。

一方面，对水果店、鲜花店、餐饮店乱倒生活垃圾行为从严查处，另一方面，加强建筑工地的源头管理，督促工地设置冲洗设施，配备冲洗人员，采取夜间巡查与蹲点守候相结合方式，加大执法力度，对无证运输、不密闭运输和污染路面行为实行严管重罚。

上半年，共查处乱倒垃圾和路面污染案件135起，城区乱倒垃圾和路面污染情况大有好转。

六是违法建设专项整治。

加强了与各职能部门及乡镇、街道的联动，推动完善全市规划区内违法建筑的巡查网络，认真做好规划区和重点项目区域内违法建设防控工作。

同时，加大违法建设拆除力度，对停工后抢建、违法加层和重点工程区域内违法建设实行即查即拆，积极协助乡镇街道开展拆违工作。

上半年，共立案查处违法建设51起，组织拆违行动122次，拆违面积16695平方米，协助乡镇街道和其他部门拆违9539平方米，对遏止违法建设起到了震慑作用。

我们还积极协助做好强制拆迁工作，参加行政强拆2次，拆除面积1230平方米。

在确保这些整治工作稳步推进的同时，我们还按照上级部门的要求，抽调力量完成了收旧拾荒点、校园周边环境、食品安全和中高考禁噪工作等各项整治工作，并取得了明显的成效。

2、抓长效。

一是落实网格化管理机制。

根据市容管控侧重点不同，划分了不同管控标准的示范区、严禁区、控制区和规范区，在示范区和严禁区实行定点、定人、定岗、定时、定则的“五定”管理，加强对重点区域的管理力度。

同时推行中队包面、分队包片、队员包线，层层明确管控范围，逐个落实网格责任，确保无缝隙管理。

对网格管控情况与年度考核、评先评优相挂钩，按照“扣分必查事、查事必查人、查人必问责”的要求建立健全内部考核机制，确保管控责任落到实处。

二是全面推广新型围栏作业。

在去年新型围栏作业试点工作的基础上，重点加强了对城区沿街店面装修不规范影响市容市貌行为的规范引导，对未实行围栏作业或围栏作业不规范的业主单位进行上门督促、限时整改，规范建筑垃圾、建筑材料的堆放，并帮助业主联系环卫部门做好了装修垃圾“日产日清”工作。

目前，城区沿街装修基本上已使用新型围栏。

三是开展建筑垃圾代整治工作。

今年5月，根据市委、市政府工作要求，我局着手制定并推动了城区建筑垃圾代整治工作，通过公开招投标的方式，确定了利安环境工程有限公司负责整治区域内建筑垃圾清理代整治工作，截止目前，共开展垃圾代整治86起，清运垃圾500多吨，城区及城郊结合部无主建筑垃圾得到有效清理。

四是建立自产自销疏导场所。

在引导自产自销农户进入农贸市场销售的同时，加强与创建办和相关街道的联系，在横潭村、碧桂苑、南苑小区、农贸城等地设立了自产自销摊位，即方便了市民就近购物，也一定程度上解决了农户的蔬菜水果无处销售的问题。

五是开展人行道隔离桩设置试点。

为有效解决人行道乱停车问题，我局积极与建设等部门联系，在城区开展人行道隔离桩设置工作，目前已在城中街等重点路段设置隔离桩15处，在治理乱停车问题上取得了一定的效果。

上半年，我局通过一手抓整治，一手抓长效，在顺利完成国家卫生城市杭州市级和省级复查任务外，执法工作也取得了明显成效，主要体现在“四升、两降”。

——四升。

一是案件数量上升，在案件总量、一般程序案件和简易程序案件办理上都比去年同期有所增加，其中案件总量为去年的111%（3471），一般程序案件为106%（637），简易程序为去年的112%（2834）。

二是罚款数额上升，是去年同期的124%（106.6）。

三是拆违面积上升，拆除数量是去年的204%（69），拆违面积是去年的490%（5347）。

四是数字城管累计结案率上升，从去年同期的74.5%提高到目前的92.35%，并且位于全市前列，及时结案率也达到了87.65%。

——两降。

一是公开电话数量下降，在投诉总量少与去年基本持平当前情况下，市长公开电话书面交办为去年同期的49.7%（167）。

二是数字城管交办下降，是去年同期的48.3%（10406）。

从这两个数字，一定程度上可以说明我们执法局已越来越得到群众的信任，在城管执法方面的违法行为也已经逐步减少。

从各个中队的办案情况来看，大多都完成了一般程序案件办理任务。

其中城西中队办案173件，人均办案9.11件，机动中队办案158件，人均办案10.53件，分列办案总量和人均办案数第一、第二位，但玲珑中队办案33件，没有完成案件办理任务（36）。

简易程序因为年初没有进行考核，除了城北、青山中队外，其他中队都没有完成半年度办理任务。

（二）以深化“作风建设年”活动为主线，队伍建设不断加强，宣传服务力度加大，城管形象有了进一步提升

1、深化学习培训。

制定《2010年培训教育计划》，制定内容涉及政治理论、法制办案、廉政教育、综合业务等方面的九项培训，对全局上下分层、分批开展培训，提高学习的针对性和时效性，切实提高队伍的整体素质。

同时，组织开展执法大检查活动，及时查找办案过程中不规范的问题，并积极落实整改。

2、深化队伍调研。

为全面了解基层一线执法队伍思想和中层干部队伍竞争上岗后的履职情况，我局组织开展了为期一周的队伍建设调研活动，共征求到包括队伍建设、业务工作、内部管理、福利待遇等七大项的意见建议72条。

对这些意见建议，局班子认真进行了解决与反馈，对一些涉及到需要争取的政策和资金，局领导也积极与市领导汇报沟通，邀请来局里调研，逐步进行了解决。

3、深化队伍管理。

今年，我局在继续抓好准军事化管理，加强日常队列训练的同时，全面推进了全局队伍正规化建设步伐，一是中层干部轮岗。

开展了中层干部多岗位锻炼活动，在首批交流中，涉及4个中队6名中层干部的横向轮岗交流，为开辟中层干部培养新模式奠定了基础；二是建立分队长制。

在局属各中队中实行了分队管理制度，在集体调研的基础上，通过民主推荐、中队确定、领导讨论的程序，共产生了分队长21名，并落实到了实际工作中，实现了干部管理工作的科学化、制度化和梯队化；三是推行权力阳光办案。

为确保“权力阳光系统”工作的顺利推行，我局组织全局干部队员开展了权力阳光办案系统网上模拟测试，极大地推动了“权力阳光系统”的推广，目前，该系统已在办案中全面运行。

4、深化舆论宣传。

通过与“两台一报一网络”签订宣传协议书，加强了双方的沟通与联系，明确了全年宣传工作重点，加大了宣传力度，上半年，共在“两台一报”上累计播发新闻101篇，其中电视新闻27篇，报纸新闻34篇，电台新闻40篇，并制作工作简报23期，每天及时更新城管在线。

同时，加大信息报道员培训力度，组织全体中队报道员到电视台、报社开展实习工作，以增强报道员挖新闻、写新闻的能力。

5、深化信访维稳。

今年，在信访维稳问题上，我局着眼于发挥好“96310”投诉热线的受理工作，以解决初电、初信、初访为目标，以解决市民关心的热点、难点问题为出发点，以加强信访维稳工作为重点，继续推行信访工作周通报制、维稳隐患排查制、重大案件领导包案制，认真做好世博会环沪护城河保卫工作，半年来，没有发生越级访、集体访、异常访情况，4个重大疑难案件得到了解决。

6、深化绩效考核。

绩效考核是我局抓工作、促落实的一项重要手段。

今年，我局继续实行“队伍建设、规范执法、案件办理、信访投诉、其他工作”的五大排行榜，实行月考核排名，将考核与队员评优评先、年终奖金挂钩。

同时，积极推行局领导、督查科和中队三级督查制度，半年来，发布督查通报6期，督查动态52期，有效调动了全局队员的工作积极性。

二、存在问题

半年来，我局各项工作取得了一定的成绩，城管执法工作成效明显，但我们也清醒的看到存在的不足和问题，主要有五个方面不够到位。

（一）执法管控不够到位。

主要表现在三个方面。

一是网格化管理重点路段步巡力度仍需加大。

路面管控力度虽比以往有加强，效果也较明显，但队员街面执勤仍以车巡为主，定点人员实际到岗率不高，导致一些违章行为仍长时间出现头，一些街面管控细节问题没有得到有效解决。

二是市容管理标准仍需提高。

对比较常见的一些违章行为平时巡查时视而不见，甚至将一些常见违章行为视作正常任其自由存在。

如出店经营行为，虽然比过去有所好转，但是现象依然存在，而相对出店经营案件只有25起（包括一般和简易）。

沿街装修中，依然存在不围栏，或者围栏不规范的情况。

三是中午及傍晚管控仍需增强。

中午、傍晚、上班后半小时及下班前半小时，各中队的管控力度不够、队员的责任心严重不足，导致这些时段内街面市容秩序较差。

（二）规范执法不够到位。

具体情况在前几天召开的全局大会上，陈局已经对规范执法检查情况作了通报，并分析了原因、提出了下一步要求，希望大家尽快落实。

（三）审核工作不够到位。

一是审核不规范。

局里规定各类审核由受理中心统一受理登记，然后发到各中队现场查勘，但有很多中队仍然自行受理。

二是审核不平衡。

各中队在对待促销审核上标准不一，有的中队每个双休日、节假日都同意，有的中队仅同意节假日，双休日不同意，导致商家认为不公平。

三是审核无标准。

广告审核的统一标准需要尽快制定和公开。

（四）队伍管理不够到位。

各科室、中队存在一定程度的重业务，轻队伍的现象，认为队容风纪、内部卫生、上班纪律、节能减排等都是小事，认识不高，要求不严，对队员管理不够到位，窗口部门、执勤队员的服务态度、队容风纪等有待进一步提高。

（五）督查作用不够到位。

通过加强督查考核，对我局的各项工作起到了较好的促进作用。

个别中队对督查通报不够重视，几天内同一问题被连续通报依然没有及时整改。

同时，考核部门力度也需要加大。

三下半年工作要点

下半年，我局将紧紧围绕深入推进迎国卫城市复检这一主线