谢市长在人社工作会上的讲话4.docx

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谢市长在人社工作会上的讲话4

在全市人力资源和社会保障工作会上的讲话

谢发明

（2011年2月25日）

同志们：

这次全市人力资源和社会保障工作会议，是一次总结过去、谋划未来的重要会议。

会议的主要任务是贯彻落实全省人力资源和社会保障工作会议精神，总结2010年和“十一五”全市人力资源和社会保障工作情况，研究部署今年和“十二五”的工作。

市委、市政府对这次会议高度重视，市政府常务会议专门听取了汇报；市委甘书记、市政府张市长都亲自作出重要批示，对过去一年人保工作所取得的成绩给予了充分的肯定，对新一年的工作提出了更高的要求，为我们进一步做好人保工作指明了方向，提供了强大动力，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

刚才，方振局长作了一个很好的工作报告，《报告》思路清晰,目标明确,重点突出,措施得力,我完全赞成。

会议还对全市人保系统优质服务窗口进行了表彰，并为全国、全省人保系统优质服务窗口单位授牌，对此，我们表示热烈的祝贺。

下面，我再强调几点意见。

一、充分肯定2010年和“十一五”全市人保工作取得的可喜成绩

2010年，面对极为复杂的经济发展环境和历史罕见的特大洪涝灾害，全市人保部门在市委、市政府的正确领导下，创新举措，真抓实干，各项工作都取得了突出的成绩，为推进抚州赶超发展、构建和谐社会作出了积极贡献。

主要表现为“四个成效显著”：

一是就业创业工作成效显著。

积极开展各类公共就业服务和就业援助活动，超额完成了各项就业指标，城镇就业率保持在95%以上。

大力实施“十百千万”工程，积极开展创业竞赛和创业成果展示活动，着力推进全民创业，建成9个创业孵化基地和7条创业示范街，发放贴息贷款4.25亿元直接扶持7695人创业。

全市新增私营企业2108户，增加从业人员3.8万人；新增个体工商户1.7万户，增加从业人员3.7万人。

二是社会保障工作成效显著。

建立健全了失地农民基本保障制度，妥善解决了国有已关闭破产改制企业老工伤问题。

新农保工作得到国家人保部尹蔚民部长和省政府熊盛文副省长的高度评价，并在全省新农保会上作典型发言。

医保总体待遇水平居全省前列，在全省率先实现了“一卡通”和异地医疗即时结算。

去年9月份，省厅还在抚州召开了全省医疗费用即时结算经验交流和城镇职工医保市级统筹座谈会，全面推广我市的工作经验。

三是人事人才工作成效显著。

公务员管理更加规范化、制度化，事业单位人事制度改革稳步推进，军转安置、人才培养、招贤引智等工作取得可喜成效，人才队伍建设进一步加强。

工资制度改革扎实推进，春节前市本级津贴补贴提标全部到位。

四是维权维稳工作成效显著。

全市有5家企业被评为省级劳动关系和谐企业，其中1家被评为全国劳动关系和谐企业；市劳动保障监察支队被国家人社部、公安部和国家工商行政总局评为“2010年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”；企业军转干部解困资金足额发放到位，未发生越级赴省、进京上访事件。

“十一五”时期是我市赶超发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，也是人保工作取得重大成就的五年，尤其是保障和改善民生方面，我们实现了“一个突飞猛进”、“一个翻一番”、“二个翻两番”、“一个翻三番”。

“一个突飞猛进”。

即小额担保贷款从“十五”累计发放0.94亿元猛增到“十一五”的13.78亿元，直接扶持个人创业2.2万人次，带动其他人员就业12.3万人次。

“一个翻一番”。

即企业退休职工月人均退休费1064.96元，是“十五”末的2.4倍，翻了一番多。

“二个翻两番”。

即“十一五”累计开展职业技能培训33万余人，累计征缴社会保险基金40.17亿元，是“十五”的两番。

“一个翻三番”。

即参加各项社会保险的人数达223.04万人次，是“十五”末的三番。

可以说，“十一五”我市人保工作实现了长足发展、整体推进、亮点纷呈，在省里有位子，在全国有影响，城镇居民医保工作在全国会议上作典型经验介绍，得到了中央、省等上级领导的广泛表扬，受到了人民群众的一致好评，值得充分肯定。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是广大人保干部职工锐意进取、奋力拼搏的结果。

借此机会，我谨代表市委、市政府，对奋战在人保工作战线的全体同志表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、准确把握新形势下人保工作面临的挑战和机遇

“十二五”时期，人保工作面临新的形势，承担的任务更加艰巨。

我们要把思想和行动统一到对形势的分析和判断上来，充分认识人保工作在经济社会发展全局中的重要地位和作用，准确把握各种挑战和机遇。

（一）要充分认识到做好新形势下人保工作的重要性。

就业是民生之本，社会保障是和谐之基，人才是发展之要。

人保部门作为政府的重要组成部门，统筹负责从最基层的劳动者到最高端的专业技术人才的开发、使用与管理，承担着事关老百姓最基本的就业、养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保障方面的工作，这些工作事事关乎发展，件件关乎民生，责任重于泰山。

可以说，人保部门是加快抚州赶超发展的重要推动者，是覆盖城乡社会保障体系的重要建设者，是和谐社会的重要促进者，是全心全意为人民服务这一根本宗旨的忠实实践者。

（二）要充分认识到做好新形势下人保工作面临的严峻挑战。

主要表现在以下几个方面。

一是就业总量和结构性矛盾将更加突出，集中体现在就业难和招工难并存。

二是当前“地板工资”已经走到了尽头，在国家收入分配政策的影响下，企业与员工的博弈更加激烈，构建和谐稳定的人事劳动关系将更加重要。

三是随着老龄化社会的到来，如何加快社会保障制度建设步伐、解决好“未富先老”的问题，对人保部门提出了更大的挑战。

四是在全国发展战略性新型产业、转变经济发展方式的大背景下，地区之间对于高端人才的争夺将更加激烈。

（三）要充分认识到做好新形势下人保工作面临的难得机遇。

近年来，各级党委、政府高度重视人保工作，国家和省里在扩大就业、保障民生方面出台了一系列政策措施，市委、市政府连续三年以1号文件出台了推进全民创业的政策措施。

我们可以预料，随着以人为本的执政方针的深入实施，今后一定时期，人保工作只会加强，不会减弱。

省委十二届十四次全会上，省委苏书记强调要下大力气推动基本公共服务均等化，并对做好就业、社会保障和收入分配等工作提出了明确要求。

省政府吴省长提出，今年要筹集财政性资金310亿元，切实办好涉及群众切身利益的66件实事，其中涉及人保部门的就有23件。

市委甘书记在对人保工作的批示中提出，要坚持“民生为本、人才优先”的理念，继续实施更加积极的就业政策，大力推动全民创业，着力构建和完善社会保障体系，巩固发展和谐稳定的劳动关系，加快人才队伍建设，深化人事和分配制度改革。

张市长在批示中提出，要认真贯彻省厅的工作部署，突出抚州工作的特点，在抓好就业、社保、维权的同时，集中90％以上的精力抓创业，沉下心来，坚定不移抓下去，努力抓出成效、抓出特色、创造无愧于抚州人民的新业绩。

这些都是各级党委政府对人保工作高度重视的体现，也是对人保工作的殷切期望，为我们做好人保工作创造了有利条件。

为此，我们要抢抓机遇，不懈进取，奋力实现我市人保工作新突破。

三、全力做好当前和今后一个时期的人保工作

关于2011年的人保工作，刚才，方振局长已作了全面、细致的部署，在这里，我就今后五年的人保工作着重强调四个方面的意见。

（一）坚持民生为本，努力在就业和社会保障上做到“三个全覆盖，一个基本缓解”。

“三个全覆盖”：

一是实现城镇基本养老保险制度的全覆盖。

严格按照中央和省里的要求，年内解决未参保集体企业职工参加养老保险问题的同时，积极做好被征地农民参加养老保险的衔接和转换问题，并力争将城镇居民纳入养老保险总体制度安排，解决覆盖“盲区”，使城镇所有居民都纳入基本养老保险，实现党的十七大提出的人人享有社会保障的目标，使所有的老人都实现养老基本不犯愁，实现制度层面的全覆盖。

当前，我市养老保险面临扩面征缴难的问题，尤其是工业园区参保率还比较低。

我们要尽快转变观念，不能将不参加养老保险作为招商引资的优惠条件，积极做好园区企业的扩面征缴工作，增强养老保障制度的生命力。

二是实现新型农村社会养老保险制度的全覆盖。

中央“十二五”规划建议，明确提出了在“十二五”期间要实现新农保制度的全覆盖，对我们抚州这样一个传统的农业地区来说，压力很大。

去年，我市乐安县正式启动了新农保试点工作，今年，黎川、宜黄两县被批准为第二批全国新农保试点县。

相关县（区）要抓紧进行人口信息摸底和资金测算工作，进一步修改完善试点方案，大力推进试点工作。

去年10月，国家人保部与江西省政府签署了省部合作备忘录，其中很重要的一条，就是人保部将重点支持我省加快新农保试点步伐，率先在中部地区实现新农保制度的全覆盖。

这对于我们来说，是个机遇。

各级人保部门要切实加强与部里、厅里的沟通与联系，争取上面更多的支持，加快新农保试点的推进速度，确保“十二五”末在全市基本实现新农保制度的全覆盖。

三是实现城乡新成长劳动力职业培训的全覆盖。

这项工作，前两天国家还专门召开了电视电话会议进行部署。

我们要切实按照会议的要求，贯彻落实好《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》，加大就业技能培训力度，力争到“十二五”期末，使当年新进入人力资源市场的新成长劳动力都能免费接受一次相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训。

“一个基本缓解”，即努力使群众看病难、看病贵的问题得到基本缓解。

要按照新医改方案的要求，切实加强基本医疗保险制度建设，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。

要以居民医保学生门诊统筹和门诊特殊慢性病为重点，探索推进城镇居民基本医疗保险门诊统筹工作，不断提高参保人员医疗保障待遇水平。

要提高医疗保险统筹层次，全面落实城镇基本医疗保险的市级统筹，加强和改进以异地安置退休人员为重点的基本医疗保险异地就医结算服务。

要加强基本医疗保险制度与补充医疗保险制度、医疗救助制度的衔接，使我们的社会保障逐步实现单支柱向多支柱的转变。

（二）坚持人才优先，努力在“两高、一新”上开创新局面。

“两高、一新”就是指高层次、高技能、创新型人才。

当前，我市人才发展的现状与赶超发展还有一些不相适应的地方，高层次、高技能、创新型人才相对短缺，尤其是高新技术人才、优秀企业经营管理人才、现代服务业人才等高层次专业人才严重不足，这是制约我市经济社会发展的突出瓶颈。

我们要把人才工作摆在赶超发展的突出位置，牢固树立人才优先发展战略，进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性，大力提升人才队伍的整体素质，引进和培养更多高层次、高素质人才，促进人才工作制度化、规范化、程序化，不断开创全市人才工作新局面。

要进一步完善市政府特殊津贴和做好省百千万人才工程的选拔推荐工作，加大创业领军人才及急需紧缺人才引进力度。

要继续实施紧缺技能人才培养、青年高技能人才培养和特别职业培训三项计划，加强技能比赛和岗位练兵，力争每年培养技能人才1万人以上。

（三）坚持改革创新，努力在人事制度改革上实现新突破。

一是深化公务员管理制度改革。

要健全公务员管理机制，加大从基层一线选拔公务员力度，坚持依法考录、科学考录、公平考录，提高公务员考录科学化水平。

要完善公务员任用机制，加大公开选拔、竞争上岗工作力度。

要以岗位职责为基础和依据，完善考核内容，建立健全平时考核与年终考核相结合的制度。

要深入开展做“人民满意的公务员”活动，通过多种形式、多种渠道抓好对公务员的教育培训。

二是深化事业单位人事制度改革。

要抓紧研究出台我市三级岗位管理办法，尽快启动首次聘用工作。

要加快岗位设置工作进度，全面完成事业单位岗位设置和岗位聘任，实行聘用制的单位和人员达到95%以上。

三是深化收入分配制度改革。

重点要全面完成公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资工作，稳步推进其他事业单位实施绩效工资工作，切实加强对企业工资分配的指导和监管，促进收入分配公平。

（四）坚持依法行政，努力在维权维稳上取得新成效。

一是加强劳动人事争议调解仲裁工作。

要推进以调解组织基层建设和仲裁机构实体化建设为重点的基础建设，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

要加大争议案件处理力度，建立案件处理快速反应机制，改进办案方式，提高办案效率。

二是加强劳动保障监察执法工作。

做好日常巡查、专项检查和举报专查，抓好重大违法案件和群体性事件的处理工作。

当前，要重点做好农民工工资清欠工作，认真组织开展农民工工资支付情况专项检查活动，对存在拖欠和克扣农民工工资的行为，发现一起，严查一起，依法维护农民工合法权益。

三是加强企业军转干部解困维稳工作。

要认真落实“坚持一个关怀、建立三个机制”的工作方法，即：

坚持对军转干部尤其是企业军转干部的亲切关怀，建立解困补助机制、个人收入同“两个全社会平均数”相衔接的调增机制、信访维稳机制，确保不发生因工作不到位而导致的越级赴省、进京上访问题。

四、积极营造做好人保工作的良好氛围

人保工作涉及面广，事关改革发展稳定大局，事关人民群众切身利益。

做好人保工作不仅需要人保部门的辛勤努力，更需要一个良好的工作氛围，需要各级政府的大力支持和有关部门的积极配合。

一是强化领导，落实责任。

做好人保工作，关键在于领导是否到位、目标是否明确、责任是否落实。

我们各级政府要高度重视人保工作，切实加强组织领导，把人保工作摆上重要议事日程，抓紧分解“民生工程”和全民创业各项指标任务，认真落实领导责任制，确保各项工作落实到位。

二是突出重点，强力推进。

推进创业是人保部门当前乃至今后一个时期工作的重中之重。

各级政府要更加高度重视创业，对人保部门在推进创业过程中，给予大力关心和支持，在机构设置、人员配备、场所安排、工作经费等各方面提供必要的保障。

各级人保部门要充分发挥主观能动性，大力推进全民创业，不负市委、市政府的重托。

三是加强协调，形成合力。

财政部门要优先把保障人保工作所需经费作为完善公共财政体制的重要内容，加大倾斜力度，及时拨付到位；宣传部门要大力宣传党和国家关于人保工作的各项政策，特别是宣传各项积极的就业政策和社会保险政策，使人民群众体会到党和政府的关爱之情；其他各相关部门也要强化大局意识，积极配合人保工作，形成强大的工作合力，共同推进人保工作顺利开展。

四是健全机制，提高实效。

要完善领导挂点帮扶制度，尤其是在帮扶创业上下真功夫，帮助广大人民群众成功创业。

要进一步健全通报制度，交流经验，鞭策后进。

要建立健全督查考核制度，今年，市委、市政府把“民生工程”和全民创业工作纳入到对县（区）的综合考评中，并将在上半年和下半年各组织一次专项督查，各地务必引起高度重视。

同时，各级人保部门要以开展发展提升年活动为契机，进一步加强队伍建设，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，切实提升工作水平，为做好我市人保工作提供有力保障。

同志们，新的一年，新的起点。

让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，坚定信心，开拓进取，推动我市人保工作迈上新台阶，为加快抚州赶超发展、构建和谐社会作出新的更大的贡献！