书记在水利暨冬修现场会讲话与书记在水利评议大会发言汇编.docx
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书记在水利暨冬修现场会讲话与书记在水利评议大会发言汇编
书记在水利暨冬修现场会讲话与书记在水利评议大会发言汇编
书记在水利暨冬修现场会讲话
一、肯定成绩，认清形势，不断增强做好水利工作的责任感和紧迫感
过去，水利仅仅是为农业服务的资源和产业;现在，水利的内涵和外延不断拓展，已成为整个国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。
XX年，在各级各部门特别是水利战线同志们的共同努力下，全市水利工作成效显著。
一是水环境整治三年行动计划圆满完成，三年累计整治河道1100多公里，其中XX年盐船河综合整治主体工程基本完成，市区河道整治有序推进，镇（街道）、村河道疏浚扎实开展，下大力气开展河道保洁，水质有所改善，水环境质量有了明显提升;二是水利重点工程顺利推进，城市防洪工程全面建成，汛期实现多次运行，工程效益显著;治江围涂配套工程建设加快实施，围垦造地项目基本完成，独山应急排涝工程政策处理工作配合有力，保障了工程顺利推进;三是水利常规工作得到进一步加强，包括水行政管理水平、防汛防台抗旱能力得到提高，农田排灌体系日益改善等。
特别是水资源管理工作，深入开展全市整治非法开采地下水专项行动，共发现非法深井102口，全部进行了封堵，遏制了地面进一步沉降，并积极向上争取农民饮用水工程项目。
在肯定成绩的同时，我们也要看到面临的挑战和问题。
以人为本，除以经济建设为中心、不断加快经济发展来改善人民群众生活质量外，提升“两感两度”、改善环境建设是很重要的一个方面。
市委、市政府提出了明年要扎实开展项目推进年、城市形象提升年和环境建设年活动，其中一个就是环境建设年。
环境建设包括大气环境、水环境以及农村生活环境等，但我市目前总体环境特别是水环境的现状不甚理想，压力很大。
从水资源看，我市地表水源丰富，但水质性缺水的问题突出，并将长期存在;从水环境看，河水自净能力、生态恢复能力和水环境总体状况不够理想，且污染隐患不少;从水安全看，地面沉降趋势仍在延续，防洪抗涝、防汛形势依然严峻;从水利设施看，建设任务仍然很重，包括湖南排应急工程、太浦河引水工程、骨干河道综合整治工程、即将开展的农村圩区建设、农田水利工程的维修改建等。
总之，我市水利现状，与人民群众的期待和要求、与以民生为重点的执政能力建设还有差距，工作任重道远。
全市上下要强化对水利工作的认识，进一步增强工作的责任感和紧迫感。
（一）加强水利建设，是实现全市经济社会可持续发展的重要保障。
（略）
（二）加强水利建设，是提升我市防灾减灾综合能力的迫切需要。
（略）
（三）加强水利建设，是加快推进新农村建设、提高人民群众生活品质的现实要求。
（略）
二、理清思路，突出重点，扎实做好XX年全市水利工作
XX年水利工作，要牢固树立“以人为本”、“人与自然和谐相处”的可持续科学治水理念，突出“民生水利”主题，紧紧围绕“两新”工程和“1+X”布点规划、现代农业示范园区两个重点，坚持保障经济和改善民生相结合、城市水利与农村水利相结合、工程建设与生态整治相结合，切实推进水利建设。
（一）全市面上水利建设重点
1、切实做好地下水深井封堵。
全面封堵地下水深井，既是省政府下达给我市必须完成的硬任务，也是从根本上遏制地面沉降、缓解洪涝灾害的当务之急。
我市需封堵的深井总数为126口，目前已封堵71口，随着广陈地面水厂年底前的正常投产使用，至年底预计可封堵（停产）99口，明年还需封堵27口。
一是各镇、街道要及早安排XX年度封井计划，千方百计抓好落实，确保XX年底之前全面禁采地下水。
二是要加快推进城乡供水一体化进程。
地下水深井封堵实行“供封同步”原则。
水务集团等相关部门要加快推进工程建设，水利部门和各镇、街道要根据全市封堵深井的总体进度安排，协调做好二、三级管网建设有关工作。
三是地面水供水管网已经达到、具备封井条件的的镇、街道，要及早封堵深井。
2、继续加强水环境整治。
我市从XX年起实施水环境综合整治三年行动计划，目前已全面完成，部分河道功能有所恢复，水环境面貌也得到了初步改善。
XX年，要以巩固成效、提升形象为目标，结合市委、市政府大力推进的“两新”工程建设，突出重点，继续推进新一轮水环境整治工作。
河道整治方面，XX年涉及镇、街道河道疏浚长度为182公里，水利部门要抓紧下达任务。
各镇、街道要及时分解落实，强化措施保障，高标准实施河道整治工程。
河道整治选点一定要结合“两新”工程和“1+X”布点规划，选好点，早准备，早动工，并与其他条线如50头以下生猪散养户整治等工作有机衔接。
河道保洁方面，切实巩固河道保洁成果，深化完善河道管理四级网络，加强日常监管，消除保洁盲区和死角;继续抓好保洁队伍建设，落实保洁经费，加强宣传引导，进一步健全保洁责任制;大力推广河道保洁市场化运作，探索机械保洁方式，遏制水葫芦疯长趋势。
3、全面推进基层防汛体系建设。
全省水利工作暨基层防汛体系建设会议，把基层防汛体系建设作为重点工作来部署和安排。
基层是防汛防台的第一现场，整个防汛防台体系的工作基础在基层。
村委会、居委会等基层组织的应急处置水平和抢险救灾能力，直接关系到防汛防台抗旱工作的成效，乃至成败。
只有将村委会、居委会甚至组一级的基层组织纳入到整个防汛防台工作体系中来，才能实现防汛防台工作横向到边，纵向到底，不留死角、盲区。
XX年，要根据省统一部署，在汛期前全面建成“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的基层防汛防台体系。
市里即将出台《加强基层防汛防台体系建设意见》和《实施方案》，下一步，各镇、街道要进一步明确责任、落实措施，全力推进基层防汛防台体系建设。
（二）水利工程建设重点
1、继续开展市级骨干河道整治。
XX年5月底之前全面完成盐船河综合整治工程绿化等配套扫尾工作。
年内启动实施新港河综合整治工程，疏浚河道18.3公里，希望涉及的镇、街道全力做好相关政策处理工作，保证工程顺利实施。
2、分步实施农村圩区工程。
据初步调查，全市有近30万亩农田防洪能力不到10年一遇标准。
在农村低洼地块建造圩区，是今后5—6年内我市水利建设的一项重点工作。
水利部门要紧紧抓住湖圩区建设列入省治太骨干工程项目的契机，根据省出台政策和市财政资金状况，分步实施农村圩区工程。
XX年，要全面完成当湖东升圩区工程建设，确保汛期正常投入运行;并结合国家级现代农业示范园区建设，启动实施广陈高新6500亩圩区工程建设。
当湖街道、广陈镇要分别做好圩区建设和管理工作。
同时，水利部门要抓紧编制全市圩区建设规划，统筹兼顾，突出重点，分轻重缓急安排建设计划，全面实施圩区工程建设。
3、大力推进太浦河引水工程。
太浦河引水工程关系到千家万户的饮水安全，关系到地下水深井能否按期封堵，是一项惠及民生的重点工程，列入了省水资源保障百亿工程项目。
XX年是太浦河取水工程建设的关键年，要全面启动政策处理工作，力争建成境内取水管道25公里，启动取水泵站工程建设、嘉善县内独建段政策处理及管道建设。
涉及镇、街道和水利等相关部门，要按照各自职责，密切配合，形成合力，积极做好政策处理和相关配合工作，切实保障工程快速推进。
另外，要积极做好农田水利工程建设，包括泵站、地下管道改建维修、喷微灌设施建设等。
喷微灌建设不仅有经济效益，而且社会效益明显。
希望各镇、街道立足现有工作基础，在推广喷微灌建设上下功夫。
（三）水利管理工作重点
牢固树立“管理是科学、管理出效益”的理念，坚持建管并重，落实水利工程长效管护措施，发挥水利工程的长久效益。
1、强化水资源管理。
去年，我们对农村养殖户非法开凿的70多口地下水深井全部进行了封堵;今年又对102口工业深井进行了封堵;明年要切实巩固前几年的治理成果，按照《市整治非法开采地下水长效管理办法》的要求，依法严肃查处地下水非法深井，做到发现一起、查处一起，雷厉风行，坚决封堵。
进一步加大水行政处罚力度。
及早出台《市保留地下深井维护管理实施意见》，充分听取水务、规划建设和各镇、街道的意见，加强对经批准保留的战备、回灌、监测深井的维护管理，合理开发使用，保证应急情况下充分发挥其作用。
2、完善城市防洪工程管理。
城市防洪工程投入近1.2亿元，累计运行11次、108天，工程效益明显。
今年成立了管理机构（城防管理所），建立了管理和技术队伍。
接下去，关键要制订相关工作制度以及一整套运行管理办法，充分听取意见、深入调研、权衡利弊、长远考虑，确定科学合理的起排水位，加大宣传，争取取得城区低洼地居民和船户的理解和配合，使城市防洪工程的运行管理进入正常轨道。
3、加强海塘管理。
治江围涂工程现已基本建成，新建围涂海塘即将进行竣工验收。
由于独山港区在道路、桥梁建设中已将老海塘塘顶高程降低至4米高程，老海塘已不具备抵御强风暴潮的能力，新建围涂海塘已成为我市沿海唯一一条防御台风、暴潮的标准海塘，重要性不言而喻。
“三分建、七分管”，标准海塘建成后，如果管理工作跟不上，防御能力就会大大降低。
随着独山港区建设的日益深入，涉堤工程项目必将增多，我们要深刻吸取去年以来三起较为严重损堤事件的教训，强化监管，严格审批，防止随意破坏海塘现象的发生。
（四）水利配合工作重点
主要是做好塘拓浚工程政策处理等工作。
湖拓浚工程，概算总投资26.55亿元，涉及我市境内21.8公里（其中独山应急工程2.9公里基本完成），横跨独山港、林埭、曹桥、钟埭、当湖五个镇、街道，涉及19个行政村，征地3785亩，拆迁577户，拆迁人数XX人，拆迁企业54家。
该工程涉及面广，征迁量多，涉地建设情况复杂，协调保障难度较大，市政府将在明年专门组建指挥机构，并抽调有关部门人员，确保征迁及涉地建设综合协调工作的顺利开展。
相关镇、街道、村和部门一定要调动一切可以调动的力量，全力做好政策处理工作，保障工程顺利实施。
三、落实责任，创新机制，不断提高水利工作水平
当前，水利工作思路和目标任务已经明确，关键是要狠抓落实。
各级各部门必须进一步加强领导，明确责任，完善政策，强化保障，将各项水利工作任务落到实处，确保取得实实在在的成效。
（一）加强领导，落实责任。
面对明年水利工作的艰巨任务，各镇、街道和市有关部门要进一步加强组织领导，把水利工作列入党委、政府的重要议事日程，整合资源，把握重点，统筹做好各项水利工作。
市水利部门要进一步拓宽工作思路，适应新形势、新任务的要求，履行好全市水利建设规划、组织、协调、督查等职能。
市发改、财政、国土资源、城管、交通、农办、农经、环保和水务集团等部门和单位，要按照职责分工，相互配合，形成合力，共同推进水利工作的顺利开展。
相关部门要在做好区域统筹的同时，突出工作重点，围绕“两新”工程和发展生态高效农业等，加强项目、资金的整合。
各镇、街道要根据市政府下达的《XX-XX年度水利建设计划》，做好水利工作任务的层层分解，细化任务，落实责任，强化措施，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保年度目标任务的圆满完成。
（二）加强监管，确保质量。
水利工程是百年大计，要经得起时间和历史的检验。
水利工程的标准和质量，不仅关系到自身的工程效益和社会效益，而且直接关系到人民群众的生命和财产安全。
各镇、街道和水利部门要树立高度的使命感和责任感，坚持把“质量第一”的理念贯穿于工程建设的全过程，加强工程监管，严把工程质量关，精心设计、科学施工、严格管理，确保质量。
严格执行合同管理制、项目法人责任制、施工招投标制和建设监理制，用制度来保证水利工程的顺利实施。
（三）多方筹资，强化保障。
水利工程具有投入大、公益性强的特点，建设资金是保证工程建设顺利实施的关键。
明年全市水利建设的投入将超过1亿元，其中面上水利建设投入4600多万元，城市防洪工程、太浦河引水等重点项目将投入8000多万元。
资金需求量大，要充分发挥政府的主导作用，广辟资金渠道，加大水利投入。
一要保障财政投入，市和镇（街道）财政部门要在年度资金安排中予以充分考虑，及时下达有关的补助资金、配套资金。
二要积极争取上级补助资金，市有关部门要与上级部门主动联系、加强沟通，做好项目包装、申报等工作，积极争取对口项目的资金补助。
三要争取金融机构融资支持和吸引民间资本投资。
创新工作机制，积极拓宽渠道，多层次、多渠道、多形式筹措水利建设资金，逐步建立社会化、多元化的水利投入机制。
四要进一步规范资金运作，严格工程建设管理的财务纪律，发挥资金的最大效益。
（四）把握时机，加快推进。
当前正值冬修水利的黄金季节和关键时期，各镇、街道和市有关部门要高度重视冬修水利建设，精心部署、明确任务、加大投入、落实资金，加强协调配合，切实抓好冬修水利建设工作。
加快XX年扩大内需中央投资水利项目（当湖街道农村饮水安全工程）建设进度。
市水利部门要抓紧开展今年水利工作的督查和验收，各镇、街道要在保证工程质量的前提下，加快工程建设进度，重点推进河道疏浚工作，坚持开展河道长效保洁，为超额完成水环境整治三年行动计划做最后冲刺，将民生水利真正落到实处。
书记在水利评议大会发言
今天，在这里召开动员大会，目的是为了统一思想，统一步骤，明确任务。
市人大常委会秘书长同志宣读了《关于对市水利局长进行述职评议的实施方案》，对整个评议工作作了安排。
下面，我就如何搞好这次评议讲几点意见：
一、提高认识，增强做好评议工作的自觉性
《宪法》、《地方组织法》规定，我国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是各级人民代表大会，“一府两院”由人大产生，对它负责，受它监督。
《省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》规定：
“人大常委会应对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的工作以及本级人民代表大会选举和人大常委会任命的国家行政机关、审判机关和检察机关工作人员履行职责情况进行评议。
”所以，开展述职评议，是人大常委会依法实施监督的一种重要形式。
水是生命之源，一切生命活动都离不开水。
水是经济发展的基础性资源、战略性资源。
在国计民生和社会经济发展中占有越来越重要的地位。
水是生态系统的控制性要素，水旱灾害对生态环境产生巨大的冲击和影响。
毛泽东同志早就指出：
“水利是农业的命脉”。
温家宝总理最近指出：
“水利建设关系经济社会发展的大事，关系国家的可持续发展，是国民经济建设的一个战略重点。
加强水资源管理，提高水资源的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务。
”水利工作是市政府工作的重要组成部分，水利局担负着非常繁重的工作任务。
它涉及到防洪抗旱减灾；水供给安全；水资源保护；水土保持与生态环境建设，对我市经济和社会发展产生重要影响。
这次市人大常委会把市水利局局长确定为述职评议对象，旨在通过评议，在全市范围内进一步贯彻实施有关法律、法规，引起全社会高度重视水利工作，推动水利事业的发展。
1、开展述职评议，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现。
政府及其各部门职能虽然不同，但都必须代表人民的根本利益，必须接受人民的监督。
通过述职评议，能够促进述职对象想群众之所想，急群众之所急，认真解决群众关心的热点和难点问题，更好地履行为人民服务的职责。
当前，我市水资源面临洪涝灾害；干旱缺水；水土流失；水污染四大问题。
尤其在水供给安全上，要做好四个满足的文章，即一是满足饮水安全；二是满足粮食安全、农业产业结构调整，促进农民增产增收用水；三是满足城镇化、工业化进程的用水需要；四是满足生态环境用水需要，它直接关系到几百万人民群众的利益。
所以，对市水利局局长进行述职评议，就是要进一步促进述职对象和市水利局按照“三个代表”重要思想的要求，牢固树立和认真落实科学的发展观，解放思想，与时俱进，求真务实，努力做好各项工作，为促进我市“三个文明”协调发展，构建和谐社会作出自己的努力。
2、开展述职评议，有利于人大履行监督职能，加强监督工作。
在我国，人大及其常委会的监督是国家监督体系中最高层次、最具权威的监督。
实践证明，开展述职评议是新时期人大依法加强监督工作的新举措。
它集中运用了视察、执法检查、调查、听取审议工作报告、提出建议意见、询问、质询等监督手段，使权力机关的监督、人大代表的监督和人民群众的监督三位一体，拓展了监督的广度和深度，有力地强化了人大监督职能，增强了监督工作的力度。
3、开展述职评议，有利于推动述职对象改进工作。
人大代表来自于人民群众，是人民代表大会的主体，是开展人大工作的基础和依托。
这次常委会组成人员评议工作吸收了部分人大代表参加，可以充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。
通过评议，使我们的政府职能部门能及时倾听群众呼声，掌握社情民意，从而进一步增强公仆意识，自觉维护人民群众的根本利益，全心全意为人民服务，摆正自己的位置，正确运用人民赋予的权力，依法行政，公正廉明，取信于民。
开展述职评议，对促进述职对象改进工作作风，加强廉政建设，提高工作的质量和效率都将起到重要作用。
因此，务必要把思想统一到“三个代表”重要思想上来，统一到宪法和法律上来，切实把搞好这次述职评议作为进一步牢固树立和落实科学发展观，切实改进工作、提高办事效率的实际行动。
通过这次评议，使水利局长带领全市水利系统同志一道，进一步增强法制意识，坚持依法行政；增强宗旨意识，坚持勤政为民；增强创新意识，坚持与时俱进。
二、对述职评议的几点要求
为圆满完成评议的各项工作任务，确保评议取得实实在在的效果，下面，我就这次评议讲几点具体要求。
1、加强学习，提高认识。
参评人员要切实把学习贯彻“三个代表”重要思想贯穿于整个评议工作的始终，用“三个代表”重要思想指导评议各阶段工作。
坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量各项工作。
要加强评议法规、条例的学习，熟练掌握工作程序，认真负责地做好各阶段工作。
述职对象通过学习，要增强公仆意识、人大意识，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使水利局的各项工作更好地体现最广大人民的根本利益。
2、精心组织，密切配合。
切实做好评议工作，需要精心组织及各方面的积极参与、通力合作。
市人大常委会农业和农村工委要按照市人大常委会的要求，具体做好组织实施的各项工作，要注重发挥人大代表的作用，加强与有关部门的联系和沟通，加强对评议整改工作的督促检查。
参加评议调查的同志要从讲政治的高度，将调查工作做细、做深、做实，广泛听取各方面的反映，为评议阶段的工作打好基础。
市直有关部门和单位要积极协助配合评议调查组的工作。
述职对象和市水利系统更要主动参与、积极支持，为评议工作提供便利条件。
新闻单位要加强对评议工作的宣传报道，充分发挥舆论监督作用，多角度、全方位地进行报道，扩大评议的社会效果。
参加评议的市人大代表，要切实做到时间、精力、人员“三集中”，以对人民高度负责的精神，积极地参与各项评议活动，依法正确行使自己的权力。
3、突出重点，把握原则。
这次述职评议的主要内容，评议方案已经明确，主要包括五个方面，即：
遵守和执行宪法和有关法律法规以及市人大及其常委会决议、决定的情况；依法行政、开拓创新，做好我市水利工作的情况；勤政廉政、民主作风的情况；接受人大监督，办理市人大常委会审议意见及市人大代表议案、建议、批评和意见的情况；指导各县（市、区）水利发展的情况。
依法行政、开拓创新，做好我市水利工作是述职评议的重点。
参加评议的同志，要突出以上重点开展评议，努力提高述职评议的质量和效果。
评议中要始终坚持以下原则：
一是要坚持党的领导。
只有坚持党的领导，搞好评议工作才有坚强的组织保证。
这次评议要在市委的领导下进行。
评议中，遇到重要问题要及时向市委汇报。
二是要依法评议。
评议的过程是用宪法和法律、行政法规来评价、衡量是非，检查督促、促进工作的过程。
述职评议要严格按照法律规定的职责和程序办事。
三是要实事求是。
评议中，既充分肯定被评对象的工作成绩，又摆出存在的问题和不足，指出努力方向，做到讲成绩恰如其分，指问题不遮不掩，作批评有理有据，搞分析入情入理，评价公正客观，提意见中肯真诚。
述职对象要以对党对人民高度负责的态度，认真准备述职报告，诚恳接受评议和监督，虚心听取常委会组成人员及人大代表的意见和建议。
述职报告要实事求是，讲成绩有一说一，不夸大其词；讲问题客观实在，不遮掩护短；讲措施具体明确，不消极应付。
市水利局机关及其所属单位的干部职工要积极配合评议调查组的调查访谈工作，认真负责，实事求是地反映情况，提出意见和建议。
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