安全质量流动红旗实施方案剖析.docx
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安全质量流动红旗实施方案剖析
巴东双道冲110kV变电站工程
安全质量流动红旗实施方案
批准：
年月日
审核：
年月日
编写：
年月日
黄石诚信工程建设监理有限公司
巴东双道冲110kV输变电工程监理项目部
2015年10月
（1）前言：
为进一步贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”以及“百年大计、质量第一”的方针，提升输变电工程安全质量标准化建设水平，强化工程建设过程中的安全文明施工和工程质量管理，组织开展输变电工程安全质量管理流动红旗竞赛活动，特制定此方案。
（2）方案目的：
通过开展输变电工程安全质量管理流动红旗竞赛活动，搭建公司系统基建安全质量管理工作经验的交流学习平台，树立输变电工程安全质量管理的样板和标杆，促进先进经验在全公司的推广，形成“比、学、赶、超”的良好氛围，缩小不同地区不同项目间的管理水平差异，促进输变电工程整体安全管理水平和建设质量的稳步提高。
关键是力使巴东双道冲110kV输变电工程成功安全质量管理流动红旗奖杯。
（三）编制依据：
3.1
（1）《关于巴东双道冲（水布垭）110kV输变电工程等6个项目核准的批复》（恩施州发改审[2014]64号）及政府批准的建设文件
（2）《国网湖北经研院关于恩施巴东双道冲（水布垭）110kV输变电工程初步设计评审意见的报告》（鄂电司经研[2015]173号）
（3）《湖北省电力公司关于印发恩施巴东双道冲（水布垭）110kV等输变电工程可行性研究报告审查意见的通知》（鄂电司发展[2014]173号）
（4）《湖北正信电力工程咨询有限公司关于恩施巴东双道冲（水布垭）110kV输变电工程初步设计评审意见》（鄂正咨电基[2015]74号）
（5）《国网湖北省电力公司2015年电网建设任务责任书》
（6）招标文件、监理合同。
3.2工程建设相关法律、法规和规范标准：
3.2.1法律、法规及其他要求清单
序号
名称
颁发部门
实施日期
一
法律、法规
1
安全生产法
全国人大常委会
2014（修订版）
2
电力法
全国人大常委会
1996.4.1
3
建筑法
全国人大常委会
2011.7.1
4
合同法
全国人大常委会
1999.10.1
5
招标投标法
全国人大常委会
2000.1.1
6
劳动法
全国人大常委会
1995.1.1
7
劳动合同法
全国人大常委会
2013.7.1
8
食品安全法
全国人大常委会
2009.6.1
9
环境保护法
全国人大常委会
2015.1.1
10
环境噪声污染防治法
全国人大常委会
1997.3.1
11
大气污染防治法
全国人大常委会
2000.9.1
12
放射性污染防治法
全国人大常委会
2003.10.1
13
固体废物环境污染防治法
全国人大常委会
2005.4.1
14
水污染防治法
全国人大常委会
2008.6.1
15
档案法
全国人民代表大会
1996.7.5
16
消防法
全国人大常委会
2009.5.1
17
宪法
全国人大常委会
2004.3.14
18
刑法
全国人大常委会
2011.5.1
19
道路交通安全法
全国人大常委会
2008.5.1
二
国务院、部级法律法规
1
治安管理处罚法
全国人大常委会
2
工程建设标准强制性条文（电力工程部分）2011年版
建设部
2011.3
3
建设工程质量管理条例
国务院
2000.1.30
4
建设项目环境保护管理条例
国务院
1998.11.29
5
企业安全生产费用提取和使用管理办法
财政部
2012.2.14
6
建筑起重机安全监督管理规定
建设部
2008.6.1
7
劳动保护用品监督管理规定
国家安全生产监督管理总局
2005.9.1
8
起重机械安全监察规定
国家质量检验检疫总局
2007.6.1
9
生产安全事故报告和调查处理条例
国务院
2007.6.1
10
实施过程建设强制性标准监督规定
建设部
2000.8.25
11
特种设备安全监察条例
国务院
12
特种设备质量监督与安全监察规定
国家质量技术监督局
2000.10.1
13
自然灾害突发公共事件专项应急预案
国务院
2006.1.10
14
关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理导则》的通知
住房和城乡建设部
2009.5.13
15
工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）
住房和城乡建设部
2013年版
三
国家电网公司要求
序号
名称
编号
1
国家电网安全生产工作规定
国网（安监/2）406-2014
2
国家电网公司电力工器具管理规定（试行）
2005.8.9
3
国家电网公司电力安全工作规程
Q/GDW-1799.1-2013
4
国家电网公司基建管理通则
国网（基建/1）92-2015
5
国家电网公司基建安全管理规定
国网（基建/2）173-2015
6
国家电网公司基建队伍管理规定
国网（基建/2）113-2015
7
国家电网公司基建技经管理规定
国网（基建/2）175-2015
8
国家电网公司基建技术管理规定
国网（基建/2）174-2015
9
国家电网公司基建项目管理规定
国网（基建/2）111-2015
10
国家电网公司基建质量管理规定
国网（基建/2）112-2015
11
国家电网公司基建新技术研究及应用管理办法
国网（基建/3）178-2015
12
国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法
国网（基建/3）187-2015
13
国家电网公司输变电工程标准工艺管理办法
国网（基建/3）186-2015
14
国家电网公司输变电工程初步设计评审管理办法
国网（基建/3）115-2015
15
国家电网公司输变电工程建设监理管理办法
国网（基建/3）190-2015
16
国家电网公司输变电工程结算管理办法
国网（基建/3）114-2015
17
国家电网公司输变电工程进度计划管理办法
国网（基建/3）179-2015
18
国家电网公司输变电工程流动红旗竞赛管理办法
国网（基建/3）189-2015
19
国家电网公司输变电工程设计变更与现场签证管理办法
国网（基建/3）185-2015
20
国家电网公司输变电工程设计竞赛管理办法
国网（基建/3）184-2015
21
国家电网公司输变电工程设计施工监理承包商资信及调试单位资格管理办法
国网（基建/3）116-2015
22
国家电网公司输变电工程设计质量管理办法
国网（基建/3）117-2015
23
国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法
国网（基建/3）176-2015
24
国家电网公司输变电工程通用设计通用设备管理办法
国网（基建/3）183-2015
25
国家电网公司输变电工程验收管理办法
国网（基建/3）188-2015
26
国家电网公司输变电工程业主项目部管理办法
国网（基建/3）180-2015
27
国家电网公司输变电工程优秀设计评选管理办法
国网（基建/3）177-2015
28
国家电网公司输变电优质工程评定管理办法
国网（基建/3）182-2015
29
国家电网公司所属设计施工监理队伍专业管理办法
国网（基建/3）191-2015
30
国家电网公司输变电工程施工分包管理办法
国网（基建/3）181-2015
31
关于印发《国家电网公司电网建设项目档案管理办法（试行）》的通知
2010.2.24
32
关于印发《输变电工程建设现行主要质量管理制度、施工与验收质量标准目录》的通知
基建安质[2015]12号
3.2.2标准规范
序号
标准名称
标准代号
标准识别
一
施工安全标准
1
建设工程施工现场供用电安全规范
GB50194-1993
国标
2
电力建设安全工作规程
DL/T5009.3-2013
行标
3
建筑施工现场环境与卫生标准
JGJ146-2013
行标
4
建筑机械使用安全技术规程
JGJ33-2012
行标
5
施工现场临时用电安全技术规范
JGJ46-2005
行标
6
建筑施工高处作业安全技术规范
JGJ80-2011
行标
7
危险化学品重大危险源辨识
GB18218-2009
国标
8
建筑施工模板安全技术规范
JGJ162-2008
行标
二
施工质量标准
1
高压电器施工及验收规范
GB50147-2010
国标
2
电力变压器、油浸电抗器、互感器施工及验收规范
GB50148-2010
国标
3
母线装置施工及验收规范
GB50149-2010
国标
4
电气设备交接试验标准
GB50150-2006
国标
5
电缆线路施工及验收规范
GB50168-2006
国标
6
接地装置施工及验收规范
GB50169-2006
国标
7
蓄电池施工及验收规范
GB50172-2012
国标
8
建筑装饰装修工程施工质量验收规范
GB50210-2001
国标
9
钢结构工程质量验收规范
GB50205-2001
国标
10
建筑给水排水及采暖工程质量验收规范
GB50242-2002
国标
11
通风与空调工程质量验收规范
GB50243-2002
国标
12
建筑地基基础工程质量验收规范
GB50202-2002
国标
13
建筑电气工程质量验收规范
GB50303-2002
国标
14
建筑节能工程质量验收规范
GB50411-2007
国标
15
火灾自动报警系统施工及验收规范
GB50166-2007
国标
16
建筑地面工程质量验收规范
GB50209-2010
国标
17
砌体结构工程质量验收规范
GB50203-2011
国标
18
混凝土结构工程质量验收规范
GB50204-2002（2011年版）
国标
19
屋面工程质量验收规范
GB50207-2012
国标
20
地下防水工程质量验收规范
GB50208-2011
国标
21
混凝土结构工程施工规范
GB50666-2011
国标
22
通风与空调工程施工规范
GB50738-2011
国标
23
建筑结构加固工程质量验收规范
GB50550-2010
国标
24
给水排水构筑物工程施工及验收规范
GB50141-2008
国标
25
建设工程监理规范
GB/T50319-2013
国标
26
建设工程项目管理规范
GB/T50326-2006
国标
27
建筑边坡工程技术规范
GB50330-2013
国标
28
大体积混凝土施工规范
GB50496-2009
国标
29
铝母线焊接工程施工及验收规范
GB50586-2010
国标
30
110kV及以上送变电工程启动及竣工验收规程
DL/T782-2001
行标
31
电气装置安装工程质量检验及评定规程
DL/T5161.1-17-2002
行标
32
电力建设工程监理规范
DL/T5434-2009
行标
33
建筑工程冬期施工规程
JGJ/T104-2011
行标
34
钢筋焊接及验收规程
JGJ18-2012
行标
35
建筑施工土石方工程安全技术规范
JGJ180-2009
行标
36
建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范
JGJ130-2011
行标
37
建筑施工起重吊装安全技术规范
JGJ276-2012
行标
38
建筑基坑支护技术规程
JGJ120-2012
行标
三
档案信息标准
1
国家重大建设项目文件归档要求及档案整理规范
DA/T28-2002
行标
3.3本工程项目法人与其它承包商、供货商（包括设计、施工、材料设备供应等）签订的工程建设合同。
3.4本工程的施工设计图纸和与有关方面及厂家签订的技术协议，制造厂提供的产品说明书及安装工作指导书。
3.5施工过程中设计承包商、项目法人及上级单位对本工程所发有关文件（包括设计修改通知单、施工图会审、交底纪要及项目法人对工程提出的要求）。
3.6监理公司管理体系文件（黄石诚信监理公司管理手册、管理体系程序文件、管理体系作业文件）。
注：
当电力行业标准高于国家标准时，执行电力行业标准；当电力行业标准与国家标准矛盾时，执行国家标准。
（四）工程概况：
4.1工程名称：
巴东双道冲110kV变电站工程
4.2工程地点：
巴东县东南部水布垭镇双道冲村9组
4.3建设规模
（1）主变压器：
终期2×50MVA，本期1×50MVA，电压等级为110/35/10kV，采用节能型三相三绕组油浸自冷有载调压变压器。
（2）出线规模：
110kV出线：
终期6回，本期3回；35kV出线：
终期6回，本期3回；10kV出线：
终期12回，本期配置出线柜9面。
（3）无功补偿：
装设容性无功补偿装置终期2×（3+5）Mvar，本期1×（3+5）Mvar。
（4）电气主接线：
110kV终期、本期均采用单母线分段接线；35kV终期采用单母线分段接线，本期采用单母线接线；10kV终、本期均采用单母线分段接线。
4.3、参建单位：
法人单位：
国网湖北省电力公司
建管单位：
国网恩施供电公司
监理单位：
黄石诚信工程建设监理有限公司
设计单位：
恩施永扬水利电力勘测设计有限责任公司
施工单位：
恩施永扬水利电力工程建设有限责任公司
运行单位：
国网恩施供电公司
（五）控制措施：
为促进安全质量管理流动红旗工作的落实，进一步提高输变电工程监理管理，建设质量和整体移交水平，本工程监理部针对评定标准特制定安全质量管理流动红旗工作的控制措施。
1.安全管理和文明生产及施工控制措施
1．1安全施工，预防为主，监理在安全管理上的责任非常重大：
（1）事前控制：
针对现场人身事故和设备、机械、火灾、交通事故的产生特点，监理人员在分部分项工序开工前以监理通知单的形式提醒，特别针对薄弱环节提出警告，防患于未然；
（2）事中控制：
体现在监理人员在正常的监理活动中，将安全工作放在与质量工作同等重要的位置上进行监控，发现事故隐患和苗头及时制止，并立即组织有关单位进行安全教育，深入分析、深刻认识，将安全工作切实有效地抓到实处；
（3）事后控制：
就是根据国电公司和自治区电力公司安全工作“三不放过”等有关规定，组织或参与事故调查分析处理，吸取教训，督促检查事故单位及其他有关单位在现场不再发生性质相同事故。
1．2监理组织机构、安全管理及措施
建立项目监理组织机构及相应配备
（1）监理单位要建立自己的安全机构，制定健全的安全管理制度，台帐齐全，执行严格，责任到人，配置持证的安监人员特殊工种（起重、焊接、压接等）人员上岗。
对现场的安全管理上，严格审查施工单位所制定的安全技术措施，审查人员到位情况及措施的合理性。
检查施工单位开展安全活动的情况。
（2）审查分包单位应具备相应资质，总包与分包单位安全责任应明确，并检查总包单位对分包单位的安全监督的到位情况。
分包单位资质报送表。
（3）配合建设单位对建设期内的工程进行至少二次以上专项安全大检查，并且每月进行一次专题安全分析会，对查出的问题要有整改措施，检查和整改记录齐全。
（4）根据电力公司“五防”及其他反措要求，检查现场防止误操作的措施和装置是否符合设计要求，能否满足运行需要，且要可靠运行。
（5）消防工作要检查其设施的齐全，可靠有效且符合设计规程。
（6）检查施工单位的安全器具是否齐全，符合安全规程，选用已鉴定的合格产品并定期进行检查和试验。
任何人员不戴安全帽不得进入现场，高空作业应代安全帽，并制定奖惩措施。
（7）在巡视检查中，看各处遮拦、护拦、爬梯是否按设计要求制作，并安装牢固，符合安全规程。
（8）检查各类沟盖板完好齐全，电缆沟封堵符合设计要求。
（9）检查工作现场的照明和事故照明是否符合设计要求，安全可靠。
（10）督促检查施工单位认真执行两要，三制。
1．3文明生产及施工
文明施工应贯穿于整个工程建设阶段，文明施工代表了一个企业形象，也透射出监理水平的高低。
（1）配合建设单位在建设期内进行至少二次文明施工检查，对查出的问题要有整改措施，检查和整改记录齐全。
（2）督促施工单位做好竣工后的所内杂物清理工作，保证完工后的变电所无施工遗留物。
（3）建设完工后的变电所应清洁整齐，无卫生死角，无杂物，无乱堆放材料、设备见本色。
二、设备安装及主要技术指标的控制措施
设备质量的好坏及安装水平的高低直接关系到工程等级的评定，对设备主要技术指标和安装工艺的控制是质量保证的一个重要环节。
2．1组织参与主要设备的监造，开箱检查，检查保管的台帐，商检的记录。
2．2督促检查施工单位对备品备件，专用工具保管是否得当，并要求其按规定移交。
2．3认真监督检查主变、断路器、互感器、隔离开关、电控器、电容器等设备的技术指标，要求达到设计要求，符合国标或合同规定。
2．4督促检查一次设备消缺完成率达到100%。
2．5督促检查保护及自动装置投入率达到100%，且动作正确。
2．6检查远动装置信息齐全正确，符合设计规定。
2．7检查监督电气监测表计投入率达100%，且指示准确，有计量校验合格证。
2．8检查通信系统是否按设计方案投运，且符合系统设计指标。
2．9直接参与主接地网的接地电阻测试，且指标必须符合规定，其他接地装置应符合设计要求。
2．10检查直流设备安装是否符合厂家说明书要求，直流电压符合规程要求，所用电具备两路可靠电源，设备完好，符合设计要求。
2．11检查监督微机监测（控）系统，功能满足设计要求并投入运行。
2．12检查无功补偿装置功能完善，设备完好。
三.施工质量、施工工艺及调整试验的质量控制措施
变电所是服务社会的一个硬件窗口，此窗口的形象直接反映在施工质量、施工工艺的水准上，对此环节的控制也体现了监理业务水平的高低。
3．1建筑工程施工质量与施工工艺的控制
（1）督促检查施工单位提供原材料和装置性材料的出厂合格证或经检验合格的报告，并检查施工单位是否按规定进行复试，合格后才能使用。
（2）检查砼浇制过程中，施工单位按规定应留有试块，强度必须符合设计要求。
（3）对主体结构工程的控制，主要从以下方面检查：
使其符合“验收规范”和“验收标准”要求。
1）砼结构工程外观质量；
2）砌体工程外观质量；
3）外墙面工艺质量；
4）内墙面工艺质量；
5）地面工艺质量；
6）门窗安装工艺质量；
7）屋面防水工艺质量；
8）回填土工艺质量；
9）设备及构支架基础；
10）构支架工艺质量；
11）所区道路；
12）电缆沟部分；
13）围墙挡土墙；
14）所区给水、所区排水；
3．2电气安装施工质量与施工工艺的控制
（1）督促检查施工单位提供原材料和装置性材料的出厂合格证明或经检验合格的报告，且应符合技术要求。
施工单位应把工程材料报审表报送监理单位审查。
（2）检查现场和施工记录，设备安装应符合规程和制造厂要求，动作灵活正确、可靠，接触良好，指示正确，电气机械闭锁可靠，所有密封件良好，瓷件无损伤、裂纹。
（3）检查现场电缆排放整齐，层次分明，弯曲一致，固定牢靠，标志齐全清晰，符合要求。
（4）盘柜安装排列整齐，盘面垂直度、平整度和盘间间隙符合要求，固定牢靠，柜内接线整齐，标志齐全清晰。
（5）所有设备和构支架金属部分无锈蚀。
（6）检查充油设备无渗漏，油位正常，充气设备泄露不超标。
（7）外观检查设备和端子箱油漆无脱落、皱纹、流痕等缺陷。
3．3调整试验的质量控制
（1）监督检查施工单位所有设备的各项试验按国家交接验收标准或合同进行完毕。
（2）监督检查启动调试方案，是否符合启动验收规程和已被启动验收委员会批准，且所有调试和启动项目均已完成。
（3）检查试验和调整所出具的报告真实、准确、清晰。
四.工程档案管理的质量控制措施
4．1协助业主做好工程建设依据性、管理性文件的收集、整理，这包括以下4项内容：
（1）可研报告和审批文件；
（1）工程初步设计审查意见及批复文件；
（2）所址审批文件，征地文件及其合同、拆迁协议等（规划、土地、建设等部门）；
（3）工程基建年度投资计划；
（4）重要会议纪要，工程建设管理文件及声像材料。
4．2整理监理招投标文件、资料及其合同、协议应齐全。
4．3协助业主做好工程施工安装及调试文件、资料的收集包括以下内容；
（1）工程开工报告；施工单位报送工程开工/复工报审表给监理单位审批。
（2）施工组织设计；施工单位报送施工组织设计（方案）报审表给监理单位审批。
（3）施工技术交底及施工协调会议记录；
（4）建筑、安装工程记录；
（5）工程施工质量文件（原材料和器材出厂质量合格证明和试验记录，各阶段质量检查验收评定文件，不合格品处理报告）；
（6）隐蔽工程记录及签证书；
（7）工程质量监督，建设监理文件，纪要；
（8）施工质量事故报告和永久性缺陷记录；
（9）变电所一、二次设备试验报告。
4．4配合业主、施工单位、物资供应单位进行开葙检查，设备文件的收集整理由建设、施工单位负责，监理在此方面要督促检查，保证资料提供的完整性，设备文件包含以下内容：
（1）进口设备，引进技术工程评估文件；
（2）进口设备商检、索赔文件、报送单；
（3）设备开箱资料、装箱单、合格证、质保书、安装使用说明书、图纸、出厂试验的报告、维修手册，备品备件等文件；
（4）设备缺陷处理记录。
4．5工程竣工，系统调试运行文件，启动验收委员会报告由建设单位、监理单位、调试单位负责收集整理，其包括以下内容：
（1）系统调试方案、措施及报告；
（2）未完工程及需改进工程清单（应明确设计和施工单位及完成期限）；
（3）工程竣工报告、验收报告、交接证书；
（4）齐全、完整、准确加盖竣工章的竣工图；
（5）全部设计变更联系单、施工联系单；
（6）竣工决算报告。
五.工程设计管理控制
工程设计管理主要反映在设计和建设单位在设计进度、设计质量、投资控制等所做工作是否到位，在此方面监理配备审查施工图是否按初设审查文件，现行标准、规程、规范、规定及施工图设计深度的要求进行。
在业主委托下，组织设计交底和施工图会审，为施工的顺利进行打好基础。
在控制投资方面协助业主控制现场在投资方面不超限额设计的有关规定，土建装饰不超过审批文件控制标准。
六.工程综合管理控制
工程综合管理的主要责任是在建设单位，在这方面监理可在业主授权委托的前提下进行工作。
6．1控制工程造价是工程综合管理的2个重要环节，它主要体现在以下几个方面：
（1）设计、施工、监理、主要设备与主材的采购实行招投标制；
（2）不得擅自扩大进口设备范围；
（3）严格控制工程质量，不得由于
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