发展庭院经济 推进新农村建设.docx

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发展庭院经济推进新农村建设

发展庭院经济推进新农村建设

　　　　建设社会主义新农村是中国现代化进程中的一项历史任务，是全面建设小康社会的重点，为国民经济持续协调较快发展提供了持久动力，为构建和谐社会奠定了坚实基础。

揭示了中央解决三农问题规律性认识不断深化和完整思路，既是三农问题认识质的飞跃，又是解决三农问题政策定位的根本转变，必然掀起新农村建设的新高潮。

庭院经济作为农村经济的组成部分和家庭经济的重要内容，应当适应新农村建设的新形势，赋予时代内涵，突出时代特征，科学定位，发挥其独特优势，为新农村建设做出新贡献。

　　　　一、缘起现状

　　　　庭院经济既是古老的历史现象，又是当今广泛的世界现象，在中国农村建设中占有独特的地位，改革开放以来，有了长足的发展。

新中国成立以来，农村经历了三次制度变革，同庭院经济的兴衰休戚与共。

土地改革确立了农民的个人财产权，庭院经济得到恢复和发展；农业社会主义改造，强制推行以土地合作为特征的合作化，特别是人民公社，把农民的自留地、果树、家禽、家畜等强行入社，庭院经济几乎消亡，引起了农民的抗争。

上世纪60年代初，对人民公社进行整顿，给农民重划自留地、饲料地，允许私养家禽、家畜，在房前屋后种植果树、林竹等，这是对农民财产权的让步，承认农民部分财产权，使庭院经济得到恢复。

尽管农民的财产权是残缺的，但是孕育着新的制度变迁，诱发了包工到户、包产到户，为家庭承包经营奠定了制度基础。

家庭承包经营的成功实施，社会主义市场经济体制的确立，为庭院经济提供了新的发展机遇。

“庭院经济”概念的形成和发展，标志着庭院经济进入一个新的发展阶段。

学术性群众团体，对庭院经济的倡导、探索、创新，活跃了学术思想，推动其发展，逐步演变为政府行为，农民自觉的行动，实践、认识、再实践，如此循环往复，这似乎是科学技术发展的一条规律。

　　　　目前，庭院经济收入大约占农业收入的30%~40%，成为家庭收入的重要来源。

农村发生的三次制度变迁，始终是围绕财产所有权这条主线进行的，焦点是土地问题。

凡是承认和保护农民的个人财产权，家庭经济和庭院经济就得到发展，反之，就受到阻滞、甚至夭折。

当前，在推行城乡一体化过程中，过分强调城市化和劳务输出，影响庭院经济的发展，庭院经济收入在农业收入中的比重下降，甚至出现了衰退。

家庭经营是农业生产的最基本组织形式，也是最佳的经营方式。

只要家庭式农业生产不改变，庭院经济也不可能改变，改变的只是发展环境和服务手段。

乡城一体化不是消灭农村，更不是消灭庭院经济，而是在农村实现现代化，农业实现产业化，农民实现持续增收。

要抓住新农村建设这个契机，积极发展庭院经济，推进新农村建设。

　　　　庭院经济在适应社会主义市场经济和农业经济社会发展过程中，出现了许多新情况、新特点、新趋势，要认真加以研究，得出规律性认识，使之更好地为建设新农村做出贡献。

　　　　1.产权制度的明晰性

　　　　家庭承包经营最大的功绩，明晰了个人财产权，确立农民经营主体地位，农民获得了身份自由。

落实土地所有权、经营权、处置权、收益权，赋以农民真正意义上的物权，确保承包期内可以流转和继承，为生产要素、自然资源的优化、流动、组合创造了条件。

庭院占有的宅基地、自留地等，属集体所有，农民拥有长期使用权，不存在承包期问题，尽管法律对流转等没有明确的界定；从私法上讲，无论是自物权或他物权；从公法上讲，无论是所有权还是承包权；都是宪法所保护的财产权。

必须尊重、保护农民的财产权，这是减少不确定性和降低风险，发展庭院经济的产权基础。

产权的明晰，形成的激励机制，使农民的潜能得到最大限度的释放，成为发展庭院经济以及发明、创造、竞争的巨大动力。

　　　　2.发展过程的阶段性

　　　　庭院经济适应不同阶段农村经济社会发展需要，呈现出鲜明的阶段性。

改革初期，为了解决温饱问题，出现了自结型庭院经济；在没有解决温饱的贫困地区和贫困户，庭院经济主要是满足自给自足的需要。

农民解决温饱后，走上致富奔小康的发展道路，庭院经济实现自给型向商品型转变，庭院产品主要是为市场而生产，目前多数地区、多数农户处于商品型庭院经济阶段。

城市郊区和富裕的地区，以及富裕户，出现了生态型庭院，经济功能逐步弱化。

庭院经济发展的三个阶段，也不是整齐划一、循序而进的，大致反映了发展趋势。

　　　　3.产业布局的区域性

　　　　在市场经济的推动下，处于商品型庭院经济，生产由“小而全”向“小而专”和“专而联”转变，根据市场供求关系和产品的价格信息，优化资源配置，构建具有区域特色的规模化、商品化的专业化生产基地，走上产业化的发展道路。

依托专业合作经济组织、龙头企业等组织形式，进行专业化分工协作，提高了农产品进入市场的组织化程度，实现效益的最大化。

　　　　4.技术路线的创新性

　　　　庭院经济把现代农业作为发展方向，实施转变、拓展、提升三大战略，加快了传统农业向现代农业的转变和跨越，出现了一批用现代设备、现代技术装备起来的庭院产业集群。

遵循生态规律，发挥农业生物共生循环的优势，出现了多种优化组合，形成生态型资源循环发展模式，成为建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。

　　　　5.功能演进的生态性

　　　　庭院是特殊的生态系统，是生态系统的微观结构。

人类在长期的实践中，从当地的自然条件出发，适应天然生态系统的演化规律，利用大自然的自我修复功能，保护和修复形成庭院生态系统。

因而在庭院结构、屋舍建筑、生物结构、自然环境、人工环境等，呈现出明显的地域性、多样性，这些都是保护修复不同的天然生态系统的具体体现，也是人类适应天然生态系统正确干预的结果。

庭院经济在取得显著的生态效益、社会效益的同时，也取得了明显的经济效益。

　　　　6.庭院经济发展中的局限性

　　集中反映在土地零星细碎、庭院狭窄、超小规模经营、劳动力素质低等方面，很难同商品经济接轨。

为了扩大经营规模，拓展经营范围，实现规模效益，把庭院和承包土地连成一片；加速承包土地的流转；实行“股田制”等，究竟会采取什么组织形式和经营方式，对庭院经济带来什么影响，值得认真研究。

　　　　二、功能定位

　　　改革开放以来，对庭院经济的功能定位，进行了许多探索，提出了许多好的建议，都存在合理性，取得积极的成果。

在建设社会主义新农村的形势下，如何实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学定位，是庭院经济发展进程中具有转折意义的大事。

从各地的实践成果、理论成果和制度成果来看，庭院经济发展成集生态、循环、效益三位一体的经营方式和组织形式。

生态是基础，循环农业是手段，高效益是目的，为新农村建设奠定了生态、经济、物质基础。

　　　　1.生态型庭院经济

　　　　生态系统不是建设出来的。

庭院生态系统是人类适应天然生态系统的演化规律，利用大自然的自我修复功能，保护、修复庭院生态系统而形成的。

庭院生态系统是农业生态系统的微观基础，由生物和非生物环境两部分组成，按照当地天然系统的演化规律，协调好生物系统和非生物系统的关系，使人、生物、自然和谐共处。

庭院经济是由生态、经济、社会系统耦合的复合系统，既要注意系统内部的平衡，又要注意系统之间平衡，使生态生产力、社会生产力和自然生产力之间协调发展，满足人类物质需要、精神需要、生态需要，实现人的全面发展。

　　　　2.循环型庭院经济

　　　　庭院经济的本质是生命物质通过共生循环实现再生产，以满足人类生存和发展的需要。

物质资源经历自然循环——线性流动——循环流动阶段，目前进入循环流动的阶段，发展成庭院循环经济。

遵照减量化、再利用、再循环的原则，庭院循环经济包括三个主要内容：

一是利用农业生物共生循环规律，减少资源消耗，实现资源的循环利用；二是发展资源再生，实现资源再循环、再利用；三是资源的有效利用、自我净化、自我平衡，实现清洁生产。

　　　　3.效益型庭院经济

　　　　庭院经济属经济范畴，讲究效率，追求效益是题中之义。

按照市场供求关系和产品价格，优化资源配置，提高资源的配置效率。

在专业化基础上，实现产业化经营，提高农业的综合效益。

依靠专业合作经济组织、龙头企业等，分工协作，实现规模效益。

提高劳动者素质，增强劳动者的自我发展能力。

正确处理经济、生态、社会效益之间的关系，实现人、社会、自然、和谐共处。

　　　　生态、循环、效益庭院经济是一个完整的整体，既是新农村建设的微观基础，又是庭院文化的载体。

在全球化引起文化焦虑和文化冲突的今天，发展、倡导庭院文化具有特殊的意义。

中国的传统文化经过几千年的演进发展传承下来，基本生活方式、基本思维方式、基本的社会组织方式，与审美特色，几乎都是通过庭院这个载体传承下来的，并得到很大发展。

中华民族是由56个民族组成的，各民族文化的发展传承，庭院建筑、庭院布局、庭院装饰等是民族文化的组成部分和重要标志，是各族人民的“根”。

在新农村建设中，庭院文化发展成集思想性、艺术性和观赏性于一体，具有鲜明的时代特色、时代内涵，使传统文化得到更好的发展传承。

　　　　三、政策策略

　　　　在新农村建设的过程中，支持、鼓励庭院经济的发展，是新农村建设的内容之一，是党和国家的一项基本政策，要为庭院经济发展创造良好的政策环境和舆论氛围。

　　　1.把庭院经济作为推进现代农业建设的重要环节

　　　　现代农业建设是新农村建设的根本任务。

只有加快传统农业向现代农业的转变和跨越，才能增强农业和农村经济实力和竞争力，为新农村建设和农民持续增收奠定坚实的物质基础。

庭院现代化是农村现代化的重要内容，庭院现代农业是现代农业的组成部分。

通过庭院现代化推动农村现代化，通过庭院现代农业建设，推动现代农业建设，这是积极的可行的实际步骤。

用现代科学技术和现代设施改造装备庭院房舍、庭院农业以及庭院的一切设施，建造经济发达、环境优良，人和自然和谐共处的人居环境。

在发展庭院现代化进程中，要特别注意继承和发展传统的手工业、传统食品、传统工艺品等。

　　　2.把庭院经济纳入新农村建设规划

　　　　加强村庄规划是新农村建设的一项基础性设施建设。

迅速改变村庄建设规划滞后的局面，协调科学规划和尊重农民习惯之间的关系，把庭院经济纳入村庄规划。

发挥庭院经济优势，突出乡村特点、地域特点和民族特点，尊重各地的传统习惯和风土人情，不要把庭院经济搞丢了，把乡村风味遗失了，把地域特征、民族特色改掉了，把传统文化抛弃了。

　　　　3.依托庭院经济建设区域特色的产业化基地

　　庭院经济要迅速实现从“小而全”向“小而专”的转变，从自给型向商品型的转变，构建农业专业化的微观基础。

使庭院资源优势转化为产业优势和经济优势，尽快形成特色产业带、特色产业群和特色产业链。

特色农业最具有竞争力。

特色产业具有市场的可识别性、可选择性、可供给性，是提高市场竞争力和市场占有率的源泉。

　　　　4.把庭院循环经济纳入全国发展循环经济的总体目标

　　　　国家制定了循环经济发展战略目标，用50年左右时间，全面建成人、自然、社会和谐统一的、资源节约的循环社会。

并按近期、中期、长期三个阶段逐步加以实施。

庭院循环经济作为循环经济的微观基础，农民和科技工作者在生产实践中，创造了众多循环经济组合模式，丰富和发展循环经济内涵。

离开了农村循环经济的发展，国家循环经济的战略目标不可能实现；离开了庭院循环社会的建设，在全国范围内不可能建成循环社会。

　　　　5.发挥专业学术团体优势，把庭院经济推向新的发展阶段

　　　　新农村建设，为专业学术团体提供了新的发展机遇。

发挥专业人才集中、跨地区、跨部门、跨行业的综合优势，为庭院经济干几件实事。

要研究新农村建设中庭院经济出现的新特点、新趋势、新问题，拿出可行性方案，向有关部门献言献策。

总结推广庭院循环经济的优秀组合。

同有关部门协作配合，对庭院经济发展趋势、乡村旅游、村庄规划、农村环保、民宅建设等提出建议。

积极参加新农村建设的试点。

对庭院经济进行科学的定性、定位，拿出实践成果、理论成果。

出版庭院循环经济专集。