贵州省《水泥工业大气污染物排放标准》 征求意见稿.docx
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贵州省《水泥工业大气污染物排放标准》征求意见稿
贵州省《水泥工业大气污染物排放标准》
（征求意见稿）
编制说明
《贵州省水泥工业大气污染物排放标准》编制组
二O一四年四月
目录
前言-1-
1项目背景-2-
1.1任务来源-2-
1.2工作过程-3-
2贵州省水泥工业概况-5-
2.1水泥行业概况-5-
2.2行业特征-6-
3标准制订的必要性分析-18-
3.1国家、贵州省及其环保主管部门的相关要求-18-
3.2水泥产业政策及行业发展规划中的环保要求-19-
3.3行业发展带来的主要环境问题-20-
3.4行业清洁生产工艺要求-20-
3.5水泥行业环保标准沿革及现行标准存在的主要问题-21-
4．标准制定原则和总体思路-23-
4.1制定原则-23-
4.2总体思路-24-
4.3技术路线-24-
5标准主要技术内容-24-
5.1本标准与现行国家标准（GB4915-2013）的衔接-24-
5.2污染物排放限值的确定及制定依据-26-
5.3无组织排放污染控制指标的确定及制定依据-31-
5.4其它管理规定-32-
5.5水泥窑尾气排放的在线监测要求-32-
6效益及经济技术分析-33-
6.1实施本标准的环境（减排）效益-33-
6.2实施本标准的经济技术分析-33-
前言
贵州省水泥工业大气污染物排放标准的制订工作是由贵州省环境保护厅委托，经贵州省质量技术监督经专家评审立项，由贵州省环境科学研究设计院执行的。
在我省大气污染总体向好，部分污染物总量不足，以及群众环境保护意识不断增强的背景下，本标准的制订以国家、省环境保护的宏观政策及相关法律法规为依据，以国家现行水泥工业大气污染物排放标准为基础，通过与贵州省各级环境保护管理部门的协商，同时对有代表性的水泥生产企业进行实地考察调研，经过有关专家探讨、研究、并参考了部分发达国家、部分省市地方标准的基础上完成的。
本标准的制订作从2014年3月开始，课题组在对贵州省水泥生产企业作大量调查的基础上，结合贵州省环境保护与生态建设“十二五”规划目标及贵州省水泥行业总体经济、技术发展水平，认真分析、细致工作，力求做到实事求是、全面把握。
本标准制定工作的总原则和目的是：
保护环境，防治污染，保障人体健康，严格粉尘及其它大气污染物排放控制要求，并考虑技术、经济可行性，推行节约并合理使用能源、高效低污染燃烧以及末端治理相结合的综合排放措施，促进我省资源的合理利用和水泥工业结构的调整与发展，实现环境保护与水泥工业发展的双赢。
在调研工作中得到了省环保厅，省质量技术监督局，省经济和信息化委员会、省政府法制办公室，各市州环境保护主管部门和有关专家、典型代表企业的鼎力相助。
本标准最终得以成稿，与以上各单位和相关人员的理解支持、积极协助及合理建议密不可分。
1项目背景
1.1任务来源
目前我国现行的大气、水污染物排放标准体系包括了：
国家综合性排放标准，国家行业性标准，地方综合性排放标准和地方行业标准，该体系的完善程度是一个国家和地区环境保护工作的重要体现，是环境保护法律法规的重要有机组成部分，是贯彻执行环境保护法律法规的先导，是衡量环境保护法律法规贯彻执行情况的标尺。
从地方环境保护工作需要出发，结合切实可行的技术措施、管理措施，同时考虑生态环境效益、社会经济效益相协调，适时制定地方性行业污染物排放标准，是对国家排放标准的补充和完善，其对推动地方产业结构的调整、优化产业布局、改善投资环境、促进经济增长、遏制污染物总量增长起着重要的作用。
因此，制定贵州省污染负荷较大的重点行业污染物排放标准势在必行。
贵州省是西部欠发达省份，在“四化同步，两加一推”发展战略和主基调的带动下，各项社会事业取得了长足发展，尤其是随着各项基础设施项目上马，各地房地产行业的兴起，水泥成为了关系国计民生的重要生产资料，生产规模和产品产量逐年迅速攀升，为支撑我省建材行业的发展奠定了坚实的基础。
然而，水泥制造行业是一个高污染高能耗产业，其排放的NOX、粉尘、少量SO2以及其它有毒有害物质严对大气环境构成了一定的威胁。
如何实现“在保护中发展，在发展中保护”给我省环境保护工作提出了更高的要求，及时依据有关法律法规，建立与我省发展以及环保要求相适应的地方环境标准是重要途径。
依据有关法律法规，促进水泥工业生产工艺和污染治理技术进步，我国于1985年首次发布了《水泥工业大气污染物排放标准》，1996年第一次修订，2004年第二次修订，2013年进行了第三次修订，发布了《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2013），依据该标准，新建企业自2014年3月1日起，现有企业自2015年7月1日起，将执行新的标准有关规定。
我省现有水泥企业现行的标准是GB4915-2004，到2015年7月1日后，将执行GB4915-2013。
与国家环境标准相比，我省执行的水泥行业污染物排放标准存在如下问题：
●GB4915-2004执行时间已经有10年，当时技术内容与现在形势不适应，控制水平相对落后，导致污染控制限值较高；
●缺乏针对性强、体现行业污染物的排放特点的行业污染物排放标准，对行业技术进步的促进作用不足；
●按照GB4915-2004执行，由于NOx的浓度排放限值为800mg/m3，将无法达到“十二五环保规划”总量控制削减要求。
●我省新型干法水泥产能规模占水泥总的生产规模的85%以上，截止到本标准编写时间，所有新型干法水泥生产厂均安装脱硝装置，其中接近七成的企业已经满足了GB4915-2013的污染物排放限值要求。
针对环境保护标准工作中存在的问题，根据改革和加强环境保护标准工作的要求，贵州省“十二五”期间将要进一步加强环境保护标准工作力度，以我省污染物排放（控制）标准制（修）订工作为核心开展各项工作。
进入“十二五”以来，贵州省制订出台了一系列的法律法规、规划、技术政策，国家也于2013年12月27日颁布了新的《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915－2013），国家和贵州省对“十二五”期间的环境保护工作提出了更高的要求，在此期间，我国水泥工业的除尘、除氟、脱硫等大气污染防治技术也有了实质性的进展。
水泥工业作为贵州省环境保护工作的重点行业，对实现我省环境保护目标具有重要的作用。
在此情况下，贵州省环保厅提出了制定《贵州省水泥工业大气污染物排放标准》的计划。
贵州省质量技术监督局在《关于下达2014年度第一批地方标准制定计划项目的通知》中，下达了制定本标准的任务。
《贵州省水泥工业大气污染物排放标准》的制订工作由贵州省环境保护厅委托贵州省环境科学研究设计院起草。
1.2工作过程
2014年3月4日，贵州省环保厅提交了《贵州省环境保护厅关于提前执行水泥行业大气污染物排放标准的请示》的报告。
2014年3月6日，慕德贵副省长就报告进行批示：
应争取提前实施好方案，可考虑2014年6月开始执行。
2014年3月8日，国家环保部下达指示：
贵州省具备提前执行《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2013）的条件，建议通过建设地方标准形式予以实施。
根据《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月修订）精神，“省、自治区、直辖市人民政府对国家大气污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家排放标准的地方排放标准”。
地方环境标准制修订工作可参照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（2006年8月23日）执行。
本标准制订工作程序认真按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》规定的基本程序进行，工作程序如下：
（一）贵州省环保厅根据贵州省环境保护工作的需要，编制年度环境标准制修订项目计划草案，并对项目计划草案征求意见、修改，必要时进行专题论证，形成项目计划。
（二）将项目计划上报到贵州省质量技术监督局，由其统一下达年度地方标准制修订计划。
（三）省环保厅向贵州省环境科学研究设计院下达标准制定任务。
（四）成立由贵州省环境科学研究设计院标准编制组，进行充分的调研、咨询并编制标准制订开题论证报告。
（五）由省环保厅组织召开标准制订项目开题专家论证会，确定技术路线和工作方案。
（六）课题组开展广泛调研、资料收集和技术论证工作，针对贵州省内的主要水泥企业进行了实地调研，详细了解省内水泥厂的技术现状和污染治理水平，编制完成《贵州省水泥工业大气污染物排放标准》（初稿）及其编制说明，并由省环保厅组织召开专家论证会，根据专家意见修改后形成征求意见稿。
（七）公布标准的征求意见稿，充分、广泛地征求国家环保部、省环保厅各处室及相关单位、企业和社会公众的意见。
（八）汇总各单位处理意见，并根据意见修改完善标准文本和编制说明，形成送审稿编制标准送审稿及编制说明。
（九）由省质监局和省环保厅组织召开专家审定会，对标准草案进行技术审查和格式审查。
（十）编制标准报批稿及编制说明，并将标准报批材料上报贵州省政府。
（十一）对标准进行行政审查。
（十二）批准（注册编号）、发布标准。
（十三）出版标准正式文本。
2贵州省水泥工业概况
为体现水泥产品从原料获得、产品生产到产品使用的全过程污染控制，拟制定的《贵州省水泥工业大气污染物排放标准》在标准的适用范围上与现行国标保持一致，包括矿山开采、水泥厂、水泥制品生产三个行业。
2.1水泥行业概况
矿山开采
矿山开采是原料的获得过程。
熟料煅烧所需要的石灰石/白垩/泥灰岩（提供了CaCO3的来源）和粘土/页岩等，通常由露天采石场、取土场获得。
需要的作业包括凿岩、爆破、挖掘、运输和破碎。
一般采矿场紧邻工厂，初次破碎后的原料运至水泥厂贮存、备料。
矿山开采过程，主要存在粉尘的无组织排放。
破碎机则是主要的有组织排放源，还有其它一些设备，如装卸、输送设备等，需要通风除尘。
矿山开采场临石灰石资源丰富的地区而建，且运输便利，一般临近水泥厂。
水泥制造（含粉磨站）
在水泥制造过程中，原料进厂后需要经过原料破碎、原料烘干、生料粉磨、煤粉制备、生料预热/分解/烧结、熟料冷却、水泥粉磨及成品包装等多道工序，每道工序都存在着不同程度的颗粒物排放（有组织或无组织），而水泥窑系统则集中了70%的颗粒物有组织排放和几乎全部气态污染物排放。
按生产流程，水泥厂的主要大气排放源有：
（1）原料贮存与准备：
破碎机、烘干机、烘干磨、生料磨、储料场或原料库、喂料仓、生料均化库。
（2）燃料贮存与准备：
破碎机、煤磨（烘干+粉磨）、煤堆场、煤粉仓。
（3）熟料煅烧系统：
窑尾废气、冷却机废气（窑头）、旁路气体（预热器旁路，控制挥发性元素S、Cl、碱金属的含量）
（4）水泥粉磨和贮存：
熟料库、混合材库、水泥磨、水泥库。
（5）包装和配送：
包装机、散装机。
按污染源性质（热力过程和冷态操作两类）对水泥企业大气排放源进行归类。
水泥厂露天堆场、道路的扬尘，以及管道、设备的含尘气体溢出或泄漏，造成较多的无组织排放，影响局部环境。
但对更大范围的环境空气质量而言，工艺尾气（通过高烟囱排放）的影响则要广泛得多。
因此，对水泥企业的有组织排放控制（排气筒）和无组织排放控制同等重要。
2.2行业特征
2.2.1规模不断扩大，产能分散
近几年来，随着国民经济的持续高速增长，贵州省水泥工业也得到了迅猛发展，水泥是国民经济建设的重要基础原材料，一直是贵州省的传统优势产业。
火电和水泥是我省国民经济重要的产业支柱。
《2012年贵州省国民经济和社会发展统计公报》数据显示，水泥制造6100.45万吨，工业总产值为314.43亿元，分列全省规模以上行业产值的第六位，实现了工业增加值66.34亿元，较前一年分别增长了22.8%，位列我省“十大产业”的第七位（见图1）。
图1贵州省规摸以上工业产值排名前十的行业
近年来，我省水泥制造行业发展取得了长足的进步。
进入“十二五”以来，水泥产量年平均增速超过了30%，尤其是2010至2011年水泥产量增速保持在40%左右，水泥行业呈现出井喷式发展现象（表1）。
导致水泥产量快速增长的原因有二：
首先，是我省城镇化、工业化步伐加快，城市和重大基础设施建设需要大量以水泥为代表的建材，从而拉动了水泥产量飙升，水泥市场繁荣，见图1。
以2006年以来，城镇人口所占比率作为城镇化率的重要参考指标，第二产业总产值构成中的工业生产总值以及建筑业生产总值作为工业发展指标，结合水泥产量进行相关分析（表2），结果显示：
水泥产量与城镇化率、工业生产总值以及建筑业生产总值保持保持了良好的正相关关系，相关系数分别为0.97、0.96和0.99，在0.01的置信区间范围内均表现为显著的正相关关系。
其次，地方政府产业政策的扶持，主要体现为在各级产业发展规划均将水泥行业作为重要产业构成列为重点发展对象。
表12006年以来我省城镇化率、二次产业总产值以及水泥行业的变化情况
年度
城镇化率
（%）
工业总产值
（亿元）
建筑业总产值
（亿元）
水泥产量
（万吨）
水泥产量增长率
（%）
2006
27.50
839
128
1799
6.42
2007
28.20
979
146
1943
7.98
2008
29.10
1195
175
2049
5.45
2009
29.90
1253
224
2665
30.06
2010
33.80
1517
283
3695
38.65
2011
35.00
1829
365
5250
42.10
2012
36.40
6100
16.19
表2水泥产量与城镇化率以及二次产业总产值的相关性（双侧Pearson检测）
城镇化率
工业总产值
建筑业总产值
水泥产量
城镇化率
1
工业总产值
.957**
1
建筑业总产值
.972**
.987**
1
水泥产量
.961**
.961**
.985**
1
**.在.01水平（双侧）上显著相关。
截至2013年12月，我省已经建成投产各类水泥厂合计193个，产能规模为0.85亿吨/年，已建、在建、已批的水泥项目达到244个，产能规模达到了1.597亿吨，其中通过环评而未竣工投产的水泥产能为0.73亿吨/年，按照规划，全省人均水泥产能将达到4.53吨/年。
其中，我省已批复的新型干法水泥熟料产能规模已经达到了1.18亿吨，生产线多达121条（见表3、4），其中已建成投产和在建项目水泥孰料产能规模为0.94亿吨，占已通过环评批复水泥孰料规模的80.11%，而已建成投产和在建项目水泥产能规模为1.26亿吨，占已通过环评批复水泥规模的90.84%。
图2我省水泥产量现状及其规划产量规模（图上气泡大小代表城镇化率）
水泥行业的服务半径情况见图3，该图显示了我省已建和在建水泥行业的100公里服务半径已经能够覆盖全省范围，其中50公里服务半径的覆盖面积已经能够覆盖全省83%以上的国土面积，仅在黔东南州中部、黔南南部、铜仁中南部、遵义北部以及毕节西北部等少数地区没在50公里服务半径范围内。
图3贵州省新型干法水泥产能布局及其服务半径分析图
图4贵州省普通425#硅酸盐单价趋势（数据来源于贵州省物价局）
2.2.2结构性矛盾尚存在，淘汰落后生产能力任务重
目前我省水泥工业结构性的矛盾突出，尚有部分企业经营粗放，生产集约度和劳动生产率相对偏低，资源和能源消耗较高，最突出的表现是落后的立窑工艺仍占广东水泥产能的10%左右，水泥产能过剩情况严重，水泥工业面临着一定调整产业结构的压力。
二是企业集中度低。
全省规模在400万吨以上企业仅有不多（见表3）。
三是能源和环境压力增大。
我省水泥行业产能过剩总体上表现出三大特征：
首先是产能过剩的基本格局早已奠定；其次为水泥行业的发展市场空间被极度压缩；第三产能过剩的现状短期难以改变。
图2展示我省水泥产能的扩张态势。
2012年，贵州水泥产量为6100万吨，水泥产量/产能能够达到72%左右，然而大部分企业生产线运转率不足75%，甚至低于60%，产能严重过剩。
以贵阳为例，该地2012年实际所需产能是1000多万吨，但是周边50公里范围内的产能已经达到2000多万吨，有一半的产能过剩。
截止2013年12月，初步估计我省的水泥产量6943万吨，同比增长了近30%，增速全国第一，显示出我省水泥市场增长势头依然强劲。
与我省水泥产能产量不断攀升的情况不同，2011年普通水泥单价达到最高值（434元/吨）后，普通水泥的单价近年来却出现了回落（见图4），2013年年末，普通425#硅酸盐价格几经调整，全省均价降至了423元吨，其原因是全省试行了新的水泥脱硝指导价，遏制住了水泥价格下行的风险。
2010年，工业和信息化部公告（工原[2010]第127号）明确指出对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份，原则上应停止核准新建扩大水泥（熟料）产能生产线项目，新建水泥熟料生产线项目必须严格按照“等量或减量淘汰”的原则执行。
据贵州省水泥协会保守估计，2012年贵州已投产新型干法水泥产能8438万吨，因此仅以新型干法水泥产能，结合2012年年末总人口数为3469万人，贵州常住人口人均水泥熟料产能已达2.43吨/年，这一产能现状是“工原[2010]第127号”文件规定限制的2.7倍还要多。
发达国家在完成工业化和基础建设后的年人均水泥消费基本维持在0.5吨左右，即使在历史消费最高峰时的人均消费量也没有超过1.4吨。
由于水泥供给的过饱和，水泥行业发展的市场空间已经被极度压缩。
依据《贵州省“十二五”工业布局及重点产业发展专项规划》和《贵州省“十二五”能源发展专项规划》，我省水泥总量调控规模为1.5亿吨。
依据《贵州省“十二五”水泥工业发展规划》，到2015年，水泥产量达1亿吨，力争达到1.5亿吨（见图2）。
以6100万吨作为基数，即使未来实现每年20%的需求增长，到2015年，最多能够实现1.05亿吨水泥产量，与1.5亿吨发展规划目标存在较大差距，地方仍在谋求水泥产能的进一步扩大，产能过剩的基本格局在短期内仍难以改变。
表3我省各市州新型干法水泥生产线布局情况
序号
市州
生产线布局数（条）
熟料及水泥规模（万吨/年）
建成
在建
拟建
未建
总数
建成
在建
拟建
未建
熟料总规模
水泥总规模
水泥
熟料
水泥
熟料
水泥
熟料
水泥
熟料
一
贵阳市
10
3
1
2
16
1160
883.9
500
378.2
200
139.5
300
220.1
1621.7
2160
二
遵义市
11
6
0
0
17
1170
818.4
800
627
0
0
0
0
1445.4
1970
三
六盘水市
6
5
0
0
11
700
537.9
820
636.9
0
0
0
0
1174.8
1520
四
安顺市
4
2
0
0
6
670
478.5
320
247.7
0
0
0
0
726.2
990
五
黔东南州
6
1
5
0
12
600
465
100
77.5
820
604.5
1967
700
六
黔南州
9
1
2
2
16
1620
920.7
200
124
320
223.2
200
148.5
1416.4
2340
七
黔西南州
6
8
1
1
16
690
534.6
1000
759
0
0
50
33
1326.6
1740
八
毕节市
9
1
5
0
15
910
745.8
120
105.6
0
0
0
0
851.4
1030
九
铜仁市
5
4
2
1
12
500
525
720
548.5
0
0
200
148.5
1222
1420
合计
66
31
16
6
121
8020
5909.8
4580
3504.4
520
1182.7
750
1154.6
11751.5
13870
表4我省各市州新型干法水泥生产企业一览表
市州
所在县市
项目名称
熟料产能
水泥（万吨/年）
进展情况
贵阳市
花溪区
贵阳麟山年产120万吨水泥（3200t/d熟料）
3200
120
在建
贵阳市
开阳县
开阳紫江年产120万吨磷渣水泥（3200t/d熟料）
3200
120
投产
贵阳市
清镇市
贵州兰花2500+1000t/d熟料
3500
150
投产
贵阳市
清镇市
贵州水晶电石渣资源综合利用2500t/日熟料（苗岭建材公司）
2500
100
投产
贵阳市
清镇市
贵阳海螺盘江日产4500吨熟料
4500
200
投产
贵阳市
清镇市
贵阳海螺盘江二期扩建日产4500吨熟料
4500
200
投产
贵阳市
清镇市
贵阳海螺盘江三期扩建日产4500吨熟料
4500
200
拟建
贵阳市
清镇市
清镇新发2×4500t/d熟料技改
9000
400
在建
贵阳市
乌当区
贵阳金华2500t/d熟料
2500
100
拟建
贵阳市
乌当区
贵州水泥红枫分厂日产3200吨熟料
3200
120
投产
贵阳市
修文
修文奇峰磷渣水泥700t/d熟料
700
50
投产
贵阳市
修文
金久4000t/d熟料
4000
200
投产
贵阳市
修文
贵州金久二期4600t/d熟料
4600
200
拟建
贵阳市
息烽县
息烽仁都500t/d熟料
500
20
投产
遵义市
道真县
道真宏业日产2000吨熟料
2000
100
投产
遵义市
凤冈县
凤冈西部日产2000吨熟料
2000
100
投产
遵义市
红花岗区
遵义赛德水泥（深溪）2500t/d熟料
2500
100
在建
遵义市
新蒲新区
遵义新蒲瑞安1000t/d熟料
1000
50
投产
遵义市
新蒲新区
遵义华峰700/d熟料
700
50
投产
遵义市
汇川区
遵义海螺盘江2×4500t/d熟料
9000
400
投产
遵义市
仁怀市
仁怀建台2000t/d熟料
2000
100
投产
遵义市
绥阳县
中电投绥阳循环经济3000吨/年熟料
3000
120
投产
遵义市
桐梓县
华电桐梓电厂配套日产5000吨熟料
5000
200
在建
遵义市
习水县
习水赛德2500吨/d熟料
2500
100
在建
遵义市
正安县
正安水泥厂日产2000t熟料
2000
100
投产
遵义市
遵义县
遵义县双龙水泥厂2000t/d熟料
2000
100
投产
遵义市
遵义县
遵义县桐梓恒聚2000T/日熟料
2000
100
在建
遵义市
遵义县
遵义三岔拉法基瑞安日产4600t熟料
4600
200
投产
遵义市
湄潭县
江葛（湄潭）1000t/d熟料
1000
50
投产
遵义市
湄潭县
江葛（湄潭）2500t/d熟料技改
2500
100
在建
六盘水市
六枝特区
六枝工矿
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