福建省造纸业概括.docx

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福建省造纸业概括

2007-2010年福建省造纸产业发展行动计划

造纸工业是国民经济的重要基础产业之一，《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将造纸工业列为“有竞争优势的传统产业”，提出了提升造纸产业，建设全国主要林产加工基地的发展目标。

为了贯彻落实《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，把福建省建设成为海峡西岸重要造纸基地，特提出以下2007-2010年福建省造纸产业发展行动计划。

一、我省造纸产业的发展现状

福建造纸产业主要是解放后发展起来的，1952年我省机制纸和纸板产量只有0.11万吨，到1995年发展到104.33万吨。

1996-1998年我省进行了三年整顿，1999年规模以上企业纸和纸板产量调整到68万吨，2000年回升到85万吨。

至2006年，福建省造纸行业“规模以上”企业有166家，其中机制纸浆制造“规模以上”企业6家，商品纸浆产量36.8万吨，占全国的1.46％，居全国第十位；机制纸及纸板制造“规模以上”企业160家，纸和纸板产量193万吨，占全国的2.84％，居全国第八位；全行业纸和纸板产量250多万吨，从业人员2.21万人，工业总产值98.02亿元，利税总额5.41亿元。

“十五”期间，我省造纸原料结构大体比例为木材或木浆47%，废纸50%，非木材（竹子、芦苇、蔗渣等）3%。

近年来废纸使用量不断增加，2005年我省从国外进口废纸124.29万吨，废纸使用量比重超过了50%，2006年已接近60%。

我省造纸产业使用的木材大约30%来自本省，70%来自省外，目前已有大型制浆企业正在探索使用国外进口木片。

福建省造纸工业的主要品种为商品纸浆、新闻纸、包装用纸和纸板、生活用纸等，主要产品有新闻纸、纸袋纸、箱纸板、瓦楞原纸、拷贝纸、生活用纸、涂布白纸板、纱管纸、薄页纸、静电复印纸、商品纸浆等。

产品品种构成为：

包装用纸和纸板占59%，新闻纸占19%，生活用纸占9%，工业用纸占6%，文化书写和办公用纸占5%，其它占2%。

新闻纸、纸袋纸、拷贝纸、薄页纸、生活用纸主要销售省外，其它纸种主要销售省内。

出口产品主要有新闻纸、生活用纸及少量包装用纸，2006年全省纸和纸板出口交货值5.36亿元。

“九五”及“十五”期间，在福建省政府取缔、关停造纸污染小企业专项整治活动的推动下，造纸业加大了技术改造力度，积极采用先进技术和设备，对生产污染进行排放前治理，使全行业的污染物排放量大幅减少。

通过整顿，各地关闭了156家小制浆造纸厂以及22条小型化学制浆生产线（车间）。

目前全省5家化学制浆企业全部装备了碱回收装置，规模以上造纸企业达到国家规定的污染物排放标准。

青山纸业（含青州造纸）、南纸股份、邵武中竹、铙山纸业等骨干企业的清洁生产和环境治理工作成效显著，其中青山纸业碱回收和南纸股份综合废水处理系统达到世界水平。

2005年与2000年相比，由于原生纸浆减产、造纸过程用水量大幅减少和废纸造纸的增多，全省造纸业虽然纸和纸板产量增加了约100%，但废水排放总量仅上升了约2%，废水排放量的增加远少于产量的增长。

我省造纸企业主要集中在闽北山区和闽南沿海地区，闽北山区现有造纸企业30家（含龙岩的少量企业），主要生产原生纸浆、新闻纸、薄型纸、纸袋纸和包装纸板等，造纸企业数约占全省15%，原生纸浆产量占全省94%，纸及纸板产量占全省36%；闽南沿海地区（含福州的少量企业）有造纸企业170家，主要生产瓦楞纸、箱纸板、白纸板、拷贝纸、卫生纸、现代办公用纸、工农业技术用纸和纸板等，造纸企业数约占全省的84%，原生纸浆产量占6%，纸及纸板产量占全省63%。

二、我省造纸产业发展的有利条件

1、林木资源丰富，发展造纸制浆原料林基地具有优势。

我省地处我国东南部，属海洋性季风气候，适宜林木生长。

据统计，2005年全省有林地面积764.94万公顷（11474.1万亩），活立木总蓄积量4.96亿万立方米，竹林面积82万公顷（1230万亩），森林覆盖率居全国首位。

在国家林业局编制的《全国重点地区速生丰产用材林基地建设工程总规划》中，福建被列入四大发展片区之一。

林纸一体化的发展模式在我省已经取得了较好的经验，福建省发改委编制的《福建省林纸一体化工程建设专项规划》在2006年初已被中国国际工程咨询公司评估通过。

据省林业厅速生办2006年提出的《福建省桉树造林及其生态问题调研报告》，我省适宜培育速生丰产林的林地面积为3000万亩，占全省有林地面积的26.1%，其中适宜培育桉树、相思树等短周期速生丰产林的林地面积为800万亩，占全省有林地面积的7.0%。

目前，全省已建有商品用材林及工业原料林基地1000多万亩，其中造纸原料林基地285万亩。

2、纸业市场有着较大的发展空间。

“十五”以来，国内外纸业市场呈现稳步发展态势。

到2010年，根据市场预测世界纸和纸板总需求量将达到4亿吨；我国纸和纸板总消费量将达到8500万吨，国内纸和纸板总产量将达到7600万吨。

“十一五”期间，国内造纸业的产销基本平衡，产销两旺的势头将会继续持续。

市场需求为我省造纸产业“十一五”规划和三年行动计划的实施提供了较大的发展空间。

3、有着较好的可持续发展基础。

我省造纸行业“十五”期间纸和纸板产量年均增长率17.1%，高于全国同期14.7%的年均增长率。

以纸和纸板产量计算，发展速度居全国十大造纸省份的第四位，产量居第七位。

我省造纸行业主要产品也有着较强的竞争力，2005年纸袋纸产量居全国第一位、拷贝纸产量居全国第一位、生活用纸制品产量居全国第一位、新闻纸产量居全国第三位。

4、海峡西岸经济区建设为造纸业提供了巨大的发展空间。

海峡西岸经济区正式写入了中央文件和国家“十一五”规划纲要，“十一五”期间海峡西岸经济区建设已进入加快发展阶段，给我省造纸业带来难得的发展机遇和巨大的发展空间，将极大促进我省造纸业的招商引资，以及与台商、外商纸企的合作与交流。

5、交通、电力制约造纸产业发展的问题已经缓解。

多年来，我省造纸业的发展受到交通运输滞后和电力供应紧张的影响。

“十一五”期间，随着我省快速铁路、高速公路网，福、厦、泉、莆等四大港口群等重点工程的建设发展，交通瓶颈制约问题将得到极大的缓解；东南沿海可门、大唐、嵩屿和南埔四大电厂的陆续建成投产和大型输送电网建设，也将很大缓解造纸用电瓶颈问题。

尤其是我省拥有的大型海港优势，有利于造纸业大量进口国外木材木浆和废纸，发展临港大型浆纸项目。

6、民营纸业有着很大的发展潜能。

我省造纸业的经济成份，从初始国有为主导，继而国有、三资、民营企业三足鼎立，发展至今民营造纸业已占据了全省的半壁江山。

我省民营造纸业主要集中在闽南地区，已形成了颇具规模的闽南造纸产业集群，由于闽南地区交通便利和周边市场需求量大。

“十一五”期间民营纸业的发展潜能将会进一步释放。

7、造纸人才资源较为充足。

我省造纸工业发展起步较早，在“一五”和“二五”期间，就先后建成了南平纸厂和青州纸厂等大中型企业。

在国家的支持下，分配了大量大中专学生及研究生人才，几十年来造纸行业培养和造就出了一支能够支撑造纸产业发展的人才队伍。

据2005年统计，我省造纸行业具有高级职称的技术人员有119人、中级职称的有937人、初级职称的有1298人。

三、存在问题

1、造纸制浆用木材原料供应严重短缺。

据统计，2006年福建省砍伐了628万立方米木材，省内造纸制浆企业仅消耗其中的43.5万立方米，约占全省当年木材砍伐量的7%。

世界上美国、加拿大、瑞典等国用于造纸工业使用的木材都占木材消耗量的50%左右。

造成我省造纸用木材原料供应严重短缺的主要原因，一是我省木材年砍伐量中松木仅为30%左右，尤其是缺少适宜造纸制浆用的速生小径低价松木；二是林纸一体化基地建设跟不上造纸产业发展的需求，主要问题有：

（1）林权下放林户后，制浆造纸厂难能一家一户、一亩两亩地向林户征地来建设集约化的造纸原料林基地，与林户合作营造原料林基地的问题较多，仍需要探索解决；

（2）已经建成的造纸原料林到了能砍伐的时候，难以拿到足额的砍伐指标。

砍伐指标、林木生长合理砍伐期和造纸企业生产实际需求三者关系脱节，影响了建设造纸原料林基地的积极性；（3）我省造纸企业的林纸一体化基地都是在原有人工林地上建立的，这些原有人工林地有相当面积属低产林，受低产林改造标准和砍伐指标的制约，低产林改造为速生丰产林的步伐十分缓慢，现改造为速生丰产林的仅为百分之十几。

目前先进国家都在发展速生丰产林,造纸木材营林周期已由15-25年缩短至5-10年，1亩林地1年可生产木材1立方米以上，比常规营林的产量高出了3-5倍，可用较少量的林地生产大量适合于造纸工业使用的木材。

此外，降低速生丰产林对地力衰退、生物多样性影响的技术和措施研发滞后，也是制约我省林纸一体化基地建设的一个问题。

由于适宜造纸的木材缺乏，木材价格上涨，原料林基地出材率低和砍伐指标少，目前本省造纸原料木材供应十分紧张，木材供给远不能满足本省造纸工业眼前的生产需要。

到“十一五”末或“十二五”初，金鹰亚太年产120万吨木浆项目建成后，造纸原料木材供需矛盾将更为突出。

2、对进口废纸的依赖日益增大。

“十一五”期间，我省有金鹰亚太大型制浆项目、青山纸业、中竹纸业和将乐腾荣达等4个原生纸浆新扩建项目，原生纸浆的产量将会成倍增加。

金鹰亚太大型制浆项目如推迟到“十二五”初投产，到2010年我省能实增的原生纸浆只有35万吨，仅约占同期纸和纸板产能增长量的18%，需要大量进口废纸和购买国内废纸以弥补纸浆供应的不足。

预计到2010年我省造纸工业原料结构为木材或木浆20%，废纸76%，非木材（竹子、芦苇、蔗渣等）4%。

2005年我国进口废纸1703万吨，比增38.4%，已占美国、欧洲废纸年销售总量的约60%。

世界废纸的可增长空间已经很小，但“十一五”期间我国的废纸需求量还会以每年30%左右的速度上升，由于需求旺盛，供给紧张，近年来废纸价格一路飙升。

目前国内废纸仅约占我省造纸用废纸总量的30%，到2010年我省造纸工业进口废纸需求量将接近300万吨，废纸的进口能否稳定，将影响到我省造纸产业的安全。

3、产业规模不大。

造纸业是资本密集型产业，也是容易产生严重水污染的行业，只有相当生产规模的造纸企业，才有能力投入大资金装备先进技术装备、治理水污染和建立原料林基地，取得规模效益和竞争优势。

我省造纸业目前产业集中度还较低，企业平均规模小，企业规模扩张和兼并重组步伐慢。

2005年，全省年产10万吨以上造纸企业仅7家，总产能122万吨；全省生产规模前十位造纸企业的总产能为138万吨，仅为山东、广东和浙江前十位企业总产能的26%、48%和74%。

4、中小造纸企业技术装备水平较为落后。

我省目前虽然造纸工业占大头的大中型企业技术装备整体水平较好，制浆水平总体较高，但达到世界先进水平的只有南纸股份的#5造纸机、废纸脱墨浆生产线和废水处理系统，恒安集团的卫生纸机和恒利集团卫生纸机等；达到国内先进水平只有南纸股份#3机、#4机（经过技术改造增加叠网和软辊压光机），青山纸业的15万吨/年连续蒸煮制浆和碱回收生产线，15万吨/年牛皮卡箱板纸生产线，10万吨/年纸袋纸生产线，邵武中竹纸业5.5万吨/年漂白竹浆生产线，龙岩纸业BCTMP和造纸机生产线，南安贵格纸业两台涂布白纸板生产线，安溪泰兴金卡纸生产线，铙山纸业的3150薄页纸机，长泰联盛15万吨高瓦纸机等，尚有占企业总数三分之二、占产能总量三分之一的中小企业的技术装备水平还较为落后。

5、与造纸工业先进省份的差距进一步拉大。

福建造纸业现有的产量和品种与沿海发达地区的地位不相称，2005年福建省造纸工业全行业纸和纸板产量251万吨，规模以上企业纸和纸板产量187万吨，与沿海先进省份（山东、浙江、广东、江苏）相比，差距进一步拉大，纸和纸板产量仅为山东、浙江、广东和江苏的15.7%、16.9%、27.1%和35.4%。

我省造纸业常年生产的品种也比较少，只有20多种，而且A级品偏少，至“十五”末，我省能够生产A等品的企业只有南纸股份、青山纸业、铙山纸业、优兰发纸业、恒安纸业、恒利纸业、龙岩造纸和贵格纸业等8家企业。

四、指导方针与发展目标

（一）指导方针

以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以结构调整为重点，以科技进步为动力，以大型企业为龙头，以林纸一体化为依托，充分发挥资源和港口优势，优先发展速生丰产原料林基地，鼓励进口木材和废纸，加大利用非木纤维原料，进一步提高新闻纸、包装纸和纸板、生活用纸三大纸种及木（竹）原生纸浆生产水平，大力发展现代文化用纸、高档薄型包装用纸、高档工业技术用纸等新品种，加大产业重组力度，强化环境保护和节水节能，实施集团化发展和品牌扩张战略，培育壮大闽西北林纸一体化基地和闽中南沿海地区纸业产业集群，促进福建造纸工业向规模大型化、产品高档化、原料基地化、装备现代化、生产清洁化、环境友好化方向发展。

（二）发展目标

1、生产能力发展目标

规模以上企业的原生纸浆产能从2005年的40万吨增长到2010年的180万吨；规模以上企业的纸和纸板产能从2005年的200万吨增长到2010年的460万吨，其中新闻纸产能从2005年的38万吨增长到2010年的55万吨，包装用纸和纸板产能从2005年的118万吨增长到2010年的260万吨，文化书写办公用纸产能从2005年的10万吨增长到2010年的60万吨，生活用纸产能从2005年的18万吨增长到2010年的40万吨，产业用纸产能从2005年的12万吨增长到2010年的40万吨。

到2010年我省规模以上造纸工业总产值超过200亿元。

2、造纸原料林基地发展目标

从“十五”末250万亩发展到“十一五”末700万亩.

3、全行业节能降耗目标

到2010年，规模以上造纸企业单位产品能耗降低10%以上，用水量降低15%以上，大中型造纸企业吨纸耗水量达到40M3以下，全行业吨纸耗水量平均在45M3以下。

五、主要任务

为实现以上发展目标，2007-2010年期间要完成好如下任务：

（一）构建以闽西北林纸一体化基地和闽中南沿海地区纸业产业集群为骨架的福建现代造纸产业体系

优化产业布局，促进目前已有较好基础的闽北林纸一体化基地和闽南纸业产业集群产业资源的优化配置和产业层次的升级提高，培育和增强福建造纸业的核心竞争力。

①闽西北林纸一体化基地（主要是南平、三明和龙岩一带）要加快林纸一体化工程和速生丰产林基地的建设，促进造纸工业与林业的良性互动，加强产业的整合和扩张，培育和组建大型林浆纸联合企业，做大做强原生纸浆和以原生纸浆为原料的纸和纸板的生产能力，提升高档薄型包装用纸水平。

到2010年底，新增原生纸浆产能35万吨、纸和纸板产能110万吨、造纸原料林140万亩，成为我国南方重要的新闻纸、包装纸生产和原料基地。

②闽中南沿海地区纸业集群（主要是泉州、漳州和莆田一带）要加大技术引进和技术改造力度，推进临港大型浆纸企业建设，提高产业集中度，拓展国外废纸和纸浆进口渠道，建立国内废纸回收和流通体系，加强与纸制品产业的链接,发展品牌化、多样化和高附加值产品。

到2010年底，新增以商品纸浆和废纸为原料的纸和纸板产能150万吨、争取完成金鹰亚太120万吨原生纸浆及300万亩造纸原料林项目，成为我国南方重要的生活用纸、产业用纸、高档包装纸生产和集散基地。

（有关设区市政府、省经贸委牵头）

（二）发展五类纸品及机制原生纸浆

重点发展五类纸品及机制原生纸浆，增加高技术含量和高经济效益品种，减少低档次、高消耗和高污染的品种，增大文化用纸和产业用纸比重，提高包装用纸和生活用纸档次，促进产品结构的多元化、多样化、高档化。

其中：

1、新闻纸重点发展:

低定量、高性能品种。

2、包装用纸和纸板重点发展：

低定量拷贝纸和薄页纸，涂布白板纸、牛皮卡纸、纸袋纸、中高档箱纸板、高强瓦楞原纸、细瓦楞纸、蜂窝纸板原纸等。

3、文化书写办公用纸重点发展：

涂布胶印纸、铜版纸、无碳复写纸、传真纸、高精度打印纸、新型油印纸、防伪纸等。

4、生活用纸重点发展：

高档纸巾纸、湿巾纸、厨房用纸、擦手纸等。

5、产业用纸重点发展：

彩印相纸、卷烟纸、烟嘴棒纸、炊蒸原纸、乳胶纸原纸、鞭炮包装纸、激光纸、墙体与木材装饰纸、医疗用纸、液体食品包装纸板等。

6、原生纸浆重点发展：

漂白硫酸盐木浆、竹浆等。

（省经贸委、各设区市政府牵头，省轻纺控股公司、行业协会等单位配合）

（三）建设四个纸业产业基地

2007-2010年，规划在江河下游、临海地域及龙头企业所在地建设南纸造纸、青州造纸、恒安纸业、优兰发纸业等四个纸业产业基地。

到2010年底，南平造纸基地建设成新闻纸产量50万吨、总产值30亿元，具有国际影响力的我国最大的新闻纸生产和出口基地之一；青州造纸基地建设成纸浆30万吨、纸和纸板产量各50万吨、总产值30亿元，我国南方主要的大型木材制浆、高档包装用纸和纸板生产基地之一；恒安纸业基地建设成生活用纸原纸12万吨、原纸及生活用纸总产值30亿元，国内最大的高档生活用纸基地之一；优兰发纸业基地建设成高档包装用纸和文化用纸40万吨、总产值30亿元，国内最大的高档薄型包装用纸基地之一。

（有关设区市政府、省经贸委牵头，省轻纺控股公司、行业协会等单位配合）

（四）做大做强九大龙头企业

促进南纸股份（新闻纸）、青山纸业（纸袋纸、牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸及青州造纸的硫酸盐木浆等）、福建优兰发纸业（高档包装薄型纸、文化用纸、产业用纸等）、恒安集团（生活用纸）、铙山纸业（高档薄型包装纸、产业用纸）、邵武中竹（竹浆、胶版纸等）、贵格纸业（高档涂布白板纸）；联盛纸业（高强瓦楞纸、牛皮箱纸板）港兴纸业（牛皮挂面箱板纸）等九个重点企业通过技术进步、规模扩张、资本运营、品牌提升等措施做大做强，推进超辉集团（金鹰亚太）大型造纸制浆项目建设，促进生产要素向重点企业流动，支持有基础、有条件的重点企业建立原料基地，实现规模化和现代化生产，力争在未来的三至五年内培育1—2个年产百万吨级的超大型造纸企业，发展若干个年产20万吨以上的大型造纸企业，形成一批在国内有影响的造纸产业龙头企业。

（省经贸委、有关设区市政府牵头，省轻纺控股公司、行业协会等单位配合）

（五）实施二十项重点项目

集中力量，抓好二十项具有引领行业发展作用的重点项目落实，主要有：

1、超辉集团（金鹰亚太）投资180亿元的120万吨木浆/年和配套300万亩造纸原料林地项目。

2、南纸股份新建18万吨/年新闻纸项目。

3、南纸股份75万亩造纸原料林地项目。

4、青山纸业2.5万KW热电站及碱炉技术改造项目。

5、青山纸业新建10万吨/年包装用纸生产线项目。

6、青山纸业新建20万吨/年高强度瓦楞原纸项目。

7、青山纸业160万亩造纸原料林地项目。

8、优兰发集团华祥纸业新建15万吨/年文化用纸项目。

9、优兰发集团华荣纸业新建25万吨/年薄型包装纸和文化用纸项目。

10、邵武中竹4.5万吨/年浆纸搬迁项目，其中漂白硫酸盐竹浆3.5万吨/年，纸1万吨/年。

11、将乐腾荣达新建10万吨/年BCTMP绒毛浆项目和配套18万亩造纸原料林地项目。

12、恒安纸业引进世界上技术最先进的6万吨/年生活用纸生产线两条，新建12万吨/年生活用纸项目。

13、恒利纸业新建3万吨/年生活用纸项目。

14、建宁铙山纸业新建10万吨/年薄型包装纸项目。

15、漳州港兴集团新建20万吨/年牛皮挂面纸项目。

16、长泰联盛纸业新建年产15万吨高瓦生产线及配套热电联产项目。

17、长泰敦信纸业新建10万吨白面牛卡项目。

18、建瓯利树纸业新建5万吨/年爆破法制浆生产线和2.5万吨/年瓦楞纸板项目。

10、建瓯太平洋纸业新建10万吨涂布白纸板项目。

20、华发集团新建5万吨高强瓦楞原纸项目。

以上二十个项目，共计新增机制纸浆140万吨/年、废纸浆133万吨/年、纸和纸板176.5万吨/年，建成造纸原料林地553万亩。

（省经贸委、省林业厅、有关设区市政府牵头，省轻纺控股公司、行业协会等单位配合）

（六）研发、推广六类技术

加强造纸行业的基础性技术研究和应用性技术开发，增强用高新技术改造传统生产工艺、提高生产率和产品附加值、降低资源和能源消耗的水平。

2007—2010年要着力研发和推广以下技术。

1、林纸一体化建设基础性技术：

速生树种和速生林培育技术，耐寒性丛竹选种和栽培技术。

2、提高生产效率、降低能耗物耗的生产工艺技术：

深度脱木素蒸煮技术，改良连续蒸煮技术，生产线监测和自控技术等。

3、造纸工业清洁生产技术：

无元素氯漂白和全无氯漂白技术，白水循环回用技术，微生物应用技术等。

4、造纸工业环境污染治理技术：

碱法制浆黑液碱回收、热回收技术，综合废水物化加生化处理技术，造纸白水的超效浅层气浮技术，废纸制浆废水的超效浅层气浮加砂滤处理或生化处理技术，废纸制浆脱墨、脱胶粘物、脱蜡技术等。

5、非木纤维原料技术：

低少污染竹子制浆造纸新技术、竹浆纤维生产技术等。

6、产业用高附加值特种纸制造技术：

抗菌保鲜乳面纸、合成材料薄膜纸、墙体与木材装饰纸、医疗用纸、液体食品包装纸板等。

（省经贸委、省科技厅、省环保局、设区市政府牵头，行业协会等单位配合）

（七）建立省行业技术开发基地

为提高我省造纸企业自主创新能力，增强造纸产业核心竞争力和发展后劲，组织并依托具有较强研究开发和综合实力、基础科技资源较完善的造纸龙头企业、高校和科研单位联合组建福建省造纸行业技术开发基地，使其成为集科技攻关、技术推广、技术培训、产品检测等功能的我省造纸及纸制品行业的技术支撑平台。

近期任务是重点开发推广高技术含量、高附加值的高档纸、加工纸和特种纸制造技术、环保节能型废纸制浆造纸技术、制浆造纸过程节能节水降耗减排技术和清洁生产技术、速生丰产林种苗培育技术、林地管理和木（竹）材制浆技术等。

（省经贸委、省科技厅、有关设区市政府牵头，行业协会等单位配合）

（八）创建18个名牌产品

2007—2010年我省造纸行业要大力开展创建品牌工作，到2010年全行业新增名牌产品18个。

具体目标为：

2005年2010年

中国名牌产品1个4个

省名牌产品15个30个

同时，有10家以上企业具有生产A等品的能力。

（有关设区市政府、省质监局、省经贸委牵头，行业协会配合）

（九）企业污水排放稳定达到国家标准要求、主要污染物排放量达到总量控制要求

积极采用符合产业政策的先进技术和设备，淘汰年产1.7万吨以下的化学制浆生产线、年产3.4万吨以下的草浆生产装置和排放不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂，推行清洁生产，提高污染防治水平，严格对生产过程中所产生的污染物进行排放前治理；积极改变原料结构，鼓励采用废纸作为纤维原料，从源头上减少污染物的产生量。

新、改、扩建项目要严格执行环境影响评价制度、环保“三同时”制度。

到2010年，要大幅减少全行业的废水排放量以及废水中的有害物质，每万元产值COD排放量减少1公斤，下降11%，所有造纸企业污水污染物排放浓度、排放总量达到要求。

（省环保局、省经贸委、各设区市政府牵头）

六、保障措施

1、推动重点项目实施。

各地、各部门要发挥政策的促进作用，对造纸产业行动计划中的项目优先列入有关计划，优先安排项目经费，优先安排项目建设用地。

落实鼓励外商投资优惠政策、进口设备减免税政策及采用国产设备所得税抵免政策，用好用足加快林纸一体化发展优惠政策，做好重点项目基础设施建设，加强水、电、热、气、环保、通讯、交通等方面的配套，切实扶持造纸产业行动计划项目的实施。

（各设区市政府、省经贸委、省林业厅、省科技厅牵头，省轻纺控股公司、省造纸行业协会配合）

2、加强造纸原料林基地建设。

（1）造纸企业拥有产权的造纸原料林基地达到2万亩以上（包括1998年以前种植的），并已编制和实施森林经营方案的，林木采伐指标实行单列，直接下达到森林经营单位；

（2）造纸原料林基地人工营造的造纸原料林各树种的主伐年限，在林业主管部门监督下，由拥有产权的造纸企业根据实际情况自主确定；（3）适当放宽造纸原料林基地低产林改造限制条件，通过科学