《建立社会化消防基金的探讨》.docx

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《建立社会化消防基金的探讨》

《建立社会化消防基金的探讨》

摘要：

对社会化消防基金的建立，以及资金的来源组织方式、投向和功能、资金管理等，进行了探讨。

关键词：

消防工作；社会化消防基金

消防工作社会化，是人类同火灾作斗争的基本规律和必然方向，是我国消防事业的发展历程和奋斗目标。

实现消防工作群防群治、群策群力离不开最基本的两个因素，一是人力，二是财力，前者是直接手段，后者是物质基础。

如何提供一个合理的框架和平台，促进并保障社会力量积极参与公共消防事业，实现人、财、物的最佳结合，是推进消防工作社会化进程中的机制性、关键性问题之一，也是贯彻十七大精神，“最广泛、最充分调动一切积极力量，构建社会主义和谐社会”的具体体现。

借鉴发达国家经验，分析我国现状，逐步建立和完善社会化消防基金应当成为消防事业积极探索的一个课题。

社会化消防基金，是指利用自然人、法人或者其它组织补助、捐赠，用以维持、资助、奖励社会化消防工作中的有关活动或行动、集体或个人而设立的社会化专门储备资金。

1现状及差距

我国部分地方已经开始尝试建立社会化消防基金，但总体数量少，发展水平低。

1〃1“小荷已露尖尖角”

1近年来，随着消防工作和消防部队建设的发展，特别是社会消防安全意识增强，与消防有关的社会化基金已经在少数地方、一定层面呈现。

xx年8月，四川成都以当地电信公司捐赠资金100万元为基础，建立了成都市119社会抢险救援奖励基金，用于奖励在灭火抢险救援、社会救助和其它相关工作中表现突出的单位和个人。

湖南消防总队设立了消防部队官兵优抚基金，社会捐助是资金的主要来源。

这些基金，因其来源或投向的社会化，都属社会化消防基金的范畴，是我国社会化消防基金的雏形。

1〃2“一枝独秀不是春”

我国消防工作发展总体滞后于社会经济发展，社会化消防基金发展更滞后于消防工作的发展，主要表现在四个方面。

一是数量少。

通过互联网搜索，除港澳台以外的社会化消防工作基金屈指可数，实际工作中了解的情况与此接近。

二是层级低。

没有全国性的社会化消防工作基金，省级只有个别，市、县级稍多。

三是财力弱。

此类基金大多“囊中羞涩”，启动资金不多，后继资金匮乏，总量入不敷出。

四是社会化程度低。

官办色彩浓厚，民间主体基金极少;资金来源单一，社会捐赠、资助少;投向单一，投向社会不多，对激励公众和社会参与消防工作的效果不大。

2必要性及可行性

2〃1社会化消防基金是用市场机制推进消防工作社会化的

2实现形式之一

近年来，群死群伤等重特大火灾多发的势头并未从源头上得到遏制，人均gdp首次突破1000美元预示着我国还将面临较长一个时期同火灾的“攻坚战”。

惨痛的火灾教训对提高消防工作社会化水平提出迫切的要求。

消防部门采取了一系列措施，努力推进消防工作社会化进程。

中共中央政法委书记，前公安部部长xx在“二十公”报告中深刻指出，“要发挥市场机制作用，推动消防工作社会化”。

在社会主义市场经济条件下，消防工作社会化必须利用市场规则发力，而非简单的行政命令和政府行为。

用市场机制推进消防工作社会化，体现在两个基本层面，一是利用市场，即充分调动社会可利用消防资源，实现“取之于社会，用之于社会”;二是利用市场规则，即用市场的手段实现社会消防资源的再分配，实现“有钱出钱，无钱出力，互补互利，共创平安”。

在呼吁公众参与消防工作的过程中，必须遵循上述两个最简单、最基本的游戏规则。

通过建立社会化消防基金，一方面充分挖掘社会各方面可用于消防工作的财力和人力，另一方面实现财力与人力的最佳互补，为消防工作社会化提供了一个合理的框架和平台，是推动消防工作群防群治、群策群力的物质基础和机制性问题，是利用市场机制作用推进消防工作社会化的有效形式。

同时，社会化消防基金投向社会，其间接效应是鼓励公

3众更主动、更广泛参与消防公益事业，形成良性机制。

现实生活中，并不缺少关心消防的热心人，也不缺少见义勇为的灭火英雄，但却缺少鼓励公众参与消防的良性氛围，尤其是物质支持。

因见义勇为灭火造成自身伤害、财产损失，事后无法得到经济补偿的情况并不少见，有的甚至对簿公堂。

社会化消防基金将以不同的方式，对积极投入社会化消防工作的单位和个人，除了物质上力所能及的奖励、补偿，更能从道义上给予鼓励，从而在社会上营造“人人参与消防，共建和谐社会”的良性氛围。

2〃2发达国家社会化消防基金值得借鉴

在欧美等经济和社会发展比较成熟的国家和地区，各类社会化基金十分普遍，有力推进了私域对公共事务的广泛参与，保持了经济社会的平衡发展，促进了政府和民间和谐互动。

其中，消防基金也很普遍，呈现主体多元化，功能多样化，高度公益化特点。

在国际互联网上，用“消防”与“基金”进行复合搜索，英文记录是中文记录的30倍，且中文记录主要集中在非地区，如新加坡、台湾。

在美国，xx年有各类基金会56600多家，资产总额达4860亿美元，全国性的消防基金会有殉职消防员基金会、预防失火基金会等。

此外，各州都有多种与消防有关的基金组织。

这些基金（基金会）广泛吸收来自社会各方面的资金，用于消防教育培训、消防队伍建设、消防员奖励优抚、公众消防活动等，对增强全民

4消防安全意识，提高自防自救能力，推进群防群治，具有极其重要的作用。

发达国家经验说明，经济越发展，社会越进步，消防工作的地位越高，社会化程度越高，社会资金参与消防工作的比例越大。

2〃3建立社会化消防基金的法律依据充分

《中华人民共和国消防法》第二条规定“消防工作坚持专门机关与群众相结合的原则”，明确了消防工作社会化发展方向;第七条规定“对在消防工作中有突出贡献或成绩显著的单位和个人，应当予以奖励”，这些都从不同角度为建立社会化消防基金提供了法律依据。

部分省（自治区、直辖市）消防条例对建立社会化消防基金作了更加明确的规定。

《陕西省消防条例》提出“鼓励建立多种形式的消防基金”；《四川省消防条例》规定，“接受的社会资助和捐赠，应用于发展消防公益事业，救助在消防训练、扑救火灾及社会抢险救援中伤亡的消防队员及有关人员”;《福建省消防条例》明确，“地方各级人民政府鼓励民间依法建立消防基金，接受资助和捐赠，用于改善消防条件，奖励消防工作中的先进单位和个人，救助在消防训练和扑救火灾中伤亡的专职消防队员、义务消防员及有关人员。

”除消防法律法规以外，我国有专门的关于社会捐赠、公益资金方面的立法。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》积极鼓励社会捐赠，促进公益事业发展。

《基金会管理条例》对发展、保护和规范基金会，促进社会

5参与公益事业作出更加明确、严格的规定。

2〃4建立社会化消防基金的条件已经具备

改革开放以来，我国经济持续快速增长，社会发展日新月异，消防工作取得长足发展。

当前，建立社会化消防基金的条件已经成熟。

首先，社会消防安全意识明显增强。

随着物质生活条件的极大改善，“以人为本”观念的不断深入，生命倍受关爱和珍惜，与安全事故频发的现实形成强烈反差，社会对消防工作、消防部队越来越关注，参与消防工作的积极性、主动性增强。

其次，消防工作和消防部队的地位不断提升。

长期以来，消防部队忠实履行职责，不断拓展职能，赴汤蹈火，出生入死，“哪里有危难，哪里有消防”，为保护国家和人民群众生命财产安全做出了极大贡献，赢得了各级党委、政府和广大人民群众高度赞誉，提升了消防工作的地位，换来了社会对消防工作的更大支持。

第三，社会化消防基金具有相对稳定的资金来源。

经济持续快速增长，外资、合资企业不断壮大，个体、私营经济异军突起，民间资金极大丰富。

社会单位和个人对消防的关心和支持，有“心”亦有“力”，只要加以鼓励和引导，社会化消防基金可获得稳定的资金来源。

3探索及构想

当前，应按照“先发展，后壮大”的原则，积极建立和完善多种形式的社会化消防基金。

必须遵照《中华人民共和国

6公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》等法律法规，按照合法化、公益化、透明化的要求，规范出资行为和受益行为，把好源头关和流向关，提高资金使用效益，确保可持续发展。

3〃1社会化消防基金的组织方式

根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》，社会化消防基金可以三种方式组织建立。

（1）设立基金会。

基金会是最正规的基金组织和管理方式。

根据《基金会管理条例》，“全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;原始基金必须为到账货币资金”。

因此，当全国性、地方性社会化消防基金原始启动资金达800万元、400万元以上时，可以设立基金会进行管理。

（2）依托公益性社会团体和公益性非营利事业单位。

根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，公益性社会团体和非营利的公益性事业单位是主要的受赠对象。

当前，我国与消防有关的公益性社会团体和非营利事业单位不多，因此，一方面应积极推动成立公益性社会消防团体，另一方面可依托消防协会等团体建立和管理。

（3）政府及政府部门设立专项基金。

政府及政府部门通常不得作为受赠人。

实际接受的捐赠、赞助，必须专款专用，用于发展消防公益事业或消防部队建设发展最急需的方面。

73〃2社会化消防基金的投向及功能

社会化消防基金的资金投向，直接关系到其能否发展壮大，是基金的生命力。

因此，社会化消防基金在建立时必须按照公众受益原则确定功能，其基本功能有三种。

（1）奖励。

奖励成绩突出的消防部队集体和个人、积极参与社会消防安全管理的社会单位和个人、见义勇为的灭火英雄和其它受到广泛称赞的参与防火、灭火工作的单位和个人。

（2）资助。

资助在推进消防工作社会化过程中，因经费不足，不利正常开展的多种形式消防队伍建设、社会化消防安全宣传消防公益行为。

资助见义勇为灭火造成重伤、致残的社会个人，造成死亡的社会个人家属。

（3）优抚。

主要对象是消防部队官兵及家属，包括执行公务中严重受伤、致残的官兵;在执行任务时或见义勇为牺牲的官兵家属;患重大疾病须住院治疗且有特殊困难的官兵家属;遭受严重自然灾害，造成严重损失，生活特别困难的官兵家属。

此外，基金管理机构可以自行开展一些消防公益活动，本着厉行节约、开支透明原则，从基金中支付活动经费。

3〃3社会化消防基金的资金来源

社会化消防基金除建立时注入一定启动资金外，如果无充足的后续补充资金，则无法生存发展，必须按照合法自愿原则，广泛吸收社会资金。

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（1）资金来源。

主要有五个方面。

一是积极吸收企事业单位和其他组织、个人的捐赠或资助;二是可以争取台港澳地区和国外友好团体、组织、个人的捐赠或资助;三是政府及政府部门补助;四是基金母本的增值部分;五是其他合法收入。

（2）吸收方式。

有主动募捐与被动受赠两种方式。

一方面随时接受自然人、法人或者其它组织补助、捐赠。

另一方面可以开展义卖、义拍、义演、义赛、义诊及网上专项募捐等各种形式向社会进行募捐。

（3）防止两种不良倾向。

社会化消防基金来源的合法性是资金可支配性的基础，必须坚决防止两种不良倾向。

一是严防非法财产合法化。

部分投机分子、可能将非法所得、无权处理的财物，以奉献爱心、回报社会之名捐献用于消防公益事业，以此换取社会声誉和影响。

一旦类似性质的捐赠行为被查实或曝光，不仅所获财物无权支配，社会化消防基金管理机构的形象和声誉也将受损，影响长期发展。

因此，在接受社会捐赠、捐助时，应对捐赠行为的合法性有充分了解。

二是严防筹资行为非法化。

政府及政府部门在吸收社会单位、个人及其它组织对社会化消防基金的捐赠时，必须以自愿为原则。

公安消防机构既是社会化消防基金的组织者，又是受赠人和受益人，必须正确行使手中的权力，严禁借为社会化消防基金筹款之名，变相乱收费、乱罚款、乱拉

9赞助，不得以牺牲依法执法为代价换取资金。

3〃4加强社会化消防基金管理应当注意的几个问题

善款必须善管。

社会化消防基金，“建”是起点，能否长久维持并发挥作用是难点。

基金使用管理是否公正、公开、透明，直接影响社会化消防基金公信力和诚信度，是基金生存发展的生命线。

3〃4〃1坚持按章办事

建立完善相关制度，规范完善决策机制，确保资金投向合理，投量适当;规范受益行为，做到“三个明确”，即明确受益对象、受益条件、受益额度;坚持按国家有关财务管理规定办事，建立健全财务会计制度，做到“专款专账、独立核算、收支清楚”。

3〃4〃2坚持按计划办事

注意经费支出的计划性，做到“长计划、短安排”，不过度截留，不超额透支。

基金会每年用于资助公益事业的资金数额，不得低于国家规定的比例。

基金管理机构对现有资金、可争取资金、可支配资金要心中有数。

厉行节约，降低管理成本。

3〃4〃3臵于严格监督

社会化消防基金应主动接受各方面的监督，取信于民，取信于社会。

一是接受出资人监督。

出资人享有第一知情权和监督权，基金管理机构应接受捐赠人对基金的使用和管理

10情况进行查询监督，主动将经费收支情况定期通报出资人，重大政策调整、重大经费支出还应当征求出资人的意见。

二是接受政府主管部门的监督。

民政、审计等有关政府部门有权监督公益事业捐赠资金的募集、使用、管理情况。

必要时，政府有关部门可以对社会化消防基金进行财务审计。

三是接受社会监督。

通过互联网、电视公告等形式，定期向社会公布基金收支情况。

参考文献：

[1]中华人民共和国公益事业捐赠法，xx-09-01.[2]国务院令第400号公布，基金会管理条例，xx-06-01.[3]朱卫国.基金会管理条例评析.中国npo服务网，xx-12-06.

内容仅供参考