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在全市经济工作会议上的讲话３
课
件2 根据市委、市政府研究的意见,我讲三个问题。
一、二○○二年全市经济运行情况和主要特点
过去的一年,是我们全面落实“三个代表”重要思想、把国民经济和各项社会事业继续推向前进的一年。
全市实现国内生产总值702亿元,增长12.7%,主要经济指标完成和超额完成了年度计划,经济运行的质量和效益有较大改善。
农业和农村经济稳步发展。
虽然受调减粮食种植面积和遭受严重干旱的双重影响,粮食总产仍然达到318万吨。
进一步调整了农业结构,经济作物占种植业比重和畜牧业占农业总产值的比重分别比上年提高1.5和1.7个百分点;继续推动了农业产业化经营,农产品加工龙头企业发展到1100多家,其中规模以上企业149家,带动全市60%的农户参与产业化经营。
认真进行了农村费税改革,农民人均减负率25.2%。
加大了科技兴农力度,农业科技贡献率达到45%,无公害农产品种植面积达到100万亩。
工业改革和结构调整迈出新的步伐。
积极推进投资主体多元化,全市有38户国有企业实行战略性重组,退出国有资产19亿元,公司制企业法人治理结构得到改善。
规模以上工业企业实现产值468.2亿元、增加值135.5亿元,分别增长22.3%和16.7%;利税合计42.85亿元,利润总额23.34亿元,分别增长23.2%和38.6%;销售收入过亿元的企业达到71家,利税过千万元的企业达到77家,同比分别增加4家和13家。
外经外贸、高新技术产业和民营经济快速发展。
招商引资实现历史性突破,引进市外资金65亿元,其中外资10181万美元,比上年翻了一番。
我市被省政府授予外经贸工作先进市,进出口总额增长26%,出口增长44.7%。
全市新增省以上高新技术企业14家,总计达到61家,高新技术产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到10%。
完成技术创新项目458项,新产品产值率达到14.8%。
全市个体工商户发展到17万户,私营企业超过一万家,个体私营企业注册资金突破100亿元,增长68%;个体私营经济实现税收6.77亿元,增长15.3%,占地方财政收入的25.8%。
投资与消费的拉动作用增强。
全社会固定资产投资完成226.8亿元,增长18.1%,其中技改投资60.9亿元,增长34.4%。
交通、电力、通讯等一批“十五”重点项目相继开工建设,市政府确定的46个重点项目和14个城市重点项目建设进展顺利。
经营城市开始破题,全年实现政府土地收益7.26亿元。
全市社会消费品零售总额216亿元,增长11.3%,临沂批发城实现交易额208.8亿元,增长10.1%。
旅游业成为消费新热点,全年实现旅游收入31.2亿元,增长27.2%。
财政金融运行平稳。
全市地方财政收入26.2亿元,增长27.4%;财政支出44.8亿元,增长12.6%。
年末金融机构各项存款余额520.6亿元,比年初增加90亿元,各项贷款余额380.1亿元,比年初增加67.9亿元。
各项社会事业繁荣发展。
人民生活继续得到改善,农民人均纯收入2602元,城镇居民人均可支配收入6636元,分别增长4.7%和13.95%。
“两个确保”和“一个低保”的政策得到落实,社会保险征缴、扩面、清欠工作取得新的成绩,全市城镇居民最低生活保障在保人数达到7.1万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
大力推进政府“提速”,各级政府机关的行政效率和服务水平有了新的提高。
计划生育、土地管理、环境保护三项基本国策得到较好落实。
科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业都取得了新的进展。
取得这样的成绩,是全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列方针政策,在市委的正确领导下,几大班子协同配合,团结带领广大干部群众开拓创新、拼搏奋进、艰苦创业、埋头苦干的结果。
这为做好今年的工作打下了很好的基础。
同时,还应当看到,在经济总量、人均占有、经济结构、外经外贸、农民增收、财政收入、劳动就业等方面,我们与全省先进市相比,还有较大的差距。
对这些前进中的矛盾和问题,我们必须高度重视,认真加以解决。
二、今年经济工作的目标任务和总体要求
根据中央、省经济工作会议精神,今年全市经济工作要以全面建设小康社会和“奋战三年过千亿、打好基础翻三番”为目标,认真贯彻省委、省政府提出的实施“四大战略”和“三个坚持”、“三个关键”、“三个亮点”、“六个变化”的经济工作方针,突出抓好“结构调整、招商引资、现代物流、改革开放、增加投入、扩大就业”六个重点,优化发展环境,推动经济和社会各项事业快速健康发展。
主要预期目标和工作目标是:
国内生产总值增长13%,其中一、二、三产业分别增长4.5%、14.6%和15%;工作目标力争增长14%。
全社会固定资产投资增长20%以上;规模以上工业增加值、利税分别增长17%、15%;自营出口增长29%;实际利用外资1.5亿美元,增长50%,工作目标1.8亿美元,增长80%;社会消费品零售总额增长11.5%;地方财政收入增长15%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。
实现上述目标,要立足我市实际,切实作好“抓调整、抓载体、抓优势、抓关键、抓环境”这五篇文章。
抓调整。
就是要牢牢抓住经济结构调整这一主线,这是加快发展的首要任务。
重点是调整所有制结构,激活民营经济发展的活力;调整三次产业结构和产业内部结构,发展高增值产业和高附加值产品;调整企业组织结构,培植骨干企业,优化中小企业。
结构调整是牵头冠总的工程,各级各部门都要把自己的工作放在这个“大盘子”中来策划和运营,整体推进,持之以恒地抓下去。
抓载体。
就是要着力打造承载经济膨胀的平台,这是培育新的经济增长点的有效措施。
载体建设大到抓城镇,小到抓项目,可作的文章很多。
相对于产业而言,商贸物流业应主要依托市场这个载体,建设现代流通中心;工业经济要突出抓好园区建设,开辟对外开放和经济发展的新亮点;农业农村经济要进一步抓好龙头企业和生产基地建设,推进农业增长方式的转变。
经济工作千头万绪,抓载体建设就是最佳的切入点。
今年市里将加大对载体建设尤其是园区建设的考核调度,推动这项工作全面深入开展。
抓优势。
就是要集中力量打好自己的优势仗,形成特色经济、特色城市。
临沂的优势很多,比如交通区位优势、资源优势、劳动力优势等,但能在全国、全省争得一席之地的无疑是商贸流通、民营经济和水城环境。
过去我们通过培育这三大优势,为临沂创造了极大的经济效益和辐射带动效应。
今后,我们要抢得发展的先机,还要进一步发挥这三大优势,以争坐全省头把交椅、争当全国一流名城的胆识和勇气,把临沂建设成更加知名的商城、水城和民营经济城。
抓关键。
就是要针对关系临沂经济发展的战略性问题,下大气力搞上去,当务之急是要加速提升经济社会外向化、工业化和城市化水平。
一个地方综合经济实力和市场竞争力强弱,关键取决于其外向化、工业化和城市化程度。
从经济发展的规律来看,没有经济的外向化就不可能步入新型工业化道路,而没有高水平的工业化,也就没有完整意义上的城市化。
从我市的现实情况看,尽快提升“三化”水平,既是扬长补短的战术需要,又是现阶段提高综合竞争力的战略选择。
我们必须从全局和长远的高度来看待这个问题,把工作的着力点向推进外向化、工业化和城市化倾斜,争取经过三、五年努力,我市工业化达到全省平均水平,经济外向度和城市化水平缩小与全省的差距。
抓环境。
就是要把改善发展的软硬环境作为基础性工作来抓。
真正按照十六大提出的“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。
按照市场经济的内在规律和要求,找准政府的定位,把政府工作的重点转到管理社会和公共服务上来。
努力营造干事创业的工作环境,公开、公平、公正的市场竞争环境,基础设施完备、服务优质高效的投资环境,生态优美、文明进步的生活环境。
三、突出重点,强化措施,统筹做好今年的各项工作
实现市委提出到2020年翻三番,关键是第一番;三年过千亿,关键是第一年。
各级各部门要围绕实现今年的任务目标,本着能快则快、好中见快的原则,着力抓好以下几个方面的工作。
（一）以招商引资和外贸出口为重点,全面提高对外开放水平。
要继续把外经外贸作为今年经济工作的第一亮点来抓,以实施“招商引资年”、“国际市场开拓年”为总抓手,举全市之力抓开放,努力实现对外经贸工作的新突破。
一是要把招商引资作为外经贸工作的重中之重。
今年全市招商引资实际到位内外资金要确保达到80亿元,力争超过100亿元。
其中实际利用外资占全省的份额争取提高1个百分点。
要把招商的主攻方向放在韩、日、港台地区,放在吸引中小城市、中小企业投资和中小项目上。
在此基础上,争取有国际500强企业和国内100强企业来我市落户。
要牢固树立“临沂以外都是外”的观念,坚持外资内资一齐引,尤其要强化对“江南地区”的引资工作。
要下更大的气力抓好开发区的布局和建设,使其成为吸纳力更强的招商引资载体。
要坚持全民招商与专业招商相结合,强化专业招商,发展代理招商,注重实招实引,提高招商效果,加快形成企业为主、市场运作的招商方式。
二是要努力扩大外贸出口。
以全市外贸出口额超6亿美元为基本要求,着力抓好重点县区、重点企业的出口创汇,争取2个县出口过1亿美元,3个县过5000万美元;5户企业出口超过201X万美元,15户企业超过1000万美元。
大力发展加工贸易和民营企业出口,使加工贸易出口额占全市出口额的比重提高10个百分点,民营企业出口额占全市的比重提高到25%左右。
搞好木业、纺织、机电、农产品、工艺品、中药材等优势产品整合,突出抓好纺织、蔬菜、花生、工艺品四大骨干出口商品,下决心把机电产品出口搞上去。
三是认真实施“走出去”战略。
抓好东方路桥公司、天元集团劳务合作工程的洽谈、签约和实施,搞好市国际公司与日韩的劳务合作,加快劳务输出基地县建设。
抓好临棉、新光等境外投资项目的实施,以临沂批发市场为依托,积极引导经营业户境外兴办小商品批发市场。
四是着力优化开放环境。
强化税贸、关贸、银贸、检贸协调配合,共同推进“大通关”建设,落实鼓励出口的“免、抵、退”税政策,为企业提供优质高效服务。
要从亲商、富商、安商抓起,诚实守信,兑现承诺,及时受理外商投诉,维护投资者合法权益。
（二）坚持走新型工业化道路,推进工业的膨胀、升级。
工业是国民经济的支柱和财政收入的主要来源,必须牢固树立“工业立市”、“工业强市”观念,加快推进工业化进程。
首先,要进一步深化以产权制度改革为核心的国有企业改革。
采取出售、转让、股份制、引进外资等形式,一企一策,推动国有资本有序退出、推动已改制企业调整优化经济结构。
对困难企业,要根据不同情况,采取退二进三、易地再生,主辅分离、盘活有效资产以及对扭亏无望的企业依法破产等形式,加快扭亏解困步伐。
对改革相对滞后的流通、外贸企业,要加大推动力度,力争1-2年内基本完成改革任务。
要继续强化企业上市工作,争取年内再有二、三家企业在境内外上市,同时做好现有上市公司的再融资工作。
要积极稳妥地推进国有资产管理体制改革,探索建立“国有资产管理委员会-国有资产运营公司（授权经营公司）-国有及国有控股、参股企业”三个层次的国有资产管理构架,不断提高国有资产管理的效益和水平。
其次,要大力推进结构调整。
产业结构调整,要以发展高新技术产业为先导,壮大主导产业,提升传统产业,培植新兴产业,淘汰落后产业。
食品行业,要依托金锣集团等骨干企业,积极引进国际先进加工技术,搞好农畜产品精深加工;医药工业,要以鲁南制药等企业为龙头,积极利用生物工程进行技术改造,大力开发新产品,在临沂形成医药工业的盆地效应;机械行业要由临工打头,重点发展以装载机、挖掘机、压路机、拖拉机等产品为主的机械产品;化工行业,要开拓领域,向生物肥料、精细化工等科技含量高的产品发展;建材行业,要通过改造工艺流程、调整品种结构,培育规模经营,提高竞争能力;纺织行业要加快引进先进适用设备、技术和人才,强化后整理,开发最终产品,提高附加值。
要进一步调整优化企业规模结构,做强做大优势企业。
今年争取全市规模以上企业新增150家以上,利税过1000万元企业达到90家以上,其中利税过亿元的企业10家以上。
坚持择优扶强与择优育小相结合,培植一大批有发展潜力的小企业。
加快高新技术产业化步伐,争取全市省级以上高新技术企业超过80家,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比去年提高3个百分点。
第三,要加大生产性投入力度。
省政府确定今后几年全省投资率要保持在30%以上,我市要实施赶超战略,投资率必须高于全省水平,而扩大投资的重点就是工业项目。
必须牢固树立“全党抓经济,重点抓工业,关键抓投入,首先抓项目”的思想,切实做好项目的筛选论证和储备工作,做到投产一批、开工一批、储备一批。
特别是对我市长远发展有重要带动作用的项目,要明确责任,一刻也不放松的靠上做工作。
要加快对已确定的25个投资过亿元重点项目的实施进度,力争年内完工投产或基本完成。
全年技改投入确保完成75亿元,力争达到80亿元。
第四,要加快工业园区建设步伐。
按照突出特色、相对集中的原则,每个县区和重点乡镇集中力量建设1-2处工业园区,市里将组织认定一批市级工业园区,赋予一定的扶持政策。
要积极探索园区建设的新路子,提倡用市场手段进行运作,鼓励本地和外地企业参与或自主办园区。
对正在实施或筹办园区的金锣集团、鲁南制药、华盛江泉、临工集团等,要给予大力支持。
（三）进一步调整优化农业结构,拓展农业增效、农民增收的新途径。
全面建设小康社会,必须统筹城乡经济社会发展,更多地关注农村、关心农民、支持农业。
一是大力调整农业内部结构。
要把转变农业增长方式,发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为结构调整的核心,搞好农业的适应性调整和战略性调整。
要以构建粮、经、饲三元经济结构为基本出发点,大力发展畜牧和林果两大产业。
畜牧业要扩大以奶牛、肉牛为重点的食草畜禽养殖,加大对农业结构调整和农民增收的拉动力。
林果业要作为我市的特色产业来抓,加大退耕还林、退耕还果、退耕还牧的力度,争取五年左右的时间,将25度坡以上的耕地大部分退完。
二是加快推进农业产业化进程。
落实各项扶持政策,着力培植企业、市场、基地三大龙头,重点抓好销售收入过5000万元的国家、省市级龙头企业,每个县区都要结合本地特色产业,集中培植1-2家具有较强带动作用的龙头企业。
要促进专业合作社、专业协会等农村经济合作组织健康发展,积极发展“订单农业”,提高农民进入市场的组织化程度。
加强果品、瓜菜、油料、畜牧、药材、烟草等10大农产品基地建设,为农业产业化提供强有力的支撑。
三是大力推进农业标准化生产。
建立和完善农产品质量标准体系、动植物疫病防治体系和农产品质量监测体系,抓紧建立农产品认证、认定和市场准入制度,搞好无公害农产品标准化生产示范工程建设,今年经国家和省级认定的无公害农产品生产基地新增20万亩。
加快农业科技推广体系、农业科研体系和种子工程建设,加强农业科技示范园区建设。
四是加快农村剩余劳动力转移步伐。
要进一步完善服务和管理措施,为农民进城务工创造有利条件。
要把劳务输出作为一项产业对待,今年每个县区至少要有组织地转移农村剩余劳动力1万人以上,市直有关部门输出3万人以上,全市力争转移15万人。
五是进一步深化农村各项改革。
在依法稳定农村土地承包关系的基础上,进一步推进土地流转制度改革;推进林业、小型农田水利设施、农机等产权制度改革;做好农村税费改革的巩固与完善工作,确保农民负担降低不反弹。
（四）积极培育和发展现代物流业,加快推进流通现代化步伐。
以创建商贸名城为总体要求,以形成鲁南苏北现代流通中心和京沪高速公路中间地带的物流配送中心为具体目标,营造我市在现代流通业中的领先优势。
要切实抓好临沂批发城的改造和提升。
按照省政府确定的现代批发中心的标准和要求,进一步理顺管理体制,搞活经营机制,逐步将连锁经营、现代物流和电子商务等现代流通方式引入批发市场,努力提升其水平和档次。
要集中精力把工贸开发区规划好、建设好、管理好,力争5年内使之成为特色鲜明、功能齐全、交易方式先进的商流、物流中心和生产制造基地。
要大力发展连锁经营和现代物流配送。
着力培植一批骨干连锁企业,支持其运用商品、商号、经营模式、管理技术等发展特许经营,拓展连锁经营领域,加快向城郊、乡镇、农村扩张步伐,争取今年连锁经营总额占社会消费品零售总额的比重达到10%。
鼓励和引导化肥、建材、陶瓷、食品等行业的大型企业发展内部物流配送,支持大型连锁企业建立自己的配送中心。
加强物流资源整合,依托大型工业和流通企业,大力发展第三方物流。
搞好全市物流发展规划,围绕建设临沂城区高水平物流园区,大力吸引社会投资,整合存量,优化增量,着力搞好“澳龙国际物流城”、“香江集团中国商贸城”两大园区的规划建设。
要大力发展新兴服务业。
坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与,加快社区服务、家政服务、中介咨询、物业管理、金融保险、文化传媒等新兴服务业发展,使之成为新的经济增长点。
要大力发展旅游业。
以历史文化、山水风光、现代休闲为题材,以景点开发为重点,以旅行社为媒介,以宣传促销为手段,尽快把旅游业做强做大。
要依托资源优势,提升旅游业整体水平,争取进入国家优秀旅游城市行列。
（五）加大城市规划、建设和管理力度,打造功能和形象兼备的现代化城市。
以建设鲁南苏北区域中心特大城市为目标,坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营,推进城市发展的规模和水平。
第一,要紧紧抓住城市规划这个龙头。
坚持规划的先行性和完善性。
尽快修订、调整《城镇体系规划》、《城市总体规划》和《城市绿地系统规划》。
要保证规划的高起点、高水平,舍得出高资、请高手,放开规划设计市场,引进竞争机制,努力做到规划、建设50年以上不落后。
要理顺规划管理体制,设立由公务员、专家和社会各界代表组成的城市规划委员会,负责规划的审查。
要依法强化规划的管理,规划一经确定,任何单位和个人都不能随意变更。
第二,积极开展创建园林城市工作。
力争用2-4年的时间创建省级园林城市,用6-8年的时间创建国家级园林城市,并以此为突破口,促进城市管理水平的提高。
要更加有效地实施城市的绿化、光亮工程和城市环境的综合整治。
要按照两级政府、三级管理、四级网络的要求,理顺城市管理体制,形成有效的监督、管理机制。
经过几年坚持不懈的努力,建设出一个天蓝、地绿、水清、路畅、灯明、城美、人旺、商兴的新临沂、大临沂。
第三,集中力量抓好重点工程。
城区内的工程主要围绕水城建设、老区改造、新区扩展三个方面来布局,近期突出抓好滨河大道建设、王羲之故居扩建及其他水、气、热、路等城市新建和续建项目。
同时,进一步加强交通、通讯、电力等基础设施建设。
完成日东高速公路竹园至曲阜临沂段,争取开工建设临沂至枣庄、青州高速公路,搞好国省道续建及新开工项目建设和县乡公路建设。
积极配合,加快胶新铁路临沂段建设。
搞好电厂二期工程扩建、农网二期改造等基础建设工程。
继续推进信息化工程,建设数字化城市。
要抓住中央继续实施积极财政政策的机遇,搞好基础设施项目的筛选、论证和提报,争取更多的项目列入国家和省重点。
第四,做好经营城市文章。
政府高度垄断土地一级市场,所有经营性用地,一律实行招投标拍卖,争取今年政府土地收益继续保持较快增长。
对城市现有基础设施,要在政策允许的范围内,通过产权出让、经营权转让等方式,吸纳社会资金进入,实现存量资产的保值、增值、变现。
（六）以政策和服务为拉力,实现民营经济的跨越式发展。
各级要把发展民营经济作为今后一个时期推动经济增长、扩大就业、活跃市场、致富群众的生力军,使民营经济这个“亮点”更亮起来。
一是着力营造民营经济发展的良好环境。
认真落实国民待遇政策,放宽准入领域,降低创业门槛,简化审批程序,特别要在投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面与其它所有制企业一视同仁。
在公有制企业进行股权多元化改造过程中,支持民营资本收购国有企业资产或产权。
要改革户籍管理制度,对于进城经营和外地来我市投资兴办民营企业的给予办理城市户口,创造民营经济产业聚集和人口聚集的环境。
探索建立高标准的市级民营工业园区。
二是大力培植民营骨干企业。
引导具有一定规模的民营企业加快体制创新、科技创新和管理创新,建立现代企业制度,提高科技素质和管理水平,尽快培植一批“顶天立地”的名人、名企、名牌。
大力支持具有地方特色和风格、产品比较优势大的中小民营企业加快发展,通过专业化生产,为大企业进行产品配套等方式,做出有竞争力的名、特、优、新产品,形成一批各具特色的民营企业群体。
三是切实搞好对民营经济的服务。
要拓宽民营企业融资渠道,金融机构要逐步提高对民营企业的贷款投放比例;积极探索成立中小企业担保机构,解决好民营企业融资难的问题。
要搞好面向民营企业的技术培训、管理培训,提高民营企业的技术开发、市场营销和资本运营能力。
（七）高度重视财政金融工作,确保经济稳健高效运行。
财政金融是经济工作的保障和核心,必须牢牢抓在手上,精心地研究好、运作好。
一是要加强财源建设。
要适应国家所得税收入改革的新形势,研究培植地方财政收入的税收主体和骨干税源,加大对税源经济的扶持力度,巩固提高增值税及所得税源,发展扩大营业税源,培育壮大特产税源,重视中小税种税源,努力把财政增收的“蛋糕”做大。
要在研究放活机制上下功夫,激励方方面面抓财源建设的积极性;要在国有资本运营上下功夫,增强财源建设的活力;要在县域经济的发展上下功夫,夯实财源建设的基础。
二是坚持依法治税,应收尽收。
加强对重点税源的监控和征收,强化对个体私营企业、外资企业、集贸市场、高收入者、重点行业等环节的税收征管,堵塞各种跑冒滴漏。
特别对各类批发市场,要在不加重业户总体负担的前提下规范征收,降费增税。
要彻底清理税收优惠政策,按照“收支两条线”的要求,依法加强行政性收费和基金的征收。
征足征齐农业税收。
三是建立规范的财政支出机制。
严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排支出,优先保障工资发放,足额安排好社会保障资金和救灾资金。
加强预算执行,规范财政支出范围,积极推行部门预算、国库集中支付和政府采购等新的支出管理方式,探索成立市财政结算中心。
四是加大金融对经济增长的支持力度。
优化信贷结构,扩大信贷规模,集中资金投向优势企业、优势产品、重点项目、民营经济和新的消费热点。
要发挥国有商业银行的资金主渠道作用,用好储蓄资金,增加信贷投放,缩小存贷差额,支持地方经济建设。
继续组织开展好“百万农户贷款工程”,促进农民增收。
强化金融监管,抓好金
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