改变国富民穷的现状问题研究.docx

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改变国富民穷的现状问题研究

改变“国富民穷”现状问题研究

摘要

改革开放三十余年，我国的经济社会发展成就举世瞩目，综合国力大大增强，人民生活水平显著提高，纵向自我对比与改革开放之前已有霄壤之别。

改革开放大政方针、经济建设为中心的基本路线、统筹协调的科学发展观都是“强国政策”和“富民政策”，但在强国、富民的巨大进步中仍还存在着增长质量、收入分配差距等方面不尽如人意之处。

在过去30年中，普通居民收入的增幅低于国家财政收入及企业利润的增幅，工资收入在国民收入分配中的比例逐年下降，最终造成了“国富而民穷”的怪现象。

世界银行（WBG）发布的报告指出，中国仍有1.5亿贫困人口，也就是说，平均每十个国人之中就有一个处于贫困状态。

而近日，据美国《福布斯》杂志推出的榜单显示，中国内地的“税负痛苦指数”居全球第二，这也是继2009年中国内地首次排名第二位后，再次位列该名次。

从基尼系数看，一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间。

而我国的基尼系数在2010年已接近0.5，贫富差距已突破合理界限，属于贫富差距悬殊的范畴。

本文基于我国国富民穷的现实，分析了这种财富分配格局产生的原因，并试图提出一些实现国民同富的政策措施，以缓解当前国富民穷的堪忧局面。

本文共分为四个部分，第一部分主要讲述国富民穷的概念和分析我国现存问题；第二部分主要分析了导致我国国富民穷现象的几个主要原因；第三部分着重说明这一不良现象产生的影响和后果，左后一部分主要根据这些原因提出相应的对策及措施试图缓解国富民穷的堪忧局面。

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】

关键词：

国富民穷，社会二次分配，藏富于民，财富分配，经济发展

Thechange“thecountryprosperouscommonpeoplearepoor”thepresentsituationquestionresearch

ABSTRACT

Thereformandopenpolicy30remainingyearsoflife,ourcountry'seconomicsocietydevelopstheachievementtoattractworldwideattention,comprehensivenationalstrengthbigenhancement,livesofthepeoplelevelremarkableenhancement,beforelongitudinalself-contrastandreformandopenpolicyhadthedifferenceasheavenandearth.Thereformandopenpolicymajorpolicies,theeconomicdevelopmentforthecentralbasicline,theoverallplancoordinatedsciencedevelopmentviewallare“thepowerfulnationpolicy”and“thepolicyofenrichingthepeople”,butinthepowerfulnation,inprosperouscommonpeople'shugeprogressstillalsohasaspectnotentirelyasdesiredplacesandsoongrowthquality,divisionofincomedisparity.Inthepast30years,theincreasedrangewhichtheordinaryinhabitantreceivedislowerthanthecountryfinancialrevenueandtheenterpriseprofitincreasedrange,thewageincomedropsyearbyyearinthenationalincomeassignmentproportion,finallyhascreated“butthenationalwealththepeoplewerepoor”thestrangehappening.TheWorldBank（WBG）issuereportpointedoutthat,Chinastillhad150,000,000impoverishedpopulations,inotherwords,intheaverageeverytenpeoplehadonetobeattheimpoverishedcondition.Butrecently,thelistwhich"Forbes"themagazinepromotedaccordingtoUSdemonstratedthat,theChineseinland“thetaxburdenpainfulindex”occupiedthewholeworldsecond,thisalsowastheChineseinlandplacessecondforthefirsttimeafter2009,oncemorepositionrowthisposition.LookingfromtheGini'scoefficient,generaldevelopedcountryGini'scoefficientin0.24to0.36between.Butourcountry'sGini'scoefficientin2010alreadyclose0.5,thegapbetweenrichandpoorbrokethroughthereasonableboundary,belongstothegapbetweenrichandpoordisparatecategory.Thisarticlebasedonourcountrycountryprosperouscommonpeople'spoorreality,hasanalyzedthereasonwhichthiskindofwealthassignmentpatternproduces,andattemptstoproposesomerealizethenationalwiththerichspecialoperationalpolicymeasures,alleviatesthecurrentcountryprosperouscommonpeoplepoortoenduresorrowaspect.

英文摘要须与中文摘要内容相对应，英文摘要约250个实词；关键词要反映毕业设计说明书（论文）的主要内容，数量一般为3-5个。

KEYWORDS:

Thecountryprosperouscommonpeoplearepoor,socialtwoassignments,taxrevenueburden,wealthassignment,economicaldevelopment

毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明

原创性声明

本人郑重承诺：

所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。

尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。

对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。

作者签名：

　　　　　日　期：

指导教师签名：

　　　　　日　　期：

使用授权说明

本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：

按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。

作者签名：

　　　　　日　期：

学位论文原创性声明

本人郑重声明：

所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。

除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

作者签名：

日期：

年月日

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。

本人授权　　　　大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

涉密论文按学校规定处理。

作者签名：

日期：

年月日

导师签名：

日期：

年月日

指导教师评阅书

指导教师评价：

一、撰写（设计）过程

1、学生在论文（设计）过程中的治学态度、工作精神

□优□良□中□及格□不及格

2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度

□优□良□中□及格□不及格

3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力

□优□良□中□及格□不及格

4、研究方法的科学性；技术线路的可行性；设计方案的合理性

□优□良□中□及格□不及格

5、完成毕业论文（设计）期间的出勤情况

□优□良□中□及格□不及格

二、论文（设计）质量

1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？

□优□良□中□及格□不及格

2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？

□优□良□中□及格□不及格

三、论文（设计）水平

1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义

□优□良□中□及格□不及格

2、论文的观念是否有新意？

设计是否有创意？

□优□良□中□及格□不及格

3、论文（设计说明书）所体现的整体水平

□优□良□中□及格□不及格

建议成绩：

□优□良□中□及格□不及格

（在所选等级前的□内画“√”）

指导教师：

（签名）单位：

（盖章）

年月日

评阅教师评阅书

评阅教师评价：

一、论文（设计）质量

1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？

□优□良□中□及格□不及格

2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？

□优□良□中□及格□不及格

二、论文（设计）水平

1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义

□优□良□中□及格□不及格

2、论文的观念是否有新意？

设计是否有创意？

□优□良□中□及格□不及格

3、论文（设计说明书）所体现的整体水平

□优□良□中□及格□不及格

建议成绩：

□优□良□中□及格□不及格

（在所选等级前的□内画“√”）

评阅教师：

（签名）单位：

（盖章）

年月日

教研室（或答辩小组）及教学系意见

教研室（或答辩小组）评价：

一、答辩过程

1、毕业论文（设计）的基本要点和见解的叙述情况

□优□良□中□及格□不及格

2、对答辩问题的反应、理解、表达情况

□优□良□中□及格□不及格

3、学生答辩过程中的精神状态

□优□良□中□及格□不及格

二、论文（设计）质量

1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？

□优□良□中□及格□不及格

2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？

□优□良□中□及格□不及格

三、论文（设计）水平

1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义

□优□良□中□及格□不及格

2、论文的观念是否有新意？

设计是否有创意？

□优□良□中□及格□不及格

3、论文（设计说明书）所体现的整体水平

□优□良□中□及格□不及格

评定成绩：

□优□良□中□及格□不及格

（在所选等级前的□内画“√”）

教研室主任（或答辩小组组长）：

（签名）

年月日

教学系意见：

系主任：

（签名）

年月日

目　录

前　言

改革开放三十余年，我国的经济社会发展成就举世瞩目，综合国力大大增强，人民生活水平显著提高，纵向自我对比与改革开放之前已有霄壤之别。

改革开放大政方针、经济建设为中心的基本路线、统筹协调的科学发展观都是“强国政策”和“富民政策”，但在强国、富民的巨大进步中仍还存在着增长质量、收入分配差距等方面不尽如人意之处。

在过去30年中，普通居民收入的增幅低于国家财政收入及企业利润的增幅，工资收入在国民收入分配中的比例逐年下降，最终造成了“国富而民穷”的怪现象。

世界银行（WBG）发布的报告指出，中国仍有1.5亿贫困人口，也就是说，平均每十个国人之中就有一个处于贫困状态。

而近日，据美国《福布斯》杂志推出的榜单显示，中国内地的“税负痛苦指数”居全球第二，这也是继2009年中国内地首次排名第二位后，再次位列该名次。

从基尼系数看，一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间。

而我国的基尼系数在2010年已接近0.5，贫富差距已突破合理界限，属于贫富差距悬殊的范畴。

以食品消费占全部消费的百分比（又称恩格尔系数）为例。

美国的恩格尔系数为6.9％，日本为14.4％，虽然我国的恩格尔系数一直处于下降趋势，但城镇居民家庭及农村居民家庭的恩格尔系数仍然高达36.5%和41%。

根据联合国的划定标准，美国属于极其富裕国家，日本被划定为相对富裕国家，而我国目前仍徘徊于富裕和小康国家之间。

与“国富民穷”怪现象并存的还有日臻扩大的贫富收入差距问题。

贫富差距已由改革开放初期的4.5：

1扩大至12.66：

1，区域经济之间的不协调发展也表现的愈发明显。

我的研究就是探讨分析国富民穷现象产生的原因，并针对这些问题提出相应措施缓解国富民穷的局面，从而使社会财富分配达到还富于民，国民同富的目的，共同建设和谐社会。

美国从1950年以联邦税收为指标来看，大致上可以看到这样的变化。

个人所得税，所有的美国人交给联邦政府的税收，在1950年的时候是GDP的6%，到2010年上升到6.5%这样的水平，这中间总体的水平是有一些波动的，从1955年一直到2008年左右，美国的个人所得税大概相当于GDP的7%到8%，所以今年美国个人所得税的水平相对GDP来说，比过去50年整体上都比较低。

这也体现了美国为了在08年的金融危机以后，为了刺激经济不断地通过减税的方式，包括减少个人和家庭税负的方式来刺激经济。

尤其是把美国的企业所得税加在一起除以GDP的话，在1950年时，美国的企业税是当时GDP的4%。

2010年美国企业所交的税额只有GDP1.8%，相对于GDP来讲，美国企业税收负担在过去60年减少了60%左右。

如果我们以美国所有公司的总利润作为一个基数的话，1950年的时候美国企业总的税负是当时美国所有公司加在一起的总利润的45%，那是1950年的时候。

到2010年，这个比值下降到20%，也就是说美国企业所有的税加在一起去年是相当于总利润的20%，跟60年前相比也是减少了将近60%的税负。

从这里可以看出一个趋势，美国还富于民，在过去60年不仅没有发生变化，反而把还富于民的制度哲学和建国哲学更强化了。

而且，在美国，社会保障和每个人的生活息息相关，每个人都有一个陪伴终身的社会保障号，社会保障制度被称为社会的“稳定器”和“安全网”。

美国的社会保障制度范围广泛，内容丰富，种类繁多，有比较完整的社会保障体系美国的贫富差距也非常大，一些失业者、流浪汉、无业移民等，生活仍然相当清贫，尤其是在金融危机的情况下，美国的困难家庭和困难群体还不断扩大。

如何让这些家庭和群体“居有其屋，饿有其食，病有其医”，美国有专门的社会保障制度或社会福利制度。

据英国《独立报》报道，2008年美国有2800万民众使用go-vern-ment的食品券来购买食品，而上年度为2650万，是60年代实施该计划以来使用食品券人数最多的。

再说大的企业和个人确实税负较重，但政府将税收收入用在为纳税人服务的比例也是最高的。

通过精简机构，简化管理，削减武装力量，政府的国防开支和自身运转费用大大低于其他国家。

纳税人充分享受中小学免费义务教育、全额公费医疗、养老保险、老年福利和失业保险。

2003年，政府公费医疗支出总额达1300亿加元，人均达4000加元。

加拿大通过有效的税收调节，成功地实现了经济的均衡和持续发展及社会的和谐稳定。

白1994年以来，连续多年在联合国人类发展指数评比中名列第一，全球公认为最适合人类居住和最具发展潜力的国家。

对于近期福布斯“中国税务世界第二”的说法，正成为一个持续涟漪的话题，支持和反对者都从各自的角度进行辩护。

“国富民穷”这种说法确实不讨喜欢，容易将国家和人民对立起来。

不过，“国富”是毫无疑问的，财政部财科所所长贾康预测今年全国财政收入将超10万亿元。

说“民不太富”或许更准确一点，因为国家富得太强势和惹人注目了。

“国富民穷”之所以说得多，事实上代表着一种情绪，一种希望可以更多分享经济福利的情绪。

解决民不太富，政府的职责不仅在于“削峰填谷”，更在于如何让收入在市场初次分配中就得到有效提高。

一方面，政府应将财政支出越来越多地倾向于社保、教育、医疗等“纯民生”领域，弱化自己大兴土木的投资角色。

在近期畅销的《朱镕基讲话实录》中，朱镕基的一番讲话就很中肯：

要把工作重点放在城市基础设施建设上，像修上下水道、解决城市交通等。

解决老百姓的住房问题是重点，不是去盖那些高楼大厦。

政府财政收入飞速发展，如果这些收入能够更多地投向民生，用于市政建设，在二次分配中努力平抑贫富差距，要让公众切实感到税收是“取之于民，用之于民”而在另一方面，比减税更重要的是，开放更多的投资机会给社会资金，让市场释放更多的活力，让市场在初次分配中发挥基础性作用，依靠市场的内生力量来提高居民收入。

目前，民营资金投资实业的热情比照上世纪90年代有了大幅下降，其更热衷于放高利贷、投资房地产等，因为制造业的利润越来越薄，而其他具有投资诱惑的行业却又很难进入。

根据经济学家马光远在一篇文章中的统计：

目前民间资本在电力、热力的生产和供应业中只占13.6%，在金融业只占9.6%，在交通运输、仓储和邮政业只占7.5%，在水利、环境和公共设施管理业只占6.6%，至于在石油、电信、铁路等领域，所占比例几乎可以忽略不计。

改革开放30多年来，我们在效率与公平之间更多地倾向了前者，于是追求速度，追求投资，追求GDP，在这样一种思维下，势必就是GDP增速超过居民收入增速，相对而言，国家也就比人民更富一些。

中央经济工作会议强调，要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势，逐步完善个人所得税制度。

而针对中低收入个人和大部分企业减税，将成为中国税改的关键词。

在国家税务总局起草的一份规划性文件中，减税贯穿于整个税收体制的重新设计和改革，中国也因此将迎来自1994年税制改革以来最大规模的税改。

美国耶鲁大学管理学院金融学终身教授陈志武也认为国有资产应真正实现“全民所有”，这样才能从根本上解决“国富民穷”。

综上所述，解决国富民穷应极力提高居民在国民收入初次分配中所占的比重，并且积极推进社会二次分配制度的改革与完善，让改革开放的胜利成果惠及全民，逐步加大社会公共财政投入，完善社会保障制度，尤其是扩大农村地区及城市低收入者的社会保障覆盖面，并以税收为主要手段调节社会收入贫富差距较大，通过加大不同收入等级个人所得税税率的差幅，征收遗产税等新税种的方式，增强对高、低收入阶层收入的调节力度，加强政府在监管和调节方面的职能，真正做到还富于民，推进和谐社会的

建设。

我将采用理论归纳法，通过阅读国内外相关的著作、论文、期刊，了解各个学者在相关领域取得的研究成果，进行归纳和总结，为本文的研究奠定理论基础。

以及比较研究法。

通过与国外相关情况进行比较，借鉴国外在税收制度，财政收入还富于民及社会公共投资方面的具体经验，从而得到改变我国国富民穷现状的启示。

前言应说明本课题的意义、目的、研究范围及要达到的技术要求；简述本课题在国内外的发展概况及存在的问题；说明本课题的指导思想；阐述本课题应解决的主要问题和采用的研究方法，要求自然、概括、简洁、确切。

在文字量上要比摘要多。

第1章基本概念与现状分析

1.1国富民穷的定义及现象

中国富民思想的渊源极早，《尚书》中有“裕民”、“惠民”的观点,《周易·益》有“损上益下,民说无疆”，都把重视人民的利益视为统治者的德政。

至春秋战国时代，随着社会经济的发展和阶级关系的变化，出现了儒、墨、道、法各学派思想家，他们从各自的政治需要出发，从不同角度阐发了富民思想。

儒家把传统的富民观点,丰富发展成为一种安邦治国的经济理论。

孔丘提出“足食”、“富而后教”的论点，把充裕人民的物质财富作为实施礼乐教化的基础。

他的富民措施主要是“因民之所利而利之”，即实行宽惠的经济政策，允许人民牟利取财，同时要求统治者节用薄敛。

他把人民的富足看作是政府获得充足财源的基础，主张民富先于国富，国富建立在民富的基础上，这就是著名的“百姓足，君孰与不足；百姓不足，君孰与足”（《颜渊》）的财政思想。

孔丘的富民思想在中国长期成为传统的教条，具有深远的影响。

战国时期，儒家学派的主要继承者孟轲与荀况对富民思想作了进一步阐发。

孟轲的富民政策主要是发展生产和减轻赋税，“易其田畴，薄其税敛，民可使富也”（《孟子·尽心上》）。

他的发展生产的具体措施是制恒产、兴井田、给每农户五亩宅、百亩田，使民“仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱”。

他的薄税敛主张是：

商舍不税，也不征货物税、房地税和无职业者的人头税,只征单一的农业税,即相当农民收获九分之一的劳动地租。

孟轲认为实行了这些富民措施，就能使“老者衣帛食肉。

黎民不饥不寒”（《梁惠王上》），达到家给人足，天下大治。

荀况继承了早期儒家不与民争利的观点，进一步阐发了治国必先富民的意义。

他批评统治者好利聚敛是“府库已实而百姓贫”，并分析了财富分配与国家兴亡的关系：

“王者富民,霸者富士,仅存之国富大夫，亡国富筐箧、实府库”（《荀子·王制》）。

他从治国必先富民的理论出发，要求统治者“以政裕民”（《富国》），即采取节用薄敛和倡导发展生产等措施，使民富裕。

他说：

“家五亩宅，百亩田，务其业而勿夺其时,所以富之也”。

他认为人民富裕,有利于生产发展，“裕民则民富，民富则田肥以易”；而生产愈发展，国家也就愈富，从而“上下俱富”。

然而，目前我国社会却出现了严重的财富分配不均、国富而民不富的不和谐现象。

国富民穷，是指中国财政收入的增长速度远远超过GDP的增长，自1995年到2007年的12年里，去掉通胀