《XZ县地质灾害防治规划》编委.docx
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《XZ县地质灾害防治规划》编委
目录
前言1
一、经济社会概况1
二、规划目的2
三、规划区范围3
四、规划期、规划基准年3
五、规划编制依据3
六、规划编制过程4
第一章地质灾害与防治工作概况5
一、地质灾害现状5
二、防治工作进展10
三、面临的形势13
第二章地质灾害防治原则和目标16
一、地质灾害防治原则16
二、地质灾害防治目标17
第三章地质灾害防治区划19
一、地质灾害易发性分区19
二、地质灾害防治分区21
第四章重点工程25
一、工程治理30
二、避灾搬迁33
第五章其他防灾减灾工作和措施35
一、地质灾害调查评价35
二、地质灾害巡查核查35
三、地质灾害监测预警36
四、地质灾害信息系统38
五、应急救灾39
六、地质灾害防治培训宣传41
第六章防治资金42
一、匡算概况42
二、防治项目及费用44
三、防治资金来源44
第七章防治效益46
一、社会效益46
二、经济效益46
三、环境效益46
第八章保障措施47
第九章附则49
附图：
楚雄州姚安县2011～2020地质灾害防治工作部署图（比例尺1：
100000）
附表：
附表1姚安县地质灾害隐患点概况表
附表1-1姚安县滑坡隐患点概况表
附表1-2姚安县崩塌隐患点概况表
附表1-3姚安县泥石流隐患点概况表
附表1-4姚安县不稳定斜坡隐患点概况表
附表2—1姚安县“十二五”规划期地质灾害治理工程项目规划表
附表2—2姚安县“十三五”规划期地质灾害治理工程项目规划表
附表3姚安县需要延续配套治理的治理工程项目表
附表4—1姚安县避灾搬迁项目情况表（2011—2015年）
附表4—2姚安县避灾搬迁项目情况表（2016—2020年）
附表5姚安县2011年—2020年地质灾害防治经费需求匡算表
前言
根据《云南省州（市）县（市、区）地质灾害防治规划（2011－2020）编制指南》的要求（以下简称《指南》），为了做好地质灾害防治工作，科学有效的防治地质灾害，最大限度地减少地质灾害造成的危害和损失，保护人民生命财产安全，提高广大人民群众的防灾减灾意识，本着“以人为本”、“三为主”（以预防为主、预测预报为主、灾前避让为主）和“四结合”（防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合）的原则，编制《云南省姚安县地质灾害防治规划（2011-2020年）》，以下简称《规划》。
一、经济社会概况
姚安县位于楚雄州西部，地理坐标约处于东经100°55′～101°35′，北纬25°17′～25°46′之间，国土面积1803km2。
姚安县北连大姚县，南接南华县，西与大理州祥云县毗邻，东与牟定县接壤。
县城驻地栋川镇位于县境中部，距省会昆明市公路里程230km，距州府楚雄市75km。
省道南（华）～永（仁）二级公路由南向北纵贯全县，交通较为便利（图0－1）。
姚安全县辖5镇4乡（栋川镇、光禄镇、前场镇、弥兴镇、太平镇、适中乡、左门乡、官屯乡、大河口乡），73个村委会，4个居民委员会，1205个村（居）民小组。
2010年末，全县总户籍数58363户，总人口207219人，人口密度约115人/km2。
主要少数民族为彝族、回族等，少数民族人口56137万人，占总人口的27.09％。
2010年全县生产总值（GDP）为204429万元，比2009年增长11.2%。
其中，第一产业增加值72286万元，比上年增长2.9%，年均递增6.1%；第二产业增加值62671万元，比上年增长18.1%，年均递增16.5%；第三产业增加值69382万元，比上年增长13.3%，年均递增13.2%。
人均生产总值达9840元（按公安户籍人口计算），年均增长14.5%，比“九五”期末的3157元翻1.6番，提前三年完成“人均生产总值比2000年翻一番”的目标。
表0-1姚安县2010年国民经济状况统计表
指标
县份
地域面积（km2）
年末总人口（万人）
国内生产总值（万元）
第一产业（万元）
第二产业（万元）
第三产业（万元）
人均国内生产总值（元）
财政总收入（万元）
姚安县
1803
20.7219
204429
72286
62761
69382
9840
10165
图0—1交通位置图
二、规划目的
为最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和地质环境破坏，保护人民群众的生命安全，科学有效地做好地质灾害防治工作，主动、有计划的部署和开展地质灾害防治工作，保障经济社会全面协调可持续发展，编制《姚安县地质灾害防治规划》（全文简称“规划”）。
三、规划区范围
《规划》适用范围为姚安县行政辖区（包括9个乡镇），总面积1803km2。
四、规划期、规划基准年
《规划》以2010年为基准年，以2011-2020年为规划期，其中2011～2015年为近期，2015～2020年为远期。
《规划》资料依据截止2010年。
五、规划编制依据
姚安县国土资源局按照全面建设小康社会奋斗目标的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从树立和落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求出发组织编制姚安县地质灾害防治规划。
《规划》严格按照以下法规、标准、相关规划及相关资料为依据进行编制：
1.《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）
2.《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令2009年）
3.《云南省地质环境保护条例》（2001年）
4.《云南省地质灾害应急预案》
5.“云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见”（云政发〔2010〕172号）
6.“云南省州（市）县（市、区）地质灾害防治规划（2011～2020）编制指南”（云南省国土资源厅2010年）
7.楚雄州国土资源局关于认真编制各县市地质灾害防治规划的通知（楚国土资电〔2011〕6号）
8.《云南省地质灾害防治规划（2003-2020）》
9.《地质灾害分类分级》（DZ0238-2004）
10.《姚安县地质灾害调查与区划报告（2000年）》（云南地质工程第二勘察院）
11.《云南省姚安“7·09”地震主要震害区地质灾害隐患排查报告（姚安县）》（云南省地质环境监测院2009年）
12.《云南省楚雄州地质灾害隐患再核查及防灾避险紧急行动工作小结（姚安县）》（中国有色金属工业昆明勘察设计研究院2010年）
13.《姚安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（姚安县人民政府2010年）
14．《姚安县土地利用总体规划（2006-2020）》（姚安县人民政府2010年）
15．《姚安县矿产资源规划（2008-2015）》（姚安县人民政府2010年）
六、规划编制过程
为全面加强我省地质灾害防治工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《云南省地质环境保护条例》、《云南省地质灾害应急预案》等法律法规，省政府于2010年8月24日召开常务会议，重点研究了加强云南地质灾害防治工作，决定采取十项重大措施，全面提升地质灾害防治能力。
为认真贯彻省政府第46次常务会议、2010年11月2日全省地质灾害防治会议、全国地质灾害防治现场会和《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》（云政发[2010]172号）的精神和要求，编制好地质灾害十年防治规划，省厅组织制定了《云南省州（市）、县（市、区）地质灾害防治规划（2011—2020）编制指南》（下称指南）。
按照《指南》要求，2011年2月姚安县成立了由政府主管领导，县国土资源局以及相关部门组成的规划编制协调领导小组，组织、指导规划编制工作。
2011年3月初受姚安县国土资源局委托，云南省地质环境监测院承担了姚安县的地质灾害防治规划（2011-2020年）编制工作。
项目组在广泛收集姚安县地质灾害调查与区划资料、云南省姚安“7·09”地震主要震害区地质灾害隐患排查报告（姚安县）、近年来地质灾害巡排查报告、地质灾害防治工程资料以及相关规划等有关资料的基础上，于2011年3月开展了野外调查工作，对全县的隐患点进行现场核实调查。
在核实调查过程对适宜治理的隐患点进行了现场工程量估算；对适宜搬迁避让的隐患点征询了当地村民的意见并对拟搬迁避让场地作了初步适宜性评价。
2011年4—5月项目组进行了室内资料整理、综合研究以及报告编制工作。
2011年5月，姚安县国土资源局将规划报告征求了各个乡镇以及相关单位的意见。
第一章地质灾害与防治工作概况
一、地质灾害现状
（一）地质环境条件
地形地貌：
姚安县总体地形呈中山、低中山及缓丘地形，多为构造剥蚀中山、低中山地貌。
受地壳多次间歇性上升运动影响，可见三级剥夷面，Ⅲ级剥夷面海拔2400～2600m，Ⅱ级剥夷面海拔1900～2000m，I级剥夷面海拔1500～700m，山高坡陡，沟壑纵横，地形高差悬殊。
山地面积约占规划区总面积的90％，盆地（坝子）及宽谷面积约占10％。
气象特征：
本县属亚热带季风气候，冬少严寒，夏无酷暑，干湿季分明，雨热同季。
由于高差大，地形复杂，具有立体气候的特点。
年平均气温为15．2℃，月平均气温最热（7月）为20.5℃，最冷（1月）为7～9℃，极端最低气温-7℃（1974年1月1日），极端最高气温34℃（1977年6月18日）。
每年6～10月为雨季，11月至次年5月为旱季，降雨多集中在6～9月。
年均降雨量为790.3mm。
水文特征：
县域属金沙江水系。
区内主要河流分述如下。
①渔泡江：
位于县域西部，局部为边界河，发源于南华县关直山和姚安县弥兴镇，从南往北流，境内长182km。
上游雨季流量达512m3/s，干季仅0.056m3/s。
年径流量2.9×108m3。
②蜻岭河：
发源于姚安县太平镇滚水箐，流经姚安盆地、大姚盆地、赵家店后流入永仁县境内，长115km。
年径流量1.48×108m3。
③石者河：
位于姚安县境东部，源出燕子窝山东麓，向东汇入牟定湾坝河，长48.5km，河床最宽20m，最窄8m。
最大流量200m3/s。
地层岩性：
区内出露的地层，以中生界侏罗系至新生界下第三系“红层”为主，约占全县面积的89％；新生界第三系始新统和古新统、第四系分布在山间盆地及宽谷中，约占全县面积的10％。
特别是层状结构软质岩组、半坚硬岩组的砂泥岩是不利的岩性条件。
分布广泛，堆积在山坡、山麓、沟谷中的坡残积物，是产生滑坡、泥石流等地质灾害的主要物源。
地质构造:
县域范围处于扬子准地台川滇台背斜西部，滇中台陷楚雄凹陷中。
县域西部边界附近为近南北向的渔泡江断裂；东部边界内，存在一条南北向隐伏断裂，即渡口一双柏间隐伏断裂；在姚安坝子西侧，卫星影像推测一条北东向活动断裂；南部，在南华～楚雄也存在一条北西向隐伏断裂，该断裂不仅控制上新世含煤盆地的形成，而且现今表现较强的地震活动性，是南华一石屏地震带发震的主要断裂之一，也可能是本区为地震多发区的主要原因。
地震：
县域内地震较频繁，而且发生5级以上地震时间间隔缩短、余震时间长，且多发生在姚安～弥兴一带的基底隆起带上，如2000年“1.15”及2009年“7.09”地震。
据《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001），姚安县抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度为0.10g，设计地震分组为第二组。
岩土体工程地质条件：
根据岩体建造、岩性组合、岩体结构类型、岩石力学性质等，将区内地层岩土工程地质特征划分如表1-1。
表1-1岩土工程地质岩性组特征表
工程地质岩组
结构类型
地层
代号
岩土工程特征
易发生的灾害
松散岩组
多层
Q
底部砾卵石层，上部粉砂夹粘土，结构相对松散，局部呈半胶结状，力学性质较差
开挖后边坡易垮塌，易诱发不均匀沉陷
半坚硬岩组
层状结构
K1m、K1g、J3s
主要由砂岩、粉砂岩、泥灰岩夹泥岩组成。
砂岩、粉砂岩及泥灰岩均为次坚硬岩石，Rb=17.8～28.5MPa,Rc=33.5～83.5MPa,抗风化能力较强;泥岩力学强度低,遇水易软化。
该类岩组因砂岩力学强度较大，而泥岩为弱透水。
沿土/岩分界面易产生滑动
软质岩组
层状结构
KEj4、KEj2、KEj1、J3t1-2
以泥岩为主，间夹粉砂岩、砂岩，泥岩力学强度低，易风化，遇水易软化，Rb=5.25MPa,Rc=21MPa,Kd=4，砂岩中长石成分多，较易风化，强度偏低
抗风化能力弱，岩石易风化破碎，边坡开挖易发生滑动
KEj3、
K1p
为泥岩夹钙质泥岩、泥灰岩、粉细砂岩
石膏、岩盐、芒硝遇水易膨胀和溶解，易产生崩解和湿陷，可溶岩在水作用下，对混凝土和钢铁有危害
水文地质特征：
根据地下水的赋存形式、水理性质、水力特征及岩性组合关系，工作区地下水可分为松散岩类孔隙水和基岩裂隙水（包括层状裂隙水、风化裂隙水）两类。
人类工程活动：
姚安县陡坡垦植较严重，加速了区内水土流失。
农村切坡建房较为普遍，边坡无支护设施或支护不当、填土未进行夯实，雨季坡体易失稳，其次，村中缺乏排水设施，降雨或生活用水随意排放，易引发浅层土体滑坡。
山区公路建设处理措施不当，诱发滑坡等灾害。
一些引水工程由于未对渠道进行防渗、加固处理，从而引发滑坡、坍塌等地质灾害。
（二）地质灾害现状
1、地质灾害类型和分布特征
姚安县在云南省属地质灾害易发区。
根据《姚安县地质灾害调查与区划》报告，以及近期的《云南省姚安“7·09”地震主要震害区地质灾害隐患排查报告（姚安县）》和巡查核查报告，经现场确定，截止2010年末全县共有地质灾害隐患点72个。
其中滑坡60个，占82%；泥石流沟4条，占6%；崩塌4个，占6%；不稳定斜坡4个，占6%（图1—1）。
图1—1姚安县各类地质灾害所占比例饼图
从地质灾害的空间分布特征看，姚安县地质灾害多形成在平均坡度大于20度的山区斜坡地带，受地形控制明显，具有顺沟、河两岸谷坡发育的特点，各乡镇均有分布；灾点数量以栋川和适中乡数量较多，其余乡镇灾点数量相对较少（表1—2）。
表1—2姚安县各乡镇地质灾害隐患点统计表
乡镇
滑坡
崩塌
泥石流
不稳定
斜坡
小计
所占比例
（%）
栋川镇
5
3
2
1
11
15.28
光禄镇
6
1
1
8
11.11
前场镇
7
1
8
11.11
太平镇
7
1
8
11.11
弥兴镇
8
8
11.11
官屯乡
4
1
1
6
8.33
大河口乡
7
7
9.72
适中乡
11
11
15.28
左门乡
5
5
6.94
合计
60
4
4
4
72
100
从发生时间看，滑坡、泥石流和不稳定斜坡发生活动及变形迹象（如后缘出现拉张裂缝、部分岩土松脱滚落）几乎全部发生在雨季（5-10月）。
2、影响地质灾害的因素
地形地貌是决定地质灾害发育的首要基础条件：
县域内山地面积广大，部分山区乡镇地形起伏，地质环境条件脆弱，为地质灾害的成生提供了有利条件。
地层岩性是地质灾害发生的重要基础条件：
县域内出露的地层，以中生界“红层”为主，岩性多为层状结构砂泥岩，属软-半坚硬岩组,地层岩石节理、裂隙发育，结构破碎，地表风化较强烈，大部分呈松散土状和碎块状，是不利的岩性条件；分布广泛，堆积在山坡、沟谷中的坡残积物，是产生滑坡、泥石流等地质灾害的主要物源，有利于地质灾害的形成。
地质构造是区内地质灾害分布的控制条件：
据地震部门物探资料及沉降幅度差异分析，在龙街至七街及在牟定下马厂存在东西向基底断裂，这二条断裂夹持的姚安-弥兴镇一带区域，自中生界以来即为一隐伏的地下隆起。
由于断裂的活动效应，使得岩石结构破碎，裂隙密集，风化强烈，有利于滑坡、崩塌、泥石流及不稳定斜坡的产生。
人类工程经济活动对地质环境的影响明显：
姚安县随着经济的发展和人口的增多，对地质环境的扰动和破坏日趋严重，切坡建房、陡坡垦植等粗放型人类生产生活活动，降低和破坏了坡体的稳定性，引发了地质灾害的发生。
据初步统计，区内80％以上地质灾害的发生与人类活动有着直接或间接关系。
土/岩界面是主要控滑结构面：
县域内“红层”地层分布广泛，上部多为风化松散岩土体，下部为基岩（相当于透水层下伏隔水层），是产生滑坡、不稳定斜坡的主要类型。
降雨是地质灾害的主要诱发因素：
它控制了灾害的时间分布，降雨的强度大小和年内分配均匀度直接影响地质灾害的活动强度，95%以上的地质灾害集中发生在每年的汛期（5～10月）。
生态植被是控制和影响地质灾害发育的重要因素之一。
在相同的地质背景条件下，有林地带地质灾害一般不发育，而生态植被差的地带地质灾害相对较发育。
3、地质灾害危害
全县72个地质灾害点中大河口乡政府及中学滑坡和不稳定斜坡险情等级为大型级、前场镇小河村委会依打拉滑坡险情等级为中型级，其余70个点灾情等级均为小级。
全县地质灾害点主要威胁危害对象为村寨住户，经初步统计，至2010年末全县受各类地质灾害潜在威胁人口2695人，资产8950万元（表1—3）。
表1—3姚安县地质灾害隐患点威胁统计表
乡（镇）
隐患点个数
威胁人口（人）和资产（万元）
滑坡
崩塌
泥石流
不稳定斜坡
小计
人口
资产
人口
资产
人口
资产
人口
资产
人口
资产
栋川镇
11
112
93
64
76
600
4
3
180
772
光禄镇
8
144
165
62
42
25
40
231
247
前场镇
8
335
370
13
15
348
385
太平镇
8
109
99
200
109
299
弥兴镇
8
75
105
75
105
官屯乡
6
86
91
7
10
2
5
95
106
大河口乡
7
1121
6392
1121
6392
适中乡
11
282
329
282
329
左门乡
5
254
315
254
315
合计
72
2518
7959
71
86
62
842
44
63
2695
8950
（三）地质灾害发展趋势
根据姚安县县域内自然环境条件及现状地质灾害特征分析，预测地质灾害活动有如下发展趋势：
1．地质灾害类型仍以自然因素诱发的小型山体滑坡为主，其次为人类工程活动诱发的小型滑坡或泥石流灾害。
2．受地质环境条件制约，在各山区乡镇农户宅基地用地区、坡地耕作区及边坡开挖地带地质灾害发生的频度及规模有增大的趋势。
3．从激发因素看，降雨活动的时空变化，仍将是影响地质灾害发生范围和频度的主控因素；人类工程活动中不合理的边坡开挖及废弃土的任意堆放、陡坡垦植和5级以上的地震活动，将成为诱发地质灾害的主要因素。
4．一些现状灾点（隐患点），由于治理投入较大，治理措施难于有效到位等原因，灾害活动性将增强，危害性将扩大。
5．受自然条件限制，地质灾害易发程度短期内变化不大。
基于对降雨、人类工程活动等地质灾害相关影响因素的综合分析，在规划期内，预测全县地质灾害的发生频率仍将保持稳中略有上升的态势。
但是，由于地质灾害激发因素变化的随机性，在规划期的不同时间段内，地质灾害发生频率可能会有所波动。
二、防治工作进展
（一）地质灾害防治现状
在省、州各级政府和国土资源主管部门指导下，姚安县地质灾害防治管理工作取得了一定成效，主要体现在以下几个方面：
1、认识到位，机构健全
成立了县、镇两级地质灾害防治工作领导小组，以县长为组长，分管副县长为副组长，相关责任单位主要领导为成员的地质灾害防治工作领导小组，负责组织协调、监督、指导全县地质灾害防灾减灾工作。
领导小组办公室设在县国土资源局，具体负责地质灾害防灾减灾工作。
通过建立健全领导机构，制定以行政首长负责制为核心的地质灾害防治责任制和责任追究制，纳入各级政府年度综合考核范围，形成了政府一把手亲自抓，分管领导具体抓，各部门通力协作的工作机制。
2、地质灾害基础性调查工作如期开展并完成
近几年来，如期开展并完成了姚安县地质灾害调查与区划工作及“7.09”地震灾区地质灾害隐患点排查等基础性调查工作，基本掌握了全县地质灾害的主要类型、形成环境、分布规律，威胁危害对象及危害程度等基本特征。
3、地质灾害群测群防预警监测已正常运转
地质灾害防治管理工作明显加强,县政府成立了地质灾害防治领导小组，各乡（镇）均建立了地质灾害防治机构与群测群防监测网络体系并已正常运转。
实时发放地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害防灾避险明白卡，并与各灾点监测责任人签订责任书，加强了对地质灾害隐患点的巡查、排查和预警监测，掌握灾害点的动态变化情况，认真执行“四项制度，三条措施”。
对各乡（镇）主要灾点实行专人负责、重点监测，汛期24小时掌握灾害隐患动态趋势，发现险情及时预报，采取相应措施排除灾害隐患。
4、地质灾害防治取得一定成效
因地制宜，积极筹措资金对部分重大地质灾害隐患点受威胁的村寨实施异地搬迁和治理。
在“7.09”地震后，官屯乡已组织陆续搬迁206户，1所小学和1个村委会，使受地质灾害威胁较严重的村寨、学校、人员的险情得到解除或缓解。
全县累计已有55个点进行了搬迁和治理工作（见表1—4）。
5、地质灾害防治宣传、培训已纳入正常管理
县国土资源局每年举办不同规模的培训班，对国土所、村委会、村民小组的有关人员和监测人，进行《地质灾害防治条例》及地质灾害防治知识培训，提高管理人员业务水平。
制作展板、发放宣传材料，向当地干部群众开展地质灾害防治管理法律法规知识宣传，提高干部群众的防灾意识和能力。
表1—4姚安县地质灾害隐患点已实施搬迁和治理工作统计表
项目
序号
行政划属
名称
已有措施
避让搬迁
1
左门乡地索坪
毛桩坡滑坡
已搬迁7户
2
左门乡地索坪
拉施鲊滑坡
已搬迁4户
3
左门乡地索坪
背可么滑坡
已搬迁5户
4
左门乡地索坪
恩子碑滑坡
已搬迁5户
5
左门乡哔叭村
半山坡滑坡
已搬迁6户
6
光禄镇梯子村
土窝铺村滑坡
已搬迁4户
7
光禄镇梯子村
梯子上社滑坡
已搬迁2户
8
光禄镇梯子村
老木多滑坡
已搬迁1户
9
光禄镇旧城村
唐家一组崩塌
已搬迁1户
10
前场镇庄科村
三道箐不稳定斜坡
已搬迁6户
11
前场镇新街村
上响板二组地裂缝
已搬迁51户
12
前场镇新街村
上响板一组滑坡
13
前场镇新街村
新街老张家滑坡
已搬迁1户
14
适中乡菖河村
马鞍山滑坡
已搬迁10户
15
适中乡适中村
外批哩滑坡
已搬迁6户
16
适中乡适中村
沙滩子箐滑坡
已搬迁15户
17
适中乡三木村
治鲊一组滑坡
已搬迁1户
18
适中乡月明村
龙湾村滑坡
已搬迁3户
19
官屯乡三角村
大平地不稳定斜坡
已搬迁20户
20
官屯乡三角村
上村不稳定斜坡
已搬迁79户
21
官屯乡三角村
杨家滑坡
22
官屯乡三角村
杨永顺家滑坡
23
官屯乡三角村
任家不稳定斜坡
24
官屯乡黄泥塘村
半坡村2号滑坡
已搬迁16户
25
官
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