工程造价管理中常见问题及对策.docx

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工程造价管理中常见问题及对策

工程造价管理中常见问题及对策

　　【摘要】工程造价是从项目立项，设计，实施到竣工验收决算的全过程管理，本文从建设项目造价管理中存在的问题及对策分析，并提出解决的有效措施。

　　【关键词】造价管理；设计投资控制；量价分离；结算控制

　　建筑业经过近30多年的改革开放己融入世界建筑市场的竞争，主要表现在对国际融资项目的对外招标，另一个是对外承包业务己具一定规模。

在进入世界建筑市场中，已经汲取了国际上的管理经验，如项目招投标制，监理制，项目法人责任制，承包合同制等。

面对进一步开放市场，如何做好工程造价的确定与控制，是当前迫切要求的工作。

根据现在的情况分析，许多建设项目的业主仍然对科学管理意识不强，一个项目从立项，设计，实施到竣工验收，并未形成一个统一的管理模式，造成一些项目出现普遍的三超现象，建设业主方对造价的控制也无良策。

根据当前的建设项目造价确定的实际，建设方还是需要在科学管理上下大力气，从建设项目的决策，初步设计，施工图设计，招投标，施工阶段及竣工决算几个阶段进行全过程，全方位的控制，其主要做法及对策分析探讨如下。

　　1.建设项目的确定和地点选择

（1）工程项目的标准是否能起到控制投资，指导建设正常开展，关键在于其标准水平确定的是否合理。

建设标准定的过高，会脱离实际情况和财力，物力的承受能力，提高造价并浪费资源；而定的过低会影响到技术的进步，阻碍企业自身的发展。

依据市场环境因素及自身的实力，确定经济合理，技术先进，规模适宜的建设水平是非常重要的大事。

（2）对于所在的地区就是要根据当地经济的发展和市场需求，气候及资源条件，从广泛的地理范围选择拟建项目的建设地点。

建设地点选择是否合理，在很大程度上决定了拟建项目的命运，影响到项目投资的效益，工期的长短与质量的优劣，还影响到项目建成后的经营状况。

在地点选择上，建设方在可行性研究上下功夫，而不是如何获得可批性。

　　2.工程项目的经济规模

　　规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈收益递增的现象，即随批量的增加，单位成本降低而收获上升。

但一旦出现产品过剩，其后果是严重的。

建设业主应合理分析自身的优势和弱项，加强与周围企业的联系，全面准确收集信息，实现优势互补及专业化分工合作，优化资源配置。

重点做好的工作是：

（1）需求预测和拟建项目规模。

主要是分析国内外需求情况的预测，如销售预测和价格分析方面。

同时在建筑方面还要坚持安全，经济，适用朴实的原则。

把钱用在刀刃上。

（2）生产资料和公用设施方面。

包括使用原材料和辅助材料，燃料的品种，数量，来源和供应能力；所需公用设施数量，供应方式和条件等。

　　（3）设计及环境方面。

设计包括项目的范围，技术来源，布置方案的研究与决策。

同时设计还要充分考虑废气，粉尘，污水的排放标准，生产生活环境的美化和绿化工作。

　　（4）项目的进度控制。

表面上项目实施的进度与规模没有多少联系，其实施工进度决定着投资的高低及占领市场的时间，这在很大程度上影响到建设的规模。

对此制定合理的进度计划，保证建设工期是实现项目成本控制的关键因素。

　　3.投资估算的确定与严格控制

　　3.1投资的估算是项目决策的重要依据。

在整个投资决策过程中，必须对建设项目造价进行估算，在此前提下决定是否建设。

投资估算的准确性如何，直接影响到决策的成败。

因此，全面准确的估算建设项目的工程造价，是建设项目投资决策阶段造价管理的重点。

　　3.2建设项目投资的造价，可以划分为静态投资和动态投资两个部分。

其中的建安工程造价，设备购置费及工程其它费用中只涉及时间变化因素的部分，作为静态投资。

而涉及价格，利率，税收变动因素的部分作为动态投资。

为了估够资金不留缺口，不仅要准确计算出静态投资，而且还应考虑动态投资及流动资金估算，这样才能全面反映造价的构成，为项目的决策提供可靠的保证。

　　3.3静态投资估算时会采用投资估算指标法。

（1）即根据各种投资估算指标，进行单位工程投资估算。

投资估算指标的形式多样，如：

元/m2、元/m3等。

根据这些计算指标，就可以估算出土建，给排水，照明，采暖及供配电工程的投资。

在此基础上汇集为单项工程投资估算。

（2）在利用这种方法时，一方面注意套用指标与条件有差异时，应局部换算调整；另方面要注意，使用定额指标单位应密切结合实际工程特点，正确反映设计参数，不盲目套用单纯一种单位指标。

对于静态投资是有一定时间性，估算投资时充分考虑时间的影响。

　　3.4动态投资主要包括价格变动可能增加的投资量，建设期银行利息，固定资产投资方向和投资调节税几个部分，如果是涉外项目，还应计算汇率的影响等。

要重视动态投资估算应以基准年静态投资的资金使用计划额为基础，来计算这些变动因素，而不是以编制年的静态投资为基础计算。

对于价格变动可能增加的投资额，即差价预备费的计算，可按部门的具体规定执行。

　　3.5为保证估算准确，对各个阶段的投资比例，平均价格变动率要尽量预测准，做好动态分析，也要做好流动资金估算。

另外还要考虑资金来源的稳定性，做好各种风险分析与防范措施。

　　4.工程项目设计阶段投资控制

　　4.1建设项目的设计质量深度如何，不仅决定项目的艺术美感，更决定了造价的高与低。

经验证明，在保证安全可靠的前提下，在优化设计采用正确标准的条件下，降低造价的潜力是比较大的，一般会达到10～20%左右，要降低工程造价把握设计关很重要。

　　4.2进入设计阶段，对造价实行积极主动的控制十分必要。

具体而言投资估算应是进行方案选择和初步设计方案的造价控制目标。

设计概算应是进行施工图设计阶段工程控制的目标。

施工图预算应是施工阶段工程控制的目标。

而控制工程造价最有效的手段，是技术与经济相结合，克服长期存在的技术与经济分离的现状。

也就是在设计阶段通过技术比较，经济分析和效果评价，尽可以做到技术上先进，而经济又合理，在经济合理的基础上追求技术先进，把控制造价的观点深入到每一个环节中。

　　4.3为使投资效果获取更大收益，主要重视的方面是：

（1）首先，要重视设计对造价的影响，住宅小区，建筑平面和立面布置，装饰标准，层高在符合规范要求同时经济合理；采取设计招标和方案竞争，招标的好处是利于设计方案选择竞争，利于降低投资，缩短设计时间和降低费用。

设计方案竞争扩大了业主选择方案的范围，竞争者要在其中获胜就要技术先进，更要有独特之处。

中选项目的投资估算会控制在竞选范围内，设计质量大幅提高且周期短。

因此，进行方案竞争有利于控制项目投资。

（2）其次，进行限额设计，就是在不降低使用效率的前提下，把设计投资控制在项目的计划投资内，这就要求把设计限额全面从纵横向进行。

从纵向限额设计来说，批准的可行性研究和投资估算是限额设计的基础。

它是设计方案选择和投资造价控制目标，批准的初步设计概算应是技术设计和施工图设计造价控制目标，层层把关防突破。

　　（3）从横向限额设计来说，就是把前阶段设计审定的投资额和工程量，按建筑，结构，水，暖，电，装饰，设备各专业进行分配，然后再按照专业根据设计细分，以求对造价影响程度最大的分项实现技术与经济统一，使工程造价全方位控制落实。

　　4.4限额设计要注意的问题。

（1）初步设计和施工图设计前就要对各工程项目，进行合理投资分配，设计确定的工程造价是指一次性投资，而建后维修及其它费未考虑，这样就可能出现限额设计效果较好，但全寿命不一定经济，这个现象应考虑。

（2）推行的限额设计利于加强业主和设计的责任和经济意识，节省建设费用。

过去的设计是放开性的，一些设计人员存在有问题找本人，花钱找国家的习惯，设计保守可靠随意，把造价看作是与设计无关事情。

造价管理人员不了解设计关系，只是反映其反映。

大家知道设计阶段是造价控制的重点，推行设计招标与限额设计，用价值工程进行设计方案优化，可以达到充分利用资金实现最大功效目的。

　　5.采用量价分离法确定标价

（1）量价分离法中的“量”是以物理计量单位或自然单位表示的各个具体工程和结构配件的数量。

一个建筑产品的量具有客观固定性，它取决于施工图，一般不会因工艺和技术的不同变化，更与人工材料，机械费的价格无关。

如果在全国范围内采用一个相对固定统一的价格管理方法，可按此规则计算工程量，完善基础定额还是必要的。

（2）量价分离法中的“价”是指分项工程的单价，是以货币形式表现的完成各个具体工程构件的物质消耗量，价的高低取决于企业的综合素质和管理水平。

按照贯例分项工程的单价应包括现行价格构成中所有内容，即直接费，间接费，利润税金，各分项乘以数量求得分项价格，价格类加上一定比例不可预见费便是建安造价。

　　（3）采取量价分离法编制施工图预算。

由于所有人工，材料机械台班的单价都是当地当时的采用价格，所以编制出的预算还是比较准确的反映实际价格，误差小也有其优点：

首先是便于企业内部经济核算和专业分包。

总承包企业内部有许多专业分公司，各分公司之间既有经济来往又相对独立，间接费，利润.税收分摊在分项工程，单价便于经济合算。

其次便于工程款结算，建设项目施工周期长，资金流量大时间集中，采取分期分批桉实物工程量付款。

采用量价分离法可以最大限度减少时间对项目直接费，间接费，税金的影响。

同时便于对外交流。

在国际招投标，一般都采用量价分离法，即承包商向业主提供工程量清单，并由承包商报单价，工程款按中标单价和实际完成工程量结算。

　　（4）就当时看因无统一的工程量计量规则，采用量价分离法需要精确的计算人工，材料，机械台班用量，还需要搜集相应的价格，工作量大计算繁琐，在一些企业中并未采用。

这种情况会随着建筑市场的进一步开放，价格信息的健全，竞争机制的完善，量价分离法是一种与统一量，指导价，竞争费的造价机制适应的，行之有效的工程造价确定方法。

　　6.处理工期，质量与造价之关系

　　6.1质量，工期，与造价三者关系。

正确引导和处理好工程质量，工期，与造价之间的关系，对有效控制造价极为重要。

（1）.业主在项目实施阶段的目标一般会要求工期短，质量好，造价低。

建设项目的理想状态是同时达到，最低造价和质量最好。

但在现实中却很难实现，在施工的全过程中，三大目标的组成是一个互相制约，互相影响的统一体。

其中任何一个目标的变化，也会引起另外两个目标的变化，并受影响和制约。

如果强调了质量和造价，工期就要求放松；而强调造价和工期，质量就只能达到合格；强调了质量和工期，造价就不要卡的过严。

（2）.在制定项目目标时，应该先对不利因素和执行人可以采取的行动，这些行动后果进行分析研讨，切合实际的制定一套检验要求，对具体事情具体分析，制定好科学合理的质量，工期，造价3个主要目标的实施。

　　6.2处理工期与造价关系。

缩短施工周期可以达到早日投产，尽早给建设方带来收益；减少在建工程的自然损耗，减少贷款利息，相对降低成本。

假若用加班赶工期缩短工期，便要投入更多人员和机械；采取新技术新材料，人工机械费会提高，加大了工程造价。

　　对此需要合理安排各阶段的进度控制，最大限度组织各项专业交叉作业。

在劳动力安排上讲实效，不打疲劳和突击；施工方法充分利用时间和空间，平行立体交叉作业，而在管理上要规格化；不盲目使用机械，达到一机多用减少停用设备。

　　6.3处理好质量与造价的关系。

（1）.在施工过程中加强技术与经济结合的原则，既要确保工程质量，又要控制工程造价。

对此需要经营管理人员认真分析项目的功能，合理确定质量标准。

在满足工程功能，材料性能的基础上，力求用低价格材料代替高价格材料。

在保证质量的前提下，力求用较少的人工和机械，完成施工项目，设法减少和无效管理，把造价意识贯穿到每个施工环节中。

（2）.在工程项目实施过程中应力求降低质量成本。

质量成本是指为了产品达到质量标准所发生的一切费用。

包括提高产品质量支出的费用，还有因为未达到质量标准造成的损失，处理质量缺陷所发生的费用。

　　（3）.质量成本分为3个方面。

即质量改进区，也就是差的区域。

该部分故障成本占主导地位，因而应要求质量改进措施，降低质量成本。

另一个是质量的优良区域，预防及鉴定成本占主导地位，可适当降低原质量标准降低质量成本。

还有一个质量适用区，该区域质量成本低，是适合的质量成本。

　　（4）.现阶段建筑业迫切需要的是降低建安成本，内外部故障成本是工程质量区无缺陷时会消失的成本。

项目缺陷减少则故障成本低，存在的建安工程质量偏低还要加强问题。

　　7.工程价款的结算控制

（1）现在的建筑安装工程结算的方式一般采用3种形式：

即按月结算，分阶段结算（按形象进度）和竣工后一次性结算。

（2）现行的卫程价款结算无论采取那一种方式，大概是按预付备料款，结算月进度款，扣备料款的方式进行。

预付备料款的限额取决于主要材料，构配件占施工产值的比重材料储备期，施工工期。

一般的计算方法是：

备料款限额=全年施工产值X重要材料所占比重+当年施工日历天数X材料储备天数。

一般的建筑工程约为年计划施工产值的25%，安装工程约为10%。

而备料款扣回先采取计算起扣点，再在月进度款中按主材比例扣回。

　　（3）工程款支付方式已经实行了多年，但是在实际运行中掌握的准确度也难。

尤其是对预留保修金的项目，因收尾项目进度款极少，保修金额一般不足，造成业主的被动。

应当把备料款和进度款的抵扣方法，从开工前一个月内按年建安工程量的20%～30%预付备料款，每月在工程进度款结算时按相同比例抵扣，从第一个月就开始扣，而不需计算起扣点，并提前计算出应预留的保修金额，方便尽早停止付款。

　　综上浅述可知，当前建筑行业的工程造价体制需要在主管部门的主导下，加大改革力度使其更加完善，随着改革的深入和市场经济体制的建立，必定会形成一整套适应社会主义市场体制的发展道路，符合我国国情与国际惯例的接轨，适合工程造价管理与价值规律。

　　参考文献

　　[1]马凯之.建设工程投资控制[M].北京：

建筑工业出版社，2011.

　　[2]王宗昌《建筑工程施工质量控制与实例分析》[M].北京：

中国电力出版社，2010.6.