河北省城镇体系规划文本.docx
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河北省城镇体系规划文本
河北省城镇体系规划文本
（2003——2020年）
河北省人民政府
二○○三年九月
目录
第一章总则4
第二章城镇化发展战略4
第三章城镇等级规模与定位5
第一节省域中心城市5
第二节区域中心城市6
第三节中小城市7
第四节县城7
第五节建制镇7
第六节城镇人口规模12
第四章区域城镇空间组织与开发管制14
第一节区域城镇空间组织14
第二节严格保护和控制开发地区15
第三节整合城乡建设用地17
第五章协调发展规划17
第一节产业发展17
第二节基础设施网络建设18
第三节水资源综合利用19
第四节区域社会设施建设20
第五节历史文化名城保护、风景旅游规划20
第六节城市防灾23
第六章与相邻省（区、市）的协调23
第七章政策措施24
第一节组织与法制机制24
第二节政策机制24
第三节管理机制25
第八章附则26
第一章总则
第1条为加强区域发展宏观调控、引导和协调全省城镇合理布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，积极有序地推进城镇化进程，根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，制定《河北省城镇体系规划（2003～2020年）》（以下简称“本规划”）。
第2条本规划是全省城镇化和城镇发展的纲领性文件，是指导和协调省域内各城镇发展，保护和利用各类自然资源和人文资源，综合安排基础设施和公共设施建设的依据。
全省各市（县）域城镇体系规划及城市总体规划必须符合本规划。
第3条本规划的范围为河北省行政区划范围，总面积187693平方公里，涉及的城镇包括设市城市、县城及建制镇。
2001年全省共有34个设市城市，111个县城，712个独立建制镇。
第4条本规划的期限为2003～2020年；对2005年和2010年城镇化和城镇发展的主要目标予以明确。
第二章城镇化发展战略
第5条城镇化发展的指导思想和方针：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，把城镇化摆上活跃经济全局的战略位置，完善城镇体系，优化区域经济布局，充分发挥城镇在经济和社会发展中的带动作用，强化省域中心城市地位，加快发展区域中心城市，积极发展中小城市，提高县城发展质量，择优培育有条件的建制镇。
实现大中小城市和小城镇协调发展，推进城市现代化和城乡一体化。
第6条推进全省城镇化进程应坚持以下基本原则：
——经济带动，产业兴市。
把城镇化与工业化结合起来，与发展县域特色经济结合起来，引导各类生产要素向城镇聚集。
——城乡统筹，区域协调。
充分发挥城镇对农村带动和农村对城镇的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。
加强省域城镇经济协作，积极参与京津产业分工。
——改革带动，制度创新。
尽快消除各种阻碍城镇化进程的体制和政策障碍，调整机制，完善政策，促使非农产业和农村富余劳动力向城镇聚集。
——政府引导，市场化运作。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立市场化的城镇建设和经营机制，整合社会资源，经营城镇资产，加快城镇发展。
——突出重点，分类指导。
充分考虑全省区域经济发展的不平衡性，坚持因地制宜，根据经济基础和条件，科学制订发展规划。
——着眼未来，可持续发展。
切实保护、合理开发和节约使用自然资源，高度重视生态环境建设，加强风景名胜资源和历史文化遗产保护，注重经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第7条城镇化总体发展目标
到2010年，全省城镇人口达到3150万人，城镇化水平达到45％左右。
制约城镇化进程的各种体制性障碍基本得到消除，初步建立起法制化、社会化、民主化和科学化的新型城镇管理体制和运行机制。
城镇综合经济实力跃上一个新台阶，城镇人均GDP达到3500美元以上，第三产业增加值占GDP比重达到50％，高新技术产业增加值占工业增加值比重大于20％。
城镇基础设施现代化水平明显提高，建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气、供热和防灾减灾设施。
城镇生态环境明显改观，建成比较完善的城镇绿地系统和环境基础设施，城市建成区绿地率达到35％，人均公共绿地面积达到10平方米以上，水环境质量显著改善，设区市建成区环境空气质量二级标准天数达80％以上，县级市、县城、建制镇环境空气质量稳定达到二级标准（按年均值计算），固体废弃物得到有效处理。
城镇精神文明建设明显加强，市民文化素质和文明程度显著提高，城镇居民生活质量明显改善，城镇居民人均可支配收入达到1.5万元人民币，形成比较完善的城镇居民社会保障体系。
到2020年，全省城镇人口达到4235万人，城镇化水平达到58％左右。
城镇环境空气质量二级标准天数达90％以上，地面水按环境功能分区达标，城市建成区绿地率达到40％，人均公共绿地面积达到12平方米。
基本实现城乡经济协调发展，工农差别、城乡差别扩大的趋势得到扭转。
中心城市辐射带动能力显著增强，中小城市规模、实力显著壮大，县城和重点中心镇建设质量显著提高。
基本形成空间布局合理、功能分工明确、等级规模有序、基础设施完善，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，与京津共同成为全国最具竞争力和经济最发达的地区之一。
表2—1
城镇化发展目标
2005年
2010年
2020年
城镇化水平
37％
45％
58％
总人口（万人）
6835
7000
7300
城镇人口（万人）
2530
3150
4235
转移农村人口（万人）
400
530
850
转移农村富余劳动力（万人）
230
300
485
国内生产总产值
8000亿元
1.2～1.3万亿元
2.2～2.5万亿元
第8条积极引导农村人口向城镇转移，加快城镇化进程。
“十五”期间转移农村人口400万人，其中转移农村富余劳动力230万人；“十一五”期间转移农村人口530万人，其中转移农村富余劳动力300万人；从2011年到2020年，用十年左右的时间转移农村人口850万人，其中转移农村富余劳动力485万人。
第三章城镇等级规模与定位
第9条全省城镇等级划分为省域中心城市、区域中心城市、中小城市、县城和建制镇5个层次。
第一节省域中心城市
第10条石家庄、唐山是省内两大省域中心城市。
应积极培育提高其在环渤海经济圈和全国城镇体系等级网络中的地位和作用，参与国际经济分工，与京津共同取得在全球资源配置中的优势地位。
第11条石家庄市是河北省省会，冀中南城市经济区的中心城市。
要积极发展高新技术产业和服务业，建设成为有国际影响力的医药制造基地、中国重要的纺织基地、华北重要商埠和全国重要的交通枢纽。
强化和完善中心城市的功能，进一步发挥全省政治、经济、文化、科教与信息中心的作用，提升在全国省会城市中的综合实力，带动冀中南地区经济的发展。
2010年人口宜按210万人规划，2020年人口宜按300万人规划。
石家庄要构建由主城区、正定、鹿泉、栾城、藁城和丘头工业区、窦妪工业区组成的“一核四城两组团”的都市区空间结构。
未来主城区要积极开拓新的城市发展空间，加强与正定、鹿泉、栾城、藁城职能分工协作。
在空间布局上，主城区与各组团以及各组团间必须控制一定范围的绿色开敞区，避免沿交通干线无序延伸，防止各城镇组团与主城区在建设空间上联成一体。
第12条唐山市是河北省环京津城市经济区的省域中心城市，河北省沿海经济中心和全国重要的能源、原材料生产基地。
应积极为京津产业疏散创造条件，大力发展高新技术产业和第三产业，加快京唐港和曹妃甸港建设，推动京唐港城和南堡化工区建设进程，促进临港产业和沿海城镇发展，推动城市经济重心向沿海地区转移。
2010年人口宜按185万人规划，2020年人口宜按261万人规划。
唐山市应保持由主城区和古冶、丰润、丰南、海港（乐亭境内）、南堡（唐海境内）组成的“一城五组团”都市区城市空间结构。
主城区与各组团间建立以快速路为主体的快速交通体系，实现主城区与各组团间以及与高速公路、铁路、民航、港口的快速通达。
禁止沿组团间道路连片开发，保证各组团之间有一定范围的绿色开敞区。
第二节区域中心城市
第13条加快现有区域中心城市发展，积极培育新兴区域中心城市。
以完善功能、调整结构、美化环境、提高质量、适度扩大规模为目标，发挥一定区域范围内经济、信息、科教和文化中心作用。
区域中心城市分为两类，其中I类城市9个：
邯郸、保定、秦皇岛、廊坊、张家口、沧州、邢台、承德、衡水；II类城市3个：
三河、任丘、高碑店。
到2020年，保定、秦皇岛、张家口、廊坊、沧州步入特大城市行列，邢台、衡水、承德步入大城市行列。
第14条邯郸是国家历史文化名城，冀晋鲁豫接壤地区中心城市。
要加快传统产业改造步伐，促进产业结构升级，加快支柱产业规模化发展。
积极开发境内旅游资源，使旅游业成为新的经济增长点。
加强区域基础设施和社会服务设施建设，充分利用四省交界的地缘优势，以商务、劳务、技术、信息、金融等市场建设为龙头，发展面向冀晋鲁豫接壤地区的第三产业。
2010年人口宜按134万人规划，2020年人口宜按171万人规划。
邯郸要构建由主城区、峰峰矿区、武安市区和磁县县城组成的“一城三组团”的都市区空间结构。
加强主城区与各组团的职能分工与协作。
合理分配水资源，保护好城市水源地，协调好南水北调线路和都市区发展的关系。
统一规划都市区内水厂、污水处理厂、垃圾处理场等重大市政公用设施。
各组团间建立生态绿色隔离空间，防止城镇沿交通干线无序发展，建立沿河、沿公路、铁路的绿色走廊。
第15条保定是国家历史文化名城，冀中地区的中心城市。
要发挥毗邻京津的优势，密切与京津的经济技术合作，积极参与京津的区域经济分工，以国家级高新技术园区为依托，加快自身产业结构的转化和优化，建设高新技术产业基地和教育产业基地。
2010年人口宜按90万人规划，2020年人口宜按115万人规划。
保定市区要与清苑、徐水、满城加强职能分工与协作，形成“一市三城”的都市区空间结构。
统一考虑都市区快速交通网络、地表水厂、污水处理厂、垃圾处理场等重大基础设施建设，将满城和清苑纳入主城区防洪体系。
建立都市区生态防护体系，重点抓好沿河、公路、铁路、水源地和污水处理厂周围绿化，保持主城区与各组团之间的绿色开敞空间，严禁沿组团联系道路连片开发。
第16条秦皇岛是我国著名的滨海旅游度假基地，国家历史文化名城，中央暑期办公地，国家级能源输出港和北方地区重要的出海口岸。
要充分发挥滨海旅游资源和港口优势，重点发展旅游业和新型临港工业，强化其在环渤海地区综合性港口城市及临海产业和加工制造业基地的地位，加快发展以机电一体化为重点的高新技术产业，逐步形成具有海洋经济特征的高新技术产业群，尽快提升在全国14个沿海城市中的综合实力位次。
2010年人口宜按85万人规划，2020年人口宜按110万人规划。
第17条廊坊是京津腹地的重要区域中心城市。
要充分利用区位优势，结合京津拓展空间的需求，大力发展高新技术产业、外向型工业以及教育、服务、商贸等第三产业。
建成全省高新技术产业和教育产业基地，成为环京津城镇群核心地区最具活力的现代化园林城市。
2010年人口宜按80万人规划，2020年人口宜按110万人规划。
第18条沧州是河北省环渤海地区的中心城市。
要充分利用黄骅港的优势和现有工业基础，积极建设以临港工业、海洋化工为主的沿海工业园区，推动城市向沿海地区发展。
建设成为重要交通枢纽，工业、商贸共同发展的区域中心城市。
2010年人口宜按70万人规划，2020年人口宜按100万人规划。
第19条邢台是以机械、冶金、能源、纺织、建材工业为主的冀南区域中心城市。
要继续完善城市功能，加快产业结构调整，壮大工业基础，发展特色产业。
2010年人口宜按70万人规划，2020年人口宜按90万人规划。
第20条衡水是冀东南区域中心城市。
要充分利用重要的交通枢纽优势和冀鲁边界地区的区位条件，加快城市经济发展，重点发展轻工食品、机械加工、高新技术产业及商贸服务业。
2010年人口宜按40万人规划，2020年人口宜按50万人规划。
第21条承德是国家历史文化名城，具有一定国际影响的旅游城市。
要重点做好世界历史文化遗产保护，加强京承秦旅游业的协作，推动旅游业的发展，形成京津后花园。
2010年人口宜按50万人规划，2020年人口宜按67万人规划。
第22条张家口是冀西北地区的中心城市，河北省西北部工业基地。
要充分发挥连接京津、沟通晋蒙的桥梁作用，立足区位优势和资源优势，大力发展生态型旅游业，振兴工商业，进一步壮大城市经济实力，建设成为全省能源工业基地，物流产业发达的城市。
2010年人口宜按89万人规划，2020年人口宜按110万人规划。
第23条积极有序地培育建设三河、任丘、高碑店三个新兴区域中心城市。
三河是以发展高新技术产业、建材和轻工业以及为北京服务的休闲娱乐、房地产等第三产业为主的新兴中心城市，2020年规划人口40万人。
任丘是华北石油基地，以发展商贸、旅游服务业为主的白洋淀地区的新兴中心城市，2020年规划人口45万人。
高碑店是京南保北环京津城市群的重要组成部分，以发展高薪技术产业、机械制造、轻工业和商贸、旅游业为主的新兴中心城市，2020年规划人口40万人。
第三节中小城市
第24条积极发展中小城市，增加中小城市数量，扩大规模，壮大城市经济实力，调整中小城市职能定位，加强各城市之间的职能分工协作，完善供水、污水处理、垃圾处理等城市基础设施，充实城市服务功能，促进产业发展，增强规模经济效益，提高发展质量。
第25条到2010年，将辛集、霸州、涿州、定州、泊头等基础条件好的小城市建设成为中等城市，大部分县级市达到15万人以上的城市规模。
将玉田、枣强、赵县、魏县、乐亭、徐水、青县、宁晋、昌黎、磁县、永年、迁西、景县、元氏、怀来、清河、易县、平泉、香河、肃宁建设成小城市。
到2020年，在全省建设成29个中等城市、36个小城市。
第四节县城
第26条县城应充分利用各自的优势，大力发展第二产业，巩固提高第三产业，培育扶持特色产业。
壮大县城经济实力，提高县城经济在全县经济中的比重，发挥产业和人口集聚功能，促进县域范围的城镇化进程和城镇体系健康发展。
扩大县城规模，发挥规模效益，2010年县城平均人口规模到达8万人以上，
2020年达到10万人以上。
完善县城基础设施，形成集聚人口和产业的良好环境。
第五节建制镇
第27条建制镇的设立和建设，要按照统一规划、合理布局、配套建设的原则，控制数量，提高质量，适时调整乡镇行政区划，走规模化、集约化、现代化的发展道路。
采取不均衡策略，重点培育有条件的建制镇，鼓励乡镇企业向中心镇集中，扶持中心镇的基础设施和公共服务设施建设，改善生产、生活环境，扩大镇区人口规模。
根据经济社会发展指标和区位、资源条件，选择有条件的150个中心镇重点扶持，其中省重点扶持50个，市、县扶持100个。
中心镇人口规模到2010
年平均达到2万人以上，2020年平均达到3万人。
（见表3—1）
表3—1
中心镇设置数量
设区市市域
个数
县（市）
中心镇名称
石
家
庄
市
22个
省级：
7
市级：
15
井陉矿区
（1）
贾庄
辛集市
（2）
南智丘、位伯
藁城镇
（2）
丘头、岗上
晋州市
（1）
总十庄
新乐市
（2）
承安、邯邰
鹿泉市（3）
大河、上庄、铜冶
井陉
（1）
天长
正定
（2）
诸福屯、新安
栾城
（1）
冶河
行唐
（1）
南桥
灵寿
（1）
慈峪
高邑
——
深泽
——
赞皇
——
无极
（1）
北苏
平山
（2）
温塘、西柏坡
元氏
（1）
南佐
赵县
（1）
范庄
唐
山
市
18个
省级：
7
市级：
11
丰润区
（2）
沙流河、新军屯
丰南区
（2）
黑沿子、黄各庄
遵化市
（2）
马兰峪、党峪
迁安市
（2）
窟冒营、杨店子
滦县
（2）
棒子、响堂
滦南
（2）
胡各庄、柏各庄
乐亭
（2）
王滩、汀流河
迁西
（2）
洒河桥、二市营
玉田
（2）
鸦鸿桥、窝洛沽
唐海县
——
秦
皇岛
市
7个省级：
2
市级：
5
昌黎
（2）
龙家店、靖安
抚宁
（2）
留守营、牛头崖
卢龙
（2）
石门、双望
青龙
（1）
肖营子
邯
郸
市
16个
省级：
5
市级：
11
峰峰矿区
（2）
和村、大社
武安市
（2）
磁山、伯延
邯郸县
（1）
黄粱梦
临漳
（1）
柳园
成安
（1）
商城
大名
（1）
金滩
涉县
（1）
井店
磁县
（1）
观台
月巴乡
（1）
天台山
永年
（2）
大北汪、广府
邱县
——
鸡泽
——
广平
——
馆陶
（1）
魏僧寨
魏县
（1）
双井
曲周
（1）
安寨
邢
台
13个
省级：
6
沙河市
（1）
白塔
南宫市
（1）
段芦头
设区市市域
个数
县（市）
中心镇名称
临城
——
内丘
（1）
大孟村
柏乡
——
隆尧
（1）
华龙
任县
（1）
邢家湾
南和
（1）
郝桥
宁晋
（1）
大陆村
巨鹿
（1）
官厅
新河
——
广宗
——
平乡
（1）
河古庙
威县
（1）
侯贯
清河
（1）
王官庄
临西
（1）
河西
保
定
市
21个
省级：
6
市级：
15
涿州市
（1）
松林店
定州市
（1）
李亲顾
安国市
（1）
郑章
高碑店市
（1）
白沟
满城
（1）
南韩村
清苑
（1）
魏村
涞水
（1）
石亭
阜平
徐水
（1）
遂城
定兴
（1）
固城
唐县
（1）
白合
高阳
（1）
庞口
容城
——
涞源
（1）
走马驿
望都
（1）
中韩村
安新
（1）
老河头
易县
（1）
塘湖
曲阳
（1）
燕赵
蠡县（3）
辛兴、留史、百尺
顶平
（1）
高于铺
博野
——
雄县
（1）
咎岗
张
家
口市
7个
省级：
1
市级：
6
宣化县
（1）
沙岭子
张北
（1）
公会
康保
——
古源
——
尚义
——
蔚县
（1）
西合营
阳原
（1）
化稍营
怀安
——
万全
——
怀来
（1）
保安
涿鹿
（1）
矾山
赤城
（1）
龙关
崇礼
——
承
德
市
7个
省级：
2
市级：
5
承德县
（1）
六沟
兴隆
（1）
半壁山
平泉
（1）
杨树岭
设区市市域
个数
县（市）
中心镇名称
滦平
（1）
巴克什营
隆化
（1）
张营
丰宁
（1）
大滩
宽城
——
围场
（1）
四合永
沧
州
市
13个
省级：
5
市级：
8
泊头市
（1）
交河
任五市
（1）
苟各庄
黄骅市
（1）
吕桥
河间市
（1）
沙河桥
沧县
（1）
旧州
青县
（1）
金牛
东光县
（1）
连镇
海兴
——
盐山
（1）
十里
肃宁
（1）
尚村
南皮
（1）
寨子
吴桥
（1）
铁城镇
献县
（1）
淮镇
孟村
（1）
辛店
廊
坊
市
14个
省级：
5
市级：
9
霸州市
（2）
胜芳、信安
河市
（2）
燕郊、皇庄
固安
（2）
马庄、牛驼
永清
（1）
里澜城
香河
（2）
渠口、安平
大城
（2）
留各庄、旺村
文安
（2）
左各庄、史各庄
大厂
（1）
夏垫
衡
水
市
9个
省级：
2
市级：
7
冀州市
（1）
码头李
深州市
（1）
前磨头
枣强
（1）
大营
武邑
（1）
清凉店
武强
——
绕阳
（1）
五公
安平
（1）
马店
故城
（1）
建国
景县
（1）
龙华
阜城
（1）
霞口
省农垦
3个
省级：
2
市级：
1
芦台农场、中捷农场、汉沽农场
注：
以上中心镇合计150个，黑体字为省级扶持的中心镇。
第六节城镇人口规模
第28条通过加快城镇化进程和完善城镇体系，使城镇发展规模结构显著改善。
到2010年，全省形成3个特大城市，7个大城市，12个中等城市和约121个小城市（镇）；到2020年，全省形成8个特大城市，3个大城市，29个中等城市和约103个小城市（镇）。
见表3—2、表3—3。
表3—2
河北省2010年城镇人口规模等一览表
单位：
万人
等级规模
规划人口
城镇个数
城镇名称
100万人以上的城市
529
3
石家庄（210）、唐山（185）、邯郸（134）
50-100万人的城市
534
7
张家口（89）、保定（90）、秦皇岛（85）、沧州（70）、
廊坊（80）、邢台（70）、承德（50）
20-50万人的城市
312
12
衡水（40）、任丘（35）、辛集（30）、三河（30）、
高碑店（25）、定州（25）、鹿泉（25）、涿州（22）、霸
州（20）、泊头（20）、河间（20）、遵化（20）、
小于20万人的城镇
1100
121
冀州（16）、武安（16）、沙河（15）、藁城（15）、、
迁安（15）、深州（13）、新乐（13）、南宫（13）、
晋州（12）、黄骅（12）安国（11）、
玉田、枣强、平泉、赵县、魏县、乐亭、徐水、青县、
宁晋、昌黎、磁县、永年、迁西、景县、元氏、怀来、
清河、易县、香河、肃宁等共计110个独立县城
建制镇
675
712
合计
3150
注：
括号内为人口规模。
未考虑建制行政区划调整。
表3—3
河北省2020年城镇人口规模等级一览表
单位：
万人
规模等级
规划人口
城镇个数
城镇名称
100万人以上的城市
1277
8
石家庄（300）、唐山（261）、邯郸（171）、保定（115）、
廊坊（110）、张家口（110）、秦皇岛（110）、沧州（100）
50-100万人的城市
207
3
邢台（90）、承德（67）、衡水（50）
20-50万人的城市
773
29
任丘（45）、三河（40）、高碑店（40）、辛集（40）、
鹿泉（33）、河间（33）、定州（32）、涿州（30）、
霸州（30）、武安（30）、遵化（30）、泊头（26）、
藁城（25）、迁安（25）、清河（25）、冀州（25）、
晋州（22）、沙河（21）、枣强（21）、磁县（21）、
黄骅（20）、深州（20）、新乐（20）、安国（20）、
南宫（20）、乐亭（20）、徐水（20）、宁晋（20）、
昌黎（20）
小于20万人的城镇
1110
103
玉田、赵县、青县、永年、魏县、迁西、景县、元氏、
怀来、易县、香河、肃宁、涉县、高阳、故城、曲阳、
大名、隆化、临漳、威县、平山、固安、曲周、张北、
阳原、围场、隆尧、安新、蔚县、涞源、滦南、雄县、
吴桥、蠡县、平泉、承德县等共计103个独立县城
建制镇
868
712
合计
4235
注：
括号内为人口规模。
未考虑建制行政区划调整。
第四章区域城镇空间组织与开发管制
第一节区域城镇空间组织
第29条根据全省城镇分布及经济组织状况，以中心城市为核心，将全省划分为环京津和冀中南两大城市经济区。
环京津城市经济区包括唐山、保定、廊坊、秦皇岛、沧州、承德、张家口7个中心城市构成的区域，总面积约13.7万平方公里，占全省面积的72.9％。
冀中南城市经济区包括石家庄、邯郸、邢台、衡水市
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