铜印政办发25号.docx

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铜印政办发25号

铜印政办发〔2009〕25号

铜川市印台区人民政府办公室

关于印发地质灾害应急预案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关工作部门、直属机构：

《铜川市印台区突发地质灾害应急预案》已经区政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

二○○九年四月十六日

铜川市印台区突发地质灾害应急预案

一、总则

（一）编制目的

为了切实做好突发地质灾害的应急防治，建立和完善地质灾害的应急体系，提高对突发性地质灾害应急反应能力，最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《地质灾害防治条例》（国务院394号令）、《陕西省突发地质灾害应急预案》及《铜川市突发地质灾害应急预案》编修本预案。

（三）适用范围

本预案适用于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突发地质灾害发生或者临灾时的应急处置反应。

（四）工作原则

预防为主，以人为本。

建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导，分工负责。

在区委、区政府的统一领导下，各有关部门各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾害应急防治工作。

分级管理，属地为主。

建立健全按灾害规模分级管理，以当地政府为主的管理体制。

二、组织体系及职责任务

（一）成立铜川市印台区突发地质灾害应急指挥部（以下简称应急指挥部），其组成如下：

指挥长：

区政府主管副区长

副指挥长：

区政府办公室副主任

区国土资源分局局长

成员：

区国土资源分局、区财政局、民政局、城建局、水务局、交通局、公安分局、农业局、卫生局、人武部、扶贫办、教育局、安监局、乡企局、煤炭局、广电局、经贸局、供销社、印台王益电力局、邮政城关分局、电信局印台营业部、各乡（镇）人民政府、街道办事处行政负责人。

（二）应急指挥部下设办公室，办公室设在区国土资源分局。

办公室主任由区国土资源分局局长兼任，副主任由区国土资源分局主管副局长担任，成员由国土资源分局办公室、地质环境股的负责人组成。

主要任务：

（1）根据应急指挥部的统一部署，安排应急指挥部各组成单位的工作任务；

（2）传达应急指挥部的工作指令，并监督落实；

（3）收集工作进展情况，并及时向应急指挥部汇报工作进度；

（4）负责灾情和抢险工作信息发布；

（5）及时掌握全区范围内突发地质灾害发生的基本情况，编写有关信息并向上级有关部门汇报；

（6）协调有关部门做好应急调查和抢险工作；

（7）负责处理应急指挥部日常事务，办理应急指挥部交办的其他事项。

（三）应急指挥部成员单位职责

区国土资源分局：

负责突发地质灾害的应急调查与紧急防治，做好灾后恢复重建的供地工作。

区财政局：

负责安排突发地质灾害应急资金预算，及时筹措，拨付应急资金。

区民政局：

负责设置灾民避难场所和救济物资供应点，调配发救济物品，妥善安排灾民生活，做好灾民的转移和安置。

区城建局：

负责协助灾后调查、城镇、乡村恢复建设的规划编制、选址和勘察设计工作，组织建筑施工、竣工验收和监督管理工作。

区水务局：

负责提供汛情信息，组织水利工程设施的抢险救灾和修复工作。

区交通局：

负责交通沿线灾害的监测与防治，组织交通沿线路域范围内地质灾害抢险工作和被毁公路的修复，保障交通运输畅通。

区公安分局：

负责维护灾区社会治安，确保灾区社会稳定。

区卫生局：

负责调度医疗卫生技术力量，组织做好医疗救护和抢救伤病员工作；监测饮用水，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情的发生和蔓延；负责区内医疗卫生系统机构地质灾害的监测预报和防治工作。

区农业局：

负责农牧业灾后的查灾、救灾工作，组织做好灾后农牧业生产的恢复和自救工作。

区人武部：

负责组织民兵和预备役部队参加抢险救灾工作，协调驻区部队的抢险救灾工作。

区教育局：

负责学校内及周围的地质灾害监测预报和防治工作，在灾害发生时，做好师生的撤离和安置工作及灾区被毁校舍的恢复重建工作。

区扶贫办：

负责移民搬迁安置工作。

区安监局：

负责灾区行业生产及安全责任的落实。

区乡企局：

负责中、小企业地质灾害监测预报和防治工作，指导做好灾后生产恢复。

区煤炭局：

负责煤矿企业地质灾害监测预报和防治及灾后的生产自救工作。

区广电局：

负责保障应急频率的使用，搞好灾区无线电监听监测工作，维护空中电波秩序，视情况实行局部无线电管制。

区经贸局：

负责区属厂矿企业地质灾害监测预报和防治及灾后的生产自救工作。

区供销社：

负责救灾物资的筹集、调配和供应；负责供销系统地质灾害的监测预报和防治工作。

印台区王益电力局：

负责灾区电力供应及用电安全工作。

邮政、电信部门：

负责组织协调电信运营企业恢复因灾损坏的通信设施，保障应急抢险通讯畅通。

三、抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备

（一）抢险救援人员的组织

区政府、各乡（镇）政府、街道办事处、区政府各有关部门、驻区各厂矿、单位、各村组（居委会）各自成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

1、各驻区厂矿、单位、各村组（居委会）的应急反应

发生地质灾害时，立即启动本级应急预案，紧急抢险救援，迅速转移安置受灾群众，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡。

必要时请求上级有关部门进行紧急支援；收集和汇总灾情，在第一时间内向乡（镇）政府、街道办事处、辖区国土资源管理所报告。

2、各乡（镇）政府、街道办事处的应急反应

发生地质灾害时，各乡（镇）政府抢险救灾指挥机构进入紧急工作状态，立即启动本级应急预案。

紧急投入应急调查和抢险救援，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡。

必要时请求上级有关部门进行紧急支援；收集和汇总灾情，在第一时间上报区国土资源分局、区政府。

3、区政府的应急反应

发生地质灾害时，区政府抢险救灾指挥机构进入紧急工作状态，立即启动本级应级预案，派出应急工作组赶赴现场，紧急投入应急调查和抢险求援，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡。

必要时请求上级有关部门进行紧急支援；收集和汇总灾情，在第一时间向市国土资源局、市政府报告。

（二）救助装备

区政府、各乡（镇）政府、街道办事处配备应急车辆、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品、抢险救援装备等。

（三）资金、物资的准备

区政府、各乡（镇）政府、街道办事处、区政府各有关部门、驻区各厂矿、单位、各村组（居委会）拿出一定的资金作为应急费用，随时做好应急的准备，根据各自的情况安排充足的应急救援物资，保障应急与抢险救援工作的顺利进行。

四、地质灾害的等级与影响分析准备

地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级。

（1）特大型：

因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

（2）大型：

因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

（3）中型：

因灾死亡3人以上10以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

（4）小型：

因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

地质灾害应急，事关人民生命安全，时间就是生命，及时的抢险救援可以挽救生命与减轻灾害损失，特别是重大地质灾害发生后，各级机构的反应一定要快，采取的措施要有效、果断，要用事先充分的准备作保障，并严格按照速报制度快速、准确地报告。

五、地质灾害应急调查、报告和处理秩序

（一）地质灾害应急调查

区政府成立以区国土资源分局为主要成员的应急调查队伍，并配备精干的技术力量，承担应急调查工作，归应急指挥部领导。

各乡（镇）、办事处、村组、驻区厂矿、单位培训有关人员，承担应急调查工作。

（二）地质灾害的报告和处理程序

严格按照地质灾害速报制度进行。

地质灾害灾情速报具体如下：

（1）情况准确，上报迅速，区为基础，续报完整。

（2）速报程序

①发生小型地质灾害，区国土资源分局及时向区政府、市国土资源局报告，并负责组织调查和做出应急处理。

②发生中型地质灾害，区国土资源分局应于24小时内速报区政府、及市国土资源，同时越级速报省国土资源厅；由市国土资源局及时组织调查和做出应急处理，并将应急调查报告上报省国土资源厅。

③发生大型地质灾害，区国土资源分局应于24小时内速报市国土资源局，同时越级速报省国土资源厅和国土资源部，并根据灾情进展随时续报，直到调查结束；由省国土资源厅及时组织调查和做出应急处理，并将最终形成的应急调查报告上报国土资源部。

④发生特大型地质灾害，区国土资源分局应于6小时内速报区政府、市国土资源局，同时越级速报省国土资源厅和国土资源部。

并根据灾情进展随时续报，直到调查结束；由国土资源部或委托省国土资源厅及时组织调查和做出应急处理。

（3）速报内容

①速报报告：

负责报告的区政府各有关部门应根据灾情信息，尽可能详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数，地质灾害类型、灾害体的规模、可能诱发的因素、地质成因和发展趋势等，同时提出采取的对策和措施。

②应急调查报告：

地质灾害应急调查结束后，有关部门应及时提交地质灾害应急调查报告。

报告内容包括：

a、抢险救灾工作；

b、基本灾情；

c、地质灾害类型和规模；

d、地质灾害成灾原因，包括地质条件和诱发因素（人为因素和自然因素）；

e、发展趋势；

f、已经采取的防范对策、措施；

g、今后的防治工作建议。

六、发生地质灾害时的预警信号

发生地质灾害时的预警信号，由各乡（镇）办事处按照防灾预案规定落实预警信号，并对社会公布，任何单位和个人不得擅自使用。

七、人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案

（一）人员财产撤离、转移路线

针对各灾点的不同，结合区地质灾害调查与区划成果，由各乡（镇）、办事处制定人员财产撤离、转移路线方案，并发布实施。

（二）医疗救治、疾病控制

医疗救治和疾病的具体方案应根据实情或险情状况，由区卫生局制定，并报区政府批准后实施。

八、附则

（一）本预案自颁布之日起执行，原《铜川市印台区突发地质灾害应急预案》（铜印政发[2006]11号）同时废止。

（二）各乡（镇）人民政府、街道办事处、区政府有关部门、各驻区厂矿、单位、各村级（居委会）应参照本预案，制定部门、单位和本级人民政府突发地质灾害应急预案。

应急管理联络图

简易操作程序

主题词：

经济管理应急方案通知

抄送：

市国土资源局。

区委办，区纪委办，区人大办，区政协办。

铜川市印台区人民政府办公室2009年4月16日印发

共印65份