形成性考核公共政策概论答案要点参考.docx

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形成性考核公共政策概论答案要点参考

（一）

指引：

题目规定同窗们联系某一详细方案进行讨论，讨论决策方案应当涉及哪些内容？

同窗们可联系下列详细方案：

1《都市生活无着落人员救济安顿办法》

2《关于调节住房供应构造稳定住房价格意见》（简称国六条）办法是先上网查阅上述公共政策方案内容，并认真阅读。

然后结合教材第98页“决策方案详细内容”，写出讨论提纲。

联系实际例子诸多，从你懂得例子中写2到4个就行。

讨论后形成提纲，因时间关系没能进行讨论，就不作规定。

只要同窗们写有理有据，条理清晰，能自圆其说就可以。

注：

P98

决策方案详细内容——结合公共政策

第一、方案执行必要阐明。

既指出要将所设计方案付诸实行，一方面应注意哪些问题才干保证方案执行效果与预期效果一致。

《关于调节住房供应构造稳定住房价格意见》这样做阐明：

“要按照科学发展观规定，坚持贯彻和完善政策，调节住房构造，引导合理消费；坚持深化改革，标本兼治，加强法治，规范秩序；坚持突出重点，分类指引，区别对待。

各地区、特别是都市人民政府要切实负起责任，把调节住房供应构造、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作目的责任制，增进房地产业健康发展。

国务院关于部门要构成联合检查组，对各地２００５年以来贯彻中央关于房地产市场调控政策状况进行一次集中检查。

对宏观调控政策贯彻不到位、房价涨幅没有得到有效控制、构造性矛盾突出、拆迁问题较多都市，要予以通报批评，并限期整治。

第二、 解决决策问题基本办法。

这是方案核心内容，要尽量做到明确、详细，并给决策方案执行者一定机动性。

要明确指明方案执行者应当做什么、如何做与实现决策目的有何必要联系。

由此可以增强执行人员对其可信性，提高方案可操作性。

《关于调节住房供应构造稳定住房价格意见》这样规定：

“切实调节住房供应构造、进一步发挥税收、信贷、土地政策调节作用、合理控制都市房屋拆迁规模和进度”等重要举措。

第三、明确方案相应阶段。

公共决策问题复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。

因而，在方案中必要明确决策阶段，以使得角色者进行有针对性划分和决策。

如《关于调节住房供应构造稳定住房价格意见》规定“尚未建立廉租住房制度都市，必要在２００６年年终前建立，并合理拟定和发布今明两年廉租住房建设规模。

要贯彻廉租住房资金筹措渠道，都市人民政府要将土地出让净收益一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。

２００６年年终前，各地都要安排一定规模廉租住房开工建设。

”。

第四、决策方案性质界定。

即明确决策方案使用对象，运用期限以及该方案着重解决问题等。

《关于调节住房供应构造稳定住房价格意见》对方案性质这样进行阐明“房地产领域某些问题尚没有得到主线解决，少数都市房价上涨过快，住房供应构造不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。

为切实解决当前房地产市场存在问题，”

第五、方案所需各种条件规定。

如实行该方案所需相应机构调节或重新设立，人员配备状况，以及资金等其她资源量规定等。

《关于调节住房供应构造稳定住房价格意见》规定：

“直辖市、筹划单列市、省会都市人民政府要将住房建设规划报建设部备案；其她都市住房建设规划报省级建设主管部门备案。

”明确责任部门。

（二）

时间：

学习完教材第五至第七章之后。

题型：

与期末考试一致。

一．名词解释（每小题5分，共10分）

1．交易理论：

以为政策执行是一种政治上讨价还价过程。

这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式交易，在各种力量互动过程中，达到某种妥协、退让或默契。

根据某种价值原则制定政策目的与方案是较为抱负成果，但在实际中却是行不通。

2.德尔菲法：

德尔菲办法是一种直觉预测技术。

它是1948年由兰德公司研究人员一方面创造，以古希腊神话中神谕之地、可预卜将来阿波罗神庙原址"德尔菲"（Delphi）命名。

这种技术最初是为军事方略问题预测而设计，日后逐渐为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教诲、科技、运送、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。

二．单项选取题（每小题1分，共10分）

1．对于利益不有关决策类型，普通来说应当强调“（A）”。

这是一种十分恰当“职业行为”思维类型，无论是在利益有关决策还是利益无关决策中，咱们都需要倡导。

A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍

2．（B）提出了知名政策执行模型。

A．克朗B．史密斯

C．西蒙D．拉斯韦尔

3．人们把对政策接受反映，分为三个不同层次：

服从、认同与（D）。

A．响应B．进一步

C．反映D．内化

4.政策效果评价从本质上看是一种（C）判断。

A.利益B.事实

C.价值D.可行性

5.在某些结识媒介诱导、启迪下，突然豁然开朗思维过程指是（C）。

A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维

6．政策评估是对政策（）所做分析。

A.问题B.结论C.方案D.目的

7.人们把对政策接受反映，分为三个不同层次：

服从、认同与（C）。

A．反映B．进一步C．内化D．响应

8．史密斯以为,政策执行中有（A）个基本要素是必要认真考虑。

A．四B．三C．二D．五

9．思维就是故意识头脑对客观事物本质和规律性关系所作B反映，而思维办法则是指人们根据事物客观规律而形成思维规则和手段。

A．自觉性、客观性与直接性

B．自觉性、概括性与间接性

C．自觉性、概括性与直接性

D．概括性、间接性与主观性

10、完全理性思维中存在一种基本假定是：

D

A．即人类行动是或者应当是合乎感性，或者可以从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。

B．即人类行动是无法合乎理性，或者无法从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。

C．即人类行动是或者应当是合乎理性，或者无法从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。

D．人类行动是或者应当是合乎理性，或者可以从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。

三．多项选取题（每小题2分，共10分）

1．从政策执行者对执行政策态度分析，政策执行方面问题有如下几种类型（A、B、C、D、E）。

A．抵触型B．折扣型C．滞后型D．僵化型E．构造型

2．（）评价原则是在各类人员协商、平衡利益关系过程中产生。

A.有效B.适度C.客观D.全面

3．从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（A、B、C）。

A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价

C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价

4．立体思维内在特性体现为层次性、多维性、联系性、系统性和（A、D）。

A、整体性、B、普遍性

C、灵活性D、动态性

5．头脑风暴法长处是（A、B、C、D）。

A．它可以发挥一组专家共同智慧，产生专家智能互补效应；

B．它使专家交流信息、互相启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多创造性思维火花；

C．专家团队所拥有及提供知识和信息量，比单个专家所拥有知识和信息量要大得多；

D．专家会议所考虑问题各方面以及所提供备选方案，比单个成员单独思考及提供备选方案更多、更全面和更合理。

四．简答题（每小题10分，共30分）

1．简述浴盆模型。

答：

事物不断发展变化，与政策相对稳定性之间矛盾，决定了每一项政策均有其失效过程。

要保证政策执行可靠性，就要控制它失效性。

根据可靠性理论分析，在政策方案执行过程中，"失效"体现于初期失效、偶尔失效和耗损失效三个阶段。

这种政策失效率变化，类似于浴盆状。

人们把这种曲线也称为"浴盆模型"。

例如：

家庭联产承包责任制政策出台、实行及调节。

2．简述追踪决策特点。

答：

追踪决策特点有①回溯分析，即对原有决策产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误环节和因素，在此基本上进行对的决策；②非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策改进；③双重优化，即既要优于原方案，又要是各种改进方案中最优；④心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。

3．公共政策评价作为公共政策过程一种不可或缺环节，与普通评价活动有什么区别？

答：

①公共政策是政府有选取管理行为。

②由于公共政策对利益分派是一种动态过程，那么公共政策实践也是一种动态过程，并会由于时间推移因势而动。

③公共政策是对社会公共利益进行选取、综合、分派和贯彻过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益与否得到了科学有效地分派和贯彻。

五．阐述题（每小题20分，共40分）

1．试分析国内公共政策评价当前存在问题。

答：

第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费缺少。

2．举例阐明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中作用。

答：

"巴拉姆驴子"阐明，一旦决策者懂得自己即将获得某样东西时，它吸引力就会减退；而放弃某样东西烦恼就会随之增长。

巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一种选取方案极尽挑剔之能事，使它失去原有吸引力。

如果她成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦事，于是最佳决定就产生出来了。

如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小土地，这是黄金地段，而究竟把它拿来做什么用，却成了政府心头之患。

由于哪个领导都懂得，一旦决定了，新建了，就不能再变化了。

而在我市核心区，全市老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它究竟做什么用。

决策成了难事，好端端土地空闲了很长一段时间。

基本方案有：

（1）盖一种大型商厦，充分运用闹市区优势，为税收服务，为市财政服务；但周边商厦已经林立，新建这样一种大型商厦，究竟多大必要，究竟与否可以真正从主线上增长市财政收入是个问题；

（2）建一种大型市民免费公园，为市民提供休闲娱乐场合，但对于财政却没有贡献；

（3）盖政府大楼，改进办公条件，展示政府新面貌。

但当前政府办公条件并不很差，再大兴土木，也许会导致社会议论；

（4）盖一种大型停车场，缓和市中心交通压力。

但这样好地段，建设一种停车场，未免挥霍；诸多人提出兴建一种地下停车场即可。

通过这些考虑，兴建市民公园成为了一种比较可行方案。

（三）

题目规定撰写一份调查报告或工作报告，没有原则答案，只要人们写有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。

可供参照：

1关于公务车改革调查与思考

2广州市交通问题调查与分析

3都市医疗卫生改革问题思考

4广州市教诲消费问题调查

5网吧管理现状与思考:

:

例如：

公务车改革摸索对大庆车改调查研究

国内现行机关,单位公务用车制度基本上是筹划经济时代遗留管理框架,而实际管理严密限度又早已大大减少,其低效与挥霍好久以来始终遭人们诟病.与当前节约型财政,建设节约型社会时代规定相对比.更显得极不相符.但是公车改革难度极大.是公共部门改革中一块难啃硬骨头.

1998年9月.国家体改委曾试定《中央党政机关公务用车制度改革方案》,然而其后未能在中央层级获得实际进展.近些年来,地方上却已有某些自发进行公务用车改革尝试.鉴于这一改革难度.地方局部改革中经验,得失,都值得注重和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研基本上.结合其她地方状况和国际经验,对国内公务用车改革试提出某些初步结识.

一,现行公务车存在问题

（一）公私难分.运营成本高,效率低,产生巨额财政承担在现行公务用车制度下.普遍存在公车私用问题.容易发生竞相购车,互相攀比.购超标车,每年形成数额巨大人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用.省市县重要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆十分之一;有专家测算.社会轿车每万公里运送成本为8215.4元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆出租车工作效率为公车5倍.可运送成本仅为公车13.5%.中华人民共和国社会调查事务所对北京,上海,青岛,郑州,武汉,重庆,广州7都市普通居民电话调查显示,95%以上公众赞成进行公务用车改革.七成公众以为公车私用现象严重;六成左右公众以为公车养护和驾驶员费用惊人,开支巨大.现行公车制度产生了巨额财政承担.据3月全国政协委员提交一份提案中调查数据显示,"八五"期间.全国公车耗资720亿元,年递增27%,大大超过了增长速度.到了90年代后期,国内约有350万辆公车,据预计涉及司勤人员在内年耗用约3000亿元人民币.已经成为财政大包袱.另据理解,,国内政府采购规模达2200亿元,其中汽车采购额就高达500亿元.大庆市车改前记录,199"/年终,财政承担车辆达收稿日期:

-03-01—2—1350辆,车与司机费用共计每年达近5000万元.加上年购新车费用和大修费用,年度公车费用支出高达8500万元以上,要占财政经常性支出近20%

（二）公车不公,损害党政干部形象.滋生腐败公车不"公"日益严重,"公车公用占1/3.领导私用占1/3,司机私用占1/3",即公务用车大概仅三分之一用于真公务.有领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假日自己开车,甚至有一某些干脆全由自己驾车.让在编司机"休息".公车不公成为难以遏制"顽症".公车维修中也有深不见底"黑洞",加之超标配车.都在一定限度上助长不正之风愈演愈烈."屁股底下一座楼"是人们对官员公车讽喻.

（三）不利于都市交通与民族汽车产业发展公车过高比重是导致都市交通拥堵一种重要因素.在北京市行驶车辆中,除出租车外,公车与私车比例为4:

1,也就是说.公车动态占有道路资源是私车4倍.而某些地方政府以各种借口限制小排量汽车.显然没有道理:

现时中华人民共和国公务车购买目的重要是大众,通用等跨国汽车厂商生产讲"气派"汽车.车均占有道路资源高.而本土民族品牌小排量家庭型汽车如奇瑞,吉利等车均占有道路资源少.却受到了排挤.试想.如果借着车改东风可以增长私家小排量汽车购买量和保有率.不但有助于推动环保.并且民族汽车工业也将大大受益.

二,大庆车改:

办法,成效及问题大庆是国内着名石油都市.在全国国内生产总值超百亿元都市评比中.排名第10;人均国内生产总值名列全国第一.在这样一种富裕并且拥有优良老式都市里.领导层下决心率先履行车改有某些先天优势,于1998年2月16日启动.大庆车改范畴和对象是市直机关（具有机关职能事业单位）处级如下（含处级）领导干部和普通干部（53个单位中首批参改单位为32个.公,检,法和农口等某些单位未列入车改范畴）

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（一）公务车改革办法.大庆车改以公务用车市场化,社会化和货币化为方向,逐渐建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革详细办法和要点涉及:

1."老人"老办法,新人新办法.原处级如下领导干部公务用车仍执行原制定经费包干办法,但1998年1月1日后来提拔处级副处级领导干部不再配备工作用车,改发交通费.同步倡导和勉励"老人"交车,买车,改领交通费.

2.测算拟定交通费发放原则.原则定低了,影响工作,人们不承认,改革无法启动.原则定高了,会有人以为乘改革之机搞福利,引起不满.大庆在处级领导干部,各部门办公室主任和车队队长等各种类型调查座谈会基本上.分析机关车辆单车费用水平,市直机关车辆行驶耗油水平和行程公里数,财政1996年,1997年包干水平,大庆地区出租车价格和年工作日状况等后来.

（二）综合测算确立了一套原则.在又通过某些调节.详细如下:

费用原则（调节前）:

费用原则（调节后）:

职务级别元/月元/月正处级15001500副处级1200科级120240副科级10普通干部1001003.司机安顿.车改直接触动是汽车使用者（乘车人和司机）利益,对司机安顿是车改能否顺利进行又一核心.大庆为司机安顿提供了7个渠道:

（1）干部身份可以进入干部岗位;

（2）本部门有工勤岗可以辞退原合同工,暂时工,司机转上工勤岗;（3）本部门有基层企事业单位可以分流安顿;（4）司机可以停薪留职,留职期间工龄持续计算,关于福利待遇不变.（5）司机可以提前退休,待遇比照干部政策兑现,年龄可以放宽到48周岁.（6）司机可以买断工龄,年度工龄补偿金可按三个月基本工资总额计算.（7）市直机关成立小型出租汽车公司,可安顿某些司机.同步,还出台了其他某些优惠政策,如:

购车优先下岗司机;凡下岗自谋生计司机购车价格优惠20/0,同步还减免关于税费2年等等.

（四）

题目规定对某个详细案例进行分析，没有原则答案，同窗们可以找一种公共政策案例并对它进行分析。

只要分析有理有据、条理清晰、字数达到，能自圆其说就可以。

案例:

国内五十年代初建立公费医疗和劳保医疗统称为职工医疗保险。

它是国家社会保障制度重要构成某些，也是社会保险重要项目之一。

医疗保险具备社会保险强制性、互济性、社会性等基本特性。

因而，医疗保险普通由国家立法，强制实行，建立基金制度，费用由用人单位和个人共同缴纳，医疗保险费由医疗保险机构支付，以解决劳动者因患病或受伤害带来医疗风险。

医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会予以一种物质协助，即提供医疗服务或经济补偿一种社会保障制度。

它与养老保险社会经济意义相似，详细做法相似。

国内医疗保险实行四十近年来在保障职工身体健康和维护社会稳定等方面发挥了积极作用。

它保障了范畴覆盖所有用人单位及其职工基本医疗、增进健康水平需要，使国内人民生活大大改进。

特别是在解决职工患大病时高额医疗费问题，通过“互助互济”，既有效分担了风险，又充分体现出社会公平原则指引思想。

随着社会主义市场经济体制确立和国和公司改革不断深化，原有保险制度已难以解决市场经济条件下职工基本医疗保障问题，国务院于1998年12月下发了《国务院关于建立城乡职工基本医疗保险制度决定》，布置全国范畴内全面推动职工医疗保险制度改革工作，规定1999年内全国基本建立职工基本医疗保险制度。

案例分析与评价：

一方面，众所周知，医疗保险是政府以强制方式，从多数社会成员手中获得一定社会资源，建立一笔基金以支付某些社会成员遭遇疾病时所需费用。

那么政府缘何要干预医疗保险呢？

这是政府通过边界分析办法分析成果。

政府对医疗保险干预是由于：

（1）医疗服务市场非完全竞争性。

（2） 对于基本医疗服务包以外医疗卫生需求，政府不提供统一保障，由居民自己承担经济责任.

（3）对于医疗费用居高不下问题，核心在于打破“医药合谋”，全面推动医药分开。

                                                以上答案仅供参照！

                                                 密云     崔生杰